1 Liikenne- ja viestintäministeriö Muistio Liikennepolitiikan osasto Neuvotteleva virkamies Mari Suominen 5.6.2015 VALTIONEUVOSTON ASETUKSET 1) VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETUKSESTA TIELLÄ ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 2) VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETTAJIEN AJOLUVASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 3) VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETUKSESTA RAUTATIELLÄ ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 4) VAARALLISTEN AINEIDEN MAAKULJETUSTEN TURVALLISUUSNEUVONANTAJASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 3 :N MUUTTAMISESTA 5) VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETUKSEEN TARKOITETTUJEN PAKKAUSTEN, SÄILIÖIDEN JA IRTOTAVARAKONTTIEN VAATIMUSTENMUKAISUUDEN OSOITTAMISESTA JA TÄHÄN LIITTYVIÄ TEHTÄVIÄ SUORITTAVISTA TARKASTUSLAITOKSISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 2 :N MUUTTAMISESTA PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Valtioneuvoston asetuksia vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä, vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta, vaarallisten aineiden kuljetuksesta rautatiellä, vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta ja vaarallisten aineiden kuljetukseen tarkoitettujen pakkausten, säiliöiden ja irtotavarakonttien vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja tähän liittyviä tehtäviä suorittavista tarkastuslaitoksista ehdotetaan muutettaviksi. Vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2008/68/EY muutettiin 21.11.2014 annetulla komission direktiivillä 2014/103/EU. Osalla asetusten muutoksista laitettaisiin täytäntöön komission direktiivin 2014/103/EU muutoksia, joista osa koskee vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä ja osa vaarallisten aineiden kuljetusta rautatiellä. Direktiivillä laitetaan EU:n sisäisesti täytäntöön kansainvälisissä sopimuksissa (ADR- ja RID määräykset) sovitut muutokset. Nämä vuoden 2015 alusta voimaantulleet muutokset tulee saattaa kansallisesti voimaan 1.7.2015 mennessä. Asetusmuutoksilla viimeisteltäisiin myös vaarallisten aineiden norminannon siirtoa liikenne- ja viestintäministeriöltä Liikenteen turvallisuusvirastolle. Tämän lisäksi tehtäisiin eräitä muita teknisiä muutoksia voimassa oleviin asetuksiin. Asetukset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. heinäkuuta 2015.
2 PERUSTELUT 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994), jäljempänä VAK-laki, säädetään vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä, rautatiellä, ilma-aluksessa sekä kappaletavarana aluksessa. VAK-lain nojalla annetuissa valtioneuvoston asetuksissa säädetään yksityiskohtaisemmin vaarallisten aineiden kuljetuksia koskevista säännöksistä. Lisäksi Liikenteen turvallisuusvirasto antaa tarkempia määräyksiä vaarallisten aineiden kuljetuksista kaikkien kuljetusmuotojen osalta. Kansallinen vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä koskeva lainsäädäntö perustuu pitkälti kansainvälisiin kuljetusmuotokohtaisiin sopimuksiin ja Euroopan unionin lainsäädäntöön. Vaarallisten aineiden tiekuljetuksia koskee vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista vuonna 1957 tehty eurooppalainen sopimus (SopS 23/1979), jäljempänä ADR-sopimus. ADR-sopimuksen liitteissä A ja B ovat yksityiskohtaiset ADR-määräykset. Vuoden 2015 ADR-määräykset tulivat voimaan 1.1.2015 sisältäen kuuden kuukauden siirtymäajan. Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (SopS 52/2006) COTIFyleissopimus) liitteessä C on määräykset vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksista, jäljempänä RID-määräykset. Vuoden 2015 RID-määräysten muutokset (OTIF/RID/NOT/2015) tulivat voimaan 1.1.2015. Niitä on noudettava 1.7.2015 lähtien. Turvallisuusneuvonantajaa koskevat määräykset sisältyvät ADR-määräyksiin ja RIDmääräyksiin. Euroopan unionissa vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/68/EY, jäljempänä VAK-direktiivi. Direktiivin liitteessä I viitataan ADR-sopimukseen (ADR-määräykset, tie) ja liitteessä II puolestaan COTIF-sopimuksen liitteeseen C (RID-määräykset, rautatie). VAKdirektiiviä on muutettu 21.11.2014 annetulla komission direktiivillä 2014/103/EU. Euroopan unionin jäsenvaltio tulee saattaa voimaan vuoden 2015 muutokset viimeistään 30.6.2015. VAK-direktiivin lisäksi Euroopan unioni on muun muassa antanut Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2010/35/EU) kuljetettavista painelaitteista sekä neuvoston direktiivien 76/767/ETY, 84/525/ETY, 84/526/ETY, 84/527/ETY ja 1999/36/EY kumoamisesta. Direktiivissä on muun muassa kuljetettavien painelaitteiden arviointi- ja uudelleenarviointimenettelyt sekä tarkastuslaitosten tunnustamiseen ja niiden tehtäviin liittyviä vaatimuksia. Tarkastuslaitostoimintaan ja arviointimenettelyihin liittyviä yksityiskohtaisia määräyksiä on myös ADRmääräyksissä ja RID-määräyksissä. Kansainvälisten ADR-kuljetusten osalta liikenne- ja viestintäministeriö on antanut 18.12.2014 ilmoituksen (106/2014) vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehdyn ADR-sopimuksen liitteiden A ja B muutosten voimaantulosta. Liikenne- ja viestintäministeriö antoi myös 18.12.2014 vastaavan ilmoituksen (107/2014) liittyen kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen
(COTIF) vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevan liitteen C määräysten (RID) muutosten voimaantulosta. Pääsääntöisesti ADR- ja RID-määräyksiä sekä VAK-direktiivin liitteitä muutetaan kahden vuoden välein. Muutosten tavoitteena on parantaa vaarallisten aineiden kuljetusta koskevaa turvallisuutta ja ennaltaehkäistä mahdollisia onnettomuuksia sekä vähentää vaaraa ja vahinkojen laajuutta. Vuoden 2015 muutoksilla mukautetaan liitteitä ja huomioidaan muun muassa tieteen ja tekniikan kehitys. 2. Esitetyt muutokset 2.1 Yleistä Asetusmuutoksilla saatettaisiin voimaan ADR-määräysten ja RID-määräysten vuoden 2015 muutoksia. Tarkastuslaitokselle alihankintana tekevän tahon akkreditointivaatimus saatettiin voimaan vuoden 2015 alussa VAK-lain muutoksella (1095/2014) muuttamalla 13 c :n 4 momenttia. Osalla asetusten muutoksista myös viimeisteltäisiin tie- ja rautatiekuljetuksiin liittyvää vaarallisten aineiden kuljetuksia koskevaa norminsiirtoa liikenne- ja viestintäministeriöstä Liikenteen turvallisuusvirastolle. Tästä syytä osa muutoksista on teknisiä viittausmuutoksia. Jatkossa viitattaisiin Liikenteen turvallisuusviraston määräyksiin liikenne- ja viestintäministeriön asetusten sijasta. Lisäksi tehtäisiin eräitä muita muutoksia. VAK-tieasetukseen ehdotetut muutokset olisivat teknisluonteisia. ADR-ajolupaasetukseen tehtäisiin teknisiä muutoksia sekä Liikenteen turvallisuusvirastolle ajolupamallia koskeva ilmoitusvelvollisuus. Muutettavaksi ehdotettu VAK-rautatieasetus puolestaan sisältää tarkempia säännöksiä muun muassa kuljetukseen liittyvien eri osapuolten velvollisuuksista, kuljetuskaluston kunnossapidosta, johtamisjärjestelmästä, kuljetukseen liittyvän henkilöstön koulutuksesta, turvallisuusselvityksestä sekä eräistä muista kuljetuksen turvallisuuteen liittyvistä seikoista. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi turvallisuusneuvonantaja-asetusta ja VAKtarkastuslaitosasetusta, joihin pääasiallisesti tehtäisiin teknisiä muutoksia. 