Päätös (luonnos) 4.2.2016 TEM/114/03.01.05/2016 FINPRO OY:N TOIMINTAAN MYÖNNETTÄVÄN YLEISAVUSTUKSEN PYSYVÄISEHDOT Työ- ja elinkeinoministeriö (jäljempänä ministeriö) voi valtion talousarvion momentin 32.20.41 (Valtionavustus Finpron toimintaan) perustelujen mukaisesti myöntää yleisavustusta Finpro Oy:n toiminnan menoihin. Yleisavustukseen sovelletaan valtionavustuslain (688/2001) ja avustuksesta Finpro Oy:n ja Finpro ry:n toimintaan vuosina 2016 2020 annetun valtioneuvoston asetuksen (1531/2015) säännöksiä. 1. Yleisavustuksen tarkoitus, yleisehdot ja tavoitteet 1.1. Yleisavustusta voidaan myöntää Finpro Oy:n (jäljempänä Finpro) toiminnan menoihin, jotka kohdistuvat Finpron kotimaassa tai ulkomailla tuottamiin toimintoihin, joilla edistetään yritysten kansainvälistymistä, Suomeen suuntautuvaa ulkomaista matkailua, Suomeen suuntautuvia ulkomaisia investointeja ja pääomasijoituksia sekä Finpron alaisuudessa toimivan vientikeskusverkoston ylläpitämisestä aiheutuviin kustannuksiin. Näiden tehtävien toteuttamiseksi Finpro on organisoitunut kolmeen toimintoon, jotka ovat yritysten kansainvälistämistoiminto Export Finland (EF), matkailun edistämistoiminto Visit Finland (VF) ja Suomeen suuntautuvia ulkomaisia investointeja ja pääomasijoituksia hankkiva Invest in Finland -toiminto (IIF). 1.2. Yleisavustuksen tarkoituksena on mahdollistaa Finpron palvelujen tuottaminen elinkeinopolitiikan tavoitteiden mukaisesti. Finpro sijoittaa toimintansa saumattomaksi osaksi suomalaisten innovaatio-organisaatioiden palvelukokonaisuutta ja osallistuu kasvuyritysten toiminnan kehittämiseen. Export Finland tuottaa yrityksille kansainvälistymisneuvontaa, tunnistaa ja jakaa tietoa kansainvälisistä liiketoimintamahdollisuuksista sekä verkottaa yrityksiä niin Suomessa kuin ulkomailla. Visit Finland vastaa matkailumaakuvan edistämisestä ja sitä tukevasta yritysten kanssa yhdessä toteutettavasta tuotemarkkinoinnista, tuotekehityksen koordinoinnista ja markkinatiedon hankinnasta. Invest in Finland tuottaa tietoa Suomesta investointikohteena sekä kehittää ja koordinoi kansallista ulkomaisten investointien hankintatyötä verkottuen alueellisten ja kansainvälisten toimijoiden kanssa. Lisäksi Invest in Finland kerää ja ylläpitää tietoa ulkomaalaisomisteisista yrityksistä Suomessa. Finpron palvelut tuotetaan kotimaan ja ulkomaan toimipisteiden muodostamassa maailmanlaajuisessa verkostossa. 1.3. Yleisavustuksen painottumisessa erilaisiin toimenpiteisiin, eri toimialoille ja yrityksille tai eri markkina-alueille huomioidaan valtion talousarviossa, Team Finland -strategiassa ja kansallisessa investointistrategiassa esiintuodut painopistealueet sekä ministeriön elinkeinopoliittiset linjaukset ja innovaatiopolitiikan ja kasvuyrittäjyyden strategiset tavoitteet sekä toiminnalle asetetut muut tavoitteet siten kuin vuosittaisessa avustuspäätöksessä ja erillisessä ohjauskirjeessä tarkemmin yksilöidään. 385208 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 029 51 6001 00023 Statsrådet Tfn 029 51 6001 FI-00023 Government Tel. +358 29 51 6001 Faksi 09 1606 2160 www.tem.fi Fax 09 1606 2160 www.tem.fi Fax +358 9 1606 2160 www.tem.fi
