1(16) VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Valtionhallinnon kehittämisosasto. Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Valtionhallinnon kehittämisosasto 1(16) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuonna Esityksen tausta Aluehallintovirastojen suoritteiden maksullisuudesta sekä julkisoikeudellisista suoritteista perittävistä maksuista säädetään valtioneuvoston asetuksessa aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2017 (1353/2016). Asetus on määräaikainen ja sen voimassaolo päättyy vuoden 2017 lopussa. Tällä esityksellä ehdotetaan säädettäväksi uusi voimaan tuleva valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen suoritteiden maksuista vuonna 2018, joka olisi voimassa vuoden 2018 loppuun. 2 Esityksen keskeinen sisältö Ehdotettu valtioneuvoston asetus vastaa pääosin rakenteeltaan ja sisällöltään voimassa olevaa asetusta aluehallintovirastojen maksuista. Aluehallintovirastojen julkisoikeudellisten suoritteiden maksuihin ehdotetaan tehtäväksi korotuksia aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Asetustekstin osalta ehdotetaan eräitä teknisluonteisia lainsäädännön muuttumisesta johtuvia muutoksia omakustannusarvon mukaisia maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita koskevaan 1 :ään sekä oikaisuvaatimusasioiden käsittelyn maksuttomuutta koskevaan 3 :ään. Vuonna 2016 aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus oli 55,6 % ja arvio on, että vuonna 2017 kustannusvastaavuus nousee hieman ollen 57 %. Osa aluehallintovirastojen suoritteista ehdotetaan myös jatkossa hinnoiteltavaksi voimassa olevaa asetusta vastaavasti alennetun omakustannusarvon mukaisesti. Nyt ehdotettujen maksujen muutosten jälkeen aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kokonaiskustannusvastaavuuden ennustetaan nousevan vuonna 2018 noin 60,9 %:iin. Kustannusvastaavuusennuste on lähes vastaava valtion vuoden 2018 talousarvioesityksen selvitysosassa esitetyn 60 % kustannusvastaavuusennusteen kanssa. Aluehallintovirastojen peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen suoritteista yksityisten sosiaalipalvelujen maksuihin ehdotetaan tehtäväksi 20 % korotus toiminnan kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut yksityisten sosiaalipalvelujen maksujen olevan hinnoitteluperusteeltaan kustannuksia vastaamattomia. Kustannusvastaavuuden parantamiseksi myös alkoholihallinnon maksuja esitetään korotettavaksi 5 % ja elinkeinovalvonnan maksuja noin 10 %. Yksityisen terveydenhuollon ja koe-eläintoiminnan osalta maksut ehdotetaan pidettäväksi nykyisellään, koska maksut ovat kustannusvastaavia. Eräisiin muihin vastuualueen suoritteisiin tehtäisiin lisäksi noin 5 % maksujen korotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Osa peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen suoritteista pidettäisiin edelleen ehdotetun asetuksen 2 :n mukaisesti alennetun omakustannusarvon mukaisina suoritteina. Näidenkin suoritteiden maksuihin tehtäisiin maltillinen noin 5 % korotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Vastuualueen suoritteisiin sekä niiden maksuihin tehtäisiin lisäksi muuttuneesta lainsäädännöstä aiheutu-

