Parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) rooli uudessa ympäristönsuojelulaissa Energiateollisuuden ympäristötutkimusseminaari 30.1.2014 Hallitussihteeri Jaana Junnila Ympäristöministeriö
BAT ja ympäristönsuojelulaki mikä muuttuu BAT-periaatetta on noudatettava jo nykyisen ympäristönsuojelulain mukaan kaikessa toiminnassa Ympäristöluvan lupamääräysten on tullut tähänkin asti perustua BATiin Rekisteröitävien toimintojen vaatimukset perustuvat myös BATiin UUTTA: EU:n komission hyväksymät BATpäätelmät oikeudellisesti sitovia lupaharkinnassa Niistä poikkeaminen vain tietyin ehdoin Poikkeamiset aina perusteltava ympäristöluvassa Poikkeamiset voimassa vain määräajan (enimmillään seuraavaan luvan tarkistamiseen asti) 2
Paras käyttökelpoinen tekniikka BAT (YSL-HE, Määritelmät 5 ) BATia on mahdollisimman tehokas ja kehittynyt, teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen tuotanto- ja puhdistusmenetelmä ja toiminnan suunnittelu-, rakentamis-, ylläpito-, käyttösekä lopettamistapa jolla voidaan ehkäistä toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantuminen tai tehokkaimmin vähentää sitä ja joka soveltuu ympäristölupamääräysten perustaksi Tekniikka on teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista silloin, kun se on saatavissa käyttöön yleisesti ja sitä voidaan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla kohtuullisin kustannuksin; 3
Miten BAT tunnistetaan 1) BATpäätelmistä TAI JOS EI OLE: 2) Tapauskohtainen harkinta lain arviointikriteerien avulla (ysl-he 53 ) Muut päätelmät ja KV-toimijoiden julkaisut aiheesta Päästöt Aineiden uudelleen käyttö Tekniikan ja tiedon kehitys Energiatehokkuus Raakaainemäärät Aineiden vaarallisuus Riskit ja onnettomuudet Jätemäärät Menetelmien saatavuus ja mittakaava Ympäristövaikutukset BAT Tekniikan saatavuus ja hinta suhteessa hyötyihin 4
BATin noudattaminen luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa BAT yleisenä velvollisuutena Käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa (YSL-HE 8, yleisiä velvollisuuksia) BAT ja luvan päästömääräykset Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lupamääräyksissä ei kuitenkaan saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä tekniikkaa. (YSL-HE 52, lupamääräykset) BAT ja asetusten vähimmäisvaatimukset Lupamääräys voi olla tämän lain nojalla annettuun valtioneuvoston asetukseen sisältyvää yksilöityä ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimusta ankarampi, jos se on tarpeen BATin noudattamiseksi (YSl-HE 70, VNA:n ja lupamääräyksen suhde) 5
BAT direktiivilaitoksessa Direktiivilaitokset: YSL, liite1, taulukko 1 Päätelmät lupaharkinnan BATin lähtökohta Direktiivilaitoksen päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi perustuttava päätelmiin. (YSL-HE 75.1 ) Päästötasot vrt. muut päätelmien kohdat Lievennykset eli poikkeukset päästötasoista Jos 75 :n 1 momentin nojalla määrättävät päästöraja-arvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa voidaan määrätä mainitussa momentissa säädettyä lievemmät päästöraja-arvot. Päätelmien päivittäminen johtaa usein luvan tarkistamiseen Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava, jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä. 6
väliin sanastoa Teollisuuspäästödirektiivi 2010/75/EU, IED Direktiivi teollisuuden päästöistä, soveltamisala perustuu direktiivin liitteiden laitosluetteloihin Direktiivilaitokset Em. Direktiivin liitteen 1 mukaiset laitokset, Suomessa n. 900 kpl 13 artikla Liite 1 2010/75/EU IED Vertailuasiakirjat EU-tasolla laadittu kuvaus tietyn toiminnan (toimialan) tekniikoista, päästöistä ja kulutustasoista, sisältää erityisesti BAT:in mukaiset tekniikat Päätelmät EU:n komission päätös toiminnan BAT-tekniikoista Päästötasot, tarkkailu ja kulutustasot sekä tarvittaessa laitoksen kunnostustoimet; Päästötasot Päästöjen vaihteluväli laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa käytettäessä parasta käyttökelpoista tekniikkaa, sellaisena kuin se on kuvattu päätelmissä EU:n sivut IED:n täytäntöönpanosta, mm. hyväksytyistä päätelmistä: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ied/implementation.htm X-toimialan vertailuasiakirja Päätelmät Päästötasot 7
