Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta 43 14.04.2015 Ympäristönsuojelulain 175 :n mukainen määräys jätemateriaalin vastaanottamisen kieltämiseksi (Savelan maansiirto) 134/11.01.00.02.03/2015 SEUYMPLA 43 Liite Valmistelija/lisätiedot: Ympäristötarkastaja Sara Piutunen p. 0400 817636 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Ympäristönsuojelulain 182 :n mukainen väliaikainen määräys toimintaa koskevasta kiellosta, määräyksestä tai toiminnan keskeyttämisestä 1/2015, 17.3.2015 Oheismateriaali: Jätemateriaalien määrä ja laatuselvitys (Geosaimaa 20.1.2015) Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta on myöntänyt toiminnanharjoittajalle Savelan Maansiirrolle 8.4.2014 49 (634/11.01.00.00/2013) julkipanon 16.4.2014 jälkeen ympäristölupapäätöksen betoni-, tiili- asfaltti ja puujätteen käsittelyyn. Ympäristötoimen tekemän tarkastuksen (25.9.2014) perusteella Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on teettänyt kohteessa Ravattila, kiinteistö 405-557-2-72 jätemateriaalin määräja laatuselvityksen. Selvityksen mukaan alueelle on tuotu vuonna 2014 n. 1900 m³ eli n. 2850 t betoni- ja tiilijätettä, josta käsittelemätöntä on noin puolet eli 900 m³. Alueelle tuotu betoni-, tiili ja asfalttijätteen määrä ylitti ympäristöluvan salliman vuosikapasiteetin 700 t/a 4,5 kertaisesti. Määräselvityksen yhteydessä 26.11.2015 tehdyn tarkastuksen tarkastuskertomuksessa on kehotettu, että alueelle ei saa tuoda uutta betoni- ja tiilimateriaalia. Kuuleminen määräyksen antamisesta Määräselvitykseen perustuen, toiminnanharjoittajalle on luovutettu 12.3.2015 kuulemiskirje mahdollisen ympäristönsuojelulain 175 :n mukaisen määräyksen antamisesta. Määräyksellä kiellettäisiin tuomasta alueelle uutta betoni-, tiili- ja asfalttimateriaalia siihen saakka kunnes ympäristönsuojeluviranomainen voi todeta, että alueella (vanha ja uusi alue) oleva yhteenlaskettu betoni- ja tiilijätteen kokonaismäärä ei ylitä lupapäätöksen loppusijoitukseen sallittua kokonaismäärää. Päätöstä voidaan tehostaa asettamalla uhkasakkolain (113/1990) 14 :n mukainen uhkasakko. Tarkastus 13.3.2015
Kuulemisen jälkeen alueella tehtiin tarkastus 13.3.2015. Tarkastuksessa havaittiin, että alueelle oli tuotu talven 2014-2015 aikana 4-5 betoni- ja tiilijätettä sisältävää jätekuormaa. Ympäristönsuojelulain 182 väliaikainen määräys Koska tarkastuksella 13.3.2015 todettiin alueelle tuodun talven aikana uutta jätemateriaalia, päädyttiin toiminnanharjoittajalle antamaan väliaikainen ympäristönsuojelulain 182 :n mukainen määräys siihen saakka kunnes asia on saatettu ympäristölautakunnan käsittelyyn. Ympäristötarkastaja on antanut 17.3.2015 väliaikaisen määräyksen (liite) Savelan Maansiirrolle koskien jätemateriaalin käsittelyä kohteessa 405-557-2-72. Määräyksen mukaisesti kiinteistölle 405-557-2-72 ei saa tuoda uutta betoni-, tiili- ja asfalttimateriaalia siihen saakka kun alueella olevan yhteenlaskettu betoni-, tiili ja asfalttijätteen kokonaismäärä ei ylitä 4700 m³ eli 7000 t. Alueelta poistettava materiaali tulee sijoittaa sellaiseen vastaanottopisteeseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä materiaalia. Savelan Maansiirron vastine 19.3.2015 Savelan Maansiirto Oy ei ole vienyt murustakaan materiaali Ravattilan tuotantoalueelle 26.11.2014 tehdyn tarkastuksen jälkeen. Sinne ilmestyneet kasat ovat varmaankin Lappeenrannan Timantti ja Piikkaus Oy:n. Savelan maansiirron vastine 13.4.2015 1. Savelan Maansiirto Oy toteaa