Hyvinvoinnin mittaaminen vaatii uusia työkaluja

Samankaltaiset tiedostot
Kestävän hyvinvoinnin seuranta

Vaihtoehtoisia mittareita hyvinvoinnin

Kestävän kehityksen tavoite ja sen kuvaamisen vaihtoehdot

ETELÄ-SAVON GPI ETELÄ-SAVON GPI (GENUINE PROGRESS INDICATOR) SISÄLTÖ. Mikä on maakuntien GPIvertailun. järjestys?

Hyvinvoinnin mittarit

Miten kuvata taloudellista hyvinvointia? Olli Savela, yliaktuaari, kansantalouden tilinpito Näkökulmia talouteen ja hyvinvointiin seminaari 7.3.

Hyvinvoinnin mittaamisen haasteet ja mahdollisuudet. Tilastokeskuspäivä Jukka Pekkarinen

GPI Suomessa ja Pirkanmaalla

GPI Suomessa ja Uudellamaalla

Hyvinvoinnin mittaamisen haasteet. Syyskuu 2012 Hilkka Vihavainen

Ympäristötilinpito YK:n ja EU:n linjaukset ja toteutus Suomessa. Ympäristötilinpitoseminaari Leo Kolttola

Esiselvitys hyvinvointi- indikaattoreista

Suomen kestävän kehityksen toimikunnan kokous Säätytalo, Helsinki. Hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen mittaaminen

ALUEELLISEN HYVINVOINTIMITTARISTON KEHITTÄMINEN. SATAKUNNAN LAPSI- JA NUORISOPOLIITTINEN FOORUMI Ari Karppinen & Saku Vähäsantanen

Suomen alueellisten GPI -aikasarjojen laskennan tilannekatsaus

VALKOINEN KIRJA EUROOPAN TULEVAISUUDESTA. Pohdintaa ja skenaarioita: EU27

Tutkimus- ja kehittämismenojen pääomittaminen kansantalouden tilinpidossa. Ville Haltia

Sata-hanke ALUEELLISEN HYVINVOINTIMITTARISTON KEHITTÄMINEN. Ari Karppinen & Saku Vähäsantanen

Talous- ja raha-asioiden valiokunta LAUSUNTOLUONNOS

Taloustilastojen relevanssi ja luotettavuus herättävät keskustelua

YMPÄRISTÖSSÄ ON TYÖTÄ

Mikä on bruttokansantuote ja mitä se mittaa? Maailman tilastopäivä Studia Monetaria Katri Soinne

Ekotehokkuus materiaalivirtojen hallinnan työkaluna. Tutkimuspäällikkö Jukka Hoffrén Tilastokeskus

TEM raportteja 17/2014

Vaikuttaako kokonaiskysyntä tuottavuuteen?

Hyvinvoinnin uudet mittarit

Timo Järvensivu Tutkimuspäällikkö, kauppatieteiden tohtori Aalto-yliopiston kauppakorkeakoulu

eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan julkaisu 8/2018 hyvinvointitalouden mittareiden käyttökelpoisuus päätöksenteossa

KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu ,

ALUEELLISEN KESTÄVÄN HYVINVOINNIN KEHITYKSEN SEURANTA GPI-INDIKAATTORILLA:

Alueellisen kestävän hyvinvoinnin kehityksen seuranta GPI -indikaattorilla: Päijät-Häme, Kainuu ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alue

LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2015/0009(COD) talous- ja raha-asioiden valiokunnalta

YMPÄRISTÖNHUOLTO Puhdistustapalvelualalle. OSA 1: Perusteet

Digitaalinen riskienhallinnan työkalu: Riskit haltuun helposti ja nopeasti. Riskienhallinta ja kestävä kehitys: Velvollisuudet eduksi

Ville Ylikahri (toim.) ONNELLISUUSTALOUS

Suomi on kestänyt vielä melko hyvin Saksan ja globaalin teollisuuden viimeaikaisen stagnaation

Euroopan komission tiede- ja tietämyspalvelujen tarjoaja

Tänä vuonna tulee kuluneeksi 40

Vastuullisuussuunnitelma 2018

Kohti hyvinvointitaloutta. Johtaja Riitta Särkelä Helsinki

Talouskasvun ympäristövaikutukset

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 29. syyskuuta 2011 (30.09) (OR. en) 14914/11 STATIS 67 SOC 831 SAATE

Lastensuojelu hyvinvointiinvestointina. Jussi Ahokas, pääekonomisti, SOSTE III monitieteiset lastensuojelun tutkimus- ja kehittämispäivät 1.12.

