Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n valitusta koskeva lausunto asia 00923/16/1203 Forssan kaupungin jätelautakunta esittää Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n (LHJ) valituksen hylkäämistä kokonaisuudessaan aiheettomana alla esitetyin perustein. Päätöksen virheellinen perustelu Jätelautakunta katsoo, että se ei perustellut päätöstään virheellisesti. LHJ pyysi nimenomaisesti jätelautakunnalta sopimustietoja, jotka jätelautakunnan tulkinnan mukaan voidaan katsoa henkilötiedoiksi. Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta. Oikeuskirjallisuuden ja -käytännön mukaan yrityksen asiakastiedot ovat yrityksen liikesalaisuuksia. Tietopyyntö koski näitä tietoja. Tiedot ovat salaisia riippumatta siitä, ovatko ne luonteeltaan henkilötietoja. Myös Suomen Kuntaliitto ry määritteli antamassaan lausunnossa sopimustiedot salaisiksi. LHJ:n yhteistoiminta-alueella on käytössä kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Kiinteistön haltija valitsee itse asianmukaiset luvat omaavan jätteenkuljetusyrittäjän. Jätelautakunta on katsonut, että LHJ:n pyytämä kiinteistön haltijan ja tämän valitseman yrittäjän välinen sopimustieto (Kuntaliiton lausunto kohta 1.) on kiinteistön haltijan ja tämän kilpailuttaman jätteenkuljettajan välinen yksityisoikeudellinen sopimus, joka kuvaa kiinteistön omistajan elinolosuhteita ja on täten osa henkilötietoja. LHJ on ilmoittanut tarvitsevansa tiedot ns. kunnan paikkaavan jätteenkuljetuksen järjestämiseksi ja siihen liittyvän laskutusrekisterin ylläpitämiseksi. Jätelautakunta on tehnyt kokouksessa 28.4.2015 (10 ) päätöksen, jonka mukaan LHJ:n tulee tehdä jätelautakunnalle esitys paikkaavaan järjestelmään mahdollisista liitettävistä kiinteistöistä. Esityksessä tulee selostaa syy tai mekanismi, millä tai miksi kiinteistö paikkaavan järjestelmän asiakkaaksi tulisi liittää. Paikkaavan jätteenkuljetusjärjestelmän maksuunpanoluettelot hyväksyy ja tarkastaa jätelautakunta, joka samalla poistaa luetteloista ne kiinteistöt, joilla lautakunnan tietojen mukaan on voimassa oleva sopimus alueella toimivan jätteenkuljetusyrittäjän kanssa. LHJ:n erikseen nimeämälle työntekijälle on myös annettu mahdollisuus tulla erillisen kirjallisen toimeksiantosopimuksen nojalla tarkastamaan tarvittaessa paikkaavan järjestelmän asiakastietoja viranomaisen rekisteristä. Pyydettyihin lasi- ja metallipakkaustietoihin liittyen (Kuntaliiton lausunto kohta 2) jätelautakunta on toimittanut jo tätä aiemmin 23.9.2015 sähköpostitse LHJ:lle tiedot alueelta erilliskerätyn lasin ja metallin kokonaismäärinä. Kokonaismäärien yhteydessä on toimitettu tieto yrittäjistä, jotka metalli- ja lasijätettä alueella keräävät. Mikäli jätelautakunta toimittaa LHJ:lle nyt tiedon kiinteistöistä, joilta metallia ja lasijätettä on noudettu, tämä tieto on vähäisestä keräilijämäärästä johtuen suoraan yhdistettävissä