2 2(16) 3 Esityksen perustelut 3.1 Asetus via muutoksia. Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 nousevan noin 85,6 prosenttiin. Aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueen maksujen ehdotetaan edelleen olevan ympäristönsuojelullisista syistä alennetun omakustannusarvon mukaisesti hinnoiteltuja julkisoikeudellisia suoritteita. Ympäristölupavastuualueen maksuja ehdotetaan korotettavaksi 10 %. Maksuissa on tavoiteltu 50 % kustannusvastaavuutta sitä kuitenkaan saavuttamatta. Vuonna 2016 kustannusvastaavuus oli 39,7 % ja sen arvioidaan säilyvän vuonna 2017 samalla tasolla ollen 39,9 %. Ympäristölupavastuualueen suoritteiden pitkistä käsittelyajoista johtuen maksujen muutokset vaikuttavat tulokertymään vasta viiveellä. Lisäksi vanhat, alempia maksuja sisältäneiden asetusten voimassaoloaikana vireille tullet luvat rasittavat osin asian ratkaisuvuoden kustannusvastaavuutta. Ennuste on, että vuonna 2018 ympäristölupavastuualueen kustannusvastaavuudeksi tulee noin 42 %, jonka ehdotetaan olevan myös kustannusvastaavuustavoite ensi vuonna. Työsuojelun vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta on vähäistä. Panostajan pätevyyskirjan ja panostajan uuden kortin maksuihin esitetään tehtäväksi maltillinen korotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Ennuste on, että työsuojelun vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2018 on 88,6 %. Aluehallintovirastojen muiden vastuualueiden maksullinen toiminta on hyvin vähäistä. Aluehallintovirastojen maksullisesta julkisoikeudellisesta toiminnasta ennustetaan kertyvän vuonna 2018 noin euroa aluehallintoviraston toimintamenomomentille kustannusten ollessa noin euroa ja kustannusvastaavuuden noin 60,9 % sekä noin euroa työsuojelun aluehallintoviranomaisen toimintamenomomentille kustannusten ollessa noin euroa ja kustannusvastaavuuden noin 88,6 %. Aluehallintovirastojen liiketaloudellinen toiminta on hyvin vähäistä. Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2018 ja olevan voimassa vuoden 2018 loppuun. Koska tällä hetkellä voimassa olevan aluehallintovirastojen maksuasetuksen voimassaolo päättyy kuluvan vuoden lopussa, ei sitä tarvitse tämän asetuksen johdosta kumota. Valtioneuvoston asetuksenantovaltuus perustuu aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) 22 :ään. 1. Pykälän 4 momenttia muutettaisiin siten, että siinä viitattaisiin uuteen tartuntatautilakiin (1227/2016) kumotun lain sijasta. 2. Pykälä vastaisi voimassa olevaa asetusta.

3 3(16) 3.2 Maksutaulukko 3. Oikaisuvaatimukseen annettavan päätöksen maksuttomuus. Pykälästä poistettaisiin kumottu ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annettu laki (631/1997) ja muutettaisiin ammatillisesta koulutuksesta annetun lain säädösnumero viittaamaan uuteen lakiin (531/2017) 4 7. Pykälät vastaisivat voimassa olevaa asetusta. 8. Voimaantulo. Asetus olisi määräaikainen ja tulisi voimaan tällä hetkellä voimassa olevan asetuksen voimassaolon päättyessä. Asetus olisi voimassa vuoden 2018 loppuun asti. Suoritteesta, jota koskeva asia on vireillä tämän asetuksen voimaan tullessa, perittäisiin maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Asetuksen liitteenä on maksutaulukko, jossa maksut on ryhmitelty vastuualueittain. Maksuja sovelletaan kuitenkin aluehallintoviraston sisäisestä organisoitumisesta riippumatta Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen julkisoikeudelliset tulot vuonna 2016 olivat noin euroa ja niihin kohdistuneet kulut noin euroa kustannusvastaavuuden ollessa 79,1 %. Arvio vuonna 2017 toteutuvasta kustannusvastaavuudesta on noin 79,5 %. Ehdotetuilla maksuilla kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan noin 85,6 %:iin vuonna Osa vastuualueen maksullisista julkisoikeudellisista suoritteista on suoritteita, joiden maksu määräytyy alennetun omakustannusarvon mukaisesti. Sosiaalipalvelujen maksut Vuoden 2015 kustannusvastaavuuslaskennan mukaan yksityisten sosiaalipalvelujen maksujen kustannusvastaavuus on ollut noin 38,5 %. Kustannusvastaavuus nousi vuonna 2016 maksujärjestelmässä toteutettujen muutosten myötä 53,1 %:iin. Valtiontalouden tarkastusviraston vuoden 2016 tilintarkastuksen väliraportissa (aluehallintovirastojen julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan laillisuus- ja asianmukaisuustarkastus) on todettu, että aluehallintovirastojen maksuasetuksessa esitetty sosiaalihuollon suoritemaksujen hinnoitteluperuste (omakustannusarvo) poikkeaa huomattavasti kustannusvastaavuuslaskelmien tuloksista ilmenevästä hinnoitteluperusteesta ja että sosiaalihuollon maksujen määräämisessä ei ole noudatettu maksuperustalakia ja muita maksullista toimintaa koskevia säädöksiä. Vuoden 2017 maksuasetukseen on tehty maksuihin 25 % tasokorotus, jonka johdosta kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan noin 65,2 %:iin vuonna Marraskuussa 2017 on otettu käyttöön yksityisten sosiaali- ja terveydenhuollon palveluntuottajien ja itsenäisten ammatinharjoittajien lupa- ja ilmoitusasioiden sähköinen asiointi, jonka voidaan arvioida osaltaan tehostavan toimintaa jo ensi vuonna. Yksityisten sosiaalipalvelujen maksut ovat edelleen alikatteisia ja kustannusvastaavuuden parantaminen edellyttää edelleen tasokorotusta maksuihin. Yksityisten sosiaalipalvelujen lupasuoritteiden maksuja ehdotetaan korotettavaksi 20 %. Arvio mak-