Taloudellinen katsaus

Counting backwards. vähähiilisen asumisen skenaariot. Aleksi Neuvonen varapuheenjohtaja Dodo ry.

Talouskasvu ja hyvinvointi * Hyvinvoinnin osatekijät. Matti Pohjola Professori Aalto-yliopiston kauppakorkeakoulu

Kestävä hyvinvointi ja sen edistäminen

10416/19 ess/as/jk 1 LIFE.1.C

UUDENMAAN ALUEELLINEN HYVINVOINTIKEHITYS, GPI-SEURANTA

Resurssitehokkuus - Mitä EU:sta on odotettavissa ja mitä se merkitsee Suomelle ja elinkeinoelämälle?

Kotitalouksien palvelujen tuotanto / kotityön arvo. Tilastokeskus-päivä Johanna Varjonen

Kotitalouksien tuotanto ja kulutus. Kotitaloustuotannon satelliittitilinpito 2001 Johanna Varjonen, Kristiina Aalto

Talouskasvu ja hyvinvointivaltion rahoitus

Ympäristötilinpidon kuvausalue laajenee. Jukka Hoffrén ja Eila Salomaa

Kansainvälinen luonnonvarapolitiikka, kestävä kehitys ja digitalisaatio. Ulla Heinonen Gaia Consulting

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Neljännesvuositilinpito

Erkki Liikanen Suomen Pankki. Talouden näkymistä. Budjettiriihi

Kotitalous talousmuotona ja kulutuksen areenana kurssi,hy, Kotitalousopettajan koulutus, Vuokko Jarva ja Sakari Ylönen,KOTITAKUVJ1s.

KESTÄVÄ KEHITYKSEN YHTEISKUNTASITOUMUS

Kestääkö Suomen ja euroalueen talouskasvu epävarmuuden maailmassa?

Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2010

YK:n kestävän kehityksen tavoitteet ja niitä kuvaavat indikaattorit: sosiaalinen kestävyys, sukupuolten tasa-arvo ja eriarvoisuuden vähentäminen

Ilmapäästöt toimialoittain 2010

Juho Saari, johtaja KWRC, professori. UEF Hyvinvointitutkimuksen workshop, Pieksämäki 3/2011. SUOMALAISEN YHTEISKUNNAN HYVINVONTI

Talouskasvu ja hyvinvointi Suomessa. Matti Pohjola

yhteiskuntana Sosiaalitutkimuksen laitos Tampereen yliopisto

Vähäpäästöisen talouden haasteita. Matti Liski Aalto-yliopiston kauppakorkeakoulu Kansantaloustiede (economics)

Kasvu vahvistunut, mutta inflaatio vaimeaa

Subjektiivisen ja objektiivisen taloudellisen hyvinvoinnin suhde

Aidon kehityksen indikaattorin (GPI) ja itäisen Suomen maakuntien kehityksen analyysi

Komission kiertotalouspaketti Eduskunnan talousvaliokunnan kuuleminen. Mari Pantsar

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION LAUSUNTO

Talouskasvun edellytykset

Kuinka saada riittämään viisi leipää ja kaksi kalaa? resurssitehokkuus ja EU. Sirpa Pietikäinen, Euroopan parlamentin jäsen

Kiinteän pääoman nettokannan arvo oli 491 miljardia euroa vuonna 2008

Kansantalouden kiinteän pääoman nettokanta laski 1,1 prosenttia vuonna 2009

KMO arviointi, Metsien monimuotoisuus ja ympäristöhyödyt työryhmä 3: raportti

Talouden näkymistä tulevalle vuosikymmenelle

Suomalaisen hyvinvoinnin tarina

Ympäristöliiketoiminta 2010

Kansallinen kestävän kehityksen yhteiskuntasitoumus haaste myös ammatilliseen koulutukseen Annika Lindblom Ympäristöministeriö

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 4. joulukuuta 2012 (04.12) (OR. en) 17266/12 STATIS 97 SOC 983 SAATE

Mitä bruttokansantuotteeseen lasketaan ja mitä ei?

Energia-ala matkalla hiilineutraaliin tulevaisuuteen

1 Miksi tarvitsemme kestävää kehitystä?

Sirpa Pietikäinen, Euroopan parlamentin jäsen. Vähähiilinen talous

Maailmantaloudessa suotuisaa kehitystä ja uusia huolia

Onko kestävän kehityksen indikaattoreista iloa? Janne Rinne Suomen ympäristökeskus (SYKE)

Vaikutusten operationalisointi (OPE) mistä OPE:ssa on kyse ja mitä sillä tavoitellaan?

Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2014

Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2015

Nuorten taloudellinen asema tulevaisuuden Suomessa

TU Läsnäoloharjoitukset 2 KILPAILUKYKY, TALOUDELLINEN KASVU JA HYVINVOINTI

KESTÄVÄ KULUTUS - mitä, miksi, miten?

Bruttokansantuote on kasvanut pitkään Euroopassa ja USA:ssa, Suomi on jälkijunassa Teknologiateollisuus Lähde: Macrobond

A. Kestävyys. Ihmiskunta tarvitsisi tällä hetkellä suunnilleen 1,5 maapalloa nykyisenkaltaisella kulutuksella (ekologinen jalanjälki)

Kansantalouden kiinteän pääoman nettokanta kasvoi 2,2 prosenttia vuonna 2008

Talouden näkymät ja suomalaisen kilpailukyvyn ja hyvinvoinnin turvaaminen

Transkriptio:

Hyvinvoinnin mittaaminen vaatii uusia työkaluja Jukka Hoffrén Kansantalouden tilinpito ja bruttokansantuote eivät enää anna oikeaa kuvaa hyvinvoinnin kehityksestä. Ne olisikin tarpeen korvata hyvinvointia paremmin mittaavalla tilastojärjestelmällä. Uudet mittarit olisi saatava yleiseen käyttöön 2010-luvun aikana, vaikka niiden laatiminen on osoittautunut ennakoitua huomattavasti haasteellisemmaksi. Kansantalouden tilinpito ja sen tärkein mittari bruttokansantuote (BKT) on tarpeen korvata uudella, kehittyneemmällä tilastojärjestelmällä, joka antaa paremman kuvan ihmisten hyvinvoinnin kehityksestä. Kehittämistarpeen ydin tiivistyy nobelisti Joseph Stiglitzin toteamukseen, että BKT on vanhentunut mittari, jonka käyttö johtaa huonoihin päätöksiin. Ranskassa pääministeri Dominique de Villepin ehdotti keväällä 2007 Ranskan kansalliselle tilastovirastolle sellaisten talouden kasvuindikaattorien kehittämistä, jotka ottaisivat huomioon kestävän kehityksen vaatimukset. Marraskuussa 2007 Brysselissä järjestettiin Beyond GDP -konferenssi, jossa mietittiin BKT:n jälkeisten, nykyiseen yhteiskuntaan paremmin sopivien mittareiden kehittämistä. Konferenssin järjestivät Euroopan komissio, Euroopan parlamentti, OECD ja Maailman luonnon säätiö (WWF). Konferenssin yhteydessä Euroopan unionin talouskomissaari Joaquin Almunia totesi, että nyt on oikea aika ottaa seuraava askel todellisen kehityksen mittaamisen suuntaan. Komission puheenjohtaja Manuel Barroso n mukaan emme voi mitata tulevaisuuden haasteita menneen maailman työkaluilla. Myös OECD on vauhdittanut asiaa käynnistämällään kehityksen mittaamishankkeella. Kansantalouden tilinpidon tapaan laadittava hyvinvoinnin tilastointijärjestelmä edellyttää järjestelmällistä, luotettavaa, kansainvälisesti vertailukelpoista ja standardoitua tilinpitojärjestelmää. Uusien hyvinvoinnin seurantavälineiden kehittämisen keskeisinä haasteina ovat erityisesti hyvinvoinnin käsitteen moniulotteisuus ja subjektiivisuus. Tuotannon mittaamisesta hyvinvoinnin arviointiin Ranskan presidentti Nicholas Sarkozy asetti helmikuussa 2008 korkean tason asiantuntijaryhmän pohtimaan BKT:n rajoja ja kehittämään parempia mittareita talouden suorituskyvyn ja yhteiskunnan kehityksen seurantaan. Komissioon kuului kaikkiaan viisi taloustieteen nobelistia ja muita arvostettuja talous- ja yhteiskuntatutkijoita. Tämä Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress tunnetaan paremmin puheenjohtajansa Joseph Stiglitzin mukaan Stiglitzin komissiona. Komission suositukset valmistuivat syyskuussa 2009, ja ne asettavat uusia haasteita tilastotuotannon kehittämiselle. Suositusten mukaan talouden mittaamisessa painopistettä tulee siirtää tuotannon mittaamisesta laajemmin ihmisen hyvinvointiin liittyviin mittareihin. Komission hahmotelmien mukaan BKT:n ohella yhteiskunnan kehityksen parempi seuranta edellyttää seuraavia mittareita: Taloudellinen hyvinvointi: huomio kotitalouksiin, kansantalouden tilinpitoa (SNA) täydentävät mittarit. Ideaali mittari sisältää kotitalouksien markkinakulutuksen, julkiset palvelut, ei-markkinatoiminnot, vapaa-ajan arvon ja puolustautumismenot. Ei-taloudelliset seikat: mahdollisuudet ja T i e t e e s s ä ta pa h t u u 6 / 2 0 1 0 3

