Lasten ja nuorten lautakunta 18 21.01.2015 Lasten ja nuorten lautakunta 50 25.03.2015 Oikaisuvaatimus lasten ja nuorten lautakunnan 10.12.2014 149 "Asiakkuuspäälliköiden palkan vahvistaminen 1.1.2015 lukien" 6794/01.03.00/2014, 6999/01.03.00/2014 Lanula 18 Liisa Korppi, Katja Bergbacka ja Veikko Niemi ovat jättäneet 18.12.2014 päivätyn oikaisuvaatimuksen lasten ja nuorten lautakunnan 10.12.2014 149 päätöksestä koskien asiakkuuspäälliköiden palkan vah vis ta mis ta 1.1.2015 lukien. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen kumoamista ja entisten teh tävä koh tais ten palkkojen säilyttämistä ennallaan. Oi kai su vaa ti muk sen perusteluna esitetään päätöksen lain sekä kunnallisen virka- ja työ eh to sopi muk sen vastaisuutta. Perustelut on esitetty numeroituina koh dit tain 1-6. Oikaisuvaatimus on liitteenä 16. Oikaisuvaatimuksen käsittelyssä huomioidaan ainoastaan muu tok sen haun kohteena olevaan päätökseen liittyvät asiat. Päätöksiä jotka ovat jo aiemmin saaneet lainvoiman Lasten ja nuorten lautakunnan vastuualueen organisaatio 1.1.2015 (Lanula 37 /2014) Hyvinvointipalvelujen lasten ja nuorten palvelujen asiak kuus pääl li köiden virkojen perustaminen ja eräiden virkojen lakkauttaminen (La nula 38 ja 54 /2014, Kh 149 ja 171 /2014 sekä Kv 48 /2014) käsitellään ainoastaan niiltä osin, kuin niillä on vai ku tuk sia nyt muutoksenhaun kohteena olevaan asiaan. 1. Työnantaja ei ole varannut tilaisuutta tulla kuulluksi ennen siirtämistä toi seen virkasuhteeseen Kouvolan kaupungilla käytiin henkilöstövähennyksiä koskevat yh teis toi minta me net te ly kaupungin yhteistyöryhmässä 17.10.2013 8.1.2014. Kau pungin hal li tus päätti yhteistoimintamenettelyn ensimmäisen vaiheen neu vot telu tu lok ses ta 13.1.2014 3. Yhteistoimintamenettelyn osalta pää tet tiin, että tuotannollisista ja taloudellisista syistä irtisanotaan enin tään 37 henkilöä. Lisäksi yhteensä 13 esimiestehtävissä toimivaa siir re tään muihin tehtäviin 1.1.2015 alkaen. Kunnallisen viranhaltijalain (304/2003) 1 luvun 4 :n 3 momentin mu kaan virkasuhteeseen voidaan 1 momentista poiketen ottaa ilman ha ku me net telyä, kun kysymyksessä on taloudellisista tai tuotannollisista syis tä irtisanotun viranhaltijan ottaminen toiseen virkasuhteeseen. Tätä sa maa määräystä sovelletaan myös siinä tilanteessa, jos työnantajalla on taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste ja viranhaltija ote taan toiseen virkasuhteeseen vaihtoehtona mahdolliselle irtisanomiselle ta loudel li sis ta tai tuotannollisista syistä. Viranhaltijalle tulee ensisijaisesti tar jo ta sellaista virkaa tai virkasuhdetta, joka lähinnä vastaa hänen en tis tä