2 yrittäjään. Myös salassa pidettävä osa eli sopimustieto on tiedoista suoraan nähtävissä. Biojätteenkeräilyvälineiden jakotieto (kohta 3) perustunee lautakunnan jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen valmisteluvaiheessa tehtyyn alueelliseen selvityksen siitä, minkälaisia palveluja alueen yrittäjien on mahdollista tarjota. Tässä yhteydessä yrittäjät mm. ilmoittivat jakaneensa biojäteastioita. Tehdyssä selvityksessä ei toimintaa ole rajattu LHJ:n alueelle tai kunnan vastuulla olevan jätehuollon piiriin, joten yrittäjät ovat ilmoittaneet myös toimenpisteistä ja palveluista, joita nämä tällä hetkellä tarjoavat mm. yritystoiminnan puitteissa asiakkaana oleville yrityksille. Kunnan vastuulla olevan jätehuollon piirissä ei jätehuoltoviranomaiselle ole tullut ilmoituksia, että yrittäjät ovat biojäteastioita jakaneet. Jätehuoltoviranomainen ei tällaista tietoa kerää tai tallenna. Jätelautakunnan tieto viemäriverkon ulkopuolisista kiinteistöistä on toimitettu sähköpostitse 1.10.2015 jäteyhtiölle. Tiedon luovuttamisen perusteena on ollut se, että viemäriverkon ulkopuolisien kiinteistöjen voidaan katsoa tarvitsevan erillistä jäteneuvontaa lietekaivojen tyhjennyksen, kuljetuksen ja omatoimisen käsittelyn suhteen. Lautakunta on katsonut, että toimitettu tieto on riittävä ja ettei kaivotieto ole sellaista tietoa, jota jäteyhtiö rekisteriselosteen mukaan voi asiakasrekisteriinsä tallentaa. LHJ:n rekisteri ja oikeus sen ylläpitoon LHJ:n asiakasrekisteri ei muodostu yhtiön ja jätelautakunnan yhteisestä kiinteistötietokannasta, vaan jätelautakunta on luovuttanut Väestörekisterikeskukselta tilaamansa kiinteistötietokannan jäteyhtiön lakisääteisten palvelutehtävien käyttöön VRK:n tietoluvassa mainituin ehdoin. LHJ taas tallettaa omaan kunnan palvelutehtävien ja yhtiön muiden tehtävien hoitoon tarkoitettuun asiakasrekisteriinsä mm. asiakkaiden yhteydenottojen kautta saatuja tietoja. Tällaisia asiakastitietoja ei jätelautakunta viranomaisrekisteriinsä kerää tai tallenna. Jätelautakunta on pyytänyt LHJ:ltä selvitystä siitä, mihin yhtiö 16.11.2015 pyytämänsä tiedot tallettaa. LHJ on toimittanut jätelautakunnalle rekisteriselosteen rekisteristä, jonne tiedot tallennettaisiin. Jätelautakunta on katsonut, että LHJ:n asiakasrekisteri ei ole toimitetun rekisteriselosteen mukaisesti sellainen rekisteri, jonne asukkaan sopimustieto voitaisiin tallettaa. Rekisteriselosteen tietojen kuvauksessa ei sopimustietoa ole mainittu. Lisäksi lautakunta on päätöksessään todennut, että koska LHJ:n esittämän rekisteriselosteen mukaan ko. rekisteriä käytetään myös muihin kuin lakisääteisiin tehtäviin ei jätteenkuljetusrekisterin pohjana olevaa VRK-tietoakaan voida ko. rekisteriin tallennettavaksi luovuttaa. Jätehuoltopäällikkö on pyytänyt LHJ:ltä lisäselvitystä ja tarkennusta siitä, millä henkilötietolain perusteella yhtiö pyytää, tallentaa ja käyttää pyytämiään tietoja. Yhtiö on ilmoittanut rekisteriselosteen toimittamisen yhteydessä pyytävänsä tietoja henkilötietolain 8 :n perusteella. Jätteenkuljetusrekisterin ylläpito on jätelain mukaisesti nimenomaan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävä. Jätteenkuljetusrekisterin ylläpitoa ei kuulu jätelain 43 :n mukaisiin kunnan LHJ:lle siirtämiin palvelutehtäviin. Jätteenkuljetusrekisterin tiedot