4 4(16) sutulojen lisäyksestä on noin euroa vuodessa. Kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 nousevan noin 84 prosenttiin. Tarkoituksena on, että vuosi 2018 on viimeinen vuosi nykyisellä yksityisten sosiaalipalvelujen maksujärjestelmällä, sillä lain sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta (HE 52/2017) on tarkoitus tulla voimaan yksityisten palveluntuottajien osalta vuoden 2019 alusta. Tällöin yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet ja niiden maksut tulevat arvioitaviksi kokonaan uudelleen esitettyyn lakiin sisältyvästä uudenlaisesta palveluiden tuottajien rekisteröintijärjestelmästä johtuen. Terveydenhuollon maksut Yksityisen terveydenhuollon maksujen kustannusvastaavuus oli vuonna 2016 noin 108,8 %. Yksityisen terveydenhuollon palveluntuottajien vuosimaksua laskettiin vuoden 2017 maksuasetuksella ylikatteisuuden välttämiseksi ja kustannusvastaavuuden arvioidaan olevan 97,1 % vuonna Maksuihin ei ehdoteta tehtäväksi muutoksia. Kustannusvastaavuuden ennustetaan olevan noin 98,3 % vuonna Alkoholihallinnon maksut Alkoholihallinnon maksujen kustannusvastaavuus oli vuonna 2016 noin 90,6 % ja sen arvioidaan vuonna 2017 olevan 88,6 %. Alkoholihallinnon maksuja ehdotetaan nostettavaksi noin 5 % kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Alkoholihallinnon maksujen kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 olevan 94,1 %. Eduskunnassa on käsittelyssä hallituksen esitys alkoholilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 100/2017 vp). Jos eduskunta hyväksyy hallituksen esityksen, on uuden alkoholilain tarkoitus tulla voimaan vuoden 2018 aikana. Uuden alkoholilain tultua vahvistetuksi on nyt annettavaksi ehdotettua aluehallintovirastojen maksuasetusta tarpeen muuttaa vastaamaan uutta alkoholilakia. Samassa yhteydessä tulee arvioitavaksi uuden alkoholilain mukaisten suoritteiden maksujen määrät. Aluehallintovirastot ovat tulouttaneet Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviralle 20 % alkoholilainsäädännön nojalla perityistä maksuista silloin, kun maksut koskevat yli 4,7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien anniskelua. Maksuilla on katettu Valviralle alkoholivalvonnasta ja rekisterinpidosta aiheutuneita kustannuksia. Menettely on perustunut sisäasiainministeriön ohjekirjeeseen dnro SM /Va-43. Valtiontalouden tarkastusvirasto on edellä mainitussa aluehallintovirastojen vuoden 2016 tilintarkastuksen väliraportissa todennut, että alkoholihallinnon lupa- ja vuosimaksujen tuloutusmenettely Valviralle tulisi sisällyttää maksuasetukseen. Asetuksessa ehdotetaan nyt säädettäväksi tuloutusmenettelystä. Ehdotuksella ei muutettaisi sisällöllisesti tuloutusmenettelyä nykyisestä. Muut peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen suoritteet Kiinteistönvälitysliikkeen ja vuokrahuoneiston välitysliikkeen rekisteröintiä koskeviin suoritteisiin on tehty muutoksia ja lisäyksiä heinäkuussa 2017 voimaan tulleesta välitysliikelainsäädännön muutoksesta 465/2017 johtuen. Välitysliikkeen rekisteröinnin maksu ehdotetaan nostettavaksi 325 eurosta 500 euroon. Välitysliikelainsäädännön muutoksen myötä aluehallintoviraston on arvioitava laissa säädetyissä tapa-

