Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 Kokousaika 16:15-18:38 Kokouspaikka Siltasaarenkatu 13, 2.krs Vakalk:n kokoushuone Läsnä Jäsenet Kari, Emma puheenjohtaja Mäki, Terhi varapuheenjohtaja Abib, Mukhtar Ebeling, Mika saapui 16:40, poissa: 8-10 Levo, Juha poissa: 16 Malin, Petra Niskanen, Aleksi Simik, Laura poistui 18:16, poissa: 17, 18 Lehtinen, Pauliina varajäsen Muut Rissanen, Laura Järvenkallas, Satu Mäkelä, Mikko Pajari, Sampo Kopomaa-Weymarn, Mervi Korhonen, Timo Tapani Leikkilä, Jaana Lavinto, Ritva Linna, Hanna Sihvonen, Irma Vaden, Armi kaupunginhallituksen edustaja poistui 17:45, poissa: 14-18 varhaiskasvatusjohtaja kehittämispäällikkö talouspäällikkö tiedottaja lakimies suunnittelija varhaiskasvatusalueen päällikkö saapui 17:06, poistui 18:05, läsnä: 12-15 leikkipuistotoiminnan päällikkö saapui 17:06, poistui 17:42, läsnä: 12, 13 varhaiskasvatusalueen päällikkö saapui 17:06, poistui 17:48, läsnä: 12-14 taloussuunnittelupäällikkö poistui 17:06, poissa: 12-18 Puheenjohtaja Emma Kari 8-18 Esittelijät
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 Satu Järvenkallas varhaiskasvatusjohtaja 8-18 Pöytäkirjanpitäjä Jaana Leikkilä suunnittelija 8-18
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 Asia 8 Vakaj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 9 Vakaj/2 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano 10 Vakaj/3 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen indeksitarkistus 1.8.2016 11 Vakaj/4 Varhaiskasvatuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Opetusja kulttuuriministeriön luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi 12 Vakaj/5 Varhaiskasvatusviraston leikkipuistojen ja perhetalojen toiminta kesällä 2016 13 Vakaj/6 Varhaiskasvatusviraston kehitysvammaisten ja autististen koululaisten toiminta kesällä 2016 14 Vakaj/7 Päiväkoti Viklan lakkauttaminen 15 Vakaj/8 Päiväkoti Sataman toiminta-ajan muutos 16 Vakaj/9 Lisätyön hankinta Effica Varhaiskasvatuksen tekniseen tukisopimukseen 17 Vakaj/10 Ilmoitusasiat 18 Vakaj/11 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 1 (46) Vakaj/1 8 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla varhaiskasvatuslautakunta päätti valita pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet Aleksi Niskasen ja Petra Malinin sekä varatarkastajiksi jäsenet Pauliina Lehtisen ja Mukhtar Abibin. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 2 (46) Vakaj/2 9 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano Päätös päätti, että tämän kokouksen päätökset voidaan panna täytäntöön ennen kuin ne ovat saaneet lainvoiman, ellei erikseen toisin ole päätetty tai myöhemmin päätetä. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 3 (46) Vakaj/3 10 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen indeksitarkistus 1.8.2016 HEL 2016-000917 T 02 05 00 Päätös päätti, että varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista peritään opetus- ja kulttuuriministeriön ilmoituksen (1411/2015) mukaiset enimmäismaksut 1.8.2016 lukien, kuitenkin siten, että perheen toiseksi nuorimmaisesta kokopäivähoidossa olevasta lapsesta peritään asiakasmaksu, joka on 40 euroa kuukaudessa vähemmän kaikissa tuloluokissa kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukainen asiakasmaksu edellyttää. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Armi Vaden, taloussuunnittelupäällikkö, puhelin: 310 43346 armi.vaden(a)hel.fi Liitteet 1 OKM:n ilmoitus indeksitarkistuksista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Varhaiskasvatustoimen johtosäännön 4 :n 3 kohdan mukaan varhaiskasvatuslautakunnan tehtävänä on päättää hinnoista, maksuista, asiakasmaksuista kaupunginhallituksen tarvittaessa erikseen antamien ohjeiden mukaisesti, vuokrista ja korvauksista sekä hyväksyä perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää mainituista asioista. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskevat säännökset sisältyvät tällä hetkellä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) 7 a ja 10 a ja 14 b :iin. Lain 7 a :n 3 momentin mukaan (lakimuutos 387/2008) maksujen perustana olevia tulorajoja tarkistetaan joka toinen vuosi yleisen ansiotasoindeksin muutoksen mu-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 4 (46) Vakaj/3 kaisesti. Vastaavasti maksujen enimmäismääriä tarkistetaan joka toinen vuosi sosiaali- ja terveystoimen hintaindeksin muutoksen mukaisesti. Laskennan perusteena käytetään tarkistusvuotta edeltävän vuoden keskimääräisiä indeksilukuja. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja on tarkistettu 8. joulukuuta 2015 annetulla opetus- ja kulttuuriministeriön (OKM) ilmoituksella (OKM:n ilmoitus indeksillä tarkistetuista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista, 1411/2015). Indeksillä tarkistetut euromäärät tulevat voimaan 1.8.2016. OKM:n kirjeen 10.12.2015 mukaan sosiaali- ja terveystoimen hintaindeksi on noussut 2,31 % ja yleinen ansiotasoindeksi 3,54 %. OKM:n ilmoitus on liitteenä 1. Kuukausimaksut ovat 1.8.2016 lukien seuraavat (suluissa nykyinen maksu): enintään /kk Nuorin lapsi 290,00 (283,00) 2. nuorin lapsi 221,00 (215,00) sisaralennus vakio 40 Seuraavat lapset 58,00 (56,60) Yleisellä ansiotasoindeksillä tarkistetut sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n 3 momentissa säädetyt varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen määräämisessä käytettävät tulorajat ovat 1.8.2016 lukien seuraavat (suluissa nykyiset tulorajat): Perhekoko, henkilöä Maksuttomuuden vähimmäisbruttotuloraja, /kk Maksuprosentti Korkeimman maksun bruttotuloraja, /kk 2 1 403 (1 355) 11,5 3 925 (3 815) 3 1 730 (1 671) 9,4 4 816 (4 682) 4 2 053 (1 983) 7,9 5 724 (5 565) 5 2 191 (2 116) 7,9 5 862 (5 698) 6 2 328 (2 248) 7,9 5 999 (5 830) Alin perittävä kuukausimaksu on 27 (nykyinen maksu 26) euroa. Jos perheen koko on suurempi kuin kuusi henkilöä, nostetaan maksun määräämisen perusteena olevaa tulorajaa 138 (nykyinen 133) eurolla kustakin seuraavasta perheen alaikäisestä lapsesta. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n mukaisesti perheen kuukausibruttotuloista vähennetään perheen koon perusteella määritelty bruttotulo. Jäljelle jäävästä luvusta maksuprosen-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 5 (46) Vakaj/3 tin mukainen osuus (11,5 tai 9,4 tai 7,9 %) on nuorimman lapsen kokopäivähoidon maksu. