TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies 8.12.2016 Anne Rothovius TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN ASETUS GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUKSEN MAKSULLISISTA SUORIT- TEISTA 1. Yleistä Geologian tutkimuskeskuksen (GTK) maksupolitiikan yleiset perusteet pohjautuvat valtion maksuperustelakiin (150/1992) ja -asetukseen (211/1992). Lain Geologian tutkimuskeskuksesta (167/2011) 3 mukaan tutkimuskeskuksen tehtävänä on tehdä tutkimusta ja tuottaa asiantuntijapalveluita toimialallaan. Toiminta voi olla myös maksullista. Entinen kauppa- ja teollisuusministeriö on antanut maksuperustelain 8 :n nojalla päätöksen Geologian tutkimuskeskuksen suoritteiden maksullisuudesta ja maksuperusteista (1146/1996). Päätöksessä luetellaan suoritteet, jotka GTK hinnoittelee liiketaloudellisin perustein. GTK:lla ei ole julkisoikeudellista suoritetuotantoa. Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) on vuonna 2014 suorittamassaan GTK:n maksullisen toiminnan (liiketaloudelliset suoritteet) laillisuus- ja asianmukaisuustarkastuksessa todennut, että GTK:n maksuasetus tulisi päivittää. VTV perusteli päivitystä maksuasetuksen antamisajankohdalla, uudenlaisilla palveluiden tuottamistavoilla ja joiltakin osin GTK:n suoritteiden maksuttomuuden lisääntymisellä. GTK:n maksuasetuksen uudistamisessa on kyse päivityksestä ja sisällöllisestä tarkastelusta ajantasaisuuden varmistamiseksi. Muutokset ovat luonteeltaan teknisiä. Suoritteiden luokittelu on uudistettu siten, että se selkiyttää toimeksiantojen ja tuotteiden välistä jakoa sekä tuo esiin muut liiketaloudellisesti hinnoiteltavat suoritteet kuten tilojen vuokrauksen, mikä puuttuu nykyisestä asetuksesta. Pykälät maksuttomista suoritteista ja muista maksullisista suoritteista ovat uusia. Asetus kumoaa voimaantullessaan nykyisen GTK:n suoritteiden maksullisuudesta ja maksuperusteista annetun asetuksen (1146/1996). Asetus on määräaikainen. Työ- ja elinkeinoministeriön on tarkoitus antaa uusi maksuasetus kaudelle 1.1.2017 31.12.2019. GTK:n maksullisen toiminnan tulot ja toimeksiannoista aiheutuvat menot nettobudjetoidaan GTK:n toimintamenomomentille 32.20.01 valtion talousarvion yleisten määräysten mukaisesti. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelmat laaditaan Valtiokonttorin tilinpäätösohjeistuksen mukaisesti. Tulojen perinnässä ja varojen vastaanottamisessa käytetyt yleiset menettelyt ovat GTK:n taloussäännön PM-2.1 (24.6.2014) mukaisia. GTK:n työjärjestys, taloussääntö ja riskienhallintapolitiikka sisältävät periaatteet ja menettelyt maksullisen toiminnan riskienhallinnalle. Tileistäpoistot toteutetaan talousarvion yleisiä soveltamismääräyksiä noudattaen. 2. Yksityiskohtaiset perustelut Maksullinen toiminnan laajuus ja kustannusvastaavuus Maksullisen toiminnan osuus GTK:n henkilötyövuosista oli noin 9 % (46,3 / 530 htv). Vuonna 2015 tuottoja kertyi yhteensä 8,7 milj. euroa, josta 5,3 milj. euroa elinkeinoelämältä ja 3 milj. euroa vien- 1
tiprojektitoiminnalta (ulkoasiainministeriön ja Maailmanpankin kehitysyhteistyöhön liittyvät toimeksiannot). Muita asiakkaita ovat kotimaiset pk-yritykset, kunnat, yhdistykset ja säätiöt. Kotimaan markkinoilla GTK profiloituu palvelujen laadulla ja erikoisosaamisella. Vientiprojektitoiminnassa kilpailijoina ovat ulkomaiset konsortiot, joiden ytimenä on tyypillisesti ulkomainen GTK:n sisarlaitos (Geological Survey). GTK:n palvelutarjooman rakenteesta johtuen kilpailuneutraliteetti ei ole aiheuttanut GTK:lle merkittäviä ongelmia. Kuluneen 5 vuoden aikana GTK ei ole joutunut vastaamaan markkina-asemaa tai -neutraliteettiä koskeviin reklamaatioihin. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma vuonna 2015 (1000 euroa) Vuosi 2015 tote utuma Vuosi 2015 tavoite Vuosi 2014 toteutuma Vuosi 2013 toteutuma TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot 8 563 6 500 8 073 7 221 Maksullisen toiminnan muut tuotot 95 84 90 Tuotot yhteensä 8 658 6 500 8 157 7 311 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat 587 417 201 Henkilöstökustannukset 3 393 3 534 3 234 Vuokrat 86 78 77 Palvelujen ostot 737 776 734 Muut erilliskustannukset 801 748 722 Erilliskustannukset yhteensä 5 604 5 553 4 968 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset 1 579 933 711 Poistot 81 128 123 Korot 2 3 4 Muut yhteiskustannukset 550 919 820 Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 2 212 1 983 1 658 Kokonaiskustannukset yhteensä 7 816 6 045 7 536 6 626 KUSTANNUSVASTAAVUUS 842 455 621 685 (tuotot - kustannukset) Ylijäämä % tuotoista 9,7 % 7,0 % 7,6 % 9,4 % Tuotot % kustannuksista 111 108 108 110 2