5 5(16) uksissa vastuuhenkilöiden luotettavuus, mikä lisää suoritteen tuottamisesta aiheutuvaa työtä viranomaisessa ja edellyttää maksun määrän korottamista. Lisäksi välitysliikerekisteröintisuoritteiden kustannusvastaavuus on ollut alikatteinen. Uusina suoritteina asetukseen esitetään lisättäväksi kiinteistönvälitysliikkeen ja vuokrahuoneiston välitysliikkeen vastuuhenkilöitä koskeva rekisteritietojen muutos sekä kiinteistönvälitysliikkeen ja vuokrahuoneiston välitysliikkeen velvoitteiden hoitamista koskevan selvityksen tekeminen. Näiden molempien maksuksi ehdotetaan noin kolmen tunnin työtä vastaava 240 euroa. Tavoitteena on saavuttaa maksuilla täysi kustannusvastaavuus. Luotonantajien ja luotonvälittäjien rekisteröintien maksuihin ehdotetaan tehtäväksi eräiden luotonantajien ja luotonvälittäjien rekisteröinnistä annetusta laista (853/2016) aiheutuvat suorite- ja maksumuutokset. Suoritteiden nimet ehdotetaan muutettavaksi uutta lainsäädäntöä vastaaviksi. Lisäksi uusina suoritteina asetukseen lisättäisiin asiakasvaroja vastaanottavien luotonantajien ja luotonvälittäjien rekisteröinti, jonka maksuksi ehdotetaan 600 euroa, sekä luotonantajaksi tai luotonvälittäjäksi rekisteröidyn ilmoitus asiakasvarojen vastaanottamisesta tai asiakasvaroja vastaanottavien luotonantajien tai luotonvälittäjien vastuuhenkilöitä koskeva rekisteritietojen muutos, jonka maksuksi ehdotetaan 350 euroa. Tavoitteena on saavuttaa maksuilla täysi kustannusvastaavuus. Lisäksi maksuasetuksen maksutaulukkoon tehtäisiin uudesta tartuntatautilaista (1227/2016) johtuvat muutokset. Tartuntatautilain mukaiset toimiluvat jakautuisivat laajan toiminnan laboratorion lupiin ja suppean toiminnan laboratorion lupiin. Jako vastaisi THL:n maksuasetuksen jaottelua. Laajan toiminnan laboratorion toimiluvan maksu olisi 500 euroa ja suppean toiminnan laboratorion maksu 300 euroa. Lisäksi maksuihin lisätään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antaman tartuntatautilain 18 :n mukaisen lausunnon maksu. Maksutaulukon lisäksi THL:n maksun lisäämisestä säädettäisiin asetuksen 1 :ssä. Tartuntatautilain mukaisten ilmoitusten käsittelyn maksu olisi 150 euroa. Vastaavasti maksuihin lisättäisiin THL:n antaman lausunnon maksu. Tavoitteina maksuilla on saavuttaa täysi kustannusvastaavuus. Poronlihan tarkastusmaksua korotettaisiin 2,50 eurosta / ruho 2,70 euroon / ruho. Kustannusvastaavuus on ollut suoritteissa viime vuosina alikatteinen ja maksua ehdotetaan korotettavaksi täyden kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi. Minimimaksu säilytettäisiin 75 eurossa. Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastualueen luvun 1.3. muihin suoritteisiin samoin kuin alennetun omakustannusarvon mukaisiin luvun 1.4. suoritteisiin tehtäisiin pääsääntöisesti noin 5 % ja elinkeinovalvonnan suoritteisiin noin 10 % yleiskorotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Eläinkuljettajalupasuoritteisiin tehtäisiin mainittu noin 5 % korotus kuitenkin siten, että muutos eläinkuljettajalupaan maksaisi 310 euroa aiemman 270 euron sijasta. Tällöin yhden kuljetusvälineen lupa ja siihen tehtävä muutos eivät olisi enää edullisempia kuin yhdellä kertaa haettu yhtä useamman kuljetusvälineen lupa. Tieteellisiin tai opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta annetun lain (497/2013) mukaisten päätösten maksuihin ei kuitenkaan ole tarvetta tehdä korotusta.