3 ovat luonteeltaan viranomaistietoja, joita ei ilman lakiin kirjattua sääntelyä olisi mahdollista rekisteriin kerätä. Viranomaisen toiminnan julkisuus Jätelautakunta on päätöksessään esittänyt perusteluiksi, että LHJ:n asiakasrekisteri ei ole jätelautakunnan näkemyksen mukaan sellainen rekisteri, jonne vastaanottajalla olisi rekisteriselosteen mukaan oikeus tallettaa jätteenkuljetusrekisteristä poimittuja kiinteistö- ja sopimustietoja. Lisäksi lautakunta on päätöksessään todennut että koska LHJ:n esittämän rekisteriselosteen mukaan ko. rekisteriä käytetään myös muihin kuin lakisääteisin tehtäviin, ei jätteenkuljetusrekisterin pohjana olevaa VRK -tietoakaan voida ko. rekisteriin tallennettavaksi luovuttaa. Jätelautakunta muistuttaa, että luovuttaessaan VRK:lta tilatut pohjatiedot on lautakunta korostanut, että tietoja voi käyttää vain ns. lakisääteisiin tehtäviin. Lautakunta ei ole tietoja luovuttaessaan ottanut kantaa siihen, minne jäteyhtiö sopimuksen perusteella käyttöönsä saadut tiedot tallettaa tai minkälaisessa rekisterissä jäteyhtiö saamiaan VRK -tietoja käsittelee, vaan todennut että yhtiö vastaa tietojen tallennuksesta rekisteriselosteen ehtojen mukaisesti hoitaessaan valituksessakin mainitsemiaan kunnalle kuuluvia jätelain 43 :n mukaisia jätehuollonpalvelutehtäviä. Näiden tehtävien osalta kuntien omistaman yhtiön henkilöstöön sovelletaan sen hoitaessa 1 momentissa tarkoitettuja julkisia hallintotehtäviä rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä. Jätelain 43 mukaan näitä tehtäviä hoitaessaan yhtiön on noudatettava mm. sitä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999), sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003), hallintolaissa ja kielilaissa (423/2003) säädetään. Hyvän hallintotavan mukainen menettely LHJ esitti ensimmäisen tietojensaantipyynnön jo 16.11.2015. Forssan kaupungin jätelautakunnassa asiat käsitellään vielä perinteisesti paperisten esityslistojen pohjalta, jolloin esityslistan tulee olla valmiina lautakunnan jäsenille lähetettävissä viikkoa ennen kokousta. Lautakunnan kokouksen 24.11.2015 esityslistojen postituspäivä oli 18.11.2015. LHJ:n korostettua asian suurta merkitystä jätehuoltopäällikkö katsoi tarpeelliseksi saattaa asia mahdollisimman pian käsittelyyn ja lisäsi asian vuoden 2015 viimeisen lautakunnan esityslistalle heti sen tultua vireille. Osa tiedoista vaati kuitenkin lisäselvitystä ja siten lisävalmistelua vielä päätöksentekoa varten. Koska tämä selvitystyö ei valmistunut esityslistan postittamiseen mennessä, päätösehdotus kirjattiin tehtäväksi kokouksessa. Tietosuojavaltuutettu antoi asiasta lausunnon 4.3.2015. Jätehuoltopäällikkö käsitteli ja valmisteli tämän jälkeen asiaa lautakunnalle kaupungin lakimiehen kanssa. Jätehuoltopäällikkö kysyi 24.3.2015 lähettämällään sähköpostilla LHJ:ltä, millä henkilötietolain perusteella jäteyhtiö pyytää, tallettaa ja käyttää pyytämiään tietoja. LHJ tarkensi 29.5. 2015 lähettämällään sähköpostilla pyytävänsä tietoja henkilötietolain 8 :n perusteella ja huomioivansa tietojen käytössä ja tallentamisessa kaikki henkilötietolain pykälät. Annetun tiedon perusteella päätöksen valmistelu vaati vielä tarkennusta, ja myös 30.5. 3015 postitetulla esityslistalla päätösehdotus oli kirjattu
tehtäväksi kokouksessa. Päätösehdotukset tehtiin ja asiaa selostettiin kokouksissa. Kunnallisena toimielimenä jätelautakunta arvioi asiaa valmistellun riittävästi päätöksentekoa varten. 4
5 Lopuksi LHJ ei tarvinnut jätelautakunnalta pyytämiään tietoja hoitaakseen osakaskuntien sille antamia jätelaissa tarkoitettuja jätehuollon palvelutehtäviä. Yhtiöllä ei ollut muutenkaan oikeutta saada pyytämiään tietoja. Lautakunnan päätös on säännösten mukainen. Forssassa Forssan kaupungin jätelautakunta