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma vuonna 2016 ja vuonna 2017 (1 000 euroa) 2016 2017 talousarvio esitys Maksullisen toiminnan tuotot - suoritteiden myyntituotot 6 500 7 800 - muut tuotot - - Tuotot yhteensä 6 500 7 800 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset - erilliskustannukset 4 600 5 550 - osuus yhteiskustannuksista 1 445 1 700 Kustannukset yhteensä 6 045 7 250 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) 455 550 Kustannusvastaavuus, % 108 108 Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat suoritteet 2 koskee liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavia suoritteita, jotka muodostavat pääosan GTK:n maksullisesta palvelutuotannosta. Liiketaloudellisin perustein tapahtuva hinnoittelu perustuu toiminnan kannattavuuteen: toiminnan tuotoilla katetaan vähintään omakustannusarvo ja ylijäämätavoite. Laskutettavan henkilötyön hinta määräytyy suoritettavan työn mukaan. Tapauskohtaisesti voidaan asiakkaalta laskuttaa hinnastosta poikkeavia hintoja (esim. kilpailutilanne, erilliset sopimukset asiakkaan kanssa). Henkilötyön hintojen laskennan perustana käytetään todellista kuukausipalkkaaineistoa ja vuosittain tuotettavaa omakustannusarvon mukaista palkkakustannuskerrointa. Tämän jälkeen hintaan on lisätty ylijäämätavoite. Tarkempi suoritteiden hinnoitteluohjeistus on annettu pysyväisohjeessa PO-2.2 (1.7.2009) Geologian tutkimuskeskuksen suoritteiden hinnoittelu, jossa esitetään hinnoittelun säännöstaustan lisäksi yleiset hinnoitteluperiaatteet sekä hinnoittelun toteuttaminen, hinnastojen luokittelut ja hinnoitteluvastuut GTK:ssa. Hinnoittelu perustuu kustannuslaskentaan. Markkinasuoritteille määritellään omakustannusarvo, jonka päälle lisätään lopuksi kate. Osalle GTK:n liiketaloudellisia suoritteita on olemassa laitostasoiset vahvistetut hinnastot. Keskeisin hinnastoista on henkilötyön hinnasto. Henkilötyön hinnat sisältävät palkkakustannuskertoimen ja katteen osuuden. Henkilötyön hinnasto on pohjana muille GTK:n suoritteille laadittaville hinnastoille ja muulle hinnoittelulle, joissa huomioidaan henkilötyön kustannusten lisäksi kunkin suoritteen tai toimeksiannon aiheuttamat muut erilliskustannukset. Henkilötyön hinnat lasketaan ja tarkistetaan vuosittain. Muita vahvistettuja hinnastoja laaditaan mm. tilojen sekä koneiden ja laitteiden käytölle. GTK:n maksullinen toiminta koostuu enimmäkseen toimeksiannosta tehtävistä tilaustöistä, joista on tehty hinnoittelumenettelyyn perustuva tarjous ja jotka toteutetaan erillisinä projekteina. 3
Kaikkien GTK:n tietotuotteiden hinnat ovat esillä GTK:n sähköisissä palveluissa (latauspalvelu). Osa tuotteista on maksuttomia ja osa on hinnoiteltu tuotteen tietosisällön, tarkkuuden ja alueelliseen kattavuuden perusteella. Asiakaskohtaisesti räätälöitävien tietotuotteiden osalta on kyse asiakkaan tilauksista, joista tehdään tuotteen valmistamisen työmäärään perustuva tarjous ja erillinen toteutusprojekti. Yksittäiset maksulliset suoritteet voidaan poikkeustapauksissa kilpailulainsäädännön sallimissa rajoissa hinnoitella tarkoituksellisesti alle omakustannusarvon, kunhan maksullinen toiminta kokonaisuudessaan on kannattavaa. Katteen suuruus riippuu hinnoittelu- ja markkinatilanteesta. Henkilötyön hinnasto 2016, euroa Hinta (ilman arvonlisäveroa) tunnissa päivässä kuukaudessa alin ylin alin ylin alin ylin johtotehtävät (esim. hankepäällikkö) 122 152 885 1 104 18 585 23 175 erikoisasiantuntijatehtävät (esim. kokenut erikoistutkija, geologi tai geofyysikko) 98 141 712 1 025 14 955 21 515 asiantuntijatehtävät (esim. geologi, tutkija, geofyysikko vrt. ed.) 79 106 