1993 vp- K 4 EDUSKUNNAN TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS VUODELTA 1992 Eduskunnalle Eduskunnan tilisäännön 19 :n 1 momentin määräämällä tavalla valittuina tarkastamaan eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1992 olemme tänään suorittaneet tehtävämme loppuun ja annamme oheisena kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen. Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1993 Lea Savolainen Tuula Linnainmaa Armas Komi Eero Suomela, KHT 3304210
ISSN 0782-9248 PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
1993 Yp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 3 Kertomus eduskunnan tilintarkastuksesta vuodelta 1992 Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 26.11.1991 pitämässään kokouksessa eduskunnan tilintarkastajiksi vuodelle 1992 seuraavat henkilöt: yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja Lea Savolainen, varamiehenään maanviljelijä, kansanedustaja Osmo Polvinen, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Tuula Linnainmaa, varamiehenään ekonomi, kansanedustaja Oiva Savela, maanviljelijä, kansanedustaja Armas Komi, varamiehenään agrologi, kansanedustaja Johannes Leppänen. Järjestäytymiskokouksessaan 21.2.1992 tilintarkastajat valitsivat puheenjohtajakseen kansanedustaja Lea Savolaisen ja varapuheenjohtajaksi kansanedustaja Tuula Linnainmaan. Eduskunnan tilisäännön 19 :n mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi valittiin kokouksessa kauppatieteiden maisteri, KHT Eero Suomela ja hänen varamiehekseen ekonomi, KHT Reino Tikkanenja valvontatilintarkastusta hoitamaan KHTtilintarkastajan johdolla tilintarkastustoimisto Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab. Tilintarkastuksen kohteina ovat eduskunnan tiliohjesäännön mukaisesti olleet eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1992. Tarkastus on käsittänyt eduskunnan virastot ja laitokset, joita ovat eduskunnan kanslia, valtiontilintarkastajain kanslia, eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia, Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslia sekä Eduskunnan kirjasto. Tilintarkastajat ovat kokoontuneet yhteensä seitsemän kertaa. Kokouksissa on kuultu kirjanpidosta ja varainhoidosta vastuussa olevia henkilöitä sekä eduskunnan virastojen ja laitosten edustajia. Lisäksi valvontatilintarkastuksen suorittanut KHT-tilintarkastaja on kokouksissa antanut selvityksen suoritetusta valvontatarkastuksesta. Tarkastuksen toteutus Tarkastuksen kuluessa ovat tilintarkastajat kokouksissaan kuulleet hallintojohtaja Kari T. Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä. He ovat antaneet selvityksiä kansliatoimikunnan päätöksistä ja määrärahatilanteesta sekä muista esille tulleista asioista. Lisäksi tilintarkastajat ovat kuulleet kiinteistötoimiston päällikköä Pauli Lahtea täysistunnon informaatiojärjestelmä-projektista. Yksityiskohtaisen tarkastuksen on suorittanut allekirjoittanut KHT Eero Suomela KHTyhteisö Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab:n henkilökunnan avustamana. Tässä tarkastuksessa ovat tarkastuksen kohteina olleet kirjanpito ja tositeaineisto sekä varainhoidon valvonnan järjestelmät. Tarkastuksessa on myös käyty läpi eduskunnan kansliatoimikunnan kokouksista laaditut pöytäkirjat. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittu neljä erillistä muistiota, jotka on käsitelty tilintarkastajien kokouksissa. Valtiontilintarkastajat, eduskunnan oikeusasiamies, Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta ja Eduskunnan kirjasto antavat eduskunnalle toiminnastaan oman kertomuksensa. Kirjanpito ja varainhoito Tarkastuksessa on todettu eduskunnan kirjanpidon perustuvan hyväksyttävään ja asianmukaisesti käsiteltyyn tositeaineistoon ja kirjanpidon on todettu ölevan oikein laadittu. Tilivuoden aikaisen varainkäytön on todettu perustuvan asianmukaisissa elimissä tehtyihin päätöksiin. Varainhoidon valvontaa varten on olemassa järjestelmät, joita toiminnan laatu ja
4 1993 vp- Eduskunnan tilintarkastuskertomus laajuus huomioon ottaen voidaan pitää riittävinä. Tilikauden aikana suoritetussa tarkastuksessa on todettu, että eduskunnan tilisäännön 20 :ssä määritellyt sisäiset valvontatehtävät on suoritettu. Tarkastuksessa ei ole tullut esille mitään sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta epäillä kirjanpidon oikeellisuutta tai varainhoidon luotettavuutta. Tilinpäätös 31.12.1992 Tilinpäätös on laadittu kirjanpitoon perustuen ja on siitä oikein johdettu. Tilinpäätöksen on eduskunnan tiliohjesäännön 26 :n edellyttämällä tavalla allekirjoituksellaan vahvistanut tilitoimiston päällikkö Veikko Lehtinen. Tilinpäätös on esitetty tämän kertomuksen liitteenä. Yksityiskohtaisilla havaintoina tilinpäätöksen tarkastuksen yhteydessä olemme todenneet toiminnasta vuonna 1992 mm. seuraavaa: Eduskunnan menot olivat yhteensä 248 915 595,67 markkaa. Menot kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 7,1 %. Menojen kehitys vuosina 1988-1992 on esitetty seuraavassa kaaviossa: 250 200 ISO JOO 50 0 1988 1989 1990 1991 1992 Käyttömenot Investointimenot Käyttömenojen vuosittainen kasvu on vuosina 1988-1992 ollut seuraava: Vuosi 1988.... 1989.... 1990 1991.... 1992.... Kasvu 'Yt, 22,0 10,8 12,9 12,1 6,3 Kasvu% ilman eläkemenoja 22,0 10,8 12,9 3,8 6,8 Käyttömenojen keskimääräinen kasvu vuosina 1988-1992 on ollut noin 11 %. Vertailtaessa eri vuosien menoja ja niiden kasvua tulee huomioida se, että vuoden 1991 alusta lähtien on aikaisemmasta käytännöstä poiketen kirjattu eläkemenoina tienpäätökseen 25 % maksettujen palkkojen kokonaismäärästä. Käyttömenojen kasvu ilman eläkemenoja olisi keskimäärin vuosina 1988-1992 ollut n. 9 %. Eduskunnan menojen jakaantuminen ja meno1ajikohtainen kehitys 1991-1992 on esitetty alla olevassa taulukossa (1 000 mk): 1991 1992 % Kansanedustajat... 72475 76 155 30,6 Eduskunnan kanslia 104 056 112615 45,2 Valtiontilintarkastajain kanslia... 5 299 5 900 2,4 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia... 9472 9 953 4,0 PN:n Suomen valtuuskunnan kanslia 9 409 11 505 4,6 Eduskunnan kirjasto 17 433 17 265 6,9 Eduskunnan muut menot... 14 360 15 522 62 Yhteensä... 232 504 248 916 100 Vuodelle 1992 vahvistettu menoarvio oli 265 605 000 markkaa. Menoarvio alitettiin 16 689 404 markalla. Merkittävimmät alitukset olivat seuraavat: Kansanedustajat: Palkkaukset... Kulukorvaukset... Eduskunnan kanslia: Pa1kkaukset... Muut kulutusmenot... PN: Muut kulutusmenot... Eduskunnan kirjasto: Palkkaukset... -5 703 924 mk -1 192 177 mk -3 066 681 mk -3 233 354 mk -1 162 942 mk -1 221 957 mk Liitteenä on esitetty yksityiskohtainen erittely menoarvion toteutumisesta vuonna 1992. Menoarvion ylitykset olivat yhteensä 968 438 markkaa. Kansliatoimikunta on kokouksessaan 11.2.1993 myöntänyt asianmukaisen ylitysluvan. Eduskunnan palkkaukset vuonna 1992 olivat yhteensä 129 501 125 markkaa niiden oltua edellisenä vuotena 123 683 099 markkaa.