2.2. Yksityiskohtaiset perustelut 2.2.1 Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 2 Määritelmät. Pykälän 2 ja 9 kohtia muutettaisiin. Kohtaan 2 tehtäisiin tekninen muutos. Kohdan 9 muutos perustuu ADR 2015 -muutokseen. ADR-määräyksissä luvun 6.11 määritelmät umpinainen irtotavarakontti ja peitteellä varustettu irtotavarakontti siirtyivät 1.2 lukuun. Tästä syytä pykälässä jatkossa viitattaisiin lukuun 1.2 luvun 6.11 sijasta. Kyseisiä irtotavarakontteja koskevat määräykset ovat edelleen luvussa 6.11. Lisäksi irtotavarakontti -määritelmää tarkennettaisiin, koska 1.2 luvussa on myös yleinen irtotavarakontti -määritelmä. 16 Pakkauksen valmistajan ja jälleenmyyjän tiedonantovelvollisuus. Pakkauksen valmistajan ja jälleenmyyjän tiedonantovelvollisuutta koskevaan pykälään tehtäisiin 3
tekninen viittausmuutos. Nykyisin pykälässä viitataan Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteen A 6.4.2.12 kohtaan, joka muutettaisiin kohdaksi 6.4.2.13. Muutos perustuu ADR 2015 -muutokseen. 27 Kuljetuksen keskeyttäminen ja henkilöiden kuljettamiskielto. Pykälän otsikkoon, ensimmäiseen ja toiseen momenttiin tehtäisiin muutoksia. Otsikko muutettaisiin vastaamaan paremmin pykälän sisältöä. Pykälän 1 momenttia täsmennettäisiin. Momentissa säädetään VAK-lain 14 :n 2 momentin nojalla keskeytetystä kuljetuksesta. Momenttiin lisättäisiin myös viittaus määräyksiin, koska säännöksiä yksityiskohtaisempia VAK-määräyksiä on Liikenteen turvallisuusviraston VAKtiemääräyksessä. Lisäksi tehtäisiin muita teknisiä muutoksia. Toiseen momenttiin, jossa säädetään henkilöiden kuljettamiskiellosta VAK-kuljetusyksikkössä, tehtäisiin tekninen muutos. 29 a Säteilysuojeluohjelma ja johtamisjärjestelmä. Pykälän otsikkoon, toiseen ja kolmanteen momenttiin tehtäisiin muutos. Käsite johtamisjärjestelmä korvaisi nykyisen laadunvarmistusohjelma -käsitteen. Johtamisjärjestelmä radioaktiivisten aineiden kuljetuksessa tarkoittaa toisiinsa yhteydessä olevista ja vuorovaikutteisista osista koostuvaa järjestelmää menettelytapojen ja tavoitteiden laatimiseksi sekä tavoitteiden saavuttamisen mahdollistamiseksi toimivalla ja tehokkaalla tavalla. Muutos pohjautuu ADR 2015 muutoksiin, erityisesti kohtaan 1.7.3. 4 2.2.2 Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 1 Soveltamisala. Pykälän toiseen momenttiin tehtäisiin muutos. Momentissa oleva viittaus ajokorttiasetukseen muutettaisiin vastamaan nykytilaa. 3 Määritelmät. Pykälän 1 momentin 3 kohtaan tehtäisiin muutos. Liikenne- ja viestintäministeriötä tarkoittama ministeriön -määritelmä korvattaisiin Liikenteen turvallisuusviraston määritelmällä, koska nykyisin yksityiskohtaisemmat VAKtiemääräykset ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksessä. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus (369/2011) on kumottu. Muutoksella viimeisteltäisiin teknistä normiantoa. 4 Ajolupavaatimus. Pykälän 1 momentin 1 kohdan a alakohtaa ja 2 momenttia muutettaisiin. Momentissa viitattaisiin Liikenteen turvallisuusviraston VAKtiemääräykseen. Myös toisessa momentissa viitattaisiin Liikenteen turvallisuusviraston määräykseen kumotun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen sijasta. Molempien edellä mainittujen momenttien muutokset liittyvät teknisen norminannon viimeistelyyn. 15 Ajoluvan malli. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin ja pykälään lisättäisiin uusi toinen momentti. Ensimmäisessä momentissa kumotun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen sijaan viitattaisiin Liikenteen turvallisuusviraston VAKtiemääräykseen. Muutoksella viimeistellään norminantosiirtoa Liikenteen turvallisuusvirastolle. Toisessa momentissa Liikenteen turvallisuusvirasto velvoitettaisiin toimittamaan malli Suomessa kulloinkin käytössä olevasta ADRajoluvasta/olevista luvista UNECEn sihteeristölle. Velvoite perustuu ADR-määräysten liitteen B kohtaan 8.2.2.8.6. UNECEn sihteeristö julkaisee ADR-ajolupien mallit UNECEn www-sivuillaan. Tarkoituksena on parantaa turvallisuutta lisäämällä tietoisuutta viranomaisten hyväksymistä ADR-ajoluvista. Liikenteen turvallisuusvirasto
