TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija 4.12.2015 Linda Kumpula VALTION YDINJÄTEHUOLTORAHASTON VUODEN 2016 TALOUSARVION VAHVISTAMINEN 1 Rahasto Valtion ydinjätehuoltorahasto (rahasto) perustettiin vuonna 1988 ydinjätehuollon kustannuksiin varautumisen toteuttamista varten. Rahasto on vuoden 2004 alusta lisäksi huolehtinut ydinenergialain (990/1987) 7a luvussa tarkoitetun ydinalan asiantuntemuksen varmistamiseen liittyvien maksujen perimisestä ja näin kerättyjen varojen jakamisesta. Rahaston varat jakautuvat edellä todettujen käyttötarkoituksiensa perusteella kolmeen erilliseen vaarallisuuteen, joista muodostuvat Varautumisrahasto, Ydinturvallisuustutkimusrahasto ja Ydinjätetutkimusrahasto. Rahasto on valtion talousarvion ulkopuolinen valtion rahasto, jonka kirjanpidon, maksuliikkeen, muun laskentatoimen ja tilinpäätöksen osalta noudatetaan valtion talousarviosta annettua lakia (423/1988) ja sen nojalla annettuja säädöksiä. 1.1 Varautumisrahasto Varautumisrahastoon kerätään ydinenergialaissa tarkoitetuilta ydinjätehuoltovelvollisilta varoja ydinjätehuollon tulevia kustannuksia varten. Varoja palautetaan jätehuoltovelvollisille sitä mukaa kun jätehuoltoa toteutetaan. Kerättävät ja vastaavasti palautettavat rahamäärät määräytyvät erillisen päätöksen perusteella, jonka työ- ja elinkeinoministeriö tekee vuosittain kunkin jätehuoltovelvollisen osalta erikseen jätehuollon vastuumäärän ja rahastotavoitteen vahvistamiseksi ydinenergialaissa säädettyjen perusteiden mukaisesti. Kullakin jätehuoltovelvollisella on ydinenergialain 52 :n nojalla oikeus lainata 75 % edellä todetuin tavoin muodostuneesta ja kulloinkin Varautumisrahastossa olevasta rahastoosuudestaan. Loppuosa, josta on vähennetty kyseisen rahaston hallintokulut, siirretään valtiovarastoon tai lainataan valtiolle. Mikäli valtio ei käytä laina- tai siirto-oikeuttaan, varat sijoitetaan muualle. Jätehuoltovelvollisilta perittävä korko ja valtion korvaus on 31.3.1999 voimaan tulleen ydinenergialain muutoksen mukaisesti sidottu markkinakorkoon (kahdentoista kuukauden Euribor -korko vähennettynä 0,15 prosenttiyksiköllä; 1.3.2010 lähtien kahdentoista kuukauden Euribor -korko; 1.4.2014 lähtien kahdentoista kuukauden Euribor - korko lisättynä 0,5 prosenttiyksiköllä). Vuoden 2015 korko oli 31.3.2015 asti 1,087 % ja loppuvuonna 0,699 %. Rahasto-osuudet 31.3.2016 ovat yhteensä 2 474,5 miljoonaa euroa. Rahaston vuoden 2014 tilinpäätöksessä Varautumisrahaston taseen loppusumma oli noin 2 383,4 miljoonaa euroa ja tilikauden tuottojäämä noin 25,6 miljoonaa euroa.