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen indeksitarkistukset tulevat voimaan 1.8.2016. Uuden asiakasmaksulain on myös tarkoitus tulla voimaan 1.8.2016. Lain valmistelussa otetaan huomioon myös asiakasmaksujen indeksejä koskevat säännökset. Sosiaalilautakunta on päättänyt 17.6.2008 285, että 1.8.2008 lukien perheen toiseksi nuorimmasta kokopäivähoidossa olevasta lapsesta peritään päivähoitomaksu, joka on 40 euroa kuukaudessa vähemmän kaikissa tuloluokissa kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukainen asiakasmaksu edellyttää. Vastaavaa sisaralennusta ei ole käytössä varhaiskasvatuksen asiakasmaksuissa pääkaupunkiseudun muissa kunnissa eikä muuallakaan Suomessa. Helsingissä käytössä olevan sisaralennuksen kokovuotinen viraston varhaiskasvatuksen asiakasmaksutuloja vähentävä vaikutus on noin 1,6 milj. euroa. Edellisen kerran varhaiskasvatuslautakunta päätti varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen tarkistamisesta 11.2.2014 27, ja tarkistetut maksut tulivat voimaan 1.8.2014. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Armi Vaden, taloussuunnittelupäällikkö, puhelin: 310 43346 armi.vaden(a)hel.fi Liitteet 1 OKM:n ilmoitus indeksitarkistuksista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta Tiedoksi Varhaiskasvatusviraston asiakasmaksuyksikkö Varhaiskasvatusviraston tietohallintoyksikkö
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 6 (46) Vakaj/4 11 Varhaiskasvatuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Opetus- ja kulttuuriministeriön luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi HEL 2016-000783 T 03 00 00 Lausunto antoi kaupunginhallitukselle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi seuraavan lausunnon: Hallitusohjelman 27.5.2015 mukaisesti säädettäisiin uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki, jolloin kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä 54 milj. euroa. Laki tulisi voimaan 1.8.2016 lukien. Hallituksen esitysluonnoksesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi on pyydetty Helsingin kaupungin lausunto. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Maksu määräytyisi edelleen perheen koon ja tulojen sekä varhaiskasvatuksessa vietetyn ajan perusteella. Maksujen määrittelyssä käytettyjä tulorajoja esitetään muutettavaksi siten, että tulorajoja nostetaan perheen koosta riippumatta. Tulorajoja on pienempien eli kahden ja kolmen hengen perheiden osalta ehdotettu korotettavaksi kuitenkin suhteessa enemmän kuin isompien perheiden osalta. Myös maksun määräämisen perusteena huomioitavat tulotyypit säilyisivät ennallaan. Myöskään tuloihin, joita ei oteta maksun määrittelyssä huomioon, ei esitetä muutoksia (11 ). Koulutusrahaston maksama aikuiskoulutustuki tulisi ottaa asiakasmaksua määrättäessä tulona huomioon. Aikuiskoulutustuen määrä vastaa ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan määrää ilman korotusosia. Etuus on tasoltaan merkittävä. Riippumatta uuden varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain valmistelusta opetus- ja kulttuuriministeriö on antanut 27.11.2015 voimassa olevien asiakasmaksulain säännösten mukaisesti ilmoituksen indeksillä tarkistetuista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista (1411/2015). Indeksitarkistukset on otettu huomioon uuden asiakasmaksulain valmistelussa. Hallituksen esitysluonnoksessa on nostettu tulorajoja ja muutettu maksuprosentteja seuraavasti verrattuna indeksitarkistettuihin tulorajoihin 1.8.2016:
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 7 (46) Vakaj/4 Perhekoko, henkilöä Maksuttomuuden vähimmäisbruttotuloraja, /kk/muutos Maksuprosentti/ muutos prosenttiyksikkö Korkeimman maksun bruttotuloraja, /kk/muutos 2 1 915/512 11,5/- 4 993/1 068 3 1 915/185 10,0/+0,6 5 455/639 4 2 088/35 8,8/+0,9 6 111/387 5 2 226/35 8,8/+0,9 6 249/387 6 2 363/35 8,8/+0,9 6 386/387 Esityksen mukaiset maksujen korotukset toteutuisivat pääosin siten, että kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevan ensimmäisen lapsen enimmäismaksua 290 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016) korotettaisiin 22 prosenttia, eli 64 euroa/kk (lakiluonnos 7 ). Korotus painottuisi näin suurempituloisiin perheisiin, kun enimmäismaksu ulottuisi 354 euroon/kk saakka. Nykyisen enimmäismaksun alle jääviä maksuja esitetään korotettavaksi hieman. toteaa, että merkittävä osa varhaiskasvatuksen asiakasperheistä Helsingissä kuuluu korkeimpaan maksuluokkaan ja maksimikorotus on näille perheille korkea. Voidaan kuitenkin todeta, että suurimmaksi osaksi juuri näiden asiakasperheiden maksutuloista muodostuisi esitysluonnoksen mukainen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen tulokertymän nousu. Maksuluokan alarajalle kuuluville perheille maksurasitus voi muodostua kohtuuttoman suureksi. Maksun määräämisen perusteena olevien tulorajojen korottamisella kahden ja kolmen hengen perheiden osalta pyritään kannustamaan näitä vanhempia työllistymään ja lisäämään pienituloisten perheiden mahdollisuuksia käyttää varhaiskasvatuspalveluita. Samoin lasten välinen tasa-arvo lisääntyisi. Näiden perheiden asiakasmaksut laskisivat jonkin verran tulorajojen nostamisen myötä laskien erityisesti yhden ja kahden lapsen yksinhuoltajien maksuja. Uudistuksessa säilytetään maksuton varhaiskasvatus pienituloisemmille perheille. Varhaiskasvatus olisi edelleen maksutonta lakiluonnoksen 7 :n mukaisesti niiden perheiden osalta, joiden tulot jäävät luonnoksessa esitettyjen tulorajojen alle ja niiden perheiden osalta, joiden maksu olisi alle 27 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016) Sisaralennuksia esitetään muutettavaksi siten, että toisen lapsen maksu olisi aina korkeintaan 90 prosenttia ensimmäisen lapsen maksusta (8 ). Nykyisessä järjestelmässä toisesta lapsesta on voinut periä saman maksun kuin ensimmäisestä lapsesta kuitenkin niin, että toisesta lapsesta perittävän maksun enimmäismäärä on ollut voimassa olevan