BAT-päätelmät, esimerkki Esim. KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013,teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU mukaisten kloorialkalin valmistuksen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien laatimisesta 1 artikla Kloorialkalin valmistusta koskevat BAT-päätelmät esitetään tämän päätöksen liitteessä. 2 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 2013. LIITE KLOORIALKALIN TUOTANNON PARASTA KÄYTETTÄVISSÄ OLEVAA TEKNIIKKAA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT SOVELTAMISALA................................................................... 37 YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA............................................................... 38 MÄÄRITELMÄT..................................................................... 38 BAT-PÄÄTELMÄT................................................................... 39 1. Kennotekniikka................................................................. 39 2. Elohopeakennolaitosten poistaminen käytöstä tai muuntaminen.............................. 39 3. Jäteveden syntyminen............................................................. 41 4. Energiatehokkuus................................................................ 42 5. Päästöjen tarkkailu............................................................... 43 6. Päästöt ilmaan.................................................................. 44 7. Päästöt veteen.................................................................. 45 8. Jätteiden syntyminen............................................................. 47 9. Alueiden kunnostaminen.......................................................... 47 SANASTO......................................................................... 48FI 8
Päätelmän tekstiä, esimerkkejä BAT 13: Kloorialkalilaitoksen veteen joutuvien vapaan kloorin päästöjen vähentämiseksi parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on käsitellä vapaata klooria sisältävät jätevesivirrat niin lähellä päästölähdettä kuin mahdollista, jotta voitaisiin estää kloorin poistuminen ja/tai halogeenisten orgaanisten yhdisteiden muodostuminen käyttämällä yhtä tai useampaa jäljempänä kuvattua tekniikkaa. Tekniikka: Kemiallinen pelkistys Kuvaus: a Vapaa kloori tuhotaan sekoitustankeissa reaktiossa pelkistävien aineiden, kuten sulfiitin ja vetyperoksidin kanssa. - - - Parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvä vapaan kloorin päästötaso on Cl 2 :na ilmaistuna 0,05 0,2 mg/l, joka on vähintään kerran kuussa otettu kertamittaus kohdasta, jossa päästö poistuu laitoksesta. Tähän liittyvä tarkkailu on kohdassa BAT 7. BAT 7: Parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on tarkkailla päästöjä ilmaan ja veteen käyttämällä tarkkailutekniikoita eurooppalaisten standardien mukaisesti vähintään jäljempänä esitetyn vähimmäistiheyden mukaisesti. Jos EN-standardeja ei ole käytettävissä, parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on käyttää ISO-, kansallisia tai muita kansainvälisiä standardeja, joilla varmistetaan toimitettavien tietojen vastaava tieteellinen laatu. 9
Päätelmät sitovat direktiivilaitoksen lupaharkintaa YSL-HE 75 ja 78 Direktiivilaitoksen päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi perustuttava päätelmiin. (75.1 ) Päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästöraja-arvot siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa. (75.1 ) Jos päästöraja-arvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa voidaan määrätä mainitussa momentissa säädettyä lievemmät päästöraja-arvot. (78.1 ) 10
Mitä tehdään, jos päätelmissä ei ole kaikkea tarvittavaa tietoa? Päätelmissä ei ole kuvattu laitoksella käytössä olevaa tekniikkaa: Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 :ssä säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti (75.2 ) Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso) Päätelmissä ei ole määrätty mitään päästötasoista: Tarvittavat päästöraja-arvot määrätään tapauskohtaisesti. Tiukkuudeltaan ne on määrättävä sellaisiksi, että niihin pääseminen vaatii BATtekniikkaa. (75.2 ) Päätelmissä ei ole mitään koko (osa)toiminnasta tai tuotantomenetelmästä tai osa ympäristövaikutuksista puuttuu: Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 :ssä säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso) (75.3 ) 11