virkasuhdettaan ja tämän jälkeen muuta virkasuhdetta, johon hän on ammattitaitoonsa ja kykyjensä puolesta sopiva. Näissä tilanteissa toi seen virkaan uudelleen sijoitettaessa voidaan poiketa ha ku me net te lys tä. Oikaisuvaatimuksen tehneet viranhaltijat ovat olleet tietoisia or ga ni saa tioase man sa ja vastuiden muuttumisesta valmisteltaessa or ga ni saa tio muutos ta ja sen edellyttämiä virkamuutoksia lautakunnan päätettäväksi (la nu la 37, 38 ja 54 /2014). Myös tehtäväkuvausta on valmisteltu yh teis työs sä heidän kanssaan ja niitä on käsitelty hyvinvointipalveluiden joh to ryh mäs sä 3.3.2014 sekä viimeisimmät muutokset palveluketjun joh to ryh mäs sä 17.11. ja 8.12.2014. Lisäksi he ovat osallistuneet erilliseen tilaisuuteen 9.5.2014, jossa tuo tiin esille muutoksen vaikutus palkkaukseen sekä se, että hal lin to sään nön mukaisesti asiasta päättävä toimivaltainen viranomainen on lasten ja nuorten lautakunta. 2. Työnantaja ei ole toimittanut pöytäkirjanotetta virkoihin siirtämisestä Kaupunginvaltuuston päätös 9.6.2014 asiakkuuspäälliköiden virkojen perus ta mi ses ta ja aikaisempien palvelukokonaisuuksista vastaavien kas vatus-, opetus- sekä koulutus- ja nuorisojohtajan virkojen lak kau tuk ses ta on lähetetty tiedoksi 18.6.2014 hyvinvointipalveluiden apu lais kau pun gin joh tajal le ja henkilöstöhallinnolle. Pöytäkirjanote on jäänyt vir heel li ses ti toimittamatta oikaisuvaatimuksen tehneille viranhaltijoille. Kir jal li nen viranhoitomääräys on tehty 12.1.2015 ja toimitettu hen ki lö koh tai ses ti tiedoksi samana päivänä. 3. Tehtäväkohtaisen palkan alentamista ei ole perusteltu lasten ja nuor ten lautakunnan päätöksessä 149 10.12.2014. Lasten ja nuorten lautakunnan päätöksessä ei ole kyse teh tä vä koh tai sen palkan alentamista koskevasta päätöksestä, vaan kyseessä on hal lin tosään nön 25 :n mukainen asiakkuuspäällikön viran alkupalkan mää rit te ly. Tehtäväkohtainen palkka perustuu päätöksen liitteenä ole vaan tehtäväkuvaukseen ja sen määräytymisperusteena on tehtävien vaa ti vuus. Tehtäväkohtaisen palkan määrittely ja tehtävien vaativuuden ar vioin ti on tehty Kouvolan kaupungin palkkausjärjestelmän mukaisesti ko ko nais arvioin ti na yhteistyössä henkilöstöpalvelujen kanssa. 4. Työnantaja ei ole kohdellut viranhaltijoita tasapuolisesti Kouvolan kaupungilla käydyn henkilöstövähennyksiä koskevan yh teis toimin ta me net te lyn osalta on sovellettu samoja periaatteita kaikkiin eri hen kilö ryh miin. Mikäli vanha virka/tehtävä on päättynyt tai olisi päättynyt ja viranhaltija/työntekijä on siirtynyt uuteen virkaan tai tehtävään, niin teh tä väkoh tai nen palkka on määritelty uuden, tilalle tarjotun viran tai teh tä vän mukaisesti. Tehtäväkohtainen palkka on saattanut siten las kea aiempaan verrattuna. Näissä tilanteissa muutoksista on keskusteltu asianosaisten kanssa ja he ovat olleet tietoisia palkkauksen muutoksista.