elämänlaatu. Esimerkiksi ajankäyttötilit. Kestävyys: globaalit ja kansalliset kestävyyden rajoitteet pitää huomioida. Genuine Savingsin (GS) tai Adjusted National Savingsin (ANS) tulee olla positiivinen. Komission suositusten mukaiset koelaskelmat Suomelle on esitetty kuviossa 1. Laskelmien mukaan Suomessa BKT ja elämänlaatua kuvaava vapaa-ajan määrä ovat kasvussa. Sen sijaan kotitalouksien hyvinvointi on vuoden 1990 jälkeen polkenut lähes paikoillaan. Kestävyyttä mittaava Maailmanpankin ANSmittari taas kertoo Suomen olevan kestävällä pohjalla. Näihin mittareihin ja niiden taustalla oleviin tilastoihin on syytä suhtautua kriittisesti. Vapaa-ajan määrää on kasvattanut muun muassa suuri pitkäaikaistyöttömien määrä, joten se ei Suomen tapauksessa ole paras mahdollinen elämänlaadun mittari. Maailmanpankin ANS-mittari lähinnä ilmaisee, onko talous kestävällä vai kestämättömällä pohjalla, mutta se ei kerro kuinka paljon. ANS antaa ymmärtää, että nykyinen hyvinvoinnin taso voidaan säilyttää Suomessa, vaikka talouden toimintaa jatketaan entiseen malliin. Nykyisen tietämyksen valossa ANS ei anna oikeaa kuvaa Suomen talouden kestävyydestä. Miten komission suosittelemat mittarit sitten muuttaisivat näkemystämme hyvinvoinnin kehityksestä? On huomionarvoista, että kolme neljästä indikaattorista osoittaa Suomen tapauksessa positiivista kehitystä ja neljäskin (kotita louksien taloudellinen hyvinvointi) melko vakaata kehitystä. Mittarit eivät tuo riittävästi esiin hyvinvoinnin sosiaalisia ulottuvuuksia, subjektiivisesti koettua hyvinvointia eivätkä ilmastonmuutoksen, saasteiden ja jätteiden määrän kasvun, luonnonvarojen liikakäytön ja luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen vakavia seurauksia. Ympäristöongelmat ja luonnon kuluminen tuotantoprosessissa pitäisi arvottaa rahamääräisesti, jotta ne voitaisiin sisällyttää hyvinvointitarkasteluun kattavasti. Merkittävin puute komission työssä on ollut se, ettei se rohjennut suositella ympäristöhaittojen ja -vaurioiden hinnoittelua ja sisällyttämistä muihin talousmittareihin. Kestävyyden mittaaminen jää näin erilliseksi seurannaksi, mitä ei voi pitää hyvänä ratkaisuna. Jatkossa ympäristövarojen hinnoittelu haasteisiin on tartuttava rohkeammin, ja ne on ratkaistava jollakin keinolla, jotta kestävän hyvinvoinnin seurannan kehittäminen mahdollistuisi. Stiglitzin komission työtä voi pitää merkittävänä askeleena eteenpäin hyvinvoinnin mittaamisessa, mutta ei viimeisenä vastauksena esitettyihin haasteisiin. Kehitystyö jatkuu varmasti ja luvassa on uusia merkittäviä avauksia. Ranskan presidentti Nicholas Sarkozy ja Saksan liittokansleri Angela Merkel ovat asettuneet tiukasti kannattamaan hyvinvoinnin mittaamisen kehittämistä. Nykyisin Stiglitz Sen Fitoussi (SSF) -ryhmänä tunnetun Stiglitzin komission esitysten perusteella Ranskan tilastovirasto INSEE onkin käynnistänyt työn suositusten toteuttamiseksi yhteistyössä mm. Euroopan Unionin tilastoviraston Eurostatin ja OECD:n kanssa. Eurostat on myös yhteistyössä INSEE:n kanssa käynnistänyt ns. Sponsorship -ryhmiä asioiden eteenpäin kehittämisestä kiinnostuneille maille. Eräs näistä Sponsorhip ryhmistä keskittyy hyvinvoinnin mittaamisen kehittämiseen. Ei-taloudelliset näkökulmat: Ajankäyttö 30000 Taloudellinen suorituskyky: BKT 20000 10000 Taloudellinen hyvinvointi: Kotitaloudet Kestävyys: GS, ANS 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Kuvio 1. Stiglitzin komission ehdottamat mittarit, Suomi (asukasta kohden, vuoden 2000 hinnoin) 4 t i e t e e s s ä ta pa h t u 6 / 2 0 1 0