572 765 12 015 16 075 tutkimusta avustavat ja toimistotehtävät (esim. tutkimusavustaja, tutkimustyöntekijä; näytteenotto) 54 88 393 635 8 245 13 335 Liiketaloudellisesta hinnoittelusta poikkeava menettely GTK:n maksullisessa toiminnassa liittyy ulkoasiainministeriön IKI-rahoitusinstrumentin kautta toteutettaviin kehitysyhteistyöprojekteihin. Rahoitusinstrumentin ehtojen mukaisesti toiminta ei saa tuottaa toteuttajalleen liiketaloudellista katetta. Projektien hinnoittelu suoritetaan omakustannusarvoa vastaavasti. Maksuttomat suoritteet 3 koskee GTK:n maksuttomia tietopalveluja. GTK:n aineistopolitiikka on yhteensopiva työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan tietohallintostrategian ja hallitusohjelman digitalisaatiotavoitteiden edistämisen kanssa. Aineistopolitiikkaa muotoiltaessa on otettu huomioon valtiovarainministeriön julkaisun "Julkishallinnon tietoluovutuksen periaatteita ja käytäntöjä" sisältämät periaatteet. EU:n paikkatietoinfrastruktuuria koskevan direktiivin (INSPIRE) ja siitä johdetun kansallisen paikkatietolainsäädännön perusteella GTK on velvoitettu järjestämään paikkatietoaineistoja koskevia yhteen toimivia palveluja. 4
GTK on määritellyt kaksi lisensointimallia, joita se hyödyntää käyttöoikeuksia jakaessaan. Molemmat lisenssit (perus ja avoin) ovat esillä GTK:n verkkosivuilla ja ne ovat mukana tuotteita sekä palveluita tarjottaessa. 3 :n 1 kohdan mukainen lisenssi on GTK:n peruslisenssi, jossa käyttöoikeus rajataan sitä käyttävän tahon sisäiseen käyttöön. Peruslisenssillä jaettavat tietotuotteet voivat olla joko maksuttomia tai hinnoiteltuja. 3 :n 2 kohdan mukainen toinen avoin käyttöoikeus mahdollistaa vapaan jatkokäyttöoikeuden ja vastaa julkishallinnon standardiksi muodostunutta CC 4.0 Nimeä -lisenssiä (http://www.jhssuositukset.fi/suomi/jhs189). Aineistopolitiikkansa mukaisesti GTK tarjoaa käyttäjille avoimella lisenssillä yleismittakaavaiset ja laajasti yhteiskunnassa käytetyt aineistot; esim. digitaaliset kallio- ja maaperäkartat 1:200 000 (DigiKP200 ja DigiMP200). Ajantasainen luettelo avoimella lisenssillä tarjottavista tietotuotteista on GTK:n sähköisissä palveluissa. Täydentäen edellä mainittuja lisensointimalleja 3 :n 3 kohdan mukaan GTK voi luovuttaa käyttöoikeuksia tietoihinsa viranomaistehtävän hoitamista varten valtion viranomaiselle tai julkisessa yleishyödyllisessä tehtävässä toimivalle organisaatiolle. Tietojen ja julkaisujen kansainvälisestä luovutuksesta sekä tietojen kansallisesta luovutuksesta tutkimus- tai opetustarkoituksiin ei peritä maksua, jos maksuttomuus perustuu vastavuoroisuuteen tai yleiseen kansainväliseen tai kansalliseen käytäntöön ja käyttö on GTK:n määrittelemien käyttöehtojen mukaista. Asiakaskohtaisesti räätälöitäviin tietotuotteisiin sovelletaan asiantuntijatyöhön liittyviä menettelyjä ja hinnoittelukäytäntöjä. Lisensoinnissa noudatetaan tällöin GTK:n peruslisenssiä. Muut maksulliset suoritteet 4 koskee muita maksullisia suoritteita. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 34 :n 2 momentissa tarkoitetusta tiedon esille hakemisesta sekä saman lain 34 :n 3 momentissa tarkoitettujen kopioiden ja tulosteiden antamisesta perittävistä maksuista päättää GTK ottaen huomioon, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 :ssä säädetään. 3. Esityksen vaikutukset Esityksen muutoksilla ei ole vaikutusta GTK:n ennakoituun tulokertymään, markkinoihin, kilpailutilanteeseen tai ympäristöön. 4. Asetuksen valmistelu Asetus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä perustuen GTK:n esitykseen ja laskelmiin ja se on ollut kommentoitavana valtiovarainministeriössä. Asetus on ollut tarkistettavana oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä. 5
5. Voimaantulo Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan 1.1.2017. Asetuksen voimassaolo päättyy 31.12.2019. Suoritteesta, jota koskeva asia on vireillä GTK:ssa tämän asetuksen tullessa voimaan, peritään asian vireille tullessa voimassa olleiden maksujen suuruinen maksu. Asetus kumoaa voimaantullessaan nykyisen GTK:n suoritteiden maksullisuudesta ja maksuperusteista annetun asetuksen (1146/1996). 6