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 8 (46) Vakaj/4 lainsäädännön mukaan 261 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016). Sisaralennus toisesta lapsesta on kohdistunut vain perheisiin, jotka ovat maksaneet enimmäismaksua. toteaa, että esitys kohtelisi monilapsisia perheitä huomattavasti nykyistä tasapuolisemmin, koska muutoksen myötä toisen lapsen alennus kohdistuisi kaikkiin useampilapsisiin perheisiin. Perheen kolmannesta ja sitä useammasta lapsesta perittävä maksu olisi edelleen 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Lakiluonnoksessa määritellyt maksut ovat enimmäismaksuja, joita kunta voi periä. Lailla ei tultaisi estämään maksujen perimistä esim. tuntiperusteisesti sen mukaan, kuinka paljon lapsi on tosiasiallisesti mukana varhaiskasvatuksessa. Olennaista on, että enimmäismaksuja ei voida ylittää. Lakiluonnoksen 6 :n mukaan osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu ehdotetaan porrastettavaksi siten, että maksu olisi korkeintaan 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa korkeintaan 20 tuntia viikossa. Jos lapsi olisi varhaiskasvatuksessa vähintään 35 tuntia, voidaan kuukausimaksuna periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu. Varhaiskasvatuksen kestäessä enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia kunnan tulee periä maksu, joka on suhteutettu lapsen varhaiskasvatusaikaan. Lakiluonnoksen 6 antaa kunnille harkintavallan päättää suhteutetusta asiakasmaksusta. Rajat tulisivat Helsingissä olemaan yli 4 tuntia, mutta alle 7 tuntia päivässä. Tällöin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuksi muodostuisi 80 % kokoaikaisesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta. Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen laajuus ja olemassa olevat tietojärjestelmät huomioon ottaen ei ole toiminnallisesti mahdollista toteuttaa kuin yksi asiakasmaksuluokka edellä mainitussa välyksessä. Muutokset asiakasmaksuihin edellyttävät asiakasmaksujärjestelmään tehtäviä muutoksia. Esitysluonnoksessa mainittu muutosajankohta toimintakauden alussa 1.8.2016 on toiminnallisesti ja perheiden kannalta järkevä, mutta valmistelun aikataulun kannalta haasteellinen. Asiakasmaksujärjestelmän muutosten toimeenpanoon voidaan ryhtyä vasta, kun lain voimaantulo on vahvistunut. Esityksen 22 :ssä säädettäisiin lain siirtymäsäännöksistä, jonka mukaan kunta voisi soveltaa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) mukaan määräytyviä asiakasmaksuja vuoden 2016 loppuun asti. Esityksessä todetaan vielä, että mikäli asiakkaalta peritty asiakasmaksu on tämän lain mukaan pienempi kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n mukaan peritty asiakasmaksu, on liikaa peritty maksu palautettava
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 9 (46) Vakaj/4 Taloudelliset vaikutukset asiakkaalle. Asiakasmaksun palautusta koskeva edellä mainittu virke tulee poistaa lakiesitysluonnoksesta, koska ei ole tarkoituksenmukaista lisätä kunnille aiheutuvaa hallinnollista työtä. Jo asiakasmaksulain uudistamisen vaatimat toimenpiteet ovat kunnille haasteellisia nykyisillä resursseilla. Asiakasmaksujen korotus ei esityksen mukaan vaikuta valtion ja kuntien väliseen varhaiskasvatuksen rahoitukseen eikä esityksellä ole vaikutusta valtionosuusjärjestelmään. Tämä mahdollistaa palveluista perittävien maksujen jäämisen kokonaan kunnan tuloksi. Esitysluonnoksen 17 :ssä säädetään viranomaisen tiedonsaantioikeudesta. Tämä varmistaa tarvittaessa sujuvan tiedonkulun asiakasmaksun määräämistä varten tarvittavien tietojen ja selvityksien saamisen. Helsingissä on ollut vuoden 2015 lopussa kunnan järjestämässä suomenkielisessä päiväkotihoidossa lähes 21.660 lasta ja perhepäivähoidossa noin 1.020 lasta. Terveyden- ja hyvinvoinnin laitoksen tekemän kuntakyselyn lasten päivähoidon osaraportin mukaan vuonna 2013 korkein asiakasmaksu perittiin 25 prosentilta kunnallisessa varhaiskasvatuksessa olleista lapsista. Varhaiskasvatuksessa olleista lapsista 16 prosentilta asiakasmaksua ei peritty lainkaan. Helsingissä (ruotsinkielinen varhaiskasvatus mukana) vuonna 2015 korkein asiakasmaksu perittiin 22,2 prosentilta kunnallisessa varhaiskasvatuksessa olleista lapsista. Varhaiskasvatuksessa olleista lapsista 22,6 prosentilta asiakasmaksua ei peritty lainkaan. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksutulot olivat vuoden 2015 lopussa 36,9 milj. euroa vuodessa ja kattavat noin 10 % varhaiskasvatusviraston menoista ja 13,7 % kunnallisen päiväkotihoidon ja perhepäivähoidon menoista. Helsingissä käytössä oleva sisaralennus on vuositasolla noin 1,6 milj. euroa asiakasmaksutuloja vähentävä. Esitysluonnoksessa todetaan, että kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä noin 54 milj. euroa. Yleisesti lasketaan, että Helsingin kaupungin osuus olisi noin 10-11 %, eli 5,4-5,9 milj. euroa valtakunnan tasosta, eli nousu olisi hyvin suuri. Varhaiskasvatusvirastossa tehtyjen laskelmien mukaan vaikutus Helsingin varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen maksukertymään olisi huomattavasti pienempi.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 10 (46) Vakaj/4 Lausunnon keskeinen sisältö Liitteenä 1 on tilasto koko Helsingin osalta kunnallisessa päiväkoti- ja perhepäivähoidossa olevien lasten hoitomaksujen jakautumisesta 31.12.2015. Liitteenä 2 on hallituksen esitysluonnoksesta nykytilan ja hallituksen esityksen vertailu tulorajoista ja maksuista. Taloustoimisto on tehnyt laskelmia hallituksen esityksen vaikutuksista perheen asiakasmaksuun eri tulotasoilla, liite 3. Enimmäismaksun korotuksen voidaan arvioida lisäävän varhaiskasvatuksen, päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittäviä, asiakasmaksutuloja. Asiakasmaksujen korottamisella saattaa olla kuitenkin vaikutuksia vanhempien varhaiskasvatuksen palveluiden valintoihin. Esityksen vaikutuksia perheiden valintoihin on erittäin vaikea arvioida tässä vaiheessa. OKM:n lausuntopyyntö on liitteenä 4 ja luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi on liitteenä 5. päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti. Merkittävä osa varhaiskasvatuksen asiakasperheistä Helsingissä kuuluu korkeimpaan maksuluokkaan ja maksimikorotus esitysluonnoksen mukaan on näille perheille korkea. Suurimmaksi osaksi kuitenkin näiden asiakasperheiden maksutuloista muodostuisi varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen tulokertymän nousu. Myös maksuluokan alarajalle kuuluville perheille maksurasitus voi muodostua kohtuuttoman suureksi. Lautakunta ei pidä perusteltuna näin suuren kertakorotuksen tekemistä korkeimpaan maksuluokkaan. Varhaiskasvatukseen on jo kansallisesti kohdistettu säästötoimia eikä samaan yhteyteen tehtäviä maksukorotuksia voi pitää kohtuullisina. Esitys toteutuessaan kohtelisi monilapsisia perheitä huomattavasti nykyistä tasapuolisemmin, koska muutoksen myötä toisen lapsen alennus kohdistuisi kaikkiin useampilapsisiin perheisiin. Koulutusrahaston maksama aikuiskoulutustuki tulisi ottaa asiakasmaksua määrättäessä tulona huomioon. Aikuiskoulutustuen määrä vastaa ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan määrää ilman korotusosia. Etuus on tasoltaan merkittävä. Lakiluonnoksen 6 antaa kunnille harkintavallan päättää suhteutetusta asiakasmaksusta. Rajat tulisivat Helsingissä olemaan yli 4 tuntia, mutta alle 7 tuntia päivässä. Tällöin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuksi muodostuisi 80 % kokoaikaisesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta. Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen laajuus ja olemassa olevat tietojärjestelmät huomioon ottaen ei ole toimin-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 11 (46) Vakaj/4 nallisesti mahdollista toteuttaa kuin yksi asiakasmaksuluokka edellä mainitussa välyksessä. Esitysluonnoksessa mainittu muutosajankohta toimintakauden alussa 1.8.2016 on toiminnallisesti ja perheiden kannalta järkevä, mutta valmistelun aikataulun kannalta haasteellinen, koska asiakasmaksujärjestelmän muutosten toimeenpanoon voidaan ryhtyä vasta, kun lain voimaantulo on vahvistunut. Esityksen 22 :n mukaan kunta voisi soveltaa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) mukaan määräytyviä asiakasmaksuja vuoden 2016 loppuun asti. Lisäksi todetaan, että mikäli asiakkaalta peritty asiakasmaksu on tämän lain mukaan pienempi kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n mukaan peritty asiakasmaksu, on liikaa peritty maksu palautettava asiakkaalle. Asiakasmaksun palautusta koskeva edellä mainittu virke tulee poistaa lakiesitysluonnoksesta, koska ei ole tarkoituksenmukaista aiheuttaa kunnille suurempaa määrää hallinnollista työtä, mikä aiheutuu jo lakiuudistuksen muutosten toimeenpanosta. Esitysluonnoksessa todetaan, että kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä noin 54 milj. euroa. Yleisesti lasketaan, että Helsingin kaupungin osuus olisi noin 10-11 % eli 5,4-5,9 milj. euroa valtakunnan tasosta, eli nousu olisi hyvin suuri. Varhaiskasvatusvirastossa tehtyjen laskelmien mukaan vaikutus Helsingin varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen maksukertymään olisi huomattavasti pienempi. Enimmäismaksun korotuksen voidaan arvioida lisäävän varhaiskasvatuksen, päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittäviä, asiakasmaksutuloja. Asiakasmaksujen korottamisella saattaa olla kuitenkin vaikutuksia vanhempien varhaiskasvatuksen palveluiden valintoihin. Esityksen vaikutuksia perheiden valintoihin on erittäin vaikea arvioida tässä vaiheessa. Lain jatkovalmistelussa tulisi selvittää mahdollisuutta ottaa käyttöön uusi ylin maksuluokka, jolloin ensimmäisen lapsen enimmäismaksua korotettaisiin vain suurituloisempien perheiden osalta. Samalla tulisi selvittää edellytykset mahdollistaa kunnille ylemmän maksuluokan käyttöönotto nykyisen ylimmän maksuluokan sisällä kunnan omalla päätöksellä. Käsittely Vastaehdotus: Pauliina Lehtinen: LISÄYS EKAAN PALLURAAN: Lautakunta ei pidä perusteltuna näin suuren kertakorotuksen tekemistä korkeimpaan maksuluokkaan.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 12 (46) Vakaj/4 LISÄYS UUDEKSI PALLURAKSI: Lain jatkovalmistelussa tulisi selvittää mahdollisuutta ottaa käyttöön uusi ylin maksuluokka, jolloin ensimmäisen lapsen enimmäismaksua korotettaisiin vain suurituloisempien perheiden osalta. Samalla tulisi selvittää edellytykset mahdollistaa kunnille ylemmän maksuluokan käyttöönotto nykyisen ylimmän maksuluokan sisällä kunnan omalla päätöksellä. Kannattaja: Petra Malin Vastaehdotus: Petra Malin: Lisäys ensimmäisen palluran loppuun: Varhaiskasvatukseen on jo kansallisesti kohdistettu säästötoimia eikä samaan yhteyteen tehtäviä maksukorotuksia voi pitää kohtuullisina. Kannattaja: Terhi Mäki 1 äänestys JAA-ehdotus: Esityksen mukaan EI-ehdotus: LISÄYS EKAAN PALLURAAN: Lautakunta ei pidä perusteltuna näin suuren kertakorotuksen tekemistä korkeimpaan maksuluokkaan. LISÄYS UUDEKSI PALLURAKSI: Lain jatkovalmistelussa tulisi selvittää mahdollisuutta ottaa käyttöön uusi ylin maksuluokka, jolloin ensimmäisen lapsen enimmäismaksua korotettaisiin vain suurituloisempien perheiden osalta. Samalla tulisi selvittää edellytykset mahdollistaa kunnille ylemmän maksuluokan käyttöönotto nykyisen ylimmän maksuluokan sisällä kunnan omalla päätöksellä. Jaa-äänet: 2 Mukhtar Abib, Juha Levo Ei-äänet: 6 Mika Ebeling, Emma Kari, Pauliina Lehtinen, Petra Malin, Terhi Mäki, Laura Simik Tyhjä: 1 Aleksi Niskanen Poissa: 0 Suoritetussa äänestyksessä Pauliina Lehtisen vastaehdotus voitti esittelijän ehdotuksen äänin 6 2. Tyhjää äänesti 1. 2 äänestys JAA-ehdotus: Esityksen mukaan EI-ehdotus: Lisäys ensimmäisen palluran loppuun: Varhaiskasvatuk-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 13 (46) Vakaj/4 seen on jo kansallisesti kohdistettu säästötoimia eikä samaan yhteyteen tehtäviä maksukorotuksia voi pitää kohtuullisina. Jaa-äänet: 4 Mukhtar Abib, Juha Levo, Aleksi Niskanen, Laura Simik Ei-äänet: 5 Mika Ebeling, Emma Kari, Pauliina Lehtinen, Petra Malin, Terhi Mäki Tyhjä: 0 Poissa: 0 Suoritetussa äänestyksessä Petra Malinin vastaehdotus voitti esittelijän ehdotuksen äänin 5 4. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Armi Vaden, taloussuunnittelupäällikkö, puhelin: 310 43346 armi.vaden(a)hel.fi Liitteet 1 Kunnallisen päiväkoti- ja perhepäivähoidon maksuluokat 2 Hallituksen esityksen ja nykytilan vertailu bruttotulojen vaikutuksesta asiakasmaksun suuruuteen 3 Hallituksen esityksen vaikutus perheen asiakasmaksuun eri tulotasoilla 4 Lausuntopyyntö OKM_20 1 2016 5 Esitys asiaksamaksulaiksi_20 1 2016 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Lausuntoehdotus antaa kaupunginhallitukselle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi seuraavan lausunnon: Hallitusohjelman 27.5.2015 mukaisesti säädettäisiin uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki, jolloin kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä 54 milj. euroa. Laki tulisi voimaan 1.8.2016 lukien. Hallituksen esitysluonnoksesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi on pyydetty Helsingin kaupungin lausunto. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Maksu määräytyisi edelleen per-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 14 (46) Vakaj/4 heen koon ja tulojen sekä varhaiskasvatuksessa vietetyn ajan perusteella. Maksujen määrittelyssä käytettyjä tulorajoja esitetään muutettavaksi siten, että tulorajoja nostetaan perheen koosta riippumatta. Tulorajoja on pienempien eli kahden ja kolmen hengen perheiden osalta ehdotettu korotettavaksi kuitenkin suhteessa enemmän kuin isompien perheiden osalta. Myös maksun määräämisen perusteena huomioitavat tulotyypit säilyisivät ennallaan. Myöskään tuloihin, joita ei oteta maksun määrittelyssä huomioon, ei esitetä muutoksia (11 ). Koulutusrahaston maksama aikuiskoulutustuki tulisi ottaa asiakasmaksua määrättäessä tulona huomioon. Aikuiskoulutustuen määrä vastaa ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan määrää ilman korotusosia. Etuus on tasoltaan merkittävä. Riippumatta uuden varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain valmistelusta opetus- ja kulttuuriministeriö on antanut 27.11.2015 voimassa olevien asiakasmaksulain säännösten mukaisesti ilmoituksen indeksillä tarkistetuista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista (1411/2015). Indeksitarkistukset on otettu huomioon uuden asiakasmaksulain valmistelussa. Hallituksen esitysluonnoksessa on nostettu tulorajoja ja muutettu maksuprosentteja seuraavasti verrattuna indeksitarkistettuihin tulorajoihin 1.8.2016: Perhekoko, henkilöä Maksuttomuuden vähimmäisbruttotuloraja, /kk/muutos Maksuprosentti/ muutos prosenttiyksikkö Korkeimman maksun bruttotuloraja, /kk/muutos 2 1 915/512 11,5/- 4 993/1 068 3 1 915/185 10,0/+0,6 5 455/639 4 2 088/35 8,8/+0,9 6 111/387 5 2 226/35 8,8/+0,9 6 249/387 6 2 363/35 8,8/+0,9 6 386/387 Esityksen mukaiset maksujen korotukset toteutuisivat pääosin siten, että kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevan ensimmäisen lapsen enimmäismaksua 290 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016) korotettaisiin 22 prosenttia, eli 64 euroa/kk (lakiluonnos 7 ). Korotus painottuisi näin suurempituloisiin perheisiin, kun enimmäismaksu ulottuisi 354 euroon/kk saakka. Nykyisen enimmäismaksun alle jääviä maksuja esitetään korotettavaksi hieman. toteaa, että merkittävä osa varhaiskasvatuksen asiakasperheistä Helsingissä kuuluu korkeimpaan maksuluokkaan ja maksimikorotus on näille perheille
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 15 (46) Vakaj/4 korkea. Voidaan kuitenkin todeta, että suurimmaksi osaksi juuri näiden asiakasperheiden maksutuloista muodostuisi esitysluonnoksen mukainen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen tulokertymän nousu. Maksuluokan alarajalle kuuluville perheille maksurasitus voi muodostua kohtuuttoman suureksi. Maksun määräämisen perusteena olevien tulorajojen korottamisella kahden ja kolmen hengen perheiden osalta pyritään kannustamaan näitä vanhempia työllistymään ja lisäämään pienituloisten perheiden mahdollisuuksia käyttää varhaiskasvatuspalveluita. Samoin lasten välinen tasa-arvo lisääntyisi. Näiden perheiden asiakasmaksut laskisivat jonkin verran tulorajojen nostamisen myötä laskien erityisesti yhden ja kahden lapsen yksinhuoltajien maksuja. Uudistuksessa säilytetään maksuton varhaiskasvatus pienituloisemmille perheille. Varhaiskasvatus olisi edelleen maksutonta lakiluonnoksen 7 :n mukaisesti niiden perheiden osalta, joiden tulot jäävät luonnoksessa esitettyjen tulorajojen alle ja niiden perheiden osalta, joiden maksu olisi alle 27 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016) Sisaralennuksia esitetään muutettavaksi siten, että toisen lapsen maksu olisi aina korkeintaan 90 prosenttia ensimmäisen lapsen maksusta (8 ). Nykyisessä järjestelmässä toisesta lapsesta on voinut periä saman maksun kuin ensimmäisestä lapsesta kuitenkin niin, että toisesta lapsesta perittävän maksun enimmäismäärä on ollut voimassa olevan lainsäädännön mukaan 261 /kk (indeksitarkistus 1.8.2016). Sisaralennus toisesta lapsesta on kohdistunut vain perheisiin, jotka ovat maksaneet enimmäismaksua. toteaa, että esitys kohtelisi monilapsisia perheitä huomattavasti nykyistä tasapuolisemmin, koska muutoksen myötä toisen lapsen alennus kohdistuisi kaikkiin useampilapsisiin perheisiin. Perheen kolmannesta ja sitä useammasta lapsesta perittävä maksu olisi edelleen 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Lakiluonnoksessa määritellyt maksut ovat enimmäismaksuja, joita kunta voi periä. Lailla ei tultaisi estämään maksujen perimistä esim. tuntiperusteisesti sen mukaan, kuinka paljon lapsi on tosiasiallisesti mukana varhaiskasvatuksessa. Olennaista on, että enimmäismaksuja ei voida ylittää. Lakiluonnoksen 6 :n mukaan osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu ehdotetaan porrastettavaksi siten, että maksu olisi korkeintaan 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa korkeintaan 20 tuntia viikossa. Jos lapsi olisi varhaiskasvatuksessa vähintään 35 tuntia, voidaan kuukausimaksuna periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu. Varhaiskasvatuksen kes-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 16 (46) Vakaj/4 Taloudelliset vaikutukset täessä enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia kunnan tulee periä maksu, joka on suhteutettu lapsen varhaiskasvatusaikaan. Lakiluonnoksen 6 antaa kunnille harkintavallan päättää suhteutetusta asiakasmaksusta. Rajat tulisivat Helsingissä olemaan yli 4 tuntia, mutta alle 7 tuntia päivässä. Tällöin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuksi muodostuisi 80 % kokoaikaisesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta. Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen laajuus ja olemassa olevat tietojärjestelmät huomioon ottaen ei ole toiminnallisesti mahdollista toteuttaa kuin yksi asiakasmaksuluokka edellä mainitussa välyksessä. Muutokset asiakasmaksuihin edellyttävät asiakasmaksujärjestelmään tehtäviä muutoksia. Esitysluonnoksessa mainittu muutosajankohta toimintakauden alussa 1.8.2016 on toiminnallisesti ja perheiden kannalta järkevä, mutta valmistelun aikataulun kannalta haasteellinen. Asiakasmaksujärjestelmän muutosten toimeenpanoon voidaan ryhtyä vasta, kun lain voimaantulo on vahvistunut. Esityksen 22 :ssä säädettäisiin lain siirtymäsäännöksistä, jonka mukaan kunta voisi soveltaa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) mukaan määräytyviä asiakasmaksuja vuoden 2016 loppuun asti. Esityksessä todetaan vielä, että mikäli asiakkaalta peritty asiakasmaksu on tämän lain mukaan pienempi kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n mukaan peritty asiakasmaksu, on liikaa peritty maksu palautettava asiakkaalle. Asiakasmaksun palautusta koskeva edellä mainittu virke tulee poistaa lakiesitysluonnoksesta, koska ei ole tarkoituksenmukaista lisätä kunnille aiheutuvaa hallinnollista työtä. Jo asiakasmaksulain uudistamisen vaatimat toimenpiteet ovat kunnille haasteellisia nykyisillä resursseilla. Asiakasmaksujen korotus ei esityksen mukaan vaikuta valtion ja kuntien väliseen varhaiskasvatuksen rahoitukseen eikä esityksellä ole vaikutusta valtionosuusjärjestelmään. Tämä mahdollistaa palveluista perittävien maksujen jäämisen kokonaan kunnan tuloksi. Esitysluonnoksen 17 :ssä säädetään viranomaisen tiedonsaantioikeudesta. Tämä varmistaa tarvittaessa sujuvan tiedonkulun asiakasmaksun määräämistä varten tarvittavien tietojen ja selvityksien saamisen. Helsingissä on ollut vuoden 2015 lopussa kunnan järjestämässä suomenkielisessä päiväkotihoidossa lähes 21.660 lasta ja perhepäivähoidossa noin 1.020 lasta. Terveyden- ja hyvinvoinnin laitoksen tekemän kuntakyselyn lasten päivähoidon osaraportin mukaan vuonna 2013 korkein asiakasmaksu pe-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 17 (46) Vakaj/4 Lausunnon keskeinen sisältö rittiin 25 prosentilta kunnallisessa varhaiskasvatuksessa olleista lapsista. Varhaiskasvatuksessa olleista lapsista 16 prosentilta asiakasmaksua ei peritty lainkaan. Helsingissä (ruotsinkielinen varhaiskasvatus mukana) vuonna 2015 korkein asiakasmaksu perittiin 22,2 prosentilta kunnallisessa varhaiskasvatuksessa olleista lapsista. Varhaiskasvatuksessa olleista lapsista 22,6 prosentilta asiakasmaksua ei peritty lainkaan. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksutulot olivat vuoden 2015 lopussa 36,9 milj. euroa vuodessa ja kattavat noin 10 % varhaiskasvatusviraston menoista ja 13,7 % kunnallisen päiväkotihoidon ja perhepäivähoidon menoista. Helsingissä käytössä oleva sisaralennus on vuositasolla noin 1,6 milj. euroa asiakasmaksutuloja vähentävä. Esitysluonnoksessa todetaan, että kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä noin 54 milj. euroa. Yleisesti lasketaan, että Helsingin kaupungin osuus olisi noin 10-11 %, eli 5,4-5,9 milj. euroa valtakunnan tasosta, eli nousu olisi hyvin suuri. Varhaiskasvatusvirastossa tehtyjen laskelmien mukaan vaikutus Helsingin varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen maksukertymään olisi huomattavasti pienempi. Liitteenä 1 on tilasto koko Helsingin osalta kunnallisessa päiväkoti- ja perhepäivähoidossa olevien lasten hoitomaksujen jakautumisesta 31.12.2015. Liitteenä 2 on hallituksen esitysluonnoksesta nykytilan ja hallituksen esityksen vertailu tulorajoista ja maksuista. Taloustoimisto on tehnyt laskelmia hallituksen esityksen vaikutuksista perheen asiakasmaksuun eri tulotasoilla, liite 3. Enimmäismaksun korotuksen voidaan arvioida lisäävän varhaiskasvatuksen, päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittäviä, asiakasmaksutuloja. Asiakasmaksujen korottamisella saattaa olla kuitenkin vaikutuksia vanhempien varhaiskasvatuksen palveluiden valintoihin. Esityksen vaikutuksia perheiden valintoihin on erittäin vaikea arvioida tässä vaiheessa. OKM:n lausuntopyyntö on liitteenä 4 ja luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi on liitteenä 5. päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti. Merkittävä osa varhaiskasvatuksen asiakasperheistä Helsingissä kuuluu korkeimpaan maksuluokkaan ja maksimikorotus esitysluon-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 18 (46) Vakaj/4 noksen mukaan on näille perheille korkea. Suurimmaksi osaksi kuitenkin näiden asiakasperheiden maksutuloista muodostuisi varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen tulokertymän nousu. Myös maksuluokan alarajalle kuuluville perheille maksurasitus voi muodostua kohtuuttoman suureksi. Esitys toteutuessaan kohtelisi monilapsisia perheitä huomattavasti nykyistä tasapuolisemmin, koska muutoksen myötä toisen lapsen alennus kohdistuisi kaikkiin useampilapsisiin perheisiin. Koulutusrahaston maksama aikuiskoulutustuki tulisi ottaa asiakasmaksua määrättäessä tulona huomioon. Aikuiskoulutustuen määrä vastaa ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan määrää ilman korotusosia. Etuus on tasoltaan merkittävä. Lakiluonnoksen 6 antaa kunnille harkintavallan päättää suhteutetusta asiakasmaksusta. Rajat tulisivat Helsingissä olemaan yli 4 tuntia, mutta alle 7 tuntia päivässä. Tällöin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuksi muodostuisi 80 % kokoaikaisesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta. Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen laajuus ja olemassa olevat tietojärjestelmät huomioon ottaen ei ole toiminnallisesti mahdollista toteuttaa kuin yksi asiakasmaksuluokka edellä mainitussa välyksessä. Esitysluonnoksessa mainittu muutosajankohta toimintakauden alussa 1.8.2016 on toiminnallisesti ja perheiden kannalta järkevä, mutta valmistelun aikataulun kannalta haasteellinen, koska asiakasmaksujärjestelmän muutosten toimeenpanoon voidaan ryhtyä vasta, kun lain voimaantulo on vahvistunut. Esityksen 22 :n mukaan kunta voisi soveltaa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) mukaan määräytyviä asiakasmaksuja vuoden 2016 loppuun asti. Lisäksi todetaan, että mikäli asiakkaalta peritty asiakasmaksu on tämän lain mukaan pienempi kuin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a :n mukaan peritty asiakasmaksu, on liikaa peritty maksu palautettava asiakkaalle. Asiakasmaksun palautusta koskeva edellä mainittu virke tulee poistaa lakiesitysluonnoksesta, koska ei ole tarkoituksenmukaista aiheuttaa kunnille suurempaa määrää hallinnollista työtä, mikä aiheutuu jo lakiuudistuksen muutosten toimeenpanosta. Esitysluonnoksessa todetaan, että kuntien maksutulot nousisivat vuodesta 2017 alkaen yhteensä noin 54 milj. euroa. Yleisesti lasketaan, että Helsingin kaupungin osuus olisi noin 10-11 % eli 5,4-5,9 milj. euroa valtakunnan tasosta, eli nousu olisi hyvin suuri. Varhaiskasvatusvirastossa tehtyjen laskelmien mukaan vaikutus Helsingin varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen maksukertymään olisi huomattavasti pienempi. Enimmäismaksun korotuksen voidaan arvioida lisäävän varhaiskasvatuksen, päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittäviä, asiakasmak-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 19 (46) Vakaj/4 Esittelijän perustelut sutuloja. Asiakasmaksujen korottamisella saattaa olla kuitenkin vaikutuksia vanhempien varhaiskasvatuksen palveluiden valintoihin. Esityksen vaikutuksia perheiden valintoihin on erittäin vaikea arvioida tässä vaiheessa. Kaupunginkanslia on pyytänyt 9.2.2016 mennessä varhaiskasvatuslautakunnan lausuntoa kaupunginhallitukselle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi. Opetuslautakunnalta on pyydetty erikseen lausuntoa esitysluonnoksesta. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämästä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, mm. leikkitoiminnasta ja muista avoimista varhaiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varhaiskasvatuksesta kunta voisi periä päättämänsä asiakasmaksun. Esitys pohjautuu voimassa oleviin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain ja -asetuksen asiakasmaksuja koskeviin säännöksiin. Esitysluonnoksessa pienimmän maksun tulorajoja on kahden ja kolmen hengen perheiden osalta korotettu. Tämä vaikuttaa yksinhuoltajien, mutta myös pienituloisten yhden lapsen ja kahden aikuisen perheiden maksuja alentavasti. Tätä kautta parannetaan yksinhuoltajien kannustimia ottaa työtä vastaan. Hallitusohjelman tavoitteen mukainen asiakasmaksutulojen korottaminen kohdentuu pääasiassa keski- ja suurituloisiin perheisiin. Esityksen mukaan tulorajoja ja enimmäismaksuja tarkistettaisiin kuten nykyisinkin jatkossa kahden vuoden välein. Ensimmäisen kerran tarkistaminen tulisi voimaan 1.8.2018. Esityksellä ei arvioida olevan vaikutuksia varhaiskasvatuksen henkilöstön asemaan. Pääkaupunkiseudun kunnissa tehtävät varhaiskasvatuslain mukaiset erilaiset ratkaisut palvelujen tarjontaan ja mahdolliset päätökset varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista tulevat vaikuttamaan tulevaisuudessa yli kuntarajojen tehtävään yhteistyöhön varhaiskasvatuksessa ja tehtyihin sopimuksiin. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Lisätiedot
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 20 (46) Vakaj/4 Liitteet Muutoksenhaku Tiedoksi Armi Vaden, taloussuunnittelupäällikkö, puhelin: 310 43346 armi.vaden(a)hel.fi 1 Kunnallisen päiväkoti- ja perhepäivähoidon maksuluokat 2 Hallituksen esityksen ja nykytilan vertailu bruttotulojen vaikutuksesta asiakasmaksun suuruuteen 3 Hallituksen esityksen vaikutus perheen asiakasmaksuun eri tulotasoilla 4 Lausuntopyyntö OKM_20 1 2016 5 Esitys asiaksamaksulaiksi_20 1 2016 Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Kaupunginhallitus Päätöshistoria Opetuslautakunta 02.02.2016 18
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 21 (46) Vakaj/5 12 Varhaiskasvatusviraston leikkipuistojen ja perhetalojen toiminta kesällä 2016 HEL 2016-000179 T 05 01 00 Päätös Käsittely päätti panna asian pöydälle. Pöydällepanoehdotus: Terhi Mäki: Jätetään asia pöydälle. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Hanna Linna, leikkipuistotoiminnan päällikkö, puhelin: 310 41259 hanna.linna(a)hel.fi Anders Snellman, ts. erityissuunnittelija, puhelin: 310 29379 anders.snellman(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus päättää, että varhaiskasvatusviraston leikkipuistojen ja perhetalojen toiminta-ajat ovat 6.6.2016 10.8.2016 liitteen 1 mukaiset. Esittelijän perustelut Varhaiskasvatustoimen johtosäännön (4 1 momentti 17 kohta) mukaan varhaiskasvatuslautakunta päättää hoitopaikkojen määrästä ja toimintayksiköiden aukioloajoista sekä vahvistaa perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää mainituista asioista. päätti 5.2.2013 (9 ) määrätä varhaiskasvatusjohtajan päättämään enintään kuukauden kestävästä toimipisteiden sulkemisesta kokonaan tai osittain ja leikkipuistotoiminnan päällikön päättämään oman toimistonsa osalta enintään viisi päivää kestävästä toimipisteiden sulkemisesta kokonaan tai osittain. päättää yli kuukauden kestävästä toimipisteiden sulkemisesta. Kesällä osa leikkipuistoista ja perhetaloista suljetaan määräaikaisesti.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 22 (46) Vakaj/5 Kesäajan toiminnan järjestämisen periaatteena on, että leikkipuistojen palveluverkko vastaa alueiden lapsiperheiden ja kouluikäisten lasten kesätoiminnan tarpeisiin mahdollisimman hyvin: kesällä avoinna olevat puistot sijaitsevat keskeisillä paikoilla, mahdollisimman hyvien kulkuyhteyksien päässä ja puistojen varustetaso sekä mahdollisuudet järjestää monipuolista toimintaa eri-ikäisille lapsille ovat hyvät. Kartta leikkipuistojen ja perhetalojen kesätoiminnasta oli nähtävillä leikkipuistoissa, perhetaloissa ja päiväkodeissa viikolla 4 (25.-29.1.2016). Suunnitelmaa on muutettu asiakkailta saatujen kommenttien ja toiveiden perusteella. Suunnitelmaa tehtäessä huomioitiin myös edellisen kesän kokemukset ja saadut palautteet. Leikkipuistoissa järjestetään Säpinää ja safkaa leikkipuistoissa -kesätoimintaa kaikille koululaisille 6.6.- 5.8.2016. Puistot ovat avoinna arkipäivisin klo 9.00 16.00. Avoimessa kesätoiminnassa toiminta painottuu ulkotoimintaan. Leikkipuistoissa on mahdollisuus päivittäin osallistua ohjattuun toimintaan, liikkua, leikkiä, pelata sekä rentoutua ja tavata kavereita. Koululaisilla on mahdollisuus osallistua toiminnan ideointiin ja järjestämiseen sekä ohjattuun toimintaan, kuten askartelu-, musiikki- ja liikuntatuokioihin, peli- ja leikkihetkiin sekä retkiin. Lisäksi koululaisille järjestetään alueittain päiväleiritoimintaa. Kesän 2016 suunnittelua ohjaavana teemana on Lapsille mukava kesä. Puistokohtainen ohjelma on nähtävissä puiston ilmoitustaululla ja Internetissä. Lapsille mukava kesä -teema on myös mukana nuorten kesätyöntekijöiden rekrytoinnissa ja perehdytyksessä. Leikkipuistoissa järjestetään ruokailu 6.6.-5.8.2016 kaikille alle 16-vuotiaille lapsille. Ruokailu on maksutonta eikä ennakkoilmoittautumisia edellytetä. Ruoka tarjotaan päivittäin klo 12.00. Puistoruokailusta saadaan täysipainoinen lasten päiväateria, kun siihen lisätään kotoa tuodut eväät ja juoma. Kesän 2015 ruokalistalle lisättiin kasvisruokaa, joka sai asiakkailta hyvää palautetta ja ruokalista pidetään samanlaisena kesällä 2016. Kesätoiminnan ateriakustannuksia seurataan vuosittain. Vuonna 2015 aterian hinta pysyi samalla tasolla kuin 2014 joka oli 1,14 euroa. Kokonaiskustannus 2015 oli 246 863 euroa, josta elokuun osuus oli 26 788 euroa. Vuonna 2014 aterioiden kokonaiskustannukset olivat 210 244 euroa. Tulevan kesän 2016 leikkipuistojen kesäruokailu järjestetään koulujen loma-ajalla 6.6. 