1.2 Ydinturvallisuustutkimusrahasto ja Ydinjätetutkimusrahasto Vuoden 2004 alusta rahastoon perustettiin kaksi ydinalan tutkimushankkeiden rahoittamiseen tarkoitettua erillisvarallisuutta (ydinenergialain 7a luku). Ydinturvallisuustutkimusrahaston varoilla rahoitetaan vuosittain ydinlaitosten turvallisuuteen liittyviä tutkimushankkeita. Ydinjätetutkimusrahaston varoilla rahoitetaan ydinjätehuollon erilaisten toteutustapojen ja menetelmien vertailuun liittyviä tutkimushankkeita. Ydinturvallisuustutkimusrahastoon ydinlaitosten haltioilta kerättävistä maksuista on tähän asti kertynyt vuosittain noin 5,7 miljoonaa euroa. Ydinjätetutkimusrahastoon jätehuoltovelvollisilta kerättävistä maksuista on tähän asti kertynyt vuosittain noin 1,9 miljoonaa euroa. Vuonna 2015 toteutettiin ydinenergialain muutos, jolla on vaikutusta valtion ydinjätehuoltorahastoon kerättäviin maksuihin. Vuoden 2016 alusta voimaan tulevan ydinenergialain 53 a :n mukaan ydinlaitoksen haltijoilta kerättävät maksut nousevat siten, että ydinlaitoksen haltijat suorittavat ydinjätehuoltorahastoon vuosittain maksun, joka on 570 euroa vuosina 2016 2020 ja 390 euroa vuosina 2021 2025 kultakin lämpötehon megawatilta. Lisäksi ydinenergialain 53 b :n mukaan jätehuoltovelvollisilta kerättävät maksut nousevat siten, että jätehuoltovelvolliset suorittavat ydinjätehuoltorahastoon vuosittain maksun, jonka suuruus on 0,13 prosenttia vuosina 2016 2020 ja 0,10 prosenttia vuosina 2021 2025 ydinenergialain 43 :n 2 momentin mukaisesti vahvistetusta vastuumäärästä. Näin ollen vuonna 2016 Ydinturvallisuustutkimusrahastoon ydinlaitosten haltioilta kerättävistä maksuista kertyy noin 8,8 miljoonaa euroa. Ydinjätetutkimusrahastoon jätehuoltovelvollisilta kerättävistä maksuista kertyy noin 3,2 miljoonaa euroa. Kyseiset varat jaetaan kansallisten monivuotisten tutkimusohjelmien puitteissa ydinenergialaissa säädetyt edellytykset täyttäville tutkimushankkeille. Varoja käytetään myös alan infrastruktuurin kehittämiseen, joista merkittävän uuden menoerän muodostaa vuosina 2016 2020 Otaniemessä VTT Oy:n Ydinturvallisuustalon rakentaminen ja käyttöönotto. Talo valmistuu vuosina 2016 2017. 2. Talousarvioehdotus Rahaston johtokunta tekee Valtion ydinjätehuoltorahastosta annetun valtioneuvoston asetuksen (161/2004, rahastoasetus) 4 :n 14 kohdan mukaan ehdotuksen rahaston talousarvioksi. Työ- ja elinkeinoministeriö vahvistaa rahastoasetuksen 9 :n 1 momentin mukaan talousarvion sen jälkeen, kun asia on ollut valmistavasti käsiteltävänä valtioneuvoston rahaasiainvaliokunnassa. Ennen tätä käsittelyä Varautumisrahastoa koskevasta talousarvio-osasta on pyydettävä lausunto ydinenergialaissa tarkoitetuilta jätehuoltovelvollisilta. Talousarviossa vahvistetaan rahaston hallintokulut kunkin erillisrahaston osalta erikseen. Erittely hallintokuluista kunkin erillisrahaston osalta on jäljempänä muistion kohdassa 4.
Vuoden 2016 talousarvioesityksessä on Varautumisrahaston osalta hallintokuluiksi arvioitu 194 773 euroa (194 371 euroa vuoden 2015 talousarviossa). Ydinturvallisuustutkimusrahastolla arvioidaan hallintokuluja olevan 15 288 euroa (15 286 euroa vuoden 2015 talousarviossa). Ydinjätetutkimusrahastolla arvioidaan olevan hallintokuluja 55 288 euroa (15 286 euroa vuoden 2015 talousarviossa). Kasvua ydinjätetutkimusrahaston hallintokuluissa aiheuttaa varautuminen tutkimusohjelman evaluointiin. Työ- ja elinkeinoministeriön 27.9.2004 antaman suosituksen mukaisesti rahaston johtokunnan ja toimitusjohtajan kuukausipalkkiot on jaettu erillisrahastojen kuluiksi seuraavasti: Varautumisrahasto 90 %, Ydinturvallisuustutkimusrahasto 5 % ja Ydinjätetutkimusrahasto 5 %. 2.1 Rahaston henkilökunta vuonna 2016 Valtion ydinjätehuoltorahaston operatiivisesta toiminnasta rahaston perustamisesta lähtien ovat vastanneet sivutoimisina työskentelevät toimitusjohtaja, sihteeri ja kirjanpitäjä. Vuonna 2013 sihteerille ja kirjanpitäjälle on valittu varahenkilöt. Valtioneuvosto nimitti toimitusjohtajalle sijaisen alkaen 1.10.2014. Mainitut henkilöt toimivat päätoimisesti työ- ja elinkeinoministeriön virkamiehinä. 