saaneensa Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan päätöksellä 8.4.2014 / 49 luvan betoni ym. jätteen käsittelylle, minkä antopäivä ja julkipano on ollut 16.4.2014. Savelan Maansiirto Oy on vastannut ainoastaan tuosta päivästä alkaen myönnetyn luvan mukaisesta operatiivisesta toiminnasta, kunnes kaikki luvan mukainen toiminta on päätetty. Savelan Maansiirto Oy ei ole sitä aiemmin harjoittanut luvan mukaista toimintaa. Luvan mukaiset erät, jotka Savelan Maansiirto Oy on toimittanut käsiteltäväksi, ovat päättyneet 27.10.2014. Savelan Maansiirto Oy on siis harjoittanut luvan mukaista toimintaa 30.6.2014 27.10.2014 välisenä aikana. 2. Savelan Maansiirto Oy toteaa, että se on toimittanut 30.6.2014 27.10.2014 välisenä aikana voimassa olevan ympäristölupansa perusteella betonia noin 572 tonnia ja puupurkumateriaalia n. 144 tonnia alueelle. Savelan Maansiirto Oy:n toimittama materiaali on ollut alueella alle yhden vuoden ajan. Myös sijoitetut määrät vastaavat luvan ehtoja. 3. Lappeenrannan ympäristötoimi toteaa kuulemisasiakirjassaan 12.3.2015 tehneensä selvityksen / tarkastuksen 25.9.2015,
mikä lienee mahdotonta, koska kyseinen kalenteripäivä on vasta yli viiden kuukauden kuluttua tämän kirjeen päiväyksestä. Savelan Maansiirto Oy pyytäkin, että Lappeenrannan ympäristötoimi tekee asianmukaisen uuden kuulemispäätöksen, jossa se perustelee, milloin tehtyyn tarkastukseen kuulemispäätös perustuu. Hallintolainsäädäntöön, hallinto-oikeudellisiin periaatteisiin ja hyvään julkisen hallinnon hallintotapaan viitaten Savelan Maansiirto Oy katsoo, että se on oikeutettu näin merkittävässä asiassa täsmällisesti perusteltuun kuulemispäätökseen. Järjestyksen vuoksi asiassa olisi hyvä, että asiassa tehdään uusi päätös asianmukaisine aikataulutuksineen. 4. Savelan Maansiirto Oy toteaa, että se ei ole toisin kuin kuulemisasiakirjoissa todetaan sijoittanut maatäyttöihin lajittelematonta purkutäytettä. 5. Savelan Maansiirto Oy toteaa, että määrällisesti, kuten kohdassa 2. todetaan, alueelle toimitetut materiaalimäärät ovat ehtojen mukaiset. 6. Edellä kohtaan 3. viitaten Savelan Maansiirto Oy ehdottaa, että järjestyksen vuoksi asia palaa katselmukseen ja uuteen selvitykseen todellisista materiaalimääristä, oikeista tarkastuspäivämääristä ja muista yksityiskohdista. 7. Pyydetään lykkäyspäätöstä ja katsotaan muutaman viikon sisällä, mitä oikeasti on tapahtunut ja minkä yhtiöiden toimesta. Määräyksen perustelut Vuoden 2014 toiminnanharjoittaja on rikkonut 16.4.2015 annetun ympäristölupapäätöksen lupamääräystä 1, jossa on määritelty alueelle vuosittain tuotavan materiaalin määrä. Ylitys on ollut selvä eli 4,5 kertainen sallittuun määrään verrattuna. Alueelle tuotavan jätemäärä on oltava suhteessa todelliseen käyttötarpeeseen joko alueelle rakennettavassa kenttärakenteessa ja/tai muualle sijoitettavassa rakenteessa. Koska alue on kaukana potentiaalisista rakentamiskohteista, on lisämateriaalin tuominen alueelle ollut tarpeellista kieltää siihen saakka, että alueella olevan materiaalin määrä ei ylitä alueen kenttärakenteeseen sijoitettavan materiaalin käyttötarvetta joka on 4700 m³ eli n. 7000 t. Tällä hetkellä alueella on yhteensä n. 7600 m³ eli n. 11 400 t betoni- ja tiilimateriaalia, josta käsiteltyä eli hyödyntämiskelpoista on n. 13 %. Ympäristönsuojelulain 175 :n mukaisesti valvontaviranomainen voi kieltää sitä, joka rikkoo ympäristönsuojelulain nojalla annettua määräystä (ympäristölupapäätöksen 16.4.2015 määräys 1) jatkamasta määräysten vastaista menettelyä.
