Psykososiaalisten riskien valvonta työpaikalla Kuormitustekijät hallintaan Parempi työ Kansainvälinen työturvallisuuspäivä 2014 28.4.2014 Jyväskylä Ylitarkastaja Tuija Rönnholm Työsuojelun vastuualue
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto (AVI) toimii Pohjanmaan, Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan, Pirkanmaan ja Keski-Suomen maakunnan liittojen alueilla Asukkaita 1,2 milj., kuntia 91 Työsuojelun vastuualueen henkilöstö 1.1.2014 yhteensä 118 Tampere 65 Vaasa 20 Jyväskylä 18 Seinäjoki 11 Kokkola 4 28.4.2014 Työsuojelun vastuualue 2
Tervettä ja turvallista työtä työsuojeluhallinnon ydinviestit Pidempiä uria työsuojelulla Haitallinen kuormitus hallitaan työpaikalla Työpaikalla on toimivat käytännöt turvallisuuden hallintaan Työpaikan työterveyshuolto on järjestetty Reilut pelisäännöt työelämään Työsuhteissa noudatetaan vähintään lainsäädännön minimiehtoja Kaikkia Suomessa työskenteleviä koskevat samat työehdot Asiantuntijuutta lainmukaisten työolojen turvaamiseksi Valvonta on koko maassa laadukasta Työnteettäjät noudattavat tilaajavastuulain velvoitteita Asiakkaita palvellaan kaikkialla Suomessa tasavertaisesti Yhteistyö on valtakunnallisesti, alueellisesti ja työpaikkakohtaisesti toimivaa 28.4.2014 3
Valvonnan suuntaaminen 2012-2015 Työelämän pelisäännöt Työurien pidentäminen Harmaa talous Työsuhteen minimiehtojen valvonta Työnteko-oikeudettoman työvoiman käyttö Tilaajavastuuvelvoitteiden laiminlyönti Tunnistekortti ja veronumero (rakennusala) Kulkulupatietojen säilyttäminen (rakennusala 1.7.2014 alkaen) Työsuhdevalvonta Vuokratyövoiman valvonta Määräaikaisten työsuhteiden valvonta Asiakasväkivallan uhka Haitallinen häirintä Muu psykososiaalinen kuormitus Käsin tehtävät nostot Toistotyö Työtapaturmien torjunta Työterveyshuolto Kemikaalit Sisäilma Työaika 4
Toimintayksiköt Julkishallinto Palveluala Teollisuus Rakennusala Työsuhdevalvonta ja rikosasiat Sisäiset palvelut Työsuojelun vastuualueiden tukipalveluyksikkö Toimintayksiköt ja hankkeet vuonna 2014 Valvontahankkeita Kuntahanke Puhelinmyynti Kuljetusalan harmaa talous Pientyöpaikat Sosiaalipalvelut Majoitus- ja ravintola-ala Psykososiaalinen kuormitus toimihenkilöaloilla Turvallisuuden hallinta kouluissa ja korjaamoilla Tapaturmariskien hallinta teollisuudessa Rakennusala: talonrakentaminen, maaja vesirakentaminen, erikoisurakointi, pientalorakentaminen Ajo- ja lepoajat kuljetusalalla Nuoret ja kausityöntekijät Työaika- ja työsuhdeasiat Markkinavalvonta Työsuojelun vastuualue 28.4.2014 5
TAUSTATEKIJÄT tieto SEURAAMUKSET TYÖTURVALLISUUDEN HALLINTA TYÖOLOT KIELTEISET MYÖNTEISET Organisaatio (linjaorganisaatio, henkilöstöhallinto, työsuojeluorganisaatio) Menetelmät (vaarojen selvittäminen ja arviointi, työsuojelun toimintaohjelma) Työterveyshuolto asiantuntijana Fyysinen työympäristö Psykososiaalinen työympäristö Haitallinen kuormittuminen Tapaturmat Ammattitaudit jne. Työhyvinvointi Yrityskohtaiset hyödyt Kansantaloudelliset hyödyt jne. VALVONNAN VAIKUTTAMISEN KOHTEITA 6 Työsuojelun vastuualue VALMERI TYÖTERVEYS- HUOLTO ASIANTUNTIJANA 28.4.2014
Ajankohtaista psykososiaalisen kuormituksen valvonnassa Työn psykososiaalisen kuormituksen valvonta aiempaa keskeisempää tavoitteena on pidentää työuria Psykososiaalisen kuormituksen valvontaan valmistunut valtakunnallinen valvontaohje, jonka tarkoitus on yhdenmukaistaa ja tehostaa psykososiaalisen kuormituksen valvontaa http://www.tyosuojelu.fi/fi/valvontaohjeet Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston Terveellinen työ stressi hallinnassa! kampanja 2014-2015 7