6 6(16) Ympäristölupavastuualue Ympäristölupavastuualueen kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli kustannusvastaavuuslaskennan mukaan 39,7 % tulojen ollessa noin euroa ja kustannusten noin euroa. Vuonna 2017 kustannusvastaavuuden arvioidaan pysyvän samalla tasolla ollen 39,9 % tulojen ollessa noin euroa ja kustannusten noin euroa. Sekä tulot että kustannukset ovat laskeneet ruuhkanpurkuun osoitettujen lisäresurssien vähennettyä vuoteen 2016 verrattuna. Ympäristölupavastuualueen vuoden 2017 kustannusarviossa on maksuasetuksen kustannuslaskennassa tehty työajanseurannan tietoihin virheen oikaisu maksuttomaan toimintaan kohdistuvan työajan osalta. Työajanseurannan kohdennukset maksuttomaan toimintaan, kuten ympäristönsuojelulain 39 a :n tarkoittamaan maksuttomaan neuvontaan, ovat osoittautuneet osassa aluehallintovirastoja puutteellisiksi. Lainsäädännön ja toimintatapojen muutoksista johtuen maksuttoman ennakkoneuvonnan osuus ympäristölupavastuualueen toiminnassa on kasvanut aikaisempiin vuosiin nähden. Maksuasetukseen tehdyn laskennan oikaisun vaikutus on alle 2 prosenttiyksikköä vuoden 2017 kustannusvastaavuusarviota nostava. Ympäristölupavastuualueen suoritteiden esitetään olevan asetuksen 2 :ssä tarkoitettuja alennetun omakustannusarvon mukaisia suoritteita. Niissä on aiemmin tavoiteltu 50 % kustannusvastaavuutta tätä kuitenkaan saavuttamatta. Edellä mainitussa Valtiontalouden tarkastusviraston vuoden 2016 tilintarkastuksen väliraportissa on katsottu, että kustannusvastaavuuslaskelmien tietojen perusteella todellinen hinnoitteluperuste on ollut viime vuosina esitetystä 50 prosentin tavoitteesta huolimatta vain noin 40 prosenttia suoritteiden omakustannusarvosta ja että maksujen määräämisessä ei ole noudatettu maksuperustalakia ja muita maksullista toimintaa koskevia säädöksiä. Sekä ympäristölupien että vesitalouslupien maksuja ehdotetaan nostettavaksi 10 % kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Ehdotetun maksujen korotuksen lisäksi kustannusvastaavuuden arvioidaan seuraavina vuosina parantuvan uuden sähköisen lupajärjestelmän käyttöönoton ja jatkokehityksen myötä. Uusi sähköinen ympäristöhallinnon e-lupajärjestelmä on otettu tuotantokäyttöön toukokuussa Järjestelmä edellyttää edelleen jatkokehittämistä, mutta sen voidaan arvioida parantavan lupatoiminnan tuottavuutta jatkossa. Samoin valmisteilla olevan Valtion lupa- ja valvontaviraston perustamisen ja siihen liittyen valtion ympäristölupatehtävien kokoamisen alueellisesti toimivaltaisista viranomaisista lukien yhteen valtakunnalliseen viranomaiseen arvioidaan jatkossa tehostavan ympäristölupien käsittelyä. Ympäristö- ja vesitalouslupien pitkistä käsittelyajoista johtuen maksujen muutokset vaikuttavat tuloihin vasta merkittävällä viiveellä. Vuoden 2017 marraskuun lopun tiedon perusteella vanhimmat vuonna 2017 ratkaistut ympäristönsuojelulain mukaiset asiat ovat tulleet vireille vuonna 2010 ja vanhimmat vesilain mukaiset asiat vuonna Maksun määrä määräytyy asian vireille tullessa voimassa olleen asetuksen mukaan. Vanhat, alempia maksuja sisältäneiden asetusten voimassaoloaikana vireille tullet luvat rasittavat osin asian ratkaisuvuoden kustannusvastaavuutta. Ympäristönsuojelulain mukaisista vuoden 2017 marraskuun loppuun mennessä ratkaistuista asioista on samana vuonna vireille tulleita noin 32 %. Vastaava luku vesilain mukaisten asioiden osalta on noin 46 %. Edellä todetun vuoksi, ja koska e-lupajärjestelmän jatkokehittäminen on vielä kesken, ei ole perusteita ennustaa kustannusvastaavuuden nousevan vielä vuonna 2018 merkit-