1993 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 5 Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden lopussa oli 382. Lukuun sisältyvät palkattu peruspalkkainen ja tilapäinen henkilöstö. Palkatun henkilökunnan jakautuminen eduskunnan eri virastojen ja laitosten kesken vuosina 1992 ja 1991 on esitetty oheisessa taulukossa. Suluissa on esitetty vastaavat tulo- ja menoarvion mukaiset luvut. 1992 1991 Eduskunnan kanslia... 272 (287) 275 (287) Valtiontilintarkastajain kanslia... 14 (14) 14 (14) Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia... 30 (30) 30 (30) Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslia... 12 (11) 11 (11) Eduskunnan kirjasto... 54 (46) 59 (46) Yhteensä... 382 (388) 389 (388) Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslian sekä Eduskunnan kirjaston kohdalla ero palkatun henkilökunnan ja tulo- ja menoarvion mukaisen henkilökunnan määrässä johtuu siitä, ettei tulo- ja menoarviossa ole määritelty tilapäisten virkamiesten lukumäärää. Vuoden 1992 lopussa oli Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan kansliassa yksi määräaikainen tilapäinen virkamies ja Eduskunnan kirjastossa yhdeksän tilapäistä virkamiestä vuoden 1991 vastaavan luvun oltua Eduskunnan kirjastossa 15. Eduskunnan tulot vuonna 1992 olivat 2 153 565,26 mk niiden oltua vuonna 1991 2 015 751,00 mk. TiEnpäätökseen sisältyvän hallinnollisen tasetilin saldo 31.12.1992 oli 18 257 081,25 markkaa sen oltua edellisessä tilinpäätöksessä 22 565 745,14 markkaa. Merkittävimmät erät olivat siirrettyjen määrärahojen tili 10 270 513,09 markkaa, ennakonpidätykset ja sosiaaliturvamaksut joulukuulta 4 134 976,91 markkaa sekä menorästit 2 165 356,04 markkaa. Vuoden lopussa käyttämättämistä siirretyistä määrärahoista suurimmat olivat (1 000 mk): atk-laitteiston hankinta.... täysistunnon informaatiojärjestelmä puhelinvaihteen uusiminen..... valvontajärjestelmän täydentäminen kaluston hankinta, kirjasto..... muut hankinnat.... 2 167 1 497 1 396 1 164 1 000 3 046 Menorästeistä suurimmat olivat momenteilla Muut kulutusmenot, kanslia (1 092 003 mk) ja Kansanedustajien matkat (427 142 mk). Yksityiskohtainen erittely hallinnollisesta tasetilistä on esitetty liitteenä. Yhteenveto Suorittamamme tarkastus on toteutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Tarkastuksen kuluessa olemme saaneet riittävän informaation eduskunnan kirjanpidosta ja varainhoidosta sekä täydentäviä selvityksiä esittämiimme kysymyksiin. Yhteenvetona suorittamastamme tarkastuksesta toteamme, että meillä ei ole huomauttamista eduskunnan vuoden 1992 kirjanpitoon, tilinpäätökseen tai varainhoiloon nähden.
6 1993 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus Liite 1 Menoarvion toteutuminen v. 1992 Määräraha Menoarvio Tilinpäätös + ylitys mk mk -säästö mk % Kansanedustajat Palkkaukset... 49 333 000 43 629 076-5 703 924-11,6 Kulukorvaukset... 19 550 000 18 357 823-1 192 177-6,1 Matkat... 13 200 000 14 168 438 + 968 438 + 7,3 Eduskunnan kanslia Palkkaukset... 60 239 000 57172319-3 066 681-5,1 Rakennusten käyttö... 6 500 000 5 915 588-584 412-9,0 Korjaukset... 3 000 000 3 000 000 Muut kulutusmenot... 35 760 000 32 526 646-3 233 354-9,0 Kaluston hankinta... 14 000 000 14 000 000 Vaitiantiiin tarkastajat Palkkaukset... 4 778 000 4 505 318-272 682-5,7 Muut kulutusmenot... 1 850 000 1 394 359-455 641-24,6 Eduskunnan oikeusasiamies Palkkaukset... 9 270 000 9 006 071-263 929-2,8 Muut kulutusmenot... 920 000 847 260 72 740-7,9 Kaluston hankinta... 100 000 100 000 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta Palkkaukset... 