BAT ja direktiivilaitoksen luvan tarkistaminen YSL-HE 80 Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava, jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä ja tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka jos luvassa on määräys 78 :n mukaisista lievemmistä päästöraja-arvoista. (80.1 ) HE:n perustelut ja direktiivin 21 art 3. kohta: Huomioon on otettava laitoksen pääasiallista toimintaa koskevien päätelmien lisäksi kaikki uudet tai ajan tasalle saatetut BAT-päätelmät, joita sovelletaan laitokseen ja jotka komissio on hyväksynyt sen jälkeen, kun lupa myönnettiin tai sitä viimeksi tarkistettiin. Tarkastelun painopisteessä uudet, luvan myöntämisen/edellisen tarkistamisen jälkeen julkaistut päätelmät - Ja erityisesti vielä: päätelmien uudet vaatimukset 12
Luvan tarkistaminen 4 vuoden kuluessa päätelmien julkaisemisesta IED 21 art 3 kohta: Neljän vuoden kuluessa siitä, kun päätökset BATpäätelmistä, jotka koskevat laitoksen pääasiallista toimintaa, on julkaistu, toimivaltaisen viranomaisen on varmistettava, että: a) kaikki kyseistä laitosta koskevat lupaehdot tarkistetaan ja tarvittaessa saatetaan ajan tasalle b) laitos on kyseisten lupaehtojen mukainen tämän direktiivin ja erityisesti sen 15 artiklan 3 ja 4 kohdan (päästötasot ja lievennykset niistä) noudattamisen varmistamiseksi Suomi: 4 vuoden määräaika ei käy suoraan ilmi laista. Lupien tarkistamisprosessin on sujuttava, jotta neljän vuoden määräajassa pysytään. Jos b-kohtaan tarvitaan joustoja, päästötasoihin voidaan antaa määräaikaisia lievennyksiä, 78 :n mukaisilla perusteilla. 13
Luvan tarkistaminen päätelmien julkaisun jälkeen prosessin 1. vaihe: selvitys ELYlle Toiminnanharjoittajan on toimitettava valvontaviranomaiselle selvitys luvan tarkistamisen tarpeesta perusteluineen. (80.2 ) Selvitys on toimitettava 6 kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on julkaissut päätöksensä laitoksen pääasiallisen toiminnan päätelmistä. Jos lupaa on tarpeen tarkistaa, valvontaviranomaisen on määrättävä toiminnanharjoittaja jättämään tarkistamista koskeva hakemus lupaviranomaiselle. (80.3 ) Hakemus on jätettävä viimeistään valvontaviranomaisen määräämänä päivänä, joka voi olla aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua määräyksen antamisesta. Valvontaviranomainen voi antaa määräyksen, vaikka toiminnanharjoittaja olisi lyönyt laimin selvityksen tekemisen 14
Luvan tarkistaminen päätelmien julkaisun jälkeen prosessin 2. vaihe: lupahakemus Aviin Lupaviranomainen tarkistaa (= saattaa ajan tasalle) luvan toiminnanharjoittajan hakemuksesta Harkinta tapahtuu 80 :n 1 momentin perusteiden mukaisesti Laitoksen ympäristölupa on tarkistettava, jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä ja tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä Samalla AVI määrää tarvittaessa 78 :n mukaisten (päästötasoja) lievempien päästöraja-arvojen noudattamisesta Eli jatkaa vanhoja ja/ tai määrää uusia toiminnanharjoittajan hakemuksesta Uusia, päästötasojen mukaan määrättyjä päästöraja-arvoja noudatettava vasta neljän vuoden kuluttua päätelmien julkaisemisesta (EU) (81.2 ) - Joidenkin lupamääräysten voimaantulo ehkä aikataulutettava? 15
BAT-tarkistus -esimerkki aikataulusta Vuotta 0 1 2 3 4 5 6 7 8 jne. Toimija EU pää-batpäätelmät julkaistaan Uusia pää-batpäätelmiä valmistellaan Toiminnanharjoittaja Selvi tys 6 kk Hake mus 6 kk Luvan mukainen toiminta Päätelmien noudattaminen Määräaikaiset poikkeukset Pysyvät poikkeukset ELY ELY mää räys ELY valvoo AVI AVI lupapää tös
BAT ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset 1/3 Luvan myöntämisen edellytykset YSL-HE 49 Toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa; merkittävää muuta ympäristön pilaantumista; maaperän, pohjaveden tai meren pilaamiskiellon vastaista seurausta; erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; naapuruussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta; olennaista heikennystä edellytyksiin ylläpitää ja kehittää saamelaiskulttuuria (saamelaisalueet) 17
BAT ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset 2/3 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi YSL-HE 52.3 Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lupamääräyksissä ei kuitenkaan saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä tekniikkaa. 18
BAT ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset 3/3 BAT 52.3 LUPA VAI EI 49 BATia tiukemmat lupaehdot Luvan epääminen 19
TAI: BAT ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset 3/3 LUPA VAI EI pilaantuminen kiellot Saamelaisuus ym. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät 49 OK + BATin takia tiukemmat lupamääräykset 52.3 OK 20