Työnantajan velvollisuudet pähkinänkuoressa Työnantajan on toimittava ennalta ehkäisevästi Kuormitustekijöiden selvittäminen ja riskin arviointi Toimenpiteet kuormitustekijöiden aiheuttaman vaaran välttämiseksi Työympäristön, työyhteisön tilan ja työtapojen jatkuva tarkkailu Epäily kuormittumisesta - esimiehen on puututtava saatuaan tiedon Selvitettävä kuormittumisen syyt Käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimenpiteisiin Työnantajan on toimittava yhteistyössä Työterveyshuolto lakisääteinen asiantuntijataho Työnantajan ja työntekijöiden välinen työsuojelun yhteistoiminta 8
Työn psykososiaaliset kuormitustekijät Esimerkiksi: - liiallinen tai liian vähäinen työn määrä - kohtuuton aikapaine työssä - vuorotyö, yötyö tai työhön sidonnaisuus - runsas työhön liittyvä matkustaminen - puutteet työvälineissä tai työskentelyolosuhteissa - epäselvät tehtävänkuvat, tavoitteet tai vastuut sekä epäselvä työnjako TYÖN JÄRJESTELYIHIN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT Esimerkiksi: - yksintyöskentely - toimimaton yhteistyö tai vuorovaikutus - huono tiedonkulku - esimiehen tai työtovereiden puutteellinen tuki - häirintä ja muu epäasiallinen kohtelu, tasapuolisen kohtelun vastainen tai syrjivä kohtelu Esimerkiksi: - yksitoikkoinen työ - jatkuva valppaana olo - liiallinen tietomäärä - jatkuvat keskeytykset - kohtuuton vastuu - vaikeat vuorovaikutustilanteet asiakastyössä TYÖN SISÄLTÖÖN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT TYÖYHTEISÖN SOSIAALISEEN TOIMIVUUTEEN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT 9
PSYKOSOSIAALISEN KUORMITUSTEKIJÖIDEN TURVALLISUUDEN HALLINTA heti pois Vaarojen ja haittojen selvittäminen TTurvL 10 Terveydellisen merkityksen arvointi TTurvL 10 Työsuojelun toimintaohjelma TTurvL 9 Jatkuva seuranta TTurvL 8 Työpaikalla tulee olla toimivat käytännöt psykososiaalisten kuormitustekijöiden aiheuttaman vaaran välttämiseksi Psykososiaalisten riskien arviointia koskee samat periaatteet ja prosessit kuin työpaikan muiden vaaratekijöiden arvioinnissa Toimenpiteet TTurvL 8 Työnantajan on tarvittaessa käytettävä ulkopuolisia asiantuntijoita Työterveyshuolto Työsuojelun vastuualue 28.4.2014 10
Psykososiaalisen työkuormituksen arvioinnin vaiheet ja välineet 1. Kuormitustekijöiden tunnistaminen Tarkistuslistat, kyselylomakkeet Henkilöstötyytyväisyys ja ilmapiiritutkimukset Kehityskeskustelut Työaikakirjanpito, matkustuspäivät yms. Työterveyshuollon työpaikkaselvitys 4. Seuranta Työnantaja seuraa toimenpiteiden vaikuttavuutta Huomioidaan muuttuvat työolosuhteet Työterveyshuollon toimenpideehdotuksien seuranta Käsiteltävä työsuojelun yhteistoiminnassa 2. Terveydellisen merkityksen arviointi Mitkä kuormitustekijöistä vaikuttavat haitallisesti terveyteen? Arvioidaan riskit ja asetetaan ne tärkeysjärjestykseen. Edellyttää riittäviä tietoja kuormitustekijöiden vaikutuksista terveyteen -> työpaikkaselvityksen johtopäätökset 3. Toimenpiteet riskien vähentämiseksi Työnantajan johtopäätökset tarvittavista toimenpiteistä Ensisijaisesti tulee puuttua niihin kuormitustekijöihin, jotka aiheuttavat eniten haittaa terveydelle Työpaikkaselvityksen toimenpide-ehdotukset Työsuojelun toimintaohjelma Työsuojelun vastuualue, Ylitarkastaja Jenny Rintala 28.4.2014 11
Esimerkki tarkastuksesta jossa psykososiaalinen kuormitus fokuksessa Ennen tarkastusta Tarkastusilmoitus (ajankohta, kesto, käsiteltävät asiat) Työnantajan on ilmoitettava tarkastuksesta työsuojeluvaltuutetulle Pyydettäessä toimitettava tarkastajalle kopioita asiakirjoista Tarkastajan harkinnan mukaan työntekijöiden käsitykset työoloistaan kartoitetaan Valmeri työolokyselyllä Tarkastus 1-3 tuntia Työsuojelun yhteistoiminta Työterveyshuolto (työpaikkaselvitys, toimintasuunnitelma) Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi Käytännöt psykososiaalisten kuormitustekijöiden hallintaan (vrt. Valmeri työolokyselyn tulos) Työajan järjestäminen, työaikakirjanpito, ylityömäärät Toimialasta riippuen lisäksi asiakasväkivalta, häirintä.. Työnantajan ja työntekijöiden edustajien esille tuomat asiat Tarvittaessa työpaikkakierros Tarkastuksen jälkeen Tarkastuskertomukseen kirjataan keskeiset havainnot epäkohdista Toimintaohjeet ja kehotukset Valmeri työolokyselyn tulos liitteenä Toimitetaan työnantajalle ja työsuojeluvaltuutetulle 1 kk:n kuluessa Työsuojelun vastuualue, Ylitarkastaja Jenny Rintala 28.4.2014 12
