EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.7.2016 COM(2016) 438 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE valmispakkauksia koskevan oikeudellisen kehyksen eli direktiivien 75/107/EEC, 76/211/EEC ja 2007/45/EC soveltamisesta {SWD(2016) 219 final} FI FI
1. JOHDANTO Tässä tiedonannossa käsitellään valmispakkauksia koskevan oikeudellisen kehyksen muodostavien direktiivien arviointia. Nämä kolme direktiiviä ovat: mitta-astioina käytettäviä pulloja koskeva direktiivi 75/107/ETY 1, jossa säädetään tunnuksella 3 (käännetty epsilon) varustettujen pullojen vapaasta liikkuvuudesta; tiettyjen tuotteiden valmispakkausten painon tai tilavuuden mukaan tapahtuvaa täyttöä koskeva direktiivi 76/211/ETY 2, jossa säädetään valmispakkauksessa ilmoitettavasta tuotteen määrästä ja jolla taataan tunnuksella e merkittyjen valmispakkausten vapaa liikkuvuus; sekä valmiiksi pakattujen tuotteiden nimellismääriä koskeva direktiivi 2007/45/EY 3, jolla kielletään jäsenvaltioita sääntelemästä pakkauksia, joiden koko on 10 l tai 10 kg tai tätä pienempi, ja jossa säädetään viinien ja väkevien alkoholijuomien pakollisesta pakkauskoosta EU:ssa; direktiiviä sovelletaan kaikkiin valmiiksi pakattuihin tuotteisiin. Direktiivin 2007/45/EY 9 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että komissio antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen direktiivin soveltamisesta ja vaikutuksista. Koska nämä kolme direktiiviä liittyvät läheisesti toisiinsa, niiden toimintaa ja tarkoitukseen sopivuutta päätettiin arvioida yhdessä sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevan komission ohjelman (REFIT) puitteissa vuonna 2014 4. Direktiiviä 75/107/ETY ei ole milloinkaan arvioitu. Direktiivi 76/211/ETY arvioitiin vuonna 2005. Direktiivi 2007/45/EY annettiin sen jälkeen, kun direktiivit 75/106/ETY ja 80/232/ETY, jotka kumottiin kyseisellä direktiivillä, oli arvioitu. 2. MARKKINOIDEN KOKO Valmispakkaustoiminnan liikevaihto EU:ssa on arviolta 170 miljardia euroa ja sen tuottama lisäarvo noin 34 miljardia euroa. Tämä on 12 prosenttia tärkeimpien sellaisten alojen tuottamasta kokonaislisäarvosta, joilla toimintaa harjoitetaan (elintarvikkeet ja juomat, lemmikkieläinten ruoka, kemikaalit, maalit ja lannoitteet, pesuaineet, kosmetiikka sekä lasipullojen valmistus), ja osuus EU:n BKT:stä on 0,3 prosenttia. Kyseisillä aloilla toimii noin 300 000 yritystä. Suurin osa niistä on pk-yrityksiä, ja työntekijöitä niissä on keskimäärin 17,7. 1 2 3 4 Neuvoston direktiivi 75/107/ETY, annettu 19 päivänä joulukuuta 1974, mitta-astioina käytettäviä pulloja koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä. Neuvoston direktiivi 76/211/ETY, annettu 20 päivänä tammikuuta 1976, tiettyjen tuotteiden pakkaamista valmispakkauksiin painon tai tilavuuden mukaan tapahtuvaa täyttöä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/45/EY, annettu 5 päivänä syyskuuta 2007, valmiiksi pakattujen tuotteiden nimellismääristä sekä neuvoston direktiivien 75/106/ETY ja 80/232/ETY kumoamisesta ja neuvoston direktiivin 76/211/ETY muuttamisesta. COM(2014) 368 ja SWD(2014) 192. 2
