Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 1 (7) 383 Määräyksen antaminen Punavuoren Kortteliravintola Oy:lle HEL 2014-012402 T 11 02 02 02 Päätös Päätöksen kohde Taustaa Tarkastukset päätti osoitteessa Pursimiehenkatu 16 todetun terveyshaitan poistamisesta seuraavaa. Punavuoren Kortteliravintola Oy, Kapteeninkatu 20-22 D 36, 00140 HELSINKI Ravintola Lungbergin keittiöstä aiheutuvaa meluhaittaa on käsitelty jo ennen ympäristökeskuksen toimenpidepyynnön vireille ottoa (10.6.2013) taloyhtiön ja ravintolan toimesta. Ympäristökeskukselle on toimitettu kolme Arkkitehtitoimisto Alpo Halme Oy:n mittausraporttia Pursimiehenkatu 16 meluhaittaan liittyen. Ympäristökeskus on todennut asunnossa osoitteessa Pursimiehenkatu 16 melun vuoksi mittauksin ja aistinvaraisesti sellaiset olosuhteet, joista voidaan katsoa aiheutuvan terveydensuojelulain 1 :ssä tarkoitettua terveyshaittaa. Edellä mainitut olosuhteet on todettu asunnontarkastuksilla 12.6.2013, 17.10.2013 ja 5.4.2014. Ympäristökeskus teki viimeisimmän tarkastuksen 5.4.2014 asunnossa osoitteessa Pursimiehenkatu 16. Mittaukset ja havainnot tehtiin asunnon makuuhuoneessa. Aistinvaraisesti asunnossa voitiin kuulla ravintolan tiloista kuuluvan kolahdusmaisia ääniä, veden laskun ääntä, oven sulkeutumisääniä, portaissa kulkemisesta aiheutuneita askelääniä, astioiden kolahduksia sekä keskustelun ääniä. Asunnon keskiäänitaso (LAeqT) oli noin 20 db, kun asunnon ulkopuolelta ei aistinvaraisesti kuulunut melua. Ravintolan keittiöstä kuului kolahdusmaisia ääniä joiden maksimiäänitaso (LAFmax) vaihteli alueella 20 52 db. Kuuleminen 26.5.2014 (Asunnontarkastus 5.4.2014) Ympäristökeskus kuuli Punavuoren Kortteliravintola Oy:tä, Asunto Oy Pursimiehenkatu 16:ta sekä asukkaita seuraavista asioista:
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 2 (7) 1. asunnontarkastuksessa 5.4.2014 todetusta, ravintolatilan keittiön terveyshaittaa aiheuttavasta meluhaitasta osoitteessa Pursimiehenkatu 16, 00150 HELSINKI 2. kuka on velvollinen poistamaan meluhaitan ja millä perusteella 3. toimenpiteistä, joihin haitasta vastuussa olevan tulee ryhtyä meluhaitan poistamiseksi 4. meluhaitan poistamisen aikataulusta 5. mahdollisesta ympäristölautakunnan korjausmääräyksen antamisesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta, 10 000 euroa tai toiminnan rajoittamisesta 6. muista asiaan liittyvistä seikoista. Samalla ympäristökeskus on kehottanut Punavuoren Kortteliravintola Oy:tä vähentämään keittiön toiminnasta aiheutuvaa meluhaittaa siten, että maksimiäänitaso (LAFmax) asunnossa Pursimiehenkatu 16 ei yöaikaan (klo 22-07) ylitä 35 db. Punavuoren Kortteliravintola Oy:n vastine kuulemiseen Punavuoren Kortteliravintola Oy kertoo tehdyistä toimista, joita on tehty meluhaitan vähentämiseksi. Lisäksi vastineessa todetaan, että Asumisterveysohje ei ole lain lailla velvoittava. Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastine kuulemiseen Taloyhtiö kertoo toimista, joita se on tehnyt meluhaitan vähentämiseksi ja tulkitsee ravintolan olevan yksin vastuussa meluhaitan poistamisesta. Asukkaiden vastine kuulemiseen Asukkaiden mukaan ravintolan keittiöstä kuuluu usein voimakkaita kolahdusmaisia ääniä yöaikaan. Ristiin kuuleminen 10.7.2014 Ympäristökeskus kuuli ristiin Punavuoren Kortteliravintola Oy:tä ja Asunto Oy Pursimiehenkatu 16:ta vastuunjakoasioiden selvittämiseksi taloyhtiön ja ravintolan välillä. Punavuoren Kortteliravintola Oy:n vastine ristiin kuulemiseen Punavuoren Kortteliravintola Oy:n mielestä vastuu meluhaitan poistamisesta kuuluu yksinomaan taloyhtiölle. Asunto Oy Pursimiehenkatu 16:den vastine ristiin kuulemiseen Taloyhtiön mielestä vastuu meluhaitan poistamisesta kuuluu yksinomaan ravintolatoiminnan harjoittajalle.