Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2016 1 (1) 6 Asianro 2163/14.06.00.00/2015 Luonnos jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Ohjelman tausta Jätepoliittisessa ohjelmassa kunnat asettavat tavoitteet vastuulleen kuuluvan jätehuollon kehittämiselle alueellaan. Kun jätehuollon toteutus on siirretty useamman kunnan yhteiselle organisaatiolle, on erityisen tärkeää, että kunnat määrittelevät jätehuoltopolitiikan selkeäksi, yhteisesti hyväksytyksi ohjelmaksi. Tällä alueella 17 kunnalla on niiden yhteisesti omistama jäteyhtiö, Jätekukko. Kunnilla on myös yhteinen jätehuoltoviranomainen, Savo-Pielisen jätelautakunta. Kuntien tekemän sopimuksen mukaan jätepoliittisen ohjelman valmistelu ja seuranta kuuluu jätelautakunnalle. Päätöksenteko jätepoliittisesta ohjelmasta kuuluu kunnille. Nyt laadittavana oleva jätepoliittinen ohjelma on kolmas alueen jätehuollon koordinointia varten tehty ohjelmatyö. Kun kunnat päättävät tuleville vuosille yhteisesti jätehuollon tavoitteista, on jätehuollon kehittäminen suunnitellusti ja pitkäjänteisesti mahdollista. Ohjelman avulla kunnat voivat myös ohjata omistamaansa jäteyhtiötä. Asiakkaat hyötyvät koko alueelle avoimesti linjatuista jätehuollon kehittämistarpeista ja siitä, että jätehuoltoa kehitetään koko alueella yhdenvertaisesti ja johdonmukaisesti. Ohjelmatyön toteutus Jätepoliittisen ohjelman päivitystyö aloitettiin vuonna 2015. Outokummun kaupunki tuli mukaan ohjelman laatimistyöhön vuoden 2016 alussa sen liityttyä Jätekukon osakaskunnaksi. Outokummun kaupunki on liittymässä myös jätelautakunnan yhteistoimintakunnaksi ja ohjelmaluonnoksessa sitä on käsitelty jo osana yhteistoimintaaluetta. Ohjelman projektisuunnitelma hyväksyttiin jätelautakunnassa maaliskuussa 2015. Ohjausryhmä, jossa on ollut seuduittainen kuntien edustus sekä Jätekukon edustus, on ohjannut ja seurannut projektin käytännön toteuttamista. Sidosryhmien kattavammaksi osallistamiseksi perustettiin ohjelmaa laadittaessa yhteistyöryhmä. Yhteistyöryhmään kutsuttiin edustajat toimialueen ely-keskuksista, paikallisten kuljetusyritysten edustajat Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n ja Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP:n kautta, tuottajien edustajat pakkausten, paperin sekä sähkö- ja elektroniikkaromun (SER) tuottajavastuutahoilta sekä edustajat ympäristöjärjestöistä ja Kiinteistöliitosta. Yhteistyöryhmässä oli myös Jätekukon edustus ja kuntaedustus ohjausryhmästä. Jätepoliittista ohjelman päivitystä käsiteltiin kuntien aluepalavereissa seuduittain jätehuollon yhteyshenkilöjen ja kuntien nimeämien omistajaohjauksesta vastaavien
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2016 2 (2) Visio, tavoitteet ja toimenpiteet tahojen kanssa. Ohjelmaan liittyen pidettiin ideariihi alueen jätehuollon neuvottelukunnassa, johon oli kutsuttuna kaikkien kuntien jätehuollon yhteyshenkilöt, elykeskusten edustajat sekä jätelautakunnan jäsenet. Ohjelmaa käsiteltiin myös Jätekukon hallituksessa Jätepoliittisen ohjelman päivitystyössä on hyödynnetty Jätekukon syksyllä 2014 tekemän asiakaskyselyn tuloksia siitä, miten tyytyväisiä asiakkaat ovat jätehuoltopalveluihin ja millaisia jätehuoltopalveluja toivotaan. Tämän lisäksi alueella toimiville omakoti- ja kiinteistöyhdistyksille, asukas- ja kyläyhdistyksille sekä kylätoimikunnille lähettiin syksyllä 2015 kysely liittyen jätteiden synnyn ehkäisyyn, palvelujen