Euroopan parlamentti 2014-2019 Budjettivaliokunta 2016/XXX(BUD) 30.8.2016 MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Suomen hakemus EGF/2016/001 /Microsoft) (COM(2016)0490 C8-XXX/2016 2016/XXX(BUD)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Petri Sarvamaa PR\1101066.docx PE587.428v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_BUD_Funds SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS...6 PERUSTELUT...8 PE587.428v01-00 2/2 PR\1101066.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Suomen hakemus EGF/2016/001 /Microsoft) (COM(2016)0490 C8-XXX/2016 2016/XXX(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0490 C8-XXX/2016), ottaa huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 (EGR-asetus), ottaa huomioon vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 2 ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottaa huomioon 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdassa tarkoitetun trilogimenettelyn, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kirjeen, ottaa huomioon aluekehitysvaliokunnan kirjeen, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0000/2016), A. ottaa huomioon, että vaikka globalisaatio yleensä tuottaa talouskasvua, tätä kasvua olisi hyödynnettävä myös globalisaation kielteisistä vaikutuksista kärsivien ihmisten tilanteen helpottamiseksi; B. ottaa huomioon, että unioni on ottanut käyttöön lainsäädäntö- ja budjettivälineitä voidakseen tarjota lisätukea työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten tai maailmanlaajuisen talous- ja rahoituskriisin seurauksista, ja auttaakseen heitä palaamaan työmarkkinoille; C. ottaa huomioon, että unionin taloudellisen tuen irtisanotuille työntekijöille tulisi olla dynaamista ja sitä olisi tarjottava mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti; D. toteaa, että Suomi jätti hakemuksen EGF/2016/001 /Microsoft rahoitustuen saamiseksi EGR:stä EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädettyjen 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. PR\1101066.docx 3/3 PE587.428v01-00
toimintakriteereiden perusteella sen jälkeen kun NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 62 (ohjelmistot, konsultointi ja siihen liittyvä toiminta) luokitellulla toimialalla toimiva Microsoft Mobile Oy -yhtiö ja 8 sen hankkijaa ja jatkojalostajaa olivat vähentäneet 2 161 työntekijää Suomessa; E. ottaa huomioon, että hakemus täyttää EGR-asetuksessa vahvistetut tukikelpoisuuskriteerit; F. toteaa, että EGR:stä tuettuja toimia koskeva varainkäytön valvonta on EGR-asetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti asianomaisten jäsenvaltioiden vastuulla; 1. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa esitetyt edellytykset täyttyvät ja että sen vuoksi Suomi on oikeutettu saamaan kyseisen asetuksen mukaista rahoitustukea 5 364 000 euroa; 2. toteaa, että Suomi jätti hakemuksen EGR-rahoitustuen saamiseksi 11. maaliskuuta 2016 ja että Suomen toimitettua hakemusta koskevia lisätietoja komissio sai arvionsa valmiiksi 29. heinäkuuta 2016; 3. toteaa, että pääsyy Microsoftin työntekijävähennyksiin on sen Microsoft Windows - käyttöjärjestelmän puhelinten laskeva markkinaosuus; 4. palauttaa mieliin, että unionin osuus tieto- ja viestintätekniikka-alan maailmanlaajuisesta työntekijämäärästä on laskenut viime vuosina ja että tieto- ja viestintäteknologia-ala on keskeisessä asemassa Suomen taloudessa; ottaa huomioon, että Microsoftin työntekijävähennykset liittyvät suuntaukseen, joka vaikuttaa Suomen koko elektroniikkateollisuuteen Nokian aseman heikennettyä alkuperämaassaan ja joka johti neljän aikaisemman hakemuksen jättämiseen; toteaa näin ollen, että kyseiset tapahtumat liittyvät suoraan globalisaatiosta johtuviin maailmankaupan rakenteellisiin muutoksiin; 5. panee merkille, että vähennykset keskittyvät NUTS 2 -tason alueille Helsinki-Uusimaa (1B), Etelä-Suomi (1C) ja Länsi-Suomi (197) ja että ne koskevat hyvin erilaisia pätevyyksiä omaavia työntekijöitä; on huolestunut näiden erittäin pätevien ja korkeasti koulutettujen henkilöiden joiden työllistymisnäkymät olisivat muuten olleet perinteisesti hyvät jo ennestään vaikeasta työllisyystilanteesta; 6. panee tyytyväisenä merkille, että Suomen viranomaiset päättivät aloittaa yksilöllisten palvelujen tarjoamisen vähennetyille työntekijöille 11. syyskuuta 2015 eli hyvissä ajoin ennen EGR:n tuen hakemista ehdotetulle koordinoidulle paketille; 7. toteaa, että Suomi suunnittelee kuudenlaisia toimenpiteitä tämän hakemuksen piiriin kuuluville vähennetyille työntekijöille: (i) valmennukset ja muut valmistavat toimenpiteet, (ii) työllisyys- ja yrityspalvelut, (iii) ammatillinen koulutus, (iv) palkkatuki, (v) starttirahat ja (vi) matka-, oleskelu- ja muuttokustannuksia koskevat korvaukset; toteaa, että valvontaa ja raportointia varten on osoitettu riittävästi varoja; 8. toteaa, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on kuultu kohteena olevien edunsaajien edustajia, työmarkkinaosapuolia sekä kansallisia ja alueellisia kumppaneita; PE587.428v01-00 4/4 PR\1101066.docx