on toimittanut UNECEn sihteeristölle mallin tällä hetkellä käytössä olevista ADRajoluvista. 2.2.3 Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden kuljetuksesta rautatiellä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 2 Määritelmät. Pykälän 3 ja 9 kohtia muutettaisiin. Kohtaan 3 tehtäisiin tekninen muutos. Nykyään kohdassa 9 määritellään irtotavarakontti. Muutostarve liittyy RID 2015 -muutoksiin. RID-määräyksissä luvun 6.11 määritelmät umpinainen irtotavarakontti ja peitteellä varustettu irtotavarakontti siirtyivät 1.2 lukuun. Kyseisiä irtotavarakontteja koskevat määräykset ovat edelleen luvussa 6.11. Tästä syytä pykälässä jatkossa viitattaisiin lukuun 1.2 luvun 6.11 sijasta. Lisäksi irtotavarakontti -määritelmää tarkennettaisiin, koska 1.2 luvussa on myös yleinen irtotavarakontti -määritelmä. 9. Kuljetuksen suorittaja ja liikkuvan kaluston kuljettaja. Pykälän 4 momenttiin tehtäisiin muutos. Ehdotus perustuu RID-määräysten kohtaan 1.4.2.2.2 tulleeseen muutokseen. Kuljetuksen suorittajan velvollisuuksien osalta kuljetuksen suorittajan tulee voida luottaa muiden osapuolten antamaan tietoon kuten onko säiliöiden määräaikaistarkastukseen liittyvä määräaika umpeutunut. 16. Säiliövaunun haltija. Pykälän 2 kohtaa muutettaisiin. Säiliövaunun haltijan olisi varmistuttava, että kunnossapitotoimenpiteet on suoritettu siten, että säiliövaunu säiliöineen ja varusteineen täyttää tavanomaisissa käyttöolosuhteissa VAK-säännösten ja VAK-määräysten vaatimukset seuraavaan määräaikaistarkastukseen saakka. Säiliövaunun haltijan olisi huolehdittava, että säiliöiden ja niiden varusteiden kunnossapitotoimenpiteistä huolehtii rautatielain 59 :n mukaisesti kunnossapidosta vastaava yksikkö. Kunnossapitotoimenpiteistä vastaa rautatielain nojalla ja Euroopan unionin antaman komission asetuksen 445/2011/EU, jäljempänä ECM-asetus, vaatimuksia noudattaen sertifioitu kunnossapidosta vastaava yksikkö. Ehdotettu muutos perustuu RID 2015 määräysten kohdan 1.4.3.5 (b) muutokseen. Muutoksella pyritään selkeyttämään säiliönvaunun kunnossapitoon liittyviä vaatimuksia viittaamalla sinne, missä vaatimuksista määrätään. Kansainvälisten RIDmääräysten mukaan säiliövaunun on täytettävä kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen, jäljempänä COTIF yleissopimus, liitteen G ATMFmääräykset. ATMF-määräyksillä tarkoitetaan kansainvälisiä COTIF yleissopimuksen liitteessä G olevia yhtenäisiä määräyksiä kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisestä hyväksymisestä. Euroopan unionin liityttyä COTIF yleissopimukseen 1.7.2011 Suomi ei EU-jäsenenä sovella COTIF yleissopimuksia, vaan Euroopan unionin antamia vastaavia säännöksiä sisältäviä asetuksia ja päätöksiä. ATMF-määräyksiä vastaavat EU-säännökset ovat yhteentoimivuuden teknisissä eritelmissä (YTE), jotka annetaan päätöksinä ja/tai asetuksina. ATMF-määräykset on harmonisoitu EU-lainsäädännön kanssa, erityisesti rautatieturvallisuusdirektiivin 2004/49/EY artiklat 3 ja 14 a ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/57/EY artiklat 2 ja 33 sekä ECM-asetus. ECMasetuksessa on vaatimuksia tavaravaunujen kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointijärjestelmästä. Rautatielaissa ja ECM-asetuksessa esitetyt vaatimukset ovat yhteneväisiä COTIF yleissopimuksen liitteen G:n ATMF määräysten kanssa. Suomessa tavaravaunujen kunnossapitoa koskevat rautatieturvallisuusdirektiivin artiklaan 14 a pohjautuvat säännökset on saatettu voimaan rautatielain 10 luvussa. Lain 59 :n nojalla 5