2 (6) 2. Yleisavustuksen piiriin kuuluvat toiminnot 2.1. Yleisavustusta voidaan myöntää ja käyttää Finpron ja sen vientikeskusten toimintaan, kansainvälistymispalvelujen tuottamiseen, matkailumaakuvan edistämiseen ja sitä tukevaan yritysten kanssa yhdessä toteutettavaan tuotemarkkinointiin, tuotekehityksen koordinointiin ja markkinatiedon hankintaan, Suomeen suuntautuvien investointien hankkimisessa ulkomaisille yrityksille tarkoitettujen ilmaisten palvelujen tuottamiseen, Finpron harjoittamaan tutkimus-, tiedotus- ja julkaisutoimintaan ja niiden hallinnointiin sekä eräisiin muihin kansainvälistymistä edistäviin palveluihin valtioneuvoston asetuksessa, tulossopimuksessa ja yleisavustusta koskevassa päätöksessä tarkemmin määrätyin ehdoin. Yleisavustusta voidaan myöntää ja käyttää edellä mainittujen tehtävien tuottamiseen itse tai niiden hankkimiseen ulkopuolisilta palveluntarjoajilta. Finprolle myönnettyä yleisavustusta ei voida käyttää yksittäisen yrityksen tukemiseen ja/tai yksittäisen yrityksen menojen maksamiseen. 3. Yleisavustuksen suuruus ja määräytyminen 3.1. Yleissääntö Yleisavustusta ei valtionavustuslain 6 :n mukaan voi myöntää kattamaan täyttä määrää avustettavasta toiminnasta, jollei valtionavustuksen myöntämisen tavoitteiden saavuttamiseksi välttämättömistä ja perustelluista syistä muuta johdu. Finpro tuottaa yrityksille yleishyödyllisiä julkisia palveluja veloituksetta, tai joissain tapauksissa enintään omakustannushintaan. Ministeriön Finprolle asettamiin tehtäviin sekä Finpron talous- ja toimintasuunnitelmassa määriteltyihin toimintoihin voidaan valtion talousarvion rajoissa myöntää yleisavustusta toiminnoista aiheutuviin todellisiin ja yleisavustuksen piiriin hyväksyttäviin kustannuksiin 100 %. 3.2. Valtionavustuksen käyttöaika Yleisavustus myönnetään kalenterivuoden aikana syntyneisiin valtionavustuksen piiriin kuuluvista toiminnoista aiheutuviin hyväksyttäviin suoriteperusteisiin menoihin. 3.3. Yleisavustukseen hyväksyttävät kustannukset ja niiden hyväksymisperusteet Yleisavustuksen kohteena olevien toimintojen toteutuksessa tulee noudattaa tarkoituksenmukaista säästäväisyyttä. Toimintaan liittyvät tavara- ja palveluhankinnat on julkisia hankintoja koskevien säännösten (Laki julkisista hankinnoista 1505/1992, muut.) mukaan kilpailutettava, jos julkisen tuen osuus hankkeen kokonaiskustannuksista ylittää 50 %. Finpron toiminnasta aiheutuneisiin hyväksyttäviin kustannuksiin kuuluvat ministeriön kunkin vuoden yleisavustusta koskevassa päätöksessä erikseen vahvistamat toiminnot. Finpron edellä määriteltyihin toimintoihin voidaan valtion talousarvion rajoissa myöntää yleisavustusta toiminnoista aiheutuviin todellisiin ja yleisavustuksen piiriin hyväksyttäviin kustannuksiin seuraavasti: Finpron Suomessa toimivan henkilökunnan palkka- ja lakisääteisiin henkilösivukustannuksiin (sosiaaliturva-, sosiaalivakuutus- ja eläkemenot); Finpron ylläpitämän ulkomaisen vientikeskusverkoston henkilökunnan palkkakustannuksiin ja lakisääteisiin, tai näiden puuttuessa, enintään suomalaista yleistä tasoa vastaaviin henkilösivukustannuksiin (sosiaaliturva-, sosiaalivakuutus- ja eläkemenot) sekä vientikeskuksen päällikön asumiskustannuksiin ja muihin etuuksiin, jotka vastaavat suuruudeltaan ulkomaanedustuksen henkilöstölle maksettavia vastaavia etuuksia; henkilöstön matkustamisesta aiheutuviin kohtuullisiin matkakustannuksiin valtion matkustussäännön mukaisesti;