5.8.2016. Arvioitu kustannus on 246 000 euroa. Ruokapalvelukustannuksiin on varauduttu talousarviossa ja kustannuksiin vaikuttavat asiakasmäärät. Helsingissä on 65 leikkipuistoa, joista koko kesän on avoinna 26 puistoa.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 23 (46) Vakaj/5 6.6. 26.6.2016 (viikot 23 25) avoinna on 56 puistoa 27.6. 3.7.2016 (viikko 26) avoinna on 47 puistoa 4.7. 10.7.2016 (viikko 27) avoinna on 36 puistoa 11.7. 17.7.2016 (viikko 28) avoinna on 35 puistoa 18.7. 24.7.2016 (viikko 29) avoinna on 33 puistoa 25.7. 31.7.2016 (viikko 30) avoinna on 33 puistoa 1.8. 7.8.2016 (viikko 31) avoinna on 38 puistoa 8.8. 10.8.2016 (viikko 32) avoinna on 63 puistoa 6.6. 10.8.2016 on suljettuna 7 leikkipuistoa. Leikkipuisto Mäkitorppaa rakennetaan, Kotinummen ja Kannelmäen pihalla tehdään kunnostustöitä, leikkipuisto Brahessa pihan kunnostuksen aikataulu tarkentuu helmikuussa, leikkipuisto Mustapuron puistorakennus on suljettu, leikkipuisto Vallilan pihamaalta saniteettitilat puuttuvat, leikkipuisto Puuskakulma on suljettu lähipuistojen vuorottelun vuoksi. Perhetaloja on Helsingissä 5, joista Betania ja Naapuri on suljettu koko kesän, Sahrami on suljettu 6.6.-31.7. ja avoinna 1.8. alkaen, Torpparinmäki on suljettu 6.6.-7.8., avoinna 8.8. alkaen ja Kajuutta avoinna 6.6.- 26.6., suljettu 27.6.-31.7. ja avoinna 1.8. alkaen. Leikkipuistojen ja perhetalojen toiminta-aikojen suunnitelma on esitetty liitteessä 1. Kesäajan henkilöstömäärä suunnitellaan päiväkotien, perhetalojen ja leikkipuistojen kanssa yhteistyössä. Henkilöstö siirtyy tarvittaessa toimipisteestä toiseen. Leikkipuistojen ja perhetalojen kesätoiminta-ajat viedään varhaiskasvatuslautakunnan päätöksen jälkeen tiedoksi leikkipuistoihin, perhetaloihin ja päiväkoteihin sekä Internetiin. Leikkipuistojen ja perhetalojen vuoden 2016 kesän toimintaa arvioidaan syystoimintakauden alussa. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Hanna Linna, leikkipuistotoiminnan päällikkö, puhelin: 310 41259 hanna.linna(a)hel.fi Anders Snellman, ts. erityissuunnittelija, puhelin: 310 29379 anders.snellman(a)hel.fi Liitteet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 24 (46) Vakaj/5 Muutoksenhaku Tiedoksi 1 Leikkipuistojen ja perhetalojen kesätoiminta 2016 Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta Varhaiskasvatusvirasto Taloushallintopalvelu
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 25 (46) Vakaj/6 13 Varhaiskasvatusviraston kehitysvammaisten ja autististen koululaisten toiminta kesällä 2016 HEL 2016-000180 T 05 01 00 Päätös päätti, että varhaiskasvatusviraston kehitysvammaisten ja autististen koululaisten kesätoiminnan toiminta-ajat ovat 6.6. 10.8.2016 liitteen 1 mukaiset. Kesäaikana koululaisten toiminta järjestetään päivähoitona. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Hanna Linna, leikkipuistotoiminnan päällikkö, puhelin: 310 41259 hanna.linna(a)hel.fi Liitteet 1 Kehitysvammaisten ja autististen koululaisten iltapäivätoiminta kesä 2016 Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Varhaiskasvatustoimen johtosäännön (4 1 momentti 17 kohta) mukaan varhaiskasvatuslautakunta päättää hoitopaikkojen määrästä ja toimintayksiköiden aukioloajoista sekä vahvistaa perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää mainituista asioista. päätti 5.2.2013 (9 ) määrätä varhaiskasvatusjohtajan päättämään enintään kuukauden kestävästä toimipisteiden sulkemisesta kokonaan tai osittain ja varhaiskasvatusalueen päällikön ja leikkipuistotoiminnan päällikön päättämään oman toimistonsa osalta enintään viisi päivää kestävästä toimipisteiden sulkemisesta kokonaan tai osittain. päättää yli kuukauden kestävästä toimipisteiden sulkemisesta.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2016 26 (46) Vakaj/6 Vanhemmille tiedotettiin kesäajan alustavista suunnitelmista 25. 29.1.2016 (liite1) ja samassa yhteydessä tiedustellaan 1.4.2016 mennessä lapsen kesäajan poissaolot. Toimintaa järjestetään tarvetta vastaavasti. Koko kesän auki olevia toimintatiloja valittaessa kriteerinä on sijainti keskeisellä paikalla, tilan koko ja sopivuus toimintaan sekä ulkoilualueiden toimivuus. Kesätoiminnassa on mahdollisuus ulkoilla, liikkua, leikkiä, pelata sekä rentoutua ja tavata kavereita. Koululaiset voivat osallistua toiminnan ideointiin ja järjestämiseen, ohjattuun toimintaan kuten askartelu-, musiikki- ja liikuntatuokioihin, peli- ja leikkihetkiin sekä mahdollisuuksien mukaan retkiin. Kesän 2016 suunnittelua ohjaavana teemana on Lapsille mukava kesä. Toimipisteiden kesäohjelmat ja toimintasuunnitelmat postitetaan koululaisille ja vanhemmille ja ne ovat nähtävillä myös ryhmätiloissa. Kehitysvammaisten ja autististen koululaisten kesätoiminta-aika on arkipäivisin klo 8.00 16.00. 6.6. 26.6.2016 kokonaan suljettuna on 4 iltapäivätoimintaryhmää/toimipistettä: Ylä-Malmin koulun kaikki iltapäivätoimintaryhmät, Aurinkolahden koulun kaikki iltapäivätoimintaryhmät, Pukinmäen koulun iltapäivätoiminta ja Herttoniemenrannan koulun iltapäivätoimintaryhmät. 27.6. 3.7.2016 kokonaan suljettuna on 8 iltapäivätoimintaryhmää/toimipistettä: Kallion ala-asteen iltapäivätoimintaryhmä, Taivallahden peruskoulun iltapäivätoiminta, Strömbergin ala-asteen iltapäivätoiminta, Marjatta-koulu, Ylä-Malmin koulun kaikki iltapäivätoimintaryhmät, Pukinmäen koulun iltapäivätoiminta, Herttoniemenrannan koulun iltapäivätoimintaryhmät ja Aurinkolahden kaikki iltapäivätoimintaryhmät. 4.7. 31.7.2016 kokonaan suljettuna on 8 iltapäivätoimintaryhmää/toimipistettä: Kallion ala-asteen iltapäivätoimintaryhmä, Taivallahden peruskoulun iltapäivätoiminta, Strömbergin ala-asteen iltapäivätoiminta, Marjatta-koulu, Ylä-Malmin koulun kaikki iltapäivätoimintaryhmät, Pukinmäen koulun iltapäivätoiminta, Herttoniemenrannan koulun iltapäivätoimintaryhmät ja Aurinkolahden kaikki iltapäivätoimintaryhmät. 1.8. 7.8.2016 kokonaan suljettuna on 6 iltapäivätoimintaryhmää/toimipistettä: Marjatta-koulu, Kallion ala-asteen iltapäivätoimintaryhmä, Ylä- Malmin koulun kaikki iltapäivätoimintaryhmät, Pukinmäen koulun iltapäivätoiminta, Herttoniemenrannan koulun iltapäivätoimintaryhmät ja Aurinkolahden kaikki iltapäivätoimintaryhmät. 8.8. 10.8.2016 kokonaan suljettuna on 5 iltapäivätoimintaryhmää/toimipistettä: Marjatta-koulu, Ylä-Malmin koulun kaikki iltapäivätoimintaryh-