Näillä aloilla arviolta 640 000 ihmistä työskentelee valmispakkauksiin liittyvissä tehtävissä. Se on 0,3 prosenttia EU:n työpaikoista. 3. ARVIOIDUT DIREKTIIVIT Kolmen arvioidun direktiivin tarkoituksena on mahdollistaa valmiiksi pakattujen tuotteiden vapaa liikkuvuus ja siten edistää markkinoiden kasvua ja parantaa EU:n teollisuuden kilpailukykyä. Koordinoidulla markkinoiden valvonnalla varmistetaan, että ostajat saavat sen määrän tuotetta, mikä pakkauksessa ilmoitetaan, ja edistetään kuluttajien hyvinvointia. Pakkauskokoja koskevan sääntelyn purkamisella on lisätty kuluttajien valinnanvaraa. Poikkeuksena ovat EU:n säännellyt pakkauskoot viiniä ja väkeviä alkoholijuomia varten. Sääntely vähentää muiden pullokokojen suuren kysynnän pk-yrityksille aiheuttamia haittoja ja edistää siten kilpailua. Direktiivi 75/107/ETY koskee mitta-astioina käytettäviä (alkoholi)juomapulloja. Kyse on valinnaisesta yhdenmukaistamisesta, eli valmistajat voivat päättää soveltavatko ne direktiiviä. Direktiivissä edellytetään valmistajilta ennakkorekisteröitymistä, vahvistetaan tarkkuuteen ja merkintöihin liittyvät velvoitteet ja säädetään markkinavalvontaa varten tilastollisesta menettelystä pullojen sisällön testaamiseksi. Direktiivi takaa vapaan liikkuvuuden pulloille, jotka on varustettu tunnuksella 3 (käännetty epsilon) ja sitä sovelletaan laajasti lasipulloihin ja -purkkeihin. Direktiivi 76/211/ETY koskee määriä, jotka ilmoitetaan valmiiksi pakatuissa tuotteissa, joita pakattaessa kuluttaja ei ole ollut läsnä. Tässäkin on kyse valinnaisesta yhdenmukaistamisesta, sillä pakkaaja tai maahantuoja voi päättää soveltaako se direktiiviä. Direktiivissä vahvistetaan tarkkuuteen ja merkintöihin liittyviä velvoitteita ja säädetään markkinavalvontaa varten tilastollisesta menettelystä pakkausten sisällön määrän testaamiseksi. Direktiivi takaa vapaan liikkuvuuden valmiiksi pakatuille tuotteille, jotka on varustettu tunnuksella e ja sitä sovelletaan laajasti pakkauksiin ja pulloihin, joita myydään supermarketeissa ja rautakaupoissa. Direktiivillä 2007/45/EY kielletään jäsenvaltioita sääntelemästä pakkauksia, joiden koko on 10 l tai 10 kg tai tätä pienempi, ja säädetään viinien ja alkoholijuomien pakollisesta yleisesti myytävästä pakkauskoosta EU:ssa. Siirtymäaika tiettyjen tuotteiden pakkaus- tai pullokokoja koskevien kansallisten säännösten soveltamisen lopettamiseksi päättyi vuonna 2013. 4. ARVIOINTI Komissio antoi direktiivien toiminnan arvioinnin tehtäväksi ulkopuoliselle alihankkijalle. Alihankkija laati tutkimuksen 5, joka perustui seuraaviin lähteisiin: sidosryhmien haastattelut (kuluttajajärjestöt, teollisuuden yhdistykset ja kansalliset viranomaiset); yleisön kuuleminen verkossa; 5 http://ec.europa.eu/growth/single-market/goods/building-blocks/legal-metrology/index_en.htm 3
yksittäisille kuluttajille, yrityksille ja asiantuntijoille suunnattu kysely; sekä asiakirjatutkimus. Arvioinnissa käytettiin komission vakioarviointiperusteita, jotka ovat vaikuttavuus, tehokkuus, johdonmukaisuus, merkityksellisyys ja EU:n tasolla saatava lisäarvo. Asiaan liittyvässä komission valmisteluasiakirjassa 6 käsitellään konsulttien tekemää arviointia ja todetaan, että teollisuus ja kansalliset viranomaiset kannattavat laajasti nykyistä oikeudellista kehystä ja että se on kuluttajien kannalta hyväksyttävä. Direktiivit tukevat sisämarkkinoiden toimintaa, sillä ne edistävät kilpailua valmispakkausalalla luomalla kattavan oikeudellisen kehyksen ja perustan hallinnolliselle yhteistyölle Direktiivit ovat lisänneet markkinavalvontaviranomaisten välistä luottamusta. Koska tunnuksella 3 merkittyjen mitta-astioiden ja tunnuksella e merkittyjen vahvistetun tilavuuden valmispakkausten käyttö on vapaaehtoista, yritykset voivat valita itselleen sopivimman