3 (6) tehtävän alaan liittyvien ostopalveluiden hankintaan; lounas-, liikunta- ja työmatkaseteleihin, henkilöstön osaamisen kehittämiseen, sekä työhyvinvointiin ja työterveyshuoltoon liittyviin kohtuullisiin kustannuksiin Finpron sisäisten sääntöjen mukaisina. Työhyvinvointi ja työterveys tulee olla samaa tasoa kuin valtion työntekijöillä; aiheuttamisperiaatteen mukaisesti toimitilojen todellisiin käyttö- ja vuokrakuluihin. Kaluston ja muun käyttöomaisuuden osalta vuosittaiseksi menoksi hyväksytään vain poistojen määrää vastaava meno tai vuokrauskulut. Yleisavustusta ei saa käyttää kiinteistöjen ostamiseen; Finpron harjoittaman tiedottamiseen, markkinointiviestintään sekä julkaisu- ja tutkimustoimintaan liittyviin alihankintapalvelun kuluihin; Finpron yleishallinnon kuluihin, jotka jaetaan Export Finland, Visit Finland ja Invest in Finland -toiminnoille niihin kohdistuvien suorien vakituisten työntekijöiden määrän suhteessa; Finpron rahoittamiin yhteishankkeisiin, jotka ovat etukäteen hyväksytty työ- ja elinkeinoministeriössä; muihin yleisavustuksen piiriin hyväksyttäviin kustannuksiin, joita ovat muut huoneistokustannukset ja huoneistojen käyttökustannukset, poistot sekä muut toiminnan kannalta välttämättömiksi katsottavat kustannukset (jäsenmaksut, lehdet, ammattikirjallisuus, kohtuulliset tarjoilukustannukset, toimistotarvikkeet). Yleisavustuksen piiriin hyväksytään myös henkilöstön tulospalkkiot joiden osuus ei saa ylittää 8 % tulospalkkion saavan henkilön vuosipalkasta. Finpro määrittelee vuosittain tulospalkkioiden enimmäismäärän ja myöntämisperusteet, jotka koskevat koko henkilöstöä. Tulospalkkioiden maksamisessa tulee ottaa huomioon tulostavoitteiden toteutuminen. Finpro Oy:n toimitusjohtajan tulospalkkioon sovelletaan valtiovarainministeriön päätöstä valtion ylimmän virkamiesjohdon tulospalkkiojärjestelmästä muutostilanteessa (VM/2282/03.01.05/2014). Sen mukaan ylimmän virkamiesjohdon tulospalkkio voi organisaation muutostilanteesta johtuen olla enintään 15 % henkilölle päätöstä edeltävän vuoden joulukuun loppuun mennessä kertyneestä vuosipalkasta. Tietotekniikkamenojen osalta tulee noudattaa tarkoituksenmukaista säästäväisyyttä. 3.4. Julkisoikeudelliset maksut Valtionavustuksen maksamisen edellytyksenä on, että valtionavustuksen saaja on huolehtinut lakien ja muiden säädösten mukaisista velvoitteistaan. Valtionavustuksen saajan verojen ja lakisääteisten työeläke- ja sosiaaliturva- ja muiden sosiaalivakuutusmaksujen tulee olla maksettuja. 3.5. Ylikompensaatiokielto Finprolle maksettava korvaus ei voi olla suurempi kuin palvelun tuottamisesta aiheutuvat kulut lisättynä kohtuullisella tuotolla ja ottaen huomioon palvelusta saatavat tulot (komission päätös 842/2005, 5 artikla). 3.6. Yleisavustuksen edelleen jakaminen Valtionavustuslain 7 :n 6 momentin mukaisesti valtionavustus voidaan myöntää saajalle sen omaan toimintaan tai hankkeeseen taikka käytettäväksi valtionavustuspäätöksen mukaista käyttötarkoitusta toteuttavan muun kuin saajan toiminnan tai hankkeen avustamiseen. Jos valtionavustus myönnetään käytettäväksi valtionavustuspäätöksen mukaista käyttötarkoitusta toteuttavan muun kuin saajan toiminnan tai hankkeen avustamiseen, valtionavustuksen saajan on tehtävä sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista toimintaa tai hanketta toteuttavan kanssa. Tämän perusteella Finpro Oy voi jakaa yleisavustusta edelleen Finpro
