Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 1 (7) 11 Esitys kuntavastuullisen jätehuoltopalvelujen jätetaksaksi 01.01.2017 alkaen TRE:6886/02.04.03/2016 Valmistelija / lisätiedot: Anu Toppila Anu.Toppila@tampere.fi Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, jätehuoltosuunnittelija Mari Karjalainen, puh. 040 596 4737, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Päätösvalmistelusihteeri Kirsi Grönberg, puh. 040 806 3502, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila Päätösehdotus Jätehuoltojaosto päättää asettaa jätetaksaesityksen julkisesti nähtäville 19.10.-18.11.2016 väliseksi ajaksi toimialueensa kuntien virallisille ilmoitustauluille. Asianosaisille varataan mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 mukaisesti 18.11.2016 mennessä. Lisäksi jätehuoltojaosto varaa toimialueen kunnille tilaisuuden lausunnon antamiseen taksaesityksestä. Toimialueen kunnilta pyydetään lausuntoa taksaesityksestä 18.11.2016 mennessä. Perustelut Yleistä jätetaksasta Jätelain (646/2011) 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksuilla katetaan kaikki kustannukset, joita aiheutuu lakisääteisen kuntavastuullisen jätehuollon toteuttamisesta (esim. jätteiden kuljetus, käsittely ja hyötykäyttö, neuvonta, tiedotus ja valistus, jätehuollon kehittäminen ja investointeihin varautuminen). Jätemaksuilla katetaan myös lakisääteisten jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen. Jätelain luvussa 9 säädetään jätemaksun ja sen perustana olevan jätetaksan laadinnasta. Jätetaksa on asiakirja, joka sisältää luettelon käytössä olevista jätemaksuista ja niiden laskentaperusteista yksikköhintoineen. Kunnassa on oltava voimassa oleva jätetaksa, jotta julkisoikeudellista jätemaksua
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 2 (7) voidaan periä. Jätetaksan mukaisten maksujen on vastattava kunnan tarjoamaa jätehuollon palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätetaksa koskee kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia jätteitä, kuten asumisen ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan jätteitä sekä kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvia jätteitä. Taksa ei koske saostus- ja umpikaivoietteitä, joille on oma taksansa. Jätetaksa päätetään ilman arvonlisäveroa. Esityksessä jätetaksaksi yksikköhinnoille esitetään myös arvonlisäverollinen yksikköhinta pyöristettynä likiarvona. Jätetaksan valmistelu ja päätöksenteko Jätetaksan valmistelua varten kunnallinen jäteyhtiö, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, on tehnyt laskelmat eri jätehuoltopalvelujen kustannuksista ja niiden perusteista. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on toimittanut jätehuoltojaostolle 29.9.2016 päivätyllä kirjeellään esityksen 1.1.2017 voimaan tulevasta jätetaksasta. Taksaesitystä on täydennetty 3.10.2016. (Liite 1). Jätelain 79 :n mukaan kuntalaisille ja muille asianosaisille on varattava vaikutusmahdollisuus asiaan hallintolain 41 :n mukaisesti ennen jätetaksan hyväksymistä. Lisäksi jätehuoltojaoston on pyydettävä toimialueensa kunnilta lausuntoa jätetaksaesityksestä. Vaikutusmahdollisuuksien varaamisen