Valmeri-kyselyn raportti 13
Toimivat käytännöt psykososiaalisten kuormitustekijöiden hallintaan Tunnistaminen ja arviointi Toimenpiteiden toteutus Jatkuva seuranta TyöturvallisuusL Työnantaja on selvittänyt haitalliset psykososiaaliset kuormitustekijät. Tunnistettujen kuormitustekijöiden terveydellinen merkitys on arvioitu Selvittäminen ja arviointi on tehty riittävän kattavasti, järjestelmällisesti ja todennettavasti. Tarvittaessa käytetty asiantuntijaa esim. työterveyshuoltoa Vaarojen arvioinnin perusteella on ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin terveydelle haittaa aiheuttavien kuormitustekijöiden poistamiseksi tai vähentämiseksi. Työntekijöillä on riittävät tiedot kuormitustekijöistä ja turvallisista työtavoista Esimiehillä on riittävät valmiudet haitallisen kuormituksen tunnistamiseksi ja käsittelemiseksi Työyhteisön tilaa ja työtapojen turvallisuutta seurataan järjestelmällisesti Työpaikalla on toimivat käytännöt haitallisen kuormittumisen havaitsemiseksi riittävän ajoissa Esimiesten vastuut määritelty Työpaikan ja työterveyshuollon välillä on tiedonvälitys haitallisen kuormituksen ehkäisemiseksi TyötervHuoltoL Työpaikkaselvitys kattaa psykososiaaliset kuormitustekijät Johtopäätökset työolojen terveydellisestä merkityksestä Työpaikkaselvitys on ajan tasalla Työsuojelun vastuualue Työpaikkaselvityksen toimenpide-ehdotukset Kirjallinen toimintasuunnitelma Tehty yhteistoiminnassa Asiakirjat työntekijöiden nähtävillä Ilmoitukset työterveyshuollolle sairauspoissaoloista Työterveyshuollon lausunto jäljellä olevasta työkyvystä ja työssä jatkamismahdollisuuksista 28.4.2014 14
Tarkastushavaintoja psykososiaalisten riskien arvioinnista työpaikalla Psykososiaalisten kuormitustekijöiden arviointi ei ole riittävän kattava tai ajan tasalla Riskienarviointiprosessi on jäänyt kesken; terveydellistä merkitystä ei ole järjestelmällisesti arvioitu siten, että tarvittavien toimenpiteiden kiireellisyys ja tärkeysjärjestys olisi johdettavissa arvioinnista Harvoin riittävää asiantuntemusta kuormitustekijöiden riskien arviointiin, eikä työterveyshuollon asiantuntemusta osata hyödyntää Työterveyshuollon työpaikkaselvitys ei kata psykososiaalisia kuormitustekijöitä tai ei ole ajan tasalla Työpaikkaselvityksestä ei ilmene johtopäätöksiä työolojen terveydellisestä merkityksestä tai toimenpide-ehdotuksia 15
Esimerkki tarkastuskertomuksesta Psykososiaalinen kuormitus Työpaikan vaarojen arviointi ei sisältänyt psykososiaalisten kuormitustekijöiden tunnistamista ja arviointia. Työnantaja ei ole järjestelmällisesti selvittänyt ja arvioinut onko työpaikalla sellaisia psykososiaalisia kuormitustekijöitä, jotka aiheuttavat terveydelle vaaraa. Työnantajan on selvitettävä työhön liittyvät psykososiaaliset kuormitustekijät ja arvioitava niiden merkitys työntekijöiden terveydelle. Mikäli arvioinnissa tunnistetaan haitallisia kuormitustekijöitä, on työnantajan ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin terveysvaaran välttämiseksi tai vähentämiseksi. Työnantajan on järjestelmällisesti seurattava toimenpiteiden toteutusta ja vaikutusta työntekijöiden työkuormitukseen. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8 ja 10 16