tavaravaunujen kunnossapidosta vastaavan yksikön tulee olla sertifioitu ECMasetuksen mukaisesti. 16 a Liikennevirasto. Pykälän 1 momentin 2 kohdan b alakohtaa ja 2 momenttia muutettaisiin. Ensimmäisen momentin muutos perustuu RID-määräyksen kohdan 1.4.3.6 muutokseen. RIDn mukaan Liikenneviraston on varmistettava, että sillä on kuljetuksen aikana nopea ja esteetön pääsy muun muassa tietoihin, joista selviää jokaisessa vaunussa kuljetettavien vaarallisten aineiden YK-numerot. Vaatimusta täsmennettäisiin siten, että YK-numeroihin liittyvien tietojen tulee olla tiedossa siinä määrin kuin ne on esitettävä rahtikirjassa. Lisäksi tehtäisiin teknisiä muutoksia. Toiseen momenttiin tehtävä muutos olisi tekninen. 17. Pakkauksen valmistajan ja jälleenmyyjän tiedonantovelvollisuus. Pykälään tehtäisiin tekninen muutos. Pykälässä säädetään pakkauksen valmistajan ja jälleenmyyjän tiedonantovelvollisuudesta. RID-määräyksiin on tullut uusi kohta 6.4.2.12, jolloin kyseinen kohta siirtyy kohdaksi 6.4.2.13. 25 Kuljetus. Pykälän 1 ja 3 momentit muutettaisiin. Pykälän 1 momentissa säädetään vaarallisten aineiden kuljettamisesta muussa kuin tavarajunassa. Momenttiin tehtäisiin teknisiä muutoksia. Kolmannessa momentissa säädetään kuljetuksen keskeyttämisestä. Pykälän 3 momentin teknisluonteisten muutosten lisäksi momenttia täsmennettäisiin lisäämällä siihen, että myös määräysten vaatimukset on täytettävä. Muutos liittyy norminannonsiirron viimeistelyyn. 26 a. Säteilysuojeluohjelma ja johtamisjärjestelmä. Pykälän otsikkoon, 2 ja 3 momenttiin tehtäisiin muutoksia. Käsite johtamisjärjestelmä korvaisi käsitteen laadunvarmistusohjelma. Johtamisjärjestelmä radioaktiivisten aineiden kuljetuksessa tarkoittaa toisiinsa yhteydessä olevista ja vuorovaikutteisista osista koostuvaa järjestelmää menettelytapojen ja tavoitteiden laatimiseksi sekä tavoitteiden saavuttamisen mahdollistamiseksi toimivalla ja tehokkaalla tavalla. Muutos perustuu RID 2015 muutoksiin. 31 b. Erityiskoulutuksessa opetettavat aiheet. Muutettaisiin pykälän johdantolausetta ja kohdan 2 alakohtaa b. Voimassaolevassa pykälässä mainitaan ne aihealueet, jotka on sisällytettävä erityiskoulutukseen. Johdantolauseessa muutatettaisiin sanamuotoja. Trafin VAK-rautatiemääräyksistä esitetään poistettavaksi kansalliset suojavaunumääräykset. VAK-rautatiemääräyksiin jäisi kansainvälisiin RID-määräyksiin perustuvat suojaetäisyysvaatimukset, jotka koskevat eräitä luokkaan 1 kuuluvien räjähteiden kuljetuksia. Tämän johdosta kohdan 2 alakohdassa b viitattaisiin suojaetäisyyksiin, ei suojavaunuihin. 32. Ratapihojen turvallisuusselvitykset. Pykälää muutettaisiin. Ratapihojen turvallisuusselvityksiin liittyviä velvoitteita tarkennettaisiin. Edellä mainitun pykälän velvoitteiden tarkentamista ovat esittäneet liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan virastot, Liikenteen turvallisuusvirasto ja Liikennevirasto sekä VR. Suomessa on nykyisin 13 Liikenteen turvallisuusviraston nimeämiä VAK-ratapihaa, joiden kautta kuljetetaan merkittäviä määriä vaarallisia aineita. VAK-lain 12 :n mukaan rautatieyrityksellä on oltava ajan tasalla oleva turvallisuusselvitys Liikenteen turvallisuusviraston nimeämälle ratapihalle. Jokaisen ratapihalla toimivan rautatieyrityksen on toimitettava selvitys Liikennevirastolle. Liikennevirasto kokoaa ja täydentää yhtenäisen turvallisuusselvityksen ja sisäisen pelastussuunnitelman koko ratapihalle. Esitetään, että turvallisuusselvityksessä tulisi huomioida myös rautatieyrityksen lisäksi muut 6