ja mahdollisten muutosten jälkeen jätetaksa tuodaan hyväksyttäväksi jätehuoltojaostolle. Jätehuoltojaoston alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätemaksut maksuunpantavaksi jätetaksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan jäteyhtiölle, joka toimii jätehuoltojaoston lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jätetaksan rakenne Jätetaksaesityksen mukaisesti jätetaksan rakenne on sama kuin vuonna 2016. Jätemaksu koostuu perusmaksuosuudesta sekä järjestetyn jätehuollon maksusta. Järjestetyn jätehuollon maksu on maksu jäteastioiden tyhjennyksistä tai aluejätepisteen käytöstä. Samoin kuin aikaisempina vuosina, perusmaksu sisältyy edelleen aluejätepisteiden käyttäjien vuosimaksuun sekä kiinteistöittäisessä jätehuoltopalvelussa sekajätteen keräysvälineen yksikköhintaan. Jätemaksun perusmaksuosuus pysyy vuoden 2017 jätetaksaesityksen mukaan samana kuin vuonna 2016 eli vakinaiselta asuinkiinteistöltä/ huoneistolta 17 (alv 0 %)/a ja vapaa-ajan asunnolta 9 (alv 0 %)/a. Samoin kuin vuonna 2016, jätemaksun perusmaksuosuudella esitetään edelleen katettavaksi tiedotusta ja neuvontaa, kotitalouden vaarallisten jätteiden jätehuoltoa, jäteasemien ja aluejätepisteiden hoitoa
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 3 (7) sekä jätehuoltoviranomaisen kustannuksia. Lisäksi biojätehuoltoa esitetään edelleen tuettavaksi jätetaksan sisäisesti siten, että osa biojätehuollon kustannuksista sisällytetään sekajätteen jätetaksan perusmaksuosuuteen. Jäteastioiden tyhjennysmaksut Jäteastioiden tyhjennysmaksut koostuvat noudosta, kuljetuksesta ja käsittelystä. Noudon ja kuljetuksen kustannuksiin vaikuttavat kuljetusmatka ja keräysvälinetyyppi. Sekajätteen keräysvälineen jätemaksuun sisältyy edellä mainittu perusmaksuosuus sekä kiinteistöiltä kerättävien lasipakkausten ja metallin keräyksen osittainen tuki, joka on sisällytetty sekajätteen käsittelymaksuun. Tällä tavoin jätetaksalla kannustetaan jätelain mukaisesti etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Vuoden 2017 jäteastioiden tyhjennysmaksuja esitetään muutettavaksi kuljetusurakkakustannusten muutoksiin perustuen. Muutokset on laskettu astia- ja aluekohtaisesti. Liitteessä 2 on esitetty kunta- ja keräysvälinekohtaiset muutokset seka- ja biojätteiden jätemaksuissa. Juupajoen ja Ruoveden kuntien kaikkiin sekajätteen tyhjennysmaksuihin esitetään keräysvälineestä riippuen 0,4-21,7 %:n hinnan alentumista. Lisäksi mm. Ikaalisten, Parkanon, Sastamalan Suodenniemen ja Mouhijärven sekä Vesilahden syväkeräysvälineiden tyhjennyshintoihin esitetään 0,4-11,7 % hintojen alentumista. Mänttä-Vilppulan, Pälkäneen ja Virtain sekajätteen tyhjennysmaksut pysyvät vuoden 2017 jätetaksaesityksen mukaan samalla tasolla kuin vuoden 2016 jätetaksassa. Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Tampereen, Hämeenkyrön, Sastamalan ja Ylöjärven sekajätteen tyhjennysmaksuihin sekä osaan Parkanon sekajätteen tyhjennysmaksuista esitetään keräysvälineestä riippuen 0,2-11,6 % hinnan korotuksia. Hintojen korotuspaine johtuu kuljetusurakkakustannusten muuttumisesta. Kuljetuskustannusmuutokset on viety kustannusvastaavasti sekajäteastioiden tyhjennyshintoihin jätetaksaesityksessä. Vuoden 2017 biojätteen tyhjennysmaksut pysyvät pääosassa kuntia saman suuruisina kuin vuonna 2016. Juupajoen ja Ruoveden sekä osaan Hämeenkyrön biojätteen jätemaksuja hintoja esitetään laskettavaksi 9,6-20,5 % keräysvälinetyypistä riippuen. Toisaalta taas Hämeenkyrön 140 litran ja 240 litran astioiden tyhjennyshintaan esitetään 5,1-7,5 % korotusta kuljetusurakkakustannusten muutoksen vuoksi. Korotuksesta huolimatta biojäteastian tyhjennyshinta per tyhjennyskerta säilyy edelleen edullisempana kuin sekajäteastian tyhjennyshinta per tyhjennyskerta. Vaihtolavasäiliöiden jätemaksujen rakennetta esitetään muutettavaksi vuoden 2016 jätetaksaan nähden. Jätetaksassa määrätään säännönmukaisesti ainoastaan vaihtolavasäiliöiden perusmaksu- ja kuljetusosuus, mutta käsittelymaksuosuutta
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 4 (7) esitetään muutettavaksi painoperusteiseksi, jolloin käsittelymaksu peritään tuotetun jätteen määrän mukaisesti. Kartongin, lasin ja metallin tyhjennyshintoja esitetään vuoden 2017 jätetaksassa säilytettäväksi ennallaan. Uutena taksaan tuodaan muovin tyhjennysmaksu. Jätetaksassa esitetty tyhjennysmaksu perustuu arvioituun tyhjennyskustannukseen. Muovin osalta tyhjennettäviä kohteita on vähän, joten kuljetus on huomattavasti sekajätettä kalliimpaa. Muovin osalta kuljetuskustannuksiin vaikuttaa lisäksi se, että tyhjennyskuljetukset tehdään Riihimäen Ekokemin ekojalostamoon. Tämä myös osaltaan vaikuttaa hintaan sitä korottaen. Tampereen Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksut Jätetaksaesitys sisältää Tampereen kaupungin Vuoreksen putkijärjestelmän jätetaksan. Putkijärjestelmän jätemaksujen esitetään pysyvän samalla tasolla kuin vuoden 2016 jätetaksassa. Aluejätepisteen käyttäjän vuosimaksut Aluejätepisteen käyttöön oikeuttava maksu on jokaisessa toimialueen kunnassa samansuuruinen. Maksuja on entiseen tapaan kolme luokkaa: vakinaisen asuinkiinteistön/ huoneiston, yksin asuvan sekä vapaa-ajan asunnon maksuluokat. Edellä mainittuihin vuosimaksuihin esitetään maksuluokasta riippuen 1,5-1,8 % korotusta kuljetusurakkakustannusten muutoksen vuoksi. Muutokset on esitetty liitteessä 3. Vuoden 2016 vakituisen asuinkiinteistön/ huoneiston vuosimaksuksi esitetään 88,33 (alv 0 %), yksin asuvan vuosimaksuksi 58,80 (alv 0 %) ja vapaa-ajan asunnon vuosimaksuksi 49,06 (alv 0 %). Lisätöistä perittävät maksut Jätehuoltopalveluihin liittyvistä lisätöistä perittävät lisämaksut pysyvät saman suuruisina kuin vuoden 2016 jätetaksassa. Kunnan toissijaiseen järjestämisvastuuseen perustuvat maksut sekä pientuojien maksut Jätelaki edellyttää kuntien omistaman jäteyhtiön tuottavan jätehuoltopalveluja myös muille jätteentuottajille kuin varsinaisille kuntavastuullisen jätehuollon asiakkaille, mikäli heillä ei ole kohtuudella saatavissa palvelua muilta toimijoilta (ns. toissijainen vastuu). Jätteenkäsittelymaksuihin ei esitetä muutoksia vuoden 2016 jätetaksaan nähden. Uutena asiana jätetaksassa on esitetty kunnan toissijaisen vastuun jätemaksut Tarastenjärven vaarallisen jätteen asemalle vastaanotettaville yritysten vaarallisille jätteille.