4 (6) 4. Arvonlisävero ry:n käytettäväksi kunnes Finpron yhtiöittämiseen liittyvät kaikki Finpro ry:n toiminnot sekä siirrettävät varat, velat ja vastuut on saatu kokonaisuudessaan siirrettyä Finpro Oy:lle. Finpro Oy:n tulee tehdä Finpro ry:n kanssa sopimus yleisavustuksen käytöstä. Sopimuksessa Finpro Oy:n on varmistettava, että Finpro ry noudattaa tukipäätöksen ehtoja. Finpro Oy raportoi yksin yleisavustuksen käytöstä ministeriölle sekä vastaa siitä, että Finpro ry noudattaa yleisavustuspäätöksen ehtoja. 4.1. Hyväksyttävät kustannukset esitetään ilman arvonlisäveroa, mikäli yleisavustuksen saaja on arvonlisäverovelvollinen. Mikäli yleisavustuksen saaja (yhteisö, järjestö) ei ole arvonlisäverovelvollinen voidaan arvonlisäveron osuus hyväksyä yleisavustuksen piiriin. Finpron arvonlisäverotuksen alaisen toiminnan kohdalla voidaan valtionavustukseen hyväksyä ostojen arvonlisäveron ja myynnin arvonlisäveron erotus. Tätä varten Finpron tulee toimittaa ministeriöön arvonlisäverolaskelma yleisavustuksen käyttöä koskevan selvityksen yhteydessä. 5. Yleisavustuksen ulkopuolelle jäävät menot 5.1. Yleisavustusta ei myönnetä, ellei myöntämispäätöksessä toisin ole mainittu, toimintaan liittyviin sellaisiin kustannuksiin, joilla ei voida katsoa olevan oleellista merkitystä toiminnan rahoituksen varmistumisen kannalta. Yleisavustuksen ulkopuolelle jäävät muut kuin edellä kohdassa kolme luetellut kustannukset. Yleisavustuksen ulkopuolelle jääviä menoja ovat muun muassa ei-lakisääteiset, vapaaehtoiset henkilösivukustannukset kuten lisäeläkevakuutusmaksut sekä henkilökohtaiset jäsenmaksut. Hyväksyttäviä menoja eivät myöskään ole lainojen korot, varainhankinnan ja sijoitusomaisuuden menot eivätkä varaukset, vastaiset menot tai menetykset sekä laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin menoihin. 6. Tulojen huomioon ottaminen 6.1. Finpron valtionavustuksen kohteena olevista toiminnoista saamat tulot tulee vähentää valtionavustukseen hyväksyttävistä menoista. Vuosittaisesta sijoitustoiminnasta nostettavasta nettotuotosta (sijoitustoiminnan tuotot kulut) 80 % tulee käyttää valtionavustukseen hyväksyttävien menojen kattamiseen. Valtioavustuksen käyttö vahvistetaan vuosittain. Käyttämätön ja ennakkoina liikaa maksettu valtionavustus peritään takaisin vuosittain. 7. Yleisavustuksen hakeminen 7.1. Yleisavustusta haetaan kirjallisesti ennen sen toimintavuoden alkua, jonka yleisavustus kattaa. Ministeriö voi lisäksi tarvittaessa pyytää Finprolta esityksen kutakin vuotta koskevasta talousarviosta talousarviovalmistelun aikataulujen puitteissa. Yleisavustushakemuksessa tulee eritellä arvio kunkin toiminnon (EF, VF, IIF) yleisavustusosuudesta. 7.2. Hakemukseen tulee liittää hakijan yhteystiedot ja y-tunnus, toimintasuunnitelma ja avustusvuoden toimintaa koskeva vahvistettu talousarvio, selvitys asetettujen ja kummankin osapuolen hyväksymien tulostavoitteiden toteutumisen seurannasta ja arvioinnista toimintavuoden aikana sekä viimeksi päättyneen tilikauden tilinpäätös, tilintarkastuskertomus sekä toimintakertomus. Hakemuksessa on lisäksi esitettävä selvitys henkilöstön määristä ja palkkatiedoista. Hakemuksen tulee lisäksi liittää listaus vuoden aikana toteutettavista yhteishankkeista, joihin Finpro käyttää yleisavustusta. 7.3. Hakemukseen on lisäksi tarvittaessa toimitettava muut erikseen pyydetyt yleisavustuksen käyttöön liittyvät selvitykset, kuten esim. yhdistysrekisteriote tai verojäämätodistus, jotka eivät saa olla kolmea kuukautta vanhempia.