7 7(16) tävästi vuoden 2017 arvioon nähden. Ehdotettujen maksujen korotusten ja toimintaa tehostavan e-lupajärjestelmän vaikutukset realisoituvat täysimääräisemmin vasta vuonna Ennuste on, että vuonna 2018 ympäristölupavastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulot tulevat olemaan euroa ja niihin kohdistuvat kustannukset euroa toiminnan kustannusvastaavuuden muodostuessa 42 prosentiksi. Näin ollen ehdotetaan, että ympäristölupavastuualueen maksullisessa julkisoikeudellisessa toiminnassa hinnoitteluperusteella vuonna 2018 tavoitellaan 42 prosentin kustannusvastaavuutta. Ympäristölupien suoritelistaukseen tehtäisiin eräitä muuttuneesta lainsäädännöstä johtuvia muutoksia ja tarkennuksia. Lisäksi maksun perimistä koskevissa suoriteluetteloiden jälkeisissä määräyksissä tehtäisiin eräitä täsmentäviä tarkennuksia ja muutettaisiin määräysten keskinäistä numerojärjestystä nykyistä tarkoituksenmukaisemmaksi Työsuojelun vastuualue Työsuojelun vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 67,7 % tulojen ollessa noin euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin euroa. Vuonna 2017 kustannusvastaavuuden arvioidaan olevan 85,4 % tulojen ollessa noin euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin euroa. Panostajan pätevyyskirjan ja panostajan uuden kortin maksuihin ehdotetaan tehtäväksi maltillinen korotus siten, että pätevyyskirjan maksua nostettaisiin 300 eurosta 315 euroon ja uuden kortin hintaa 90 eurosta 95 euroon. Työsuojelun vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden vuonna 2018 ennustetaan olevan 88,6 % Muut vastuualueet Sekä opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualueen että pelastustoimi ja varautuminen - vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta on erittäin vähäistä. Työajanseurannasta ei ole saatavilla kustannusvastaavuuslaskennan pohjaksi luotettavaa tietoa maksullisen toiminnan työajan kohdentumisesta näillä vastuualueilla. Opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualueella käsiteltävän kelpoisuusvaatimuksien erivapauspäätösten kiinteä maksu esitetään pidettäväksi nykyisellään 350 euron suuruisena. Suoritteeseen on lisätty viittaus voimaan tulevaan ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin (531/2017). Opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualueella tehtäviin varhaiskasvatuslaissa (36/1973) tarkoitettujen lasten päivähoidon rekisteröintitoimenpiteiden maksuihin sovellettaisiin voimassa olevan asetuksen tavoin mitä maksutaulukon kohdassa 1 (Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen suoritteet) on säädetty yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain mukaisista maksuista. Pelastustoimi ja varautuminen -vastuualueen ainoa kiinteähintainen suorite on väestösuojan rakentamisvelvollisuudesta vapautusta koskevasta hakemuksesta perittävä maksu. Maksu esitetään pidettäväksi nykyisellään 500 eurossa. Hakemuksia käsitellään vuosittain noin kappaletta. Vastuualueen maksullinen toiminta on hyvin vähäistä. Maksuasetuksen luvun 6 tuntihinta ehdotetaan muutettavaksi 75 euroksi, joka vastaa laskennallisesti tämän hetkistä aluehallintoviraston yleistä keskimääräistä maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan keskihintaa.