ratapihalla toimintaa harjoittavat. Liikennevirasto huolehtisi siitä, että yhtenäisessä turvallisuusselvityksessä ja sisäisessä pelastussuunnitelmassa kuvatut toiminnot muodostavat turvallisuuden kannalta toimivan kokonaisuuden kattaen ratapihan eri toimijat ja toiminnot. Mahdollisuuksien mukaan tulisi tarvittaessa huomioida myös VAK-ratapihan muista liikennejärjestelyistä vastaavat tienpitäjät, jotka vastaavat ylitai alimenevien liikenneväylien osalta. Liikennevirasto lähettää lausunnolle koko ratapihaa koskevan turvallisuusselvityksen ja sisäisen pelastussuunnitelman. Turvallisuuskokonaiskuvan hahmottamiseksi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ehdotettaisiin, että Liikennevirasto pyytäisi jatkossa kyseisestä VAK-ratapihan turvallisuusselvityksestä lausunnon myös alueen aluehallintovirastolta. Alueen pelastuslaitoksella ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä aluehallintovirastolla tarkoitettaisiin sitä pelastuslaitosta ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta sekä aluehallintovirastoa, jonka vastuualueella VAK-ratapiha sijaitsee. Saatujen lausuntojen perusteella Liikennevirasto tekee tarvittaessa muutoksia selvitykseen ja pelastussuunnitelmaan. Lopullisen selvityksen pelastussunnitelmineen Liikennevirasto toimittaa hyväksyttäväksi Liikenteen turvallisuusvirastolle. Liikenteen turvallisuusvirasto arvioi selvityksen pelastussuunnitelmineen ja lausuntojen huomioonottamisen. Tarvittaessa Liikenteen turvallisuusvirasto pyytää lisäselvityksiä. Liikenteen turvallisuusvirasto ilmoittaa johtopäätöksensä määräajassa Liikennevirastolle. Liikenteen turvallisuusvirasto hyväksyy koko ratapihaa koskevan turvallisuusselvityksen ja toimittaa selvityksen tiedoksi. Voimassa olevan säännöksen mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto toimittaa valmiin/päivitetyn turvallisuusselvityksen pelastussuunnitelmineen alueen pelastuslaitoksille ja elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle. Sisäministeriö on esittänyt, että Liikenteen turvallisuusvirasto toimittaisi valmiin/päivitetyn turvallisuusselvityksen myös alueen aluehallintovirastoon. Aluehallintovirasto arvioi muun muassa pelastuslaitoksen toimittamia ulkoisia pelastussuunnitelmia ja seuraa suuronnettomuusharjoitusten valmistelua, toteutusta ja tasoa. VAK-ratapihan turvallisuusselvitystä ja sen sisältämää sisäistä pelastussuunnitelmaa tarvitaan ulkoista pelastussuunnitelmaa varten. Liikenteen turvallisuusvirasto toimittaisi jatkossa valmiin/päivitetyn turvallisuusselvityksen myös alueen aluehallintovirastoon. Liikennevirasto puolestaan toimittaisi hyväksytyn selvityksen asianomaiselle rautatieyritykselle. Liikenteen turvallisuusviraston on vähintään joka kolmas vuosi tarkastettava ne VAKratapihat, joilta edellytetään turvallisuusselvitys. Ehdotetaan, että alueen aluehallintovirasto kutsuttaisiin mukaan myös tarkastuksiin. Aluehallintovirasto voisi omien resurssiensa ja oman tarpeittensa mukaan osallistua tarkastukseen. Pykälän muutoksilla pyritään selkeyttämään nykyisten tahojen velvollisuuksia ja korostamaan, että kaikki ratapihalla toimivat tahot tulisi huomioida turvallisuusselvityksessä ja siihen kuuluvassa sisäisessä pelastussuunnitelmassa. 7 2.2.4 Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta annetun valtioneuvoston asetuksen 3 :n muuttamisesta 3 Turvallisuusneuvonantajan nimeämisvelvollisuus. Asetuksen 3 :n 2 momentin 3 kohdan b alakohtaan tehtäisiin säädöstekninen muutos. Asetuksen sijasta kohdassa puhuttaisiin määräyksestä, jolla tarkoitetaan Liikenteen turvallisuusviraston määräystä. Muutos liittyy normiannon viimeistelyyn.