Toimenpiteiden toteutus - tarkastushavaintoja Työnantaja ei ole järjestelmällisesti ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin haitallisen työkuormituksen vähentämiseksi Vain tilapäisiä toimia esiin tulleiden ongelmien ratkaisemiseksi Irrallisia kehittämistoimenpiteitä, jotka eivät perustu arviointiin Toimenpiteet riittämättömiä suhteessa terveysvaaraan Ei järjestelmällistä seurantaa sen varmistamiseksi, että toteutetaan tarvittavia toimenpiteitä Työsuojelutoimikunnissa ei käsitellä toimenpiteiden toteutumista tai vaikutusta Esimiehillä ei ole riittävää osaamista tunnistaa ja havaita haitallinen kuormitus ajoissa Linjaorganisaation tehtävät ja -vastuut ovat tältä osin epäselvät 17
Onko tehty riittäviä toimenpiteitä psykososiaalisten kuormitustekijöiden välttämiseksi? Haitallista työkuormitusta tulee ehkäistä eikä vain reagoida seurauksiin Laissa ei ole vähimmäisvaatimuksia hyväksyttävästä tasosta Riskit alennettava sille tasolle, että työntekijän terveys vaarantuu mahdollisimman vähän Toimenpiteet voivat kohdistua: Itse haitallisen kuormitustekijän poistamiseen tai vähentämiseen Hallintakeinojen tarjoamiseen työntekijöille Haitallisesti kuormittuneiden työntekijöiden tukikäytäntöjen luomiseen Jos riski merkittävä Jos riski vähäinen 18
Toimenpiteiden toteutus; väkivalta Pienempi väkivallan riski Vähentää altistumista jos riski aktivoituu Paremmat mahdollisuudet jatkaa työssä terveenä Altistuminen väkivallalle tai sen uhalle Riskilähde 1. Ennaltaehkäisevät Työympäristön ja työn suunnittelu Kalustejärjestelyt Kulunvalvonta Turvamiehet Koulutusta Hälytyslaitteet Takapoistumistie 2. Vaikutusta vähentävät 3. Kielteisiin seuraamuksiin kohdistuvat Ensiapu Jälkipuinti Työhön paluun tukeminen Kuntoutus 19
Toimenpiteiden toteutus; työmäärä / työtahti Estetään kuormitustekijän haitallisen vaikutuksen syntyminen Vähentää kuormitustekijän haitallista vaikutusta Paremmat mahdollisuudet jatkaa työssä terveenä Työmäärä /työtahti Riskilähde 1. Ennaltaehkäisevät Tehtävien uudelleen organisointi / mitoitus Työnjaon tarkistaminen Työprosessien selkeyttäminen Tehtävien priorisointi Koulutus Joustavat työajat Tauottaminen Työyhteisön tuki 2. Vaikutusta vähentävät 3. Kielteisiin seuraamuksiin kohdistuvat Varhainen tuki Työhön paluun mallit TTH:n tuki Työn mukautus Kuntoutus 20
Terveyshaittojen ehkäisy Riskilähde 1. Ennaltaehkäisevät 2. Vaikutusta vähentävät 3. Kielteisiin seuraamuksiin kohdistuvat Työntekijän terveyshaitta Kolme puskuria : Psykososiaalisten kuormitustekijöiden haitallista vaikutusta työntekijöiden terveyteen ehkäistään tehokkaasti ennaltaehkäisevien, vaikutusta vähentävien ja kielteisiin seuraamuksiin kohdistuvien toimenpiteiden yhdistelmällä Lisäksi TTurvL:n 25 :n erityistoimenpiteet 21
Yksilön terveyttä vaarantava työssä kuormittuminen Työnantajan toimintavelvoite Jos työntekijän todetaan työssään kuormittuvan hänen terveyttään vaarantavalla tavalla, työnantajan on asiasta tiedon saatuaan käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimiin kuormitustekijöiden selvittämiseksi sekä vaaran välttämiseksi tai vähentämiseksi. (Työturvallisuuslaki 25 ) Tieto kuormittumisesta voi tulla työnantajalle mm. työntekijän ilmoittamana, työterveyshuollolta tai työsuojeluvaltuutetulta taikka tarkkailun kautta Mikäli kuormittumisen toteamisessa tarvitaan asiantuntijan apua, työnantajan tulee ensisijaisesti käyttää työterveyshuollon apua Kun kuormittuminen todettu, työnantajan on selvitettävä kuormittumisen syyt Tarvittaessa työnantajan on käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimenpiteisiin todettujen terveyttä vaarantavien kuormitustekijöiden välttämiseksi tai vähentämiseksi Ei edellytetä kohtuuttomia erityistoimenpiteitä eikä toimenpiteitä, jotka heikentävät muiden työoloja tai työehtoja 22
Lisätietoa Internetsivut: www.tyosuojelu.fi Puhelinvaihde: 0295 018 450 Sähköposti etunimi.sukunimi@avi.fi Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Työsuojelun vastuualue 30.4.2014 23