8 8(16) 4 Kustannusvastaavuus 5 Asian valmistelu Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kokonaiskustannusvastaavuuden arvioidaan kehittyvän ehdotetuilla maksuilla siten, että aluehallintoviraston toimintamenomomentilta rahoitetun toiminnan kokonaiskustannusvastaavuudeksi vuonna 2018 muodostuisi noin 60,9 % tulojen ollessa euroa ja kustannusten ollessa noin Vuonna 2016 aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus oli 55,6 % ja vuonna 2017 sen arvioidaan olevan noin 57,0 %. Aluehallintovirastojen maksullisesta julkisoikeudellisesta toiminnasta ennustetaan kertyvän noin euroa työsuojelun aluehallintoviranomaisen toimintamenomomentille kustannusten ollessa noin euroa ja kustannusvastaavuuden noin 88,6 %. Vuonna 2016 aluehallintovirastojen työsuojelun kustannusvastaavuus oli 67,7 % ja vuonna 2017 sen arvioidaan olevan noin 85,4 %. Valtion vuoden 2017 talousarvioesityksessä aluehallintovirastojen toimintamenomomentin mukaisen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuudeksi on aluehallintoviraston toimintamenomomentin selitysosan taulukossa ennustettu olevan 60 % tulojen ollessa euroa ja kustannusten euroa. Ennusteet tulojen ja kustannusten määrästä samoin kuin kustannusvastaavuudesta ovat hieman täsmentyneet talousarvioesitykseen nähden. Aluehallintovirastojen liiketaloudellinen toiminta on hyvin vähäistä. Tuloja maksullisista liiketaloudellisista suoritteista arvioidaan vuonna 2017 kertyvän noin euroa ja niihin kohdistuvan kustannuksia euroa kustannusvastaavuuden ollessa siten 100 %. Kustannusvastaavuustaulukot esitetään liitteessä muistion lopussa. Asetusehdotus on valmisteltu valtiovarainministeriössä virkatyönä. Asetuksen valmistelun yhteydessä on pyydetty lausunto asetuksen muutostarpeista aluehallintovirastoilta sekä sisäministeriöltä, opetus- ja kulttuuriministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, ympäristöministeriöltä, Elintarviketurvallisuusvirastolta, Kilpailu- ja kuluttajavirastolta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta. Lisäksi ministeriöt ja keskushallinnon virastot ovat saaneet mahdollisuuden arvioida aluehallintovirastojen tekemiä muutosehdotuksia. Ympäristölupien vastuualuetta koskevat ehdotukset on valmistelu yhdessä ympäristöministeriön ja aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueiden kanssa. Työsuojelun vastuualuetta koskevat ehdotukset on valmisteltu yhteistyössä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen sekä sosiaali- ja terveysministeriön työ- ja tasa-arvo-osaston kanssa. Valtiovarainministeriön budjettiosasto on lausunnossaan puoltanut asetusluonnosta.

9 9(16) 6 Voimaantulo Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2018 ja olevan voimassa vuoden 2018 loppuun. Suoritteesta, jota koskeva asia on vireillä tämän asetuksen voimaan tullessa, perittäisiin maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Liite: Kustannusvastaavuustaulukot

10 10(16) Kustannusvastaavuustaulukot Liite Aluehallintovirasto momentti yhteensä Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 55,6 % 57,0 % 60,9 %

11 11(16) Peruspalvelut- oikeusturva- ja luvat vastuualue Yhteensä Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 79,1 % 79,5 % 85,6 %

12 12(16) Peruspalvelut- oikeusturva- ja luvat vastuualue Alkoholihallinto Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot 7 0 Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 90,6 % 88,6 % 94,1 %

13 13(16) Peruspalvelut- oikeusturva- ja luvat vastuualue Sosiaalipalvelut Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot 0 Korot 0 Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 53,1 % 65,2 % 83,9 %

14 14(16) Peruspalvelut- oikeusturva- ja luvat vastuualue Terveydenhuolto Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot 3 0 Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 108,8 % 97,1 % 98,3 %

15 15(16) Ympäristölupavastuualue Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 39,7 % 39,9 % 42,0 %

16 16(16) Työsuojelun vastuualue Toteuma 2016 Arvio 2017 Ennuste 2018 TUOTOT Toiminnan tuotot KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökustannukset Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteensä KUSTANNUKSET YHTEENSÄ YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 67,7 % 85,4 % 88,6 %