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 3 (7) Ympäristölautakunnan ratkaisu Terveyshaitta Ympäristökeskus sai myös asukkailta vastineen ristiin kuulemiseen. Asukkaat kommentoivat Punavuoren kortteliravintoloiden vastinetta ja kertoivat meluhaitan olevan huomattavasti suurempi kuin normaaliin kerrostaloasumiseen kuuluu. päättää todeta, että ympäristökeskuksen tekemien kuulohavaintojen ja melumittausten perusteella asunnossa osoitteessa Pursimiehenkatu 16 on todettu olosuhde, joka on terveydensuojelulain 1 ja 26 :n tarkoittama terveyshaitta. Terveyshaitan perustelut Terveydensuojelulain 1 :n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä. Ravintolan keittiöstä aiheutuu asuntoon toistuvasti lyhytkestoisia melutapahtumia erityisesti alkuyön aikana. Melu vähentää unen ja levon virkistävää vaikutusta, koska se voi vaikeuttaa nukahtamista, vähentää unen syvyyttä tai aiheuttaa ylimääräisiä heräämisiä. Asumisterveysohjeen (Sosiaali- ja terveysministeriö, Oppaita 2003:1) mukaan yksittäisten melutapahtumien unenhäirinnän todennäköisyys riippuu melun voimakkuuden lisäksi muun muassa melutapahtumien kestosta ja määrästä sekä samanaikaisen taustamelun voimakkuudesta ja laadusta. Unenhäirintää alkaa esiintyä, kun unen tai levon aikainen LAeq-taso ylittää 25 35 db(a) tai, kun yksittäisten melutapahtumien enimmäistaso ylittää, tapahtumien kestosta ja toistuvuudesta riippuen, 40 65 db(a). Alaraja pätee usein toistuville, pitkään kerrallaan kestäville tai oudoille meluille, yläraja kerran tai pari yöaikana toistuville lyhytaikaisille tutuille meluille, joihin nukkuja on tottunut olemaan reagoimatta. Yksittäinen melutapahtuma, jonka enimmäistaso ylittää taustamelutason vähemmän kuin 8 10 db(a), ei yleensä häiritse unta merkittävästi. Määräyksen kohteena olevassa tapauksessa ravintolan keittiöstä aiheutuvien yksittäisten melujen enimmäistaso on vaihdellut viimeisimmässä mittauksessa välillä 20-52 db. Yksittäiset melutapahtumat ovat ylittäneet taustamelutason n. 20 db viimeisimmässä mittauksessa viiden minuutin aikana 10 db:llä noin 20 kertaa ja kerran jopa yli 30 db:llä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 4 (7) Päävelvoite Ympäristökeskus on katsonut tapauksen melujen pääasiallisen kolahdusmaisen ja osin impulssimaisen luonteen vuoksi voitavan myös soveltaa Asumisterveysohjeen teknisten laitteiden aiheuttamien yksittäisten melutapahtumien LAFmax-tason ohjearvoa, jonka mukaan melutapahtumien LAFmax-tason pitää jäädä alle 30 45 db. Vaihtelualueen alarajaa voidaan soveltaa vaatimuksena tapauksissa, joissa päivä- tai yöaikaisia melutapahtumia on useita tai ne kestävät pitkään. Kun melutapahtumia on vähän ja ne ovat lyhytaikaisia, haitallisuuden arvioinnin lähtökohtana voidaan käyttää vaihtelualueen yläpäätä. Tämän perusteella ympäristökeskus on kehottanut 26.5.2014 Punavuoren Kortteliravintolat Oy:tä vähentämään keittiön toiminnasta aiheutuvaa meluhaittaa siten, että maksimiäänitaso LAFmax ei asunnossa yöaikaan (klo 22-07) ylitä 35 db. Tärkeimpänä ympäristölle asetettavia vaatimuksia on häiriöttömän levon turvaaminen etenkin yöaikaan. Haitallisuuden arvioinnissa on otettava huomioon myös lyhytaikainen vaihtelu, esimerkiksi siten, että nukahtamista estävä melu on katsottava haitallisemmaksi kuin aamuisin heräämisaikana esiintyvä melu. Ympäristökeskuksen mittauksissa äänitasot ylittivät Asumisterveysohjeen teknisten laitteiden maksimiäänitason (LAFmax) ohjearvon 30-45 db. Viimeksi tehdyn asunnontarkastuksen perusteella ravintolan keittiöstä aiheutui useita kolahdusmaisia ääniä, joiden voimakkuus oli 30-45 db sekä muutamia ääniä, joiden voimakkuus ylitti selvästi 45 db. määrää terveydensuojelulain 51 :n nojalla Punavuoren Kortteliravintola Oy:n ryhtymään toimenpiteisiin ravintola Lungbergistä asuntoon osoitteessa Pursimiehenkatu 16 aiheutuvan terveyshaitaksi luokiteltavan meluhaitan poistamiseksi. Meluhaitta tulee poistaa siten että ravintolan keittiön toiminnasta ei aiheudu melua, jonka maksimiäänitaso (LAFmax) asunnossa Pursimiehenkatu 16 yöaikaan (klo 22-07) ylittää toistuvasti 35 db. Toimenpiteet on tehtävä 31.1.2015 mennessä. Velvoite on kohdistettu Punavuoren Kortteliravintola Oy:lle, joka vastaa toiminnasta ravintolatilassa, ja jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Velvoitteen täyttämiseksi annettu määräaika on kohtuullinen mahdollisen terveyshaitan luonteen ja laajuuden huomioon ottaen. Uhkasakon asettaminen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 5 (7) asettaa päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi 5 000,00 euron uhkasakon. voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä. Päävelvoitteen ja uhkasakon perustelut Ilmoitusvelvollisuus Milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi terveydensuojelulain 27 :n mukaan velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi. Terveydensuojelulain 51 :n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Terveydensuojelulain 53 :n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla antamaansa määräystä mm. uhkasakolla. Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Päätöksen perusteena olevat asiakirjat Ympäristökeskuksen tarkastuskertomukset, 2 kpl Ympäristökeskuksen kuuleminen meluhaitasta, 1 kpl Ympäristökeskuksen ristiin kuuleminen, 1 kpl Punavuoren Kortteliravintola Oy:n vastineet, 2 kpl Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastineet, 2 kpl Asukkaiden vastine kuulemiseen, 2 kpl Arkkitehtitoimisto Alpo Halme Oy:n mittausraportit, 3 kpl
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 6 (7) Sovelletut oikeus- ja muut ohjeet Muutoksenhaku Päätöksen tiedoksianto Terveydensuojelulaki 1, 26, 27, 51, 53 ja 56 Terveydensuojeluasetus 15 ja 17 Hallintolaki 34, 36, 39, 43 ja 60 Uhkasakkolaki 6, 7, 8, 18, 20 ja 24 Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003:1) Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeudelle liitteenä (terveydensuojeluasia). Päätös annetaan velvoitetulle tiedoksi todisteellisesti (saantitodistuksella). Esittelijä Lisätiedot ympäristöterveyspäällikkö Pertti Forss Timo Koskinen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64545 timo.koskinen(a)hel.fi Liitteet 1 Ilmaääneneristysmittaus 19 3 2013.pdf 2 Äänitasomittausten tulkintaa 21 3 2013.pdf 3 Äänitasomittaus 27 5 2013.pdf 4 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 5 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 6 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 7 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 8 Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastine kuulemiseen 12 6 9 Punavuoren kortteliravintola Oy vastine kuulemiseen 13 6 10 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 11 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 12 Punavuoren kortteliravintola oy vastine ristiin kuulemiseen 14 7 13 Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastine ristiin kuulemiseen 11 8 Otteet Ote Asianosaiset Otteen liitteet Hallintovalitus, terveydensuojelulain mukainen päätös Päätösehdotus
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 7 (7) Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä Lisätiedot ympäristöterveyspäällikkö Pertti Forss Timo Koskinen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64545 timo.koskinen(a)hel.fi Liitteet 1 Ilmaääneneristysmittaus 19 3 2013.pdf 2 Äänitasomittausten tulkintaa 21 3 2013.pdf 3 Äänitasomittaus 27 5 2013.pdf 4 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 5 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 6 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 7 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 8 Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastine kuulemiseen 12 6 9 Punavuoren kortteliravintola Oy vastine kuulemiseen 13 6 10 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 11 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) 12 Punavuoren kortteliravintola oy vastine ristiin kuulemiseen 14 7 13 Asunto Oy Pursimiehenkatu 16 vastine ristiin kuulemiseen 11 8 Otteet Ote Asianosaiset Otteen liitteet Hallintovalitus, terveydensuojelulain mukainen päätös Tiedoksi Helsingin Poliisilaitos Etelä-Suomen aluehallintovirasto, alkoholihallinto