2.2.5 Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden kuljetukseen tarkoitettujen pakkausten, säiliöiden ja irtotavarakonttien vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja tähän liittyviä tehtäviä suorittavista tarkastuslaitoksista annetun valtioneuvoston asetuksen 2 :n muuttamisesta 2 Määritelmät. Pykälän 6 ja 7 kohtia muutettaisiin. Kohdassa 6 Liikenteen turvallisuusviraston määräyksessä ei enää viitattaisi määräyksen numeroihin. Jos kohdassa 6 viitataan määräyksen numeroihin, niitä olisi muutettava säännöllisesti vähintään kahden vuoden välein samassa syklissä kansainvälisten määräysten kanssa tai jos Liikenteen turvallisuusvirasto jostain muusta syystä muuttaa määräystä. Esimerkiksi Liikenteen turvallisuusviraston määräyksellä vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä tarkoitetaan aina kulloinkin voimassaolevaa määräystä. Määräyksen nimi yksilöi määräyksen riittävällä tarkkuudella. Kohdan 7 muutos liittyy ADR- ja RID-muutoksiin. ADR- ja RID-määräyksissä luvun 6.11 määritelmät umpinainen irtotavarakontti ja peitteellä varustettu irtotavarakontti siirtyivät 1.2 lukuun. Kyseisiä irtotavarakontteja koskevat määräykset ovat edelleen luvussa 6.11. Tästä syytä määritelmässä viitattaisiin jatkossa lukuun 1.2 luvun 6.11 sijasta. Lisäksi irtotavarakontti -määritelmää tarkennettaisiin, koska 1.2 luvussa on myös yleinen irtotavarakontti -määritelmä. 8 3. Esitysten vaikutukset Esitetyt muutokset ovat pääasiassa pitkälti teknisiä, eikä niillä ole merkittäviä valtiontaloudellisia tai yritystaloudellisia vaikutuksia. Virasto tulee päivittämään joiltakin osin nykyistä tietojärjestelmäänsä. Osalla ehdotetuista asetusten muutoksista saatettaisiin voimaan kansainvälisiin vaarallisten aineiden tiekuljetuksiin liittyviä vuoden 2015 muutoksia ja osalla kansainvälisiin vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksiin liittyviä vuoden 2015 muutoksia. Muutosten tavoitteena on parantaa VAK-kuljetusta koskevaa turvallisuutta ja ennaltaehkäistä mahdollisia onnettomuuksia sekä vähentää vaaraa ja vahinkojen laajuutta. Osalla ehdotetuista muutoksista katsotaan olevan nykytilaa selkeyttävä vaikutus. Osa ehdotuksista vaikuttaa myönteisesti turvallisuuteen. Lisäksi osa muutoksista liittyy 1.1.2014 voimaantulleeseen VAK-lain (956/2013) muutosten täytäntöönpanoon. 4. Asian valmistelut Asetusehdotuksista on pyydetty lausunnot seuraavilta tahoilta: puolustusministeriö, sisäministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, ympäristöministeriö, Aluehallintovirastot, Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto, Pääesikunta, Säteilyturvakeskus, Rajavartiolaitos, Tullihallitus, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto, Poliisihallitus, Logistiikkayritysten liitto ry, Satamaoperaattorit ry, Auto- ja Kuljetusalan työntekijäliitto AKT, Elinkeinoelämän keskusliitto ry, Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto ry, Suomen Kuljetus ja Logistiikka ry, Suomen satamaliitto, Suomen Turvallisuusneuvonantajat, Suomen Varustamot ry, Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys ry, Teknologiateollisuus ry, VR-Yhtymä Oy, Yleinen Teollisuusliitto ja Öljy- ja biopolttoaineala ry.