Hyvinvoinnin kestävä kehitys Nykyisin hyvinvoinnin mittarina yleisesti käytetty bruttokansantuote (BKT) ei ota huomioon esimerkiksi tulonjakoa, ympäristön pilaantumista, luonnonvarojen liiallista käyttöä tai kulumista, eikä useita muitakaan ihmisten kokemaan hyvinvointiin keskeisesti vaikuttavia tekijöitä. Päinvastoin, ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korjaaminen kasvattaa BKT:n arvoa. Hyvinvointi onkin liian moniulotteinen ilmiö vain talouden hyödyketuotannon ja -kulutuksen kautta tarkasteltavaksi. Tutkimusten mukaan ihmisten henkilökohtaisesti kokemaan hyvinvointiin vaikuttavat huomattavasti esimerkiksi henkilökohtaiset ominaisuudet, ihmissuhteet sekä ihmisen vapaudet, oikeudet ja turvallisuuden tunne. Nykytietämyksen valossa hyvinvoinnin säilymisen ja parantamisen kannalta on myös tär keää ottaa huomioon hyvinvointia tulevaisuudessa tuottavien mahdollisuuksien säilyttäminen. Hyvinvoinnin tuotannon tulisi olla kestävää niin talouden, ympäristön kuin yhteiskunnankin näkökulmasta. Käsitteenä hyvinvointi on niin laaja, ettei sen kaikkia ulottuvuuksia ole mahdollista kattavasti sisällyttää yhteen yksittäiseen tilastointijärjestelmään tai indikaattoriin. Huomio joudutaan keskittämään muutamiin keskeisiin ilmiöihin. Lisäksi kansainvälisesti vertailukelpoisen hyvinvoinnin tilastointijärjestelmän laatiminen edellyttää järjestelmällistä ja kansainvälisesti standardoitua tilinpitojärjestelmää. Uusien hyvinvoinnin seurantavälineiden kehittämisen keskeisinä haasteina ovat erityisesti hyvinvoinnin käsitteen moniulotteisuus ja subjektiivisuus. Myös hyvinvoinnin komponenttien yhteismitattomuus herättää kysymyksiä siitä, kuinka hyvinkin erilaisia komponentteja on lopultakin tarkoituksenmukaista tarkastella yhdessä. Uusia mittareita tarvitaan Hyvinvoinnin mittaaminen on aina ollut haastava tehtävä, sillä kyseessä on moniselitteinen ja laaja-alainen ilmiö. Uusien hyvinvoinnin mittareiden kehittäminen on kuitenkin nyt erityisen ajankohtaista, kun hyvinvointi on länsimaissa nousemassa yhteiskuntapolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi. Hyvinvointiin vaikuttavia, taloudellisesti arvotettavia tekijöitä on lisäksi mahdollista mitata melko luotettavasti. Jotta uusi seurantajärjestelmä olisi käyttökelpoinen päätöksenteossa, tulisi sen olla riittävän yksinkertainen ja läpinäkyvä. Tilinpitokeskeisen mittareiden kehittämisen merkittävin ongelma on kehittämisen hitaus. Tämä ilmiö on tuttu esim. kansantalouden tilinpidon kohdalla. Toisaalta kehittämistä tulisi tehdä kansainvälisten järjestöjen koordinoimana ja eri maiden yhteistyönä. Kansainvälinen konsensus kehittämisen päälinjoista on yhä vaikeammin saavutettavissa. Lisäksi kansainvälisessä tilastoyhteisössä vallitsee institutionaalinen stressi, mm. EU:n laajenemisen, kasvavien tilastotarpeiden ja vähäisten resurssien takia. Käytännössä kansantalouden tilinpito ja BKT-mittarin keskeinen asema ovat ohjanneet kansallisia tilastovirastoja tuottamaan niiden tarvitsemia tilastotietoja, joita kerätäänkin melko kattavasti. Euroopassa tilinpidon kehittäminen EU-hallinnon tarpeisiin ja uusien EU-maiden tilastotuotannon tukeminen ovat osaltaan jähmettäneet kehittämistä. Ympäristöongelmien kohdalla on periaatteessa kyse siitä, että luonnon kuluminen tuotantoprosessissa pitäisi arvottaa rahamääräisesti, jotta se voidaan integroida talouden mittareihin. Kyse on taloustieteen termein tuotannon kasvun kielteisistä ulkoisvaikutuksista ja niiden sisällyttämisestä politiikan tavoite- ja seurantamittaristoon. Tilastoala on suhtautunut pääosin torjuvasti näiden ulkoisvaikutusten arvottamiseen, koska mm. siihen liittyvä teoreettinen ja menetelmällinen kehitystyö on vielä kesken. Toistaiseksi ei ole ollut käytettävissä aitoja markkinahintoja, joita tämä arvottaminen edellyttäisi. Myös kansainväliset standardit puuttuvat, eikä kestävän kehityksen kriteereistäkään ole yksimielisyyttä. T i e t e e s s ä ta pa h t u u 6 / 2 0 1 0 5