Ympäristönsuojelulain 184 :n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Vastaus Savelan maansiirron vastineeseen Toiminta-alueen aikaisempi luvanhaltija (Lappeenrannan Timantti ja Piikkaus) on siirtänyt ympäristöluvan 16.8.2013 Savelan maansiirrolle. Tästä lähtien Savelan maansiirto on toiminut kohteessa aktiivisena osapuolena mm. tarkastuksissa ja laitamalla vireille ympäristölupahakemuksen toiminnan muuttamiseksi. Savelan maansiirto Oy:lle 12.3.2015 luovutetun kuulemiskirjeen tarkastuspäivämäärässä on kirjoitusvirhe. Tarkastuspäivä on ollut 25.9.2014 eikä 25.9.2015. Kyseinen tarkastuskertomus, jossa päivämäärä on kirjoitettu oikein, on toimitettu asianosaiselle syksyllä 2014. Kuulemiskirjeen kirjoitusvirhe ei asian kokonaistarkastelun kannalta ole merkityksellinen. Toiminnanharjoittaja on syksyllä 2014 toimittamissaan siirtoasiakirjoissa ilmoittanut alueelle tuodun betoni- ja tiilijätteen määräksi 2114 m³ (n. 3171 t). Myöhemmin toiminnanharjoittaja ilmoitti määräarvioinnissa tapahtuneen virheen, jonka perusteella he ilmoittivat betoni- ja tiilijätteen määräksi n. 572 t. Ilmoitusten ristiriitaisuuden johdosta ympäristötoimi teetätti ulkopuolista asiantuntijaa käyttäen laskennallinen määräselvityksen. Selvityksen mukaan alueelle on tuotu materiaalia 1900 m³ eli n. 2850 t vuonna 2014 eli n. 4,5 kertaisesti ympäristöluvan salliman vuosikapasiteetin. Selvitykseen perustuen ympäristötoimi on palaverissa 12.3.2015 todennut, että vuonna 2014 käyttöön otetun ns. uuden alueen osalta täyttöihin sijoitettu materiaali oli käsitelty tarkastuksen 25.9.2014 jälkeen siten, että materiaalin laatu, lukuun ottamatta täyttökerrospaksuutta täyttää ympäristölupapäätöksen vaatimukset. Uudella alueella kasalla oleva materiaali edellyttää vielä käsittelyä. Uuden tarkastuksen pitämistä alueella määräys-asian käsittelemiseksi ei katsota tarpeelliseksi. Määräselvitys antaa tässä tilanteessa luotettavimman kuvan alueelle tuodusta betoni- ja tiilijätteen määrästä. Alueella tullaan tekemään valvontaan liittyviä tarkastuksia siten kuin se tarpeen käsittelyn materiaalin sijoittamiseksi. Muilta osin asiaa on perusteltu määräyksen perusteluissa. (SP) Yj Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta antaa Savelan Maansiirto Oy:lle ympäristönsuojelulain 175 :n mukaisen määräyksen: Kiinteistölle 405-557-2-72 ei saa tuoda uutta betoni-, tiili- ja
asfalttijätettä siihen saakka kun alueella oleva yhteenlaskettu betoni-, tiili- ja asfalttimateriaalin määrä ylittää 4700 m³ eli 7000 t. Tämä päätös ei estä alueelle sijoitetun materiaalin käsittelyä kuten murskaamista eikä luvanmukaisesti käsitellyn materiaalin sijoittamista uudelle alueella 2. Käsittelymääristä tulee pitää tarkkaa kirjaa. Määräselvitykseen käytetyt arviointiperustelut tulee ilmoittaa. Vastaanottotoiminnan alkaminen edellyttää ympäristönsuojeluviranhaltijan tarkastusta ja sen perusteella antamaa hyväksyntää materiaalin hyötykäytölle joko käsittelyalueella tai muualla. Alueelta poistettava materiaali tulee sijoittaa sellaiseen vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätemateriaalia. Ympäristölautakunta tehdostaa edellä esitettyä päävelvoitetta uhkasakkolain (1113/1990) 6 :n mukaisella 20 000 uhkasakolla. Uhan asettamisesta tehdään uhkasakkolain 19 :n mukainen ilmoitus maanmittauslaitokselle. Uhkasakko tulee tuomittavaksi, mikäli alueella toimitaan päävelvoitteen vastaisesti. Päätöstä tulee noudattaa muutoksenhausta huolimatta (ympäristönsuojelulaki 200 ) Ympla Hyväksyttiin.