Vastaavia muutoksia on toteutettu 1.1.2015 alkaen pal ve lu ko ko nai suu den johtajina toimineiden viranhaltijoiden osalta myös hy vin voin ti pal ve lu jen ikääntyneiden palvelujen palveluketjussa, kun palvelukokonaisuus pois tui johtamisen tasona johtamisjärjestelmästä. 5. Työnantaja ei ole pyrkinyt edistämään suhteitaan viranhaltijoihin, ei kä viranhaltijoiden ja muiden palveluksessa olevien keskinäisiä suh tei ta Oikaisuvaatimuksen tehneiden viranhaltijoiden kanssa käsiteltiin 9.5.2014 palkkausasiaa ja tässä yhteydessä tuotiin esille se, että palk kaus tulee olemaan uudessa virassa aiempaa alhaisempi tehtävien vaa ti vuu den ja organisaatioaseman muuttuessa. Asiakkuuspäälliköillä ei ole aiempaan verrattuna mm. henkilöstövastuuta tai ratkaisuvaltaa han kin nois sa, eivätkä he ole taloussäännön 4 :n tarkoittamalla tavalla ti li vel vol li sia. Asiakkuuspäälliköiden tehtävänkuvausta ja siihen perustuvaa palkan määrit te lyä on tehty yhteisesti kaikkia uudella asiakkuuspäällikkö -ni mik keel lä toimivia asiantuntijoita koskien. 6. Työnantaja ei ole määritellyt tehtävien vaativuutta eikä koeaikaa Kyseessä ei ole ollut kunnallisen viranhaltijalain 23 :n mukainen vi ran toimi tus vel vol li suu den muuttaminen, vaan siirtyminen toiseen virkaan. Vir kateh tä vis sä tapahtuneet muutokset on katsottu valmisteluvaiheessa luonteel taan siinä määrin olennaisiksi, että vanhat virat päätettiin lak kaut taa ja perustaa tilalle uudet virat. Tällöin viranhaltijan asema mää räy tyy viranhaltijalain 37 :n mukaisesti. Vanhat virat (kasvatusjohtaja, ope tus johta ja sekä koulutus- ja nuorisojohtaja) on lakkautettu 31.12.2014. Viranhaltijat ovat siirtyneet uusiin asiakkuuspäälliköiden vir koi hin 1.1.2015 alkaen. Kasvatusjohtajan, opetusjohtajan sekä koulutus- ja nuorisojohtajan vir koihin sovellettiin KVTES:n 23 :n 3 momenttia, mikä tarkoittaa, ettei ky sei sil le viranhaltijoille suoritettu työaikakorvauksia. Sen sijaan asiak kuus pääl li köt kuuluvat jatkossa KVTES:n 23 :n 1 momentin so vel ta mis pii riin, jonka mukaan he ovat työaikakorvausten piirissä. Kunnallisen viranhaltijalain 8 :n mukaan virkasuhteeseen otettaessa voidaan määrätä virantoimituksen aloittamisesta alkavasta enintään kuu den kuukauden koeajasta. Jos viranhaltija otetaan saman työn an ta jan palveluksessa virkasuhteesta toiseen, työantaja voi määrätä koe ajan noudatettavaksi uudessa virkasuhteessa, jos viranhaltijan teh tä väs sä tai hänen asemassaan tapahtuu huomattava muutos. Koeajan käyt tä mi nen on työnantajan harkinnassa lain säännösten mukaisissa ra jois sa, eikä sen käyttämättä jättämisellä voida muuta perustella tai teh dä johtopäätöksiä asemassa tapahtuneen muutoksen mer kit tä vyy des tä. Asiakkuuspäälliköiden virat ovat KVTES:n 8 :n mukaisia hinnoittelun ul kopuo li sia tehtäviä. Toimivaltainen viranomainen on päättänyt teh tä vä koh taises ta palkasta ottaen huomioon tehtävien vaativuuden ja työn an ta jan noudattamat palkkausperiaatteet. Kouvolan kaupungissa aloitetaan vuonna 2015 tehtävien vaativuuden ar-