35 30 25 20 15 10 5 0 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 BKT GPI ISEW Kuvio 2. Suomen BKT:n, GPI:n ja ISEW:n kehitys 1945 2007 (asukasta kohti, vuoden 2000 hinnoin) Hyvinvoinnin mittaaminen Suomessa Tärkeimmät vaihtoehtoiset taloudellisen hyvinvoinnin mittarit ovat Herman Dalyn ja John Cobbin vuonna 1989 esittelemä Index of Sustainable Economic Welfare (ISEW) ja sen jatkokehitelmä Genuine Progress Indicator (GPI), jota nykyään kehittää yhdysvaltalainen Redefining Progress -järjestö. ISEW ja GPI tarkastelevat kehitystä yksittäisen ihmisen näkökulmasta. Ne lähtevät liikkeelle tulonjaolla painotetusta yksityisestä kulutuksesta, jota korjataan mm. hyvinvointia tuottavien markkinattomien palveluiden, tuotannon aiheuttamien ympäristöhaittojen, luonnonvarojen ja luonnon laadun heikentymisen sekä pääoman kasvun ja kansainvälisen kaupan arvoilla. ISEW ja GPI ottavat huomioon mm. kotityön ja tulonjaon sekä tuotannon pitkäaikaiset ympäristövaikutukset ja luonnon pääoman kulumisen. ISEW ja GPI tiivistävät ihmisen kokeman taloudellisen hyvinvoinnin yhteen rahamääräiseen lukuun, mikä auttaa ymmärtämään, mitkä tekijät kasvattavat hyvinvointia ja mitkä vähentävät sitä. ISEW:n ja GPI:n taustalla on taloustieteen nobelisti John Hicksin (1904 89) vuonna 1948 esittämä määritelmä kestävästä tulosta. Kestävä tulo on suurin mahdollinen määrä, jonka henkilö tai talous voi kuluttaa yhden periodin aikana vähentämättä seuraavan periodin kulutustaan. Mittareiden tarkoituksena onkin kertoa nimenomaan yhteiskunnan kestävästä taloudellisen hyvinvoinnin tilasta ja mahdollisuuksista ylläpitää vastaavaa hyvinvoinnin tasoa myös tulevaisuudessa. Hyvinvointitarkastelujen laajentaminen tulevaisuuteen on tärkeää, sillä useat esimerkiksi ympäristöön kohdistuvat vaikutukset ovat pitkäkestoisia ja vaikeasti ennakoitavia. Näiden vaikutusten merkitys hyvinvoinnin tuotannolle on tulevaisuudessa merkittävä, minkä vuoksi ne tulisi ottaa hyvinvointitarkasteluissa nykyistä laajemmin huomioon. Tilastokeskuksessa on laskettu Suomelle taloudellista hyvinvointia paremmin mittaavat ISEW- ja GPI-indikaattorien aikasarjat (kuvio 2). Tulosten mukaan hyvinvoinnin ja talouskasvun kehitykset erkanivat Suomessa toisistaan 1990-luvun laman myötä: kun BKT kääntyi jo 1990-luvun alkupuolella takaisin nousevalle kehitysuralleen, jäivät ISEW ja GPI -mittarit alhaiselle tasolleen. Sekä ISEW että GPI ovat 2000-luvun puolella kääntyneet hienoiseen kasvuun, joka ei kuitenkaan ole ollut yhtä nopeaa kuin BKT:n kasvu. Useimpien vaihtoehtoisten indikaattoreiden kohdalla ongelmana on tarvittavien tilastotietojen huono saatavuus, joka rajoittaa niiden tämän hetkistä käyttökelpoisuutta. Kansainvälisesti indikaattoreiden soveltamisen merkittävyyttä rajoittaa datan saatavuus ja vertailukelpoisuuden säilyttämisen edellytys. Jotta merkityksellinen mittari kokonaisvaltaisesta hyvinvoinnista ja kehityksen kestävyydestä olisi mahdollista laatia, tulee tilastovirastoja ohjata suuntaamaan tilastotuotantoaan tähän tarvittaville osa-alueille. Suomen kannalta huomionarvoista on myös, että useista indikaattoreista puuttuu Suomen kannalta keskeisiä ekologiseen kestävyyteen, innovaatioihin ja sosiaaliseen hyvinvointiin vaikuttavia tekijöitä, mikä heikentää niiden käyttökelpoisuutta. Suomessa hyvinvointiin vaikuttavia, objektiivisia tekijöitä on mahdollista mitata melko luotettavasti, mutta haasteena on subjektiivisten tekijöiden huomioiminen mittareissa. Jatkossa voisi olla mahdollista kehittää euromääräinen mittari, joka kuvaisi hyvinvointia nykyistä paremmin. Suomen kaltaisen maan tarkasteluun voidaan pitää olemassa olevista mittareista hedelmällisimpänä lähtökohtana GPI:tä. Kehittämällä mittarin nykyisiä ominaisuuksia sopimaan paremmin Suomen oloihin saataisiin aitoa kehitystä kuvattua nykyistä paremmin. Lisäksi Genuine Savings -indikaattori (GS) kehi- 6 t i e t e e s s ä ta pa h t u 6 / 2 0 1 0