2.2 Tehtävien suorittaminen virkatyönä ministeriössä Rahasto on lisäksi toiminnassaan hyödyntänyt ministeriön palveluksessa olevaa kansliahenkilökuntaa. Toiminta on vakiintunut pienimuotoiseksi, jollaisena sen on arvioitu jatkuvan myös vuonna 2016. 2.3 Toimitilojen ja irtaimiston käyttö Korvaus tilojen käytöstä on laskettu kunkin erillisrahaston osalta toimitilojen suhteellisena osuutena energiaosaston vuokra-, siivous-, postitus-, monistus- yms. kuluista. Arvio vuoden 2016 korvaukseksi on koko rahaston osalta yhteensä 13 570,03 euroa, joka on jaettu erillisrahastojen kuluiksi siten, että Varautumisrahasto vastaisi mainitusta korvauksesta 60 %:n osalta (8142,02 euroa) ja Ydinturvallisuustutkimusrahasto sekä Ydinjätetutkimusrahasto kumpikin 20 %:n osalta (2714,01 euroa). 3. Jätehuoltovelvollisten lausunnot Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Varautumisrahastoa koskevasta talousarvio-osasta lausunnot Fortum Power and Heat Oy:ltä, Teollisuuden Voima Oyj:ltä ja VTT Oy:ltä. Jätehuoltovelvollisten huomautukset on otettu huomioon ja talousarvioesitykseen on tehty niiden mukaiset korjaukset. Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Ydinturvallisuustutkimusrahastoa ja Ydinjätetutkimusrahastoa koskevasta talousarvio-osasta lausunnot Fennovoima Oy:ltä, Fortum Power and
Heat Oy:ltä, Teollisuuden Voima Oyj:ltä ja VTT Oy:ltä. Lausunnoissa esitetyt huomautukset on otettu huomioon ja talousarvioesitykseen on tehty niiden mukaiset korjaukset. VTT Oy:n Ydinturvallisuustalo valmistuu kesken vuotta, jolloin osa sen vuodelle 2016 tarkoitetuista toimitilakustannuksista jää käyttämättä. Teollisuuden Voima Oyj ja Fortum Power and Heat Oy ovat molemmat esittävät kantanaan, että käyttämättä jäävät varat palautettaisiin voimayhtiöille täysimääräisinä. 4. Erittely hallintokuluista Varautumisrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 25 920 25 920 Toimitusjohtajan palkkio 10 044 10 044 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 9 477 9 477 Varatoimitusjohtajan palkkio 5 052 5 248 Eläkemaksu (19,35 %) 9 886 9 791 Sos. turva- (2,08 %) ja tapaturmavak. maksu (0,468 %) 1 302 1 300 Mahd. työsuojelumaksu (0,1 %) 50 50 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 8 142 8 142 Matkakulut 2 500 2 500 Rahaston esitteen uusiminen 1 500 1 500 Edustusluonteiset menot ja kokoustarjoilu 3 800 3 800 Tilintarkastus 4 000 4 000 Lainoihin liittyvät taloudelliset selvitykset 50 000 50 000 Sijoitustoiminnan kilpailutukseen liittyvät selvitykset 0 0 Sijoituspalvelut 60 000 60 000 ATK-palvelut 1 000 1 000 Ennalta arvaamattomat menot 1 500 1 000 Yhteensä 194 773 194 371 Ydinturvallisuustutkimusrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 1440 1 440 Toimitusjohtajan palkkio 558 558 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 3 159 3 159
Varatoimitusjohtajan palkkio 288 300 Eläkemaksu (19,35 %) 1 170 1 156 Sos. turva- (2,08 %) ja tapaturmavak. maksu (0,468 %) 154 154 Mahd. työsuojelumaksu (0,1 %) 5 5 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 2 714 2 714 ATK-palvelut 700 700 Tilintarkastus 4 000 4 000 Ennalta arvaamattomat menot 500 500 SAFIR-evaluointi 0 0 Yhteensä 15 288 15 286 Ydinjätetutkimusrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 1440 1 440 Toimitusjohtajan palkkio 558 558 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 3 159 3 159 Varatoimitusjohtajan palkkio 288 300 Eläkemaksu (19,35 %) 1 170 1 156 Sos. turva- (2,08 %) ja tapaturmavak. maksu (0,468 %) 154 154 Mahd. työsuojelumaksu (0,1 %) 5 5 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 2 714 2 714 ATK-palvelut 700 700 Tilintarkastus 4 000 4000 Ennalta arvaamattomat menot 500 500 KYT-evaluointi 40 000 0 Yhteensä 55 288 15 286 Valtion ydinjätehuoltorahaston hallintokulut yhteensä 265 349 224 943