vioin ti ns. hinnoittelun ulkopuolisen henkilöstön osalta henkilöstöhallinnon johdolla. Lisätietoja: lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh. 020 615 8873, ismo.korhonen(a)kouvola.fi Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen asian esittelyosassa mainituin perustein. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Asiakkuuspäälliköt Katja Bergbacka, Liisa Korppi ja Veikko Niemi poistuivat kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ajaksi klo 18.30-18.58. Lanula 50 Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää lasten ja nuorten lautakunnan vas ti net ta asiakkuuspäälliköiden 18.2.2015 tekemään valitukseen asiakkuuspäälliköiden palkan vahvistamisesta. Vastine pyydetään toi mit tamaan 2.4.2015 mennessä. Valituskirjelmä on oheismateriaalina nro 5. Annettavaa lausuntoa varten on laadittu seuraava ehdotus: Lausuntonaan Liisa Korpin, Katja Bergbackan ja Veikko Niemen va li tuk sen johdosta Kouvolan kaupungin lasten ja nuorten lautakunta viittaa sii hen, mitä on jo aiemmin lausuttu päätöksen tueksi oi kai su vaa ti muk seen annetun päätöksen 21.1.2015 18 perusteluissa. Siltä osin, kun valituksessa on kyse kunnallisen yleisen virka- ja työ eh to sopi muk sen (KVTES) palkkausmääräysten tulkintaa koskevasta asias ta, valitus on jätettävä tutkimatta. Virka- ja työehtosopimusten tul kin taa koskevat kysymykset kuuluu ratkaista kunnallisen pää so pi muk sen mukaisessa järjestyksessä, jolloin asia kuuluu työtuomioistuimen toi mi valtaan. Siltä osin, kun valitus tutkitaan, lasten ja nuorten lautakunta toteaa vielä asia koh dit tain seuraavaa: 1. Asianosaiset toteavat valituksessaan, että he eivät ole vastustaneet virka muu tok sia. Virat on päätetty lakkauttaa 31.12.2014, jolloin työn an ta jal le on syntynyt velvollisuus tarjota ensisijaisesti sellaista virkaa tai vir ka suh detta, joka lähinnä vastaa viranhaltijan entistä virkasuhdetta ja jo hon hän on ammattitaitonsa ja kykyjensä puolesta sopiva ja tämän jäl keen muuta vastaavaa virkaa. Kyseessä ei ole ollut pelkkä teh tä vä ni mi ke muu tos, vaan vanha virka on lakkautettu ja tilalle on perustettu uusi vir ka. Viranhaltija on otettu toiseen virkasuhteeseen, jolloin myös pal ve lus suh teen ehdot, kuten
esimerkiksi palkkaus, määräytyvät uuden vir ka suh teen mukaisesti. Kyseiset muutokset liittyivät Kouvolan kaupungin hen ki lös tö vä hen nyk siä koskevaan yhteistoimintamenettelyyn, joka käy tiin kaupungin yhteistyöryhmässä. Kuten valituksen liitteinä olevista sähköposteista ja 9.5.2014 pidetyn ti laisuu den sisällöstä käy ilmi, asianosaisilla on ollut tieto teh tä vä koh tai sen palkan muutoksesta virkasuhteen vaihtuessa toiseksi. Kes kus te lu ti lai suudes ta ei ole laadittu muistiota. 2. Viranhaltijoille on toimitettu kunnallisesta viranhaltijasta säädetyn lain (304/2003) 9 :n mukainen kirjallinen viranhoitomääräys. 3. Kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) II luvun 9 :n 1 momen tin mukaan Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtaista palkkaa mää rättäes sä tai siitä sovittaessa tehtäväkohtaisen palkan mää räy ty mis pe rus teena on ensisijaisesti viranhaltijan/työntekijän tehtävien vaa ti vuus. Kyseisen 9 :n 1 momentin soveltamisohjeen 5-kohdan mukaan Toi mi val tai nen viranomainen päättää tehtäväkohtaisen palkan tasosta. Työn te ki jän osalta tehtäväkohtaisesta palkasta sovitaan työ so pi muk sel la. Lisäksi em. soveltamisohjeessa todetaan, että Palkkahinnoittelun ul ko puolis ten viranhaltijoiden /työntekijöiden palkka määritellään palk kaus lu vun 8 :n mukaisesti. Työnantajan edustajien palkka määritellään palk kaus lu vun 17 :n