tyksen kestävyys osa-alueen kuvaajana vaikuttaa lupaavalta. Suomen etsikkoaika Koska luonnonvaroja hyödyntävillä teollisuuden aloilla rakenteet ovat pit käikäisiä ja muutokset hitaita, teolli suudella on vahva pyrkimys jatkaa vanhaan suuntaan vielä pitkään. Finanssi- ja talouskriisin seurauksena teollisuustuotannon merkitys Suomen taloudessa supistuu pysyvästi. Paluuta kriisiä edeltäneeseen aikaan ei ole. Yhteiskunta on murroksessa matkalla kohti palvelu- ja tietoyhteiskuntataloutta, joka toivottavasti on perustaltaan nykyistä kestävämpi. Teollisuuden supistuessa luonnonvarojen kulutuskin saattaa en simmäistä kertaa kääntyä Suomessa py syvään laskuun, mikä avaa mahdollisuuksia kestävään kehitykseen. Kestävä kehitys vaatii toteutuakseen järjestelmien, toimintatapojen ja teknolo gioiden täydellistä remonttia. Tulevaisuu dessa luonnonvarojen hyödyntämisen onkin sopeuduttava tieto- ja osaamisintensiivi seen talouteen kestävän kehityksen vaa timusten puitteissa. Muutoksesta ja sen mahdollisuuksista ei kuitenkaan ole kirkasta visiota. Teollisuustuotanto ei ilmeisestikään korvaudu yhdellä suurella lähteellä, vaan tilalle kehittyy monia uusia ja pieniä elinkeinoaloja. Nämä perustuvat osaamiseen, innovointiin, asiantuntija- ja hyvinvointipalveluihin, uusiutuvaan energiaan, ekotehokkaaseen ja vihreään teknologiaan, tutkimukseen ja kehittämineen, pilotointiin ja pieneen erikoistuotantoon sekä matkailuun, elämyksiin jne. Jäljelle jäänyt teollisuuskin joutuu pa nostamaan tuotantomäärien kasvattami sen sijasta entistä vahvemmin laadulli seen kasvuun jalostusasteen nostoon se kä uuteen teknologiaan ja tuotteisiin. Ylipäätään tuotanto-orientoitunut ajattelutapa korvautuu asiakkaan näkökulmalla. Murroksessa elintason nousu pysähtynee, joten hyvinvointiparannusten on tapahduttava muilla yhteiskunnan osa-alueilla. Tilinpitoa on kehitettävä Globaalit ympäristöuhat, kuten ilmastonmuutos, elintarviketuotannon kriisi, ympäristöongelmien kärjistyminen ja fossiilisten polttoaineiden hupeneminen, pakottavat meidät muuttamaan käsityksiämme talouskasvun ja hyvinvoinnin suhteesta. Ympäristöhaittojen kasvu ja kumuloituminen luontoon vähentävät ihmisten hyvinvointia sekä nyt että tulevaisuudessa. Yhteiskunnallisen hyvinvoinnin näkökulmasta keskeisiä huomioon otettavia tekijöitä ovat myös tulonjaon tasaisuus ja kotona tai vapaaehtoisvoimin tehtävän työn rooli. Jos yhteiskunnassa vain yksi tai muutama henkilö korjaa talouden kasvun hedelmät, ei kansakunnan kokonaishyvinvoinnin voida todellisuudessa katsoa kasvavan. Lisäksi aiemmin kotitalouksissa tehdyn palkattoman kotityön siirtyminen markkinatuotannon piiriin vääristää entisestään BKT:n antamaa kuvaa hyvinvoinnin kehityksestä, kun kasvava osa esimerkiksi lastenhoidosta, siivouksesta ja pesulapalveluista ostetaan nykyisin kotitalouden ulkopuolelta. Tulevaisuudessa kansantalouden tilinpito ja BKT on tarpeen korvata jollakin kehittyneemmällä tilastojärjestelmällä, joka antaa paremman kuvan ihmisten hyvinvoinnin kehityksestä. Hyvinvoinnin mittareiden kehittäminen on nyt erityisen ajankohtaista, kun hyvinvointi on länsimaissa nousemassa yhteiskuntapolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi. Uuden seurantajärjestelmän tulisi mahdollistaa hyvinvoinnin tuottamisen tehokkuuden ( enemmän vähemmästä ) seuranta. Toisaalta seurantajärjestelmän ja sen mittarien tulisi ohjata meitä lähemmäs luonnon kannalta kestävää hyvinvoinnin tasoa. Molemmat ovat edellytyksiä nykyisen hyvinvointivaltion säilymiselle. ISEW:n ja GPI:n kaltaisten taloudellisesti arvotettujen hyvinvoinnin mittareiden sisältämien markkinattomien hyödykkeiden keinotekoisten hinnoittelumenetelmien kehittämiseen ja käyttöön liittyy luonnollisesti haasteita. Jälkiteollisessa yhteiskunnassa, jossa ihmisten hyvinvoinnin kasvattaminen on noussut yhteiskuntapolitiikan tärkeimmäksi tavoitteeksi, tarvitaan mittareita, joiden avulla poliittisten päätösten tehokkuutta voidaan seurata. Muuten hyvätkin tavoitteet jäävät saavuttamatta eivätkä T i e t e e s s ä ta pa h t u u 6 / 2 0 1 0 7