9. palauttaa mieliin, että on tärkeää parantaa kaikkien työntekijöiden työllistymismahdollisuuksia; edellyttää, että tarjottava koulutus mukautetaan sekä vähennettyjen työntekijöiden tarpeisiin, taitoihin ja pätevyyksiin että todelliseen liiketoimintaympäristöön; 10. toteaa, että kasvokkain irtisanotuille työntekijöille tarjottu palvelu on osoittautunut aiemmissa EGR-tapauksissa erittäin hyödylliseksi; 11. korostaa Suomen viranomaisten vahvistaneen, ettei tukikelpoisille toimille saada avustusta muista unionin rahoitusvälineistä; kehottaa jälleen komissiota esittämään vuosittain näiden tietojen vertailevan arvioinnin, jotta varmistetaan nykyisten asetusten täysimääräinen noudattaminen ja taataan, ettei unionin rahoittamissa palveluissa ole päällekkäisyyttä; 12. toistaa, että EGR-tuki ei saa korvata toimenpiteitä, jotka ovat kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla yritysten vastuulla, eikä toimenpiteitä, jotka on tarkoitettu yritysten tai alojen rakennemuutosta varten; panee merkille Suomen vahvistaneen, että EGR:n rahoitustuki ei korvaa kyseisiä toimenpiteitä; 13. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on ottanut käyttöön parannetun menettelyn sen jälkeen, kun parlamentti pyysi nopeuttamaan varojen käyttöönottoa; panee merkille uuden aikataulun aiheuttamat määräaikoihin liittyvät paineet ja mahdolliset vaikutukset tapausten tutkintaan; 14. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen; 15. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle. PR\1101066.docx 5/5 PE587.428v01-00
LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Suomen hakemus EGF/2016/001) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 2 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä EGR, pyrkii tarjoamaan tukea globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on loppunut, ja auttamaan heitä integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille. (2) EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 3 12 artiklassa säädetään. (3) Suomi esitti 11 päivänä maaliskuuta 2016 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi Microsoftin (Microsoft Mobile Oy) ja 8 toimittajan ja jatkojalostajan toteuttamien työntekijävähennysten vuoksi. Hakemusta on täydennetty lisätiedoin asetuksen (EU) N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Hakemus on asetuksen (EU) N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. (4) Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti Suomen hakemus voidaan kelpuuttaa, koska työntekijävähennyksillä on vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen, alueelliseen ja kansalliseen talouteen. (5) Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön 5 364 000 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Suomen hakemuksen perusteella. 1 2 3 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). PE587.428v01-00 6/6 PR\1101066.docx
(6) Jotta EGR:n varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta käyttöön 5 364 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2016 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan... [hyväksymispäivästä]. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Parlamentti lisää päivämäärän ennen kuin päätös julkaistaan EUVL:ssä. PR\1101066.docx 7/7 PE587.428v01-00
PERUSTELUT I. Taustaa Euroopan globalisaatiorahasto on perustettu, jotta voitaisiin tarjota lisätukea maailmankaupan merkittävien rakennemuutosten seurauksista kärsiville työntekijöille. Vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 1 12 artiklan sekä asetuksen (EU) N:o 1309/2013 2 15 artiklan mukaisesti rahasto ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina). Tarvittavat määrät otetaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Menettelyssä noudatetaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 13 kohtaa, jonka nojalla komissio rahaston varoja käyttöön ottaakseen esittää hakemuksesta annetun myönteisen arvion perusteella budjettivallan käyttäjälle ehdotuksen rahaston varojen käyttöönotosta ja samaan aikaan vastaavan siirtopyynnön. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, aloitetaan trilogimenettely. II. Microsoftia koskeva hakemus ja komission ehdotus Komissio hyväksyi 29. heinäkuuta 2016 ehdotuksen EGR:n varojen käyttöön ottamisesta Suomen hyväksi, jotta voidaan tukea Suomessa NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 62 (ohjelmistot, konsultointi ja siihen liittyvä toiminta) luokitellulla toimialalla toimivan Microsoft-yhtiön ja sen 8 hankkijan ja jatkojalostajan palveluksesta vähennettyjen työntekijöiden paluuta työmarkkinoille. Tämä on seitsemäs vuoden 2016 talousarvion yhteydessä käsiteltävä hakemus, ja se koskee yhteensä 1 365 000 euron määrän käyttöönottoa EGR:stä Suomen hyväksi. Vähennetyistä 2 161 työntekijästä 1 441 kuuluu hakemuksen piiriin. Hakemus esitettiin komissiolle 11. maaliskuuta 2016, ja sitä täydentäviä lisätietoja toimitettiin 6. toukokuuta 2016 asti. Komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien soveltuvien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät. Suomen viranomaiset ovat todenneet, että pääsyy Microsoftin työntekijävähennyksiin on sen matkapuhelinten markkinaosuuden pieneneminen. Ne katsovat, että työntekijävähennykset liittyvät globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattaviin rakenteellisiin muutoksiin, ja muistuttavat, että EU:n osuus tieto- ja viestintätekniikan alan työpaikoista on vähentynyt, kun taas Kiinan ja Yhdysvaltojen osuus on kasvanut. Nokia hallitsi matkapuhelinmarkkinoita 2000-luvun ensimmäisenä vuosikymmenenä, mutta Android ja ios, kaksi käyttöjärjestelmää, joita useat Aasiassa toimivat valmistajat käyttävät, ovat nousseet dominoimaan markkinoita. 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. PE587.428v01-00 8/8 PR\1101066.docx
Suomen viranomaiset viittaavat suuntaukseen, jonka vaikutukset tuntuvat kaikkialla Suomen elektroniikkateollisuudessa ja joka liittyy matkapuhelintoimintonsa Microsoftille myyneen Nokian menestyksen hiipumiseen. Vuonna 2014 Microsoft ilmoitti suunnitelmistaan vähentää seuraavana vuotena koko työvoimansa kokoa jopa 18 000 työpaikalla, joista Suomesta sijaitsee 1 100 työpaikkaa, ja vuonna 2015 yhtiö ilmoitti aikovansa järjestää puhelinliiketoimintansa uudelleen ja arvioi vähentävänsä tässä yhteydessä Suomessa 2 300 työpaikkaa. Vähennetyille työntekijöille tarjotaan hakemuksen mukaan yksilöllisiä palveluja, jotka koostuvat seuraavista kuudentyyppisistä toimista: (i) valmennukset ja muut valmistavat toimenpiteet, (ii) työllisyys- ja yrityspalvelut, (iii) ammatillinen koulutus, (iv) palkkatuki, (v) starttirahat ja (vi) matka-, oleskelu- ja muuttokustannuksia koskevat korvaukset. Komission mukaan edellä kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä. Suomen viranomaiset ovat toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu työntekijöitä vähentänyt yritys Microsoft Mobile Oy, joka on jatkanut toimintaansa irtisanomisten jälkeen, on noudattanut henkilöstön vähentämistä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvannut työntekijänsä asianmukaisesti suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus estetään suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastojen rahoittamia toimia EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista. Suomi on ilmoittanut komissiolle, että kansalliset ennakkomaksut tai yhteisrahoitus rahoitetaan pääosin julkisten työvoimapalveluiden budjettikohdasta työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalta. Joitakin palveluja rahoitetaan lisäksi elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskusten (ELY-keskusten) ja TE-toimistojen toimintamenoista. III. Menettely Komissio on rahaston varoja käyttöönottaakseen toimittanut budjettivallan käyttäjälle siirtopyynnön kaikkiaan 5 364 000 eurosta, joka saadaan EGR:n varauksesta (40 02 43) ja siirretään EGR:n budjettikohtaan (04 04 01). Tämä on tähän mennessä seitsemäs budjettivallan käyttäjälle vuonna 2016 jätetty rahaston varojen käyttöön ottamista koskeva siirtoehdotus. PR\1101066.docx 9/9 PE587.428v01-00
Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, käynnistetään trilogimenettely, kuten EGR-asetuksen 15 artiklan 4 kohdassa säädetään. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kanssa tehdyn sisäisen sopimuksen mukaisesti valiokunnan pitäisi osallistua prosessiin, jotta se voisi tarjota rakentavaa tukea ja osallistua rahastoa koskevien hakemusten arviointiin. PE587.428v01-00 10/10 PR\1101066.docx