mukaisesti. KVTES:n II luvun 8 :n 1 momentin mukaan Jollei palkkahinnoittelusta löydy tehtävään sopivaa palkkahinnoittelukohtaa, toimivaltainen vi ran omai nen päättää tehtäväkohtaisesta palkasta ottaen huomioon teh tä vien vaativuus ja sellaiset palkkahinnoittelukohdat, joita voidaan teh tä vien luonteen vuoksi käyttää apuna tehtäväkohtaista palkkaa mää rät täes sä. Asiakkuuspäälliköiden virat eivät ole KVTES:n II luvun 17 :n mukaisia työn an ta jan edustajia. Työnantajan edustajiksi katsotaan kyseisen so pimus mää räyk sen mukaan viranhaltija/työntekijä, joka vastaa kun nan/kuntayh ty män tai sen merkittävän osan johtamisesta ja ke hit tä mi ses tä. Esimerkiksi kunnan/kuntayhtymän ylin johto katsotaan tällaisiksi työn an tajan edustajiksi. Valituksen tehneet viranhaltijat eivät ole olleet myös kään aiemmissa viroissaan KVTES:n II luvun 17 :n mukaisia työn an ta jan edustajia. Viranhaltijoiden osalta tehtäväkohtaisesta palkasta on päättänyt KVTES:n mukaisesti toimivaltainen viranomainen, joka on tässä ta pauk ses sa ollut lasten ja nuorten lautakunta hallintosäännön 25 :n pe rus teel la. Kyse on ollut viranhaltijoiden ottamisesta uuteen vir ka suh tee seen ja samalla alkupalkan määrittelystä tässä virkasuhteessa. 4. Valituksen liitteenä on esitetty päätöksiä, joissa on noudatettu kun nal lisen viranhaltijalain 24 :ää (esim. kaupunginhallitus 22.10.2012 350 tai lasten ja nuorten lautakunnan päätös 17.9.2014 117) tai vi ran hal ti ja lain 23 :ää (aikuisväestön palvelujen johtaja 5.12.2014 18). Näi tä muutoksia ei ole käsitelty Kouvolan kaupungin hen ki lös tö vä hen nyk siin liittyvien yhteistoimintaneuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa, vaan kyse on ollut
erillisistä päätöksistä. Siltä osin kuin kyse on ollut henkilöstövähennyksiin liittyvän yh teis toi min tame net te lyn ensimmäisen vaiheen johdosta tehdyistä päätöksistä, on näissä noudatettu samoja periaatteita. 5. Tehtäväkohtaisen palkan on määritellyt KVTES:n II luvun 8 :n 1 momen tin mukaisesti toimivaltainen viranomainen. Tehtävänkuvaukset voidaan laatia yhteistyössä työnantajan edustajan ja asianomaisen vi ran hal tijan kanssa, mutta palkkauksesta päättää kuitenkin työnantaja. 6. Kouvolan kaupungilla käytetään kokonaisarviointia. Tehtävien vaa ti vuutta arvioitaessa otetaan huomioon KVTES:n mukaisesti työn edel lyt tä mä osaaminen, työn vaikutukset ja vastuu sekä työn edellyttämät yh teis työ taidot ja työolosuhteet. Kuten lasten ja nuorten lautakunnan aiemmassa päätöksessä todetaan, teh tä vä koh tai ses ta palkasta on päätetty ottaen huomioon vi ran hal ti joi den tehtävien vaativuus ja työnantajan noudattamat palk kaus pe ri aat teet. Maininta tehtävien vaativuuden arvioinnin aloittamisesta palk ka hin noit te lun ul ko puo lis ten osalta on ollut lähinnä informatiivinen eikä sillä ole ollut merki tys tä itse alkupalkan määrittelyn kanssa. Se, että va li tuk sen tehneet viranhaltijat ovat eri mieltä asiakkuuspäällikön viran työn vaa ti vuu des ta ja tehtäväkohtaisen palkan tasosta, ei tee päätöksestä lain vas tais ta. Lisätietoja: Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh. 020 615 8873, ismo.korhonen(a)kouvola.fi Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta antaa asiassa esittelyosan mukaisen lausunnon vas ti nee naan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.