yhteiskunnan resurssit kohdennu tehokkaasti. Laajemmat komposiitti-indikaattorit vahvistaisivat päätöksentekijöiden keskuudessa ajattelua, että talouskasvu ei suinkaan ole ainoa ja riittävä edellytys hyvinvoinnille. Aluksi BKT:n rinnalla tulee seurata jotain laajempaa yhteiskunnallista mittaria. Pidemmällä aikavälillä kansantalouden tilinpito ja BKT on ehkä mahdollista kokonaan korvata kehittyneemmällä tilastojärjestelmällä, joka antaa paremman kuvan ihmisten hyvinvoinnin kehityksestä. Lähivuosina Suomen tuleekin panostaa uuden hyvinvointi-indikaattorin ja materiaalivirtatilinpidon kehittämiseen ja käyttöönottoon. Uudet mittarit olisi saatava käyttöön 2010-luvun aikana. Hoffrén, J. & H. Rättö (2009), GPI hinnoittelee taloudellisen hyvinvoinnin. Tieto&Trendit 2/2009. Huhtikuu 2009. Tilastokeskus, s. 46 47. Hoffrén, J. (2001), Measuring the eco-efficiency of welfare generation in a national economy. The case of Finland. Tilastokeskus, Helsinki. Hoffrén, J. (2009), Bkt kasvaa, mutta hyvinvointi ei. Talouselämä 1/2009, s. 39 41. Hoffrén, J. & H. Tulokas (2008), Taloustilastojen relevanssi ja luotettavuus herättävät keskustelua. Kansantaloudellinen aikakauskirja 3/2008, s. 353 358. OECD (2007), The Istanbul World Forum on Measuring and Fostering the Progress of Societies, www.oecd.org/ oecdworldforum. Rättö, H. (2009), Hyvinvointi ja hyvinvoinnin mittaamisen kehittäminen. Tilastokeskus. Tutkimuksia 250. Maaliskuu. Helsinki. Stiglitz, J., Sen, A. & Fitoussi, J. (2009), Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Saatavissa: http://www. stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais. pdf Kirjallisuutta Beyond GDP - conference (November 2007), www.beyondgdp.eu/press.html. Hoffrén, J. (2009), Katse talouskasvusta hyvinvointiin. Tieto&Trendit 2/2009. Huhtikuu. Tilastokeskus, s. 48. Hoffrén, J. & H. Rättö, (2010), Hyvinvoinnin mittarit. Kirjassa: Saari, J. (toim.), Hyvinvointi. Suomalaisen