toimintatavan. Monet pienet yritykset, jotka valmistavat tuotteita pääasiassa kotimarkkinoille, antavat arvoa vastavuoroiselle tunnustamiselle, jota noudatetaan, kun direktiivejä ei sovelleta. Pakkauskokodirektiivin pakollinen luonne takaa valinnanvapauden ja on johtanut pakkauskokojen monipuolistumiseen. Viinien ja väkevien alkoholijuomien pakkauskokojen vahvistaminen EU:n tasolla on suojannut pk-yrityksiä, joiden markkinavoima on vähäinen. Kansallisten säännösten soveltamisen lopettaminen ei tuottanut ongelmia. Kaikki jäsenvaltiot ovat saattaneet direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panneet ne täytäntöön täysimääräisesti. Kansallisten täytäntöönpanotoimien erot on julkisesti dokumentoitu. Niissä on kyse hallinnon ja tuotevalvonnan prosesseista, jotka eivät johda erilaiseen lopputulokseen markkinoille saatettujen yhdenmukaistettujen tuotteiden osalta. Arviointi osoitti, että kaikki kolme direktiiviä ovat edelleen merkityksellisiä ja että niiden katsotaan yleisesti olevan vaikuttavia ja tehokkaita ja tuovan merkittävää lisäarvoa kaikille sidosryhmille (kuluttajille, teollisuudelle ja kansallisille viranomaisille). Mikään niistä ei aiheuta merkittäviä hallinnollisia tai noudattamiseen liittyviä kustannuksia. Direktiivien katsotaan parantavan kuluttajansuojaa, edistävän kilpailua ja tukevan sisämarkkinoiden toimintaa. Ne ovat myös johdonmukaisia muiden EU:n ja kansallisten säännösten kanssa ja täydentävät niitä. Sen vuoksi ne saavat laajan kannatuksen kaikilta sidosryhmiltä. Komissio on samaa mieltä konsulttien kanssa siitä, että direktiivit ovat tarkoitukseensa sopivia ja että niitä ei ole tarpeen perusteellisesti uudistaa. Myönteisen yleisen arvion lisäksi on tuotu esille eräitä teknisiä ja alakohtaisia kysymyksiä, jotka liittyvät pituuden, pinta-alan tai lukumäärän mukaan myytäviin tuotteisiin, valutettuun painoon, suurempien erien määritelmiin, tuotantonopeuteen ja näytteenottoon, painon tai tilavuuden mukaan myytäviin viskoosisiin tuotteisiin sekä valmispakkauksiin sisältyviin 6 SWD 2016/219. 4
kääreisiin. Jotkin näistä eivät kuulu direktiivien soveltamisalaan, ja osa kysymyksistä on kansainvälisesti ratkaisematta. 5. PÄÄTELMÄT JA JÄLKITOIMET Arviointi on osoittanut, että valmispakkauksia koskeva EU:n oikeudellinen kehys on tarkoitukseensa sopiva ja että direktiivit ovat vaikuttavia, tehokkaita, merkityksellisiä ja johdonmukaisia EU:n muiden politiikkojen kanssa ja tuovat lisäarvoa EU:n tasolla. Komissio katsoo, että ei ole aihetta ehdottaa direktiiveihin muutoksia. Se aikoo kuitenkin keskustella arvioinnin tuloksista sidosryhmien kanssa ja seurata tilannetta direktiivien soveltamisen parantamiseksi. Direktiivien soveltamisessa on kansallisia eroja, ja komissio aikoo tehostaa hyvien käytänteiden vaihtoa sidosryhmien välillä ja kehittää ohjeistusta. Markkinavalvonnan tehostamiseksi erityisesti tuonnin osalta komissio pyrkii parantamaan direktiivejä koskevaa hallinnollista yhteistyötä suuntaamalla EU:n rahoitustukea toimivaltaisten viranomaisten välisten kokousten järjestämiseen asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti. Komissio aikoo keskustella sidosryhmien kanssa esille tulleista teknisistä kysymyksistä ja asiaan liittyvistä kansainvälisistä standardeista ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin esimerkiksi ohjeistuksen laatimiseksi. Kuluttajien tietoisuuden parantamiseksi komissio antaa lisätietoja 3- ja e-tunnusten merkityksestä. 5