5 (6) 7.4. Valtionavustuksen hakijan tulee valtionavustuslain 10 :n mukaan hakemuksen yhteydessä antaa ministeriölle oikeat ja riittävät tiedot valtionavustuksen käyttötarkoituksesta sekä niistä muista seikoista, joita valtionapuviranomainen tarvitsee hakemuksen ratkaisemiseksi. 8. Yleisavustuksen myöntäminen 8.1. Ministeriö päättää yleisavustuksen myöntämisestä hakemuksesta ja valtion kunkin vuoden talousarvion rajoissa. Päätöksessään ministeriö vahvistaa myönnetyn yleisavustuksen enimmäismäärän ja mainitsee millä osuudella valtio enintään osallistuu toimintavuoden yleisavustuksen piiriin hyväksyttäviin kustannuksiin. 8.2. Ministeriön päättäessä yleisavustuksen myöntämisestä on sen käytettävissä oltava lopulliset vahvistetut asiakirjat (toimintasuunnitelma, talousarvio, tulostavoitteet). 9. Tulostavoitteiden toteutuminen 9.1. Mikäli toiminnalle asetettuja tavoitteita ei ole Finpron omasta toiminnasta johtuvista syistä olennaisilta osin saavutettu, voi ministeriö harkintansa mukaan periä myönnetyn/maksetun valtionavustuksen tai sen osan takaisin. 10. Yleisavustuksen ennakon maksaminen 10.1. Ministeriö voi maksaa myönnetyn yleisavustuksen ennakkoina erillisen perustellun maksusuunnitelman nojalla toimintavuoden aikana, jos avustettavan toiminnan tarkoituksenmukainen toteuttaminen sitä edellyttää. 11. Selvitys yleisavustuksen käytöstä 11.1. Finpron tulee toimittaa ministeriölle selvitys yleisavustuksen käytöstä viimeistään toimintavuotta seuraavan maaliskuun loppuun mennessä. Selvityksen tulee sisältää selostus avustuspäätöksen mukaisen toiminnan toteutumisesta suhteessa suunniteltuun, sekä selvitys toteutettujen toimenpiteiden toteutuneista menoista ja tuloista. Selvityksessä tulee eritellä eri toimintojen (EF, VF, IIF) osuudet. Finpron tulee järjestää kirjanpitonsa siten, että valtionapuselvityksen yhteys kirjanpitoon on helposti todettavissa. 11.2. Finpro hoitaa kirjanpitonsa hyvän kirjanpitotavan mukaan niin, että siitä käy selville kunkin toiminnon (EF, VF, IIF) talousarvion toteutuminen. Erittely muusta rahoituksesta tulee näkyä tuloslaskelmassa tai sen liitteessä. 11.3. Finpron taloushallinnosta vastaavan ja Finproa edustavan henkilön, jolla on saajayhteisön nimenkirjoitusoikeus, on allekirjoituksellaan vahvistettava valtionapuselvityksessä, että yleisavustus on käytetty siihen tarkoitukseen, johon se on myönnetty erittely toiminnan kustannuksista ja tuloista perustuu yleisavustuksen saajan kirjanpitoon selvitys on laadittu ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti ja yleisavustuksen kohteiksi ei ole esitetty menoja, jotka näiden ohjeiden mukaan eivät ole hyväksyttäviä tai jotka eivät toimintaan kuulu samoihin kustannuksiin ei ole saatu muuta julkista tukea (tai että muu julkinen tuki on erittelyssä esitetyn mukainen). 11.4. Selvitykseen liitetään tilintarkastuslain (1141/2015) 2 :ssä tarkoitetun tilintarkastajan ministeriölle osoittama kohtaa 11.3. vastaava tilintarkastajan lausunto. 11.5. Selvitykseen liitetään toimintakertomus, tuloslaskelma ja tase liitetietoineen sekä tilintarkastuskertomus, selvitys yleisavustuksella palkatusta henkilöstöstä ja sen palkkauksesta ja muista menoista. Ministeriö voi tarvittaessa erikseen pyytää käyttöönsä myös muuta yleisavustuksen käyttöä selventävää tausta-aineistoa.
6 (6) 11.6. Selvitykseen liitetään selostus tulossopimuksessa asetettujen tulostavoitteiden toteutumisesta. 11.7. Finpron on säilytettävä palvelujen tuottamiseen liittyvä kirjanpito tositeaineistoineen vähintään kymmenen vuoden ajan (komission päätös 842/2005, 7 artikla). 11.8. Ministeriö vahvistaa yleisavustuksen lopullisen määrän edellä mainitun selvityksen perusteella. Mikäli Finprolle on maksettu liikaa yleisavustusta, tulee Finpron palauttaa liikaa maksettu yleisavustus ministeriön päätöksessään mainittuun määräpäivään mennessä. 12. Yleisavustuksen käytön valvonta 12.1. Yleisavustuksen käytöstä ja sen valvonnasta on säädetty valtionavustuslain 4. luvussa. 12.2. Yleisavustuksen väärinkäyttöön liittyvistä rikosoikeudellisista seuraamuksista on säädetty rikoslaissa. 13. Yleisavustuksen palauttaminen ja takaisinperintä 13.1. Yleisavustuksen palauttamisesta ja takaisinperinnästä on säädetty valtionavustuslain 5. luvussa. 14. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Nämä pysyväisehdot tulevat voimaan 1.1.2016 ja näitä sovelletaan vuodesta 2016 alkaen yleisavustuksen hakemisessa, käyttämisessä ja käytön selvittämisessä. Olli Rehn Elinkeinoministeri Mikko Härkönen Neuvotteleva virkamies