kehittämiseen, viestintätarpeeseen sekä jätehuollon valvontaan ja seurantaan. Kuntien luottamushenkilöille tehtiin sähköinen kysely jätehuollon kehittämistarpeista ja toiveista. Kysely osoitettiin kuntien valtuutetuille sekä kunnanhallitusten, ympäristönsuojeluviranomaisina toimivien lautakuntien, teknisen toimen lautakuntien ja Savo-Pielisen jätelautakunnan jäsenille. Vakituisten ja vapaa-ajan asukkaiden kuulemisessa käytettiin apuna verkkopalvelua otakantaa.fi. Verkkopalvelussa kuntalaisilla oli mahdollisuus esittää mielipiteitä jätehuollon toimivuudesta, kertoa jätehuollon kehittämistarpeita ja ideoida jätehuollon kehittämisen toimenpiteitä. Verkkopalvelussa oli sekä kyselyjä että keskustelufoorumi. Jätepoliittisessa ohjelmassa on asetettu seuraava tulevaisuuden kuva eli visio: Alueella on asukkaiden tarpeita palveleva jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ympäristönsuojelua. Ohjelmassa on asetettu visiota tukevia tavoitteita neljälle asiakokonaisuudelle: jätteiden synnyn ehkäisy, tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden tehokas hyödyntäminen, ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa sekä riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto. Jätepoliittisen ohjelman tärkein osuus on tavoitteita ja toimenpiteitä kuvaavat taulukot. Kutakin tavoitetta toteuttamaan on asetettu konkreettisia toimenpiteitä. Toimenpiteet on vastuutettu kunnallisille toimijoille. Taulukkoon on kuvattu lisäksi lyhyesti, millaisin mittarein kunkin toimenpiteen toteutumista seurataan. Tavoitteisiin ja toimenpiteisiin on nostettu esiin niin asiakkaiden tarpeiden mukainen jätehuollon palvelutaso kuin ympäristön huomioon ottaminen. Tavoitteilla ja toimenpiteillä myös edistetään kunnan vastuulle kuuluvassa jätehuollossa kiertotaloutta, joka tarkoittaa paljon laajempaa kokonaisuutta kuin syntyneen jätteen kierrätystä. Kiertotaloudessa jätteiden synty minimoidaan, ja materiaalit ja niiden arvo säilyvät kierrossa. Luonnos jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 on liitteenä. Vaikutusten arviointi Jätepoliittisen ohjelman toimenpiteet tähtäävät ympäristövastuulliseen jätehuoltoon, joten toteutuessaan sen ympäristövaikutukset ovat positiiviset. Jätteiden syn-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2016 3 (3) nyn ehkäiseminen ja tuotteiden uudelleenkäyttö vähentävät tarvetta luonnonvarojen käyttöön ja pienentävät tuotannon haitallisia vaikutuksia maaperään, ilmaan ja vesistöihin. Hyötyjätteiden keräys ja käsittely tehostuvat, jolloin jätteiden sisältämä materiaali saadaan käytettyä uudelleen. Liikenteen päästöt saattavat lisääntyä kuljetusten lisääntyessä, mutta toisaalta pyritään kuljetusten optimointiin. Lisäksi selvitetään keinoja pienentää jätteenkuljetusten ilmastovaikutuksia. Ohjelman vaikutukset ympäristöön arvioidaan positiivisiksi myös siksi, että epäasiallinen jätehuolto ja roskaantuminen vähenevät, kun kiinteistöt saadaan vielä entistä kattavammin jätehuollon piiriin. Myös asumisessa syntyvien lietteiden osalta panostetaan tässä ohjelmassa jätehuollon asianmukaiseen hoitamiseen. Kompostointia edistetään ja kompostoinnin neuvontaan panostetaan. Elinympäristöön ja viihtyvyyteen vaikutetaan jätehuoltopisteiden siistin ilmeen ja roskattomuuden kautta. Ohjelman sisältyvien toimenpiteiden vaikutukset ihmisiin ovat positiiviset. Sähköisen asioinnin kehittyminen sekä palveluaikojen ja -muotojen kehittäminen parantavat palvelujen saatavuutta ja laatua asiakastarpeiden mukaisesti. Ohjelman mukaisesti panostetaan monin tavoin myös alueen asukkaiden tiedottamisen lisäämiseen. Ohjelmalla on vain vähäisessä määrin vaikutusta kuntien henkilöstöön tai talouteen. Ohjelmalla ei ole vaikutusta kunnan henkilöstömäärään tai asemaan, mutta osin toimenpiteet voivat tuoda henkilöstölle uudenlaisen osallistumisen mahdollisuuden. Jätteen synnyn ehkäisyyn eli laadukkaisiin ja korjattaviin tuotteisiin panostaminen voi lyhyellä aikajänteellä aiheuttaa kustannuksia, mutta pitkällä aikavälillä hankinnoissa syntyy säästöjä. Käytettyjen tavaroiden uudelleenkäyttö voi tuoda kunnalle pientä taloudellista hyötyä. Ruokahävikin vähentäminen voi tuoda kustannussäästöjä. Lisäksi jätteiden tehokkaampi lajittelu voi vaikuttaa vähäisessä määrin kuntien omien kiinteistöjen jätehuoltokustannuksiin. Ohjelma koskee kunnan järjestämisvastuulla olevaa jätehuoltoa, joten yritysten jätehuoltoon ohjelmalla ei ole vaikutuksia. Ohjelmalla lienee positiivinen vaikutus jätealan kuljetuspalveluja tarjoaviin yrityksiin, kun jätehuoltoon liittymistä seurataan ja asiakkaiden määrä lisääntyy erityisesti saostus- ja umpisäiliölietteiden osalta. Ohjelmalla voi olla lievä positiivinen vaikutus myös sellaisten yritysten toimintaan, joissa panostetaan jätteiden synnyn ehkäisyyn ja tuotteiden uudelleenkäyttöön, jos kunnat saavat huomioitua nämä asiat hankinnoissaan ja muutoin toiminnassaan. Ohjelman vaikutuksia on arvioitu tarkemmin liitteenä olevassa ohjelmaluonnoksessa. Esitys Jätelautakunta asettaa luonnoksen jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 nähtäville. Lautakunta varaa kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä jätepoliittisesta ohjelmasta. Ohjelmaluonnos sekä kuulutus asian vireillä olosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lähetetään nähtävillä pidettäväksi kaikkiin jätelautakunnan toimialueen kuntiin. Asiakirjat pidetään nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla 9.6. 8.7.2016. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti:
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2016 4 (4) 9.6.2016 Koillis-Savo, Outokummun Seutu, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi 10.6.2016 Pieksämäen lehti 11.6.2016 Kuopion kaupunkilehti. Alueen kunnilta, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta ja kunnalliselta jäteyhtiöltä, Jätekukolta, pyydetään asiasta lausunto, sillä nämä tahot toteuttavat ohjelmaa. Alueen ely-keskuksille, Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:lle, paperin ja SERtuottajayhteisöille, SKAL ry:lle, YTP:lle ry:lle, Itä-Suomen Kiinteistöliitolle, Pohjois- Karjalan luonnonsuojelupiirille ja Pohjois-Savon luonnonsuojelupiirille ilmoitetaan kirjeitse mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen. Nähtävillä olon ja kuulemisen jälkeen tuodaan jätelautakunnalle käsiteltäväksi ehdotus jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 saakka. Jätelautakuntakäsittelyn jälkeen ohjelma lähetetään hyväksyttäväksi alueen kunnille. Liitteet 3 2163/2015 Luonnos jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 Valmistelija Leena Karppinen puh. 044 718 5065 Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Merkitään, että korjataan liitteen otsikosta vuosiluvun kirjoitusvirhe vuodeksi 2022. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2016 5 (5)