Suurelta osin lausunnoissa ei otettu kantaa asetusten muutoksiin tai muutosten osalta ei ollut huomautettavaa. Eniten ehdotuksia tuli VAK-rautatieasetusten muutoksiin, erityisesti 16 a :iin ja 32 :iin. Sekä VAK-tieasetuksessa (29 a ) että VAK-rautatieasetuksessa (26 a ) olevaa Säteilysuojeluohjelma ja johtamisjärjestelmä -pykälää muutettiin. Esitettiin myös VAK-rautatieasetuksen 16 a :n velvollisuuksien ja oikeuksien laajentamista myös muihin rataverkon haltijoihin. 32 :n osalta useat tahot pitivät hyvänä esitystä, että koko ratapihalla tapahtuva toiminta huomioitaisiin turvallisuusselvityksessä ja siihen liittyvässä sisäisessä pelastussuunnitelmassa. 32 :ssä olevaa viittausta rautatieyritykseen ei muuteta rautatieliikenteen harjoittajaksi. Lausuntopyynnön ja kutsun lähettäminen alueen aluehallintovirastolle jakoi mielipiteitä. Erään aluehallintoviraston mielestä sekä lausuntopyyntö ja kutsu tarkastuksiin ovat tarpeellisia ja toisen mielestä ei. Sisäministeriön mielestä lausuntopyynnön ja kutsun lähettäminen ei ole välttämätöntä. Koska lausuntokannat olivat erilaisia, päädyttiin esittämään, että lausuntopyyntö ja kutsu tulisi kuitenkin lähettää alueen aluehallintovirastolle, jolloin kyseinen aluevirasto voi omien resurssiensa mukaan päättää, lausuuko se lausuntopyynnöstä tai osallistuuko ratapihan tarkastuksiin. Ehdotettiin myös, että sisäisen pelastussuunnitelman laadinnan tulisi koskea kaikkia VAK-ratapihan haltijoita ja turvallisuusselvitys tulisi päivittää myös silloin, kun ratapihalla on tapahtunut muutos, jonka seurauksena suuronnettomuusvaaran aiheuttava vaaratekijä on poistunut. Lausunnoissa esitettyjä ehdotuksia pyrittiin huomioimaan mahdollisuuksien mukaan. Lisäksi tehtiin eräitä teknisiä muutoksia tai säädösteknisiä muutoksia. Osaan edellä mainituista ehdotuksista palattaneen VAK-lain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Eräitä pykälämuutoksia valmisteltiin liikenne- ja viestintäministeriössä yhteistyössä Liikenteen turvallisuusviraston kanssa. Valtioneuvoston asetuksia koskevat luonnokset olivat tarkastettavana oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. 9 5. Voimaantulo Valtioneuvoston asetusten muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.2015. Samanaikaisesti annettaisiin Liikenteen turvallisuusviraston määräykset: Trafin määräys Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä (TRAFI/4541/03.04.03.00/2015) ja Trafin määräys Vaarallisten aineiden kuljetus rautatiellä (TRAFI/4543/03.04.03.00/2015) ja voimassaolevat Trafin VAK-tie ja VAK-rautatiemääräykset kumottaisiin. 6. Valtuussäännökset Valtioneuvostolle annetut valtuudet asetusten antamiseen sisältyvät seuraaviin vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) kohtiin: 10 a :n 3
momentti, 10 c :n 3 momentti, 11 :n 2 momentti, 11 b :n 4 momentti, 11 c :n 3 momentti, 12 :n 5 momentti, 13, 14 :n 2 momentti ja 24 :n 1 momentti. 10