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 5 (7) Jätetaksan ohjaavuus etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon Jätetaksalla pyritään jätelain 78 :n mukaisesti kannustamaan etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Ympäristöministeriön Jätelakioppaan mukaan eri jätelajien jätehuollosta perittäviä maksuja voidaan porrastaa niin, että kierrätettävistä jätteistä peritään suhteessa pienempää maksua kuin energiana hyödynnettävistä jätteistä. Jätemaksujen on kuitenkin kokonaisuudessaan katettava jätteen tuottajien aiheuttamat kustannukset. Biojätehuollon kustannuksia esitetään edelleen tuettavaksi jätetaksassa 500 000 eurolla. Biojätehuollon tuki sisällytetään täysimääräisesti sekajätteen jätetaksan perusmaksuosuuteen sekä toiminnan katteeseen. Biojätehuollon ohjaavuutta koskevana toimenpiteenä on myös noudatettu yleistä periaatetta siitä, että biojätteen tyhjennyshinta per tyhjennyskerta on aina edullisempi kuin sekajätteen vastaava tyhjennyshinta per tyhjennyskerta. Vuonna 2016 aloitettua maksuttoman lasin ja metallin keräystä säännönmukaisessa biojätteen erilliskeräyksessä oleville kiinteistöille esitetään edelleen jatkettavaksi vuoden 2017 jätetaksassa. Lasin ja metallin maksuttoman keräyksen tuki, 100 000 euroa, on sisällytetty täysimääräisesti sekajätteen käsittelykustannuksiin. Vuoden 2017 jätetaksan valmistelussa on huomioitu jätehuoltojaoston jätetaksan lähetekeskustelussa (17.8.2016 22) sekä jaoston toteuttamassa erilliskeräysselvityksessä (27.9.2016 5) esiintuotuja asioita. Biojätehuollon tukeminen säilytetään samalla tasolla kuin vuonna 2016 ja metallin ja lasin maksutonta erilliskeräystä esitetään edelleen jatkettavaksi. Päätöksen tekeminen biojätteen ja muiden hyötyjätteiden erilliskeräyksen nykyistä voimakkaammasta tukemisesta tarvitsee kuitenkin tuekseen sekä ympäristö- että taloudellisten vaikutusten arviointia. Samalla on myös selvitettävä, toteutetaanko taloudellinen ohjaus ja subventio sekajätteen hinnassa kiinteistökohtaisesti sidottuna syntypaikkalajittelujärjestelmään vai tasaisesti koko kunnan alueella. Näitä avoimia kysymyksiä on tarkoitus selvittää lisää vuosien 2017-2018 aikana muun muassa maksuttoman biojätehuollon käyttöönottomahdollisuuksien selvittämiseksi. Tiedoksi Toimialueen kunnat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, Kuulutus Liitteet 1 Liite 1 Esitys kuntavastuullisten jätehuoltopalvelujen jätetaksaksi 1.1.2017 alkaen.pdf 2 Liite 2 Jätetaksaesityksen kunta- ja keräysvälinekohtaiset muutokset jätemaksuihin.pdf 3 Liite 3 Muutokset aluejätepisteen käyttäjän vuosimaksuun.pdf
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 6 (7) 4 Liite 4 Kuulutus jätetaksaesityksen vireilläolosta.pdf 5 Liite 5 Lausuntopyyntö toimialueen kunnille jätetaksaesityksestä.pdf Nähtävilläolo ja tiedoksianto asianosaiselle Nähtävillä 18.10.2016 Kirjaamo, Puutarhakatu 6, Tampere Kirjaamo, Härkikuja 7, Hämeenkyrö Kirjaamo, Valtakatu 5-7, Ikaalinen Kirjaamo, Koskitie 50, Korkeakoski, Juupajoki Kirjaamo, Kunnantie 1, Kangasala Kirjaamo, Tampereentie 6, Lempäälä Kirjaamo, Seppälän puistotie 15, Mänttä Kirjaamo, Harjukatu 23, Nokia Kirjaamo, Keskustie 23, Orivesi Kirjaamo, Parkanontie 37, Parkano Kirjaamo, Suupankuja 2, Pirkkala Kirjaamo, Keskustie 1, Pälkäne Kirjaamo, Ruovedentie 30. Ruovesi Kirjaamo, Aarnontie 2 A, Sastamala Kirjaamo, Lindinkuja 1, Vesilahti Kirjaamo, Virtaintie 26, Virrat Päätös on lähetetty sähköpostilla 14.10.2016 Tampereella 14.10.2016 Kirsi Grönberg Päätösvalmistelusihteeri
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 7 (7) Muutoksenhakukielto 11 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksistä jotka koskevat - yksinomaan valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.)