2 982 000 2 968 298 13 702-0,5 Muut kulutusmenot... 9 700 000 8 537 058-1 162 942-12,0 Eduskunnan ki1jasto Palkkaukset... 13 442 000 12 220 043-1 221 957-9,1 Kirjallisuuden hankinta ja sidonta... 2 300 000 2 300 000 Muut kulutusmenot... 1 750 000 1 645 411-104 589-6,0 Kaluston hankinta... 1 100 000 1 100 000 Eduskunnan muut menot Käyttövarat ryhmäkanslioita varten... 14 781 000 14 780 400 600-0,0 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi... 1 050 000 741 488-308 512-29,4 Yhteensä... 265 605 000 248 915 596-16 689 404-6,3
----- 1993 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 7 Liite 2 EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS Tulojen ja menojen tili 6010 Kansanedustajat Kulukorvaukset.... Matkat Eduskunnan kanslia Rakennusten käyttö.... Korjaukset.... Muut kulutusmenot.... Kaluston hankinta.... Valtiontilintarkastajat Muut kulutusmenot.... Eduskunnan oikeusasiamies Muut kulutusmenot.... Kaluston hankinta.... Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta Muut kulutusmenot.... Eduskunnan kiljasto Kirjallisuuden hankinta ja sidonta.... Muut kulutusmenot.... Kaluston hankinta.... Eduskunnan muut menot Käyttövarat ryhmäkanslioita varten.... Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi.... Eduskunnan menot yhteensä..... Eduskunnan tulot yhteensä.... 1991 42 059 188,93 17 774 450,67 12 641 767,77 72 475 407,37 54 425 162,50 5 622 492,93 2 100 000,00 31 408 037,35 10 500 000,00 104 055 692,78 4 501 584,24 797 490,72 5 299 074,96 8 290 552,46 781 335,66 400 000,00 9 471 888,12 2 690 792,18 6 718 593,13 9 409 385,31 11 715 818,84 2 200 000.00 1 516 663,79 2 000 000,00 17 432 482,63 13 322 400,00 1 038 080,15 14 360 480,15 232 504 411,32 2 015 751,00 1992 43 629 076,27 18 3 57 823,49 14 168 438,41 76 155 338,17 57 172 318,57 5 915 587,65 3 000 000,00 32 526 646,07 14 000 000,00 112 614 552,29 4 505 317,64 1 394 359,15 5 899 676,79 9 006 070,68 847 259,82 100 000,00 9 953 330,50 2 968 298,03 8 537 058,41 11 505 356,44 12 220 043,20 2 300 000.00 1 645 410,77 1 100 000,00 17 265 453,97 14 780 400,00 741 487,51 15 521 887,51 248 915 595,67 2 153 565,26
00 Tilinavaus Tulojen ja menojen tililtä Lähetteiden tililtä Menojen siirtotililtä Tulojen siirtotililtä Hallinnolliselle tasetilille Valtion pääkirjantili 6020 1991 28 195 832,94 232 504 411,32 2 015 751,00 70 572 581,78 167 678 701,78 1 982 506,03 262 682 750,29 262 682 750,29 1992 22 415 715,73 248 915 595,67 2 347 879,20 273 679 190,60 2 153 565,26 69 037 662,65 184 564 723,21 17 923 239,48 -- ----- -------- 273 679 190,60... w >d i c = f!:!l ö
N w 0 N """ 0 Hallinnollinen tase 6040 Valtion pääkirjan tililtä Kassatili Muut saatavat Muut ennakot Matkaennakot Annetut etukäteisvarat Palkkojen aputili Ennakonpidätykset joulukuulta Sosiaaliturvamaksut jouluk uulta.... Eläkemaksut joulukuulta!vel Eläkemaksut joulukuulta/t AEL..... Menojen kokoomatili Menorästien tili Siirrettyjen määrärahojen tili Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1993 1991 22 415 715,73 19 296,40 8 985,16 3 400,00 23 200,00 7 239,80 112 328,06 3 230 851,00 588 402,88 1 300 680,48 2 829,40 1992 17 923 239,48 28 770,00 10 410,78 24 300,00 95 147,85 270 360,99 1 475 112,87 15 848 300,65 - --- -----.----- -------- ----- 22 565 745,14 22 565 745,14 18 257 081,25 17 201,80... 1.0 1.0 (H '= l7l c.. c fjl 378 853,93 c 3 540 839,00 ::s ::s 594 137,91 ::s 1 289 963,48 216,00 s...... 2 165 356,04 fjl 10 270 513,09 = fjl = 18 257 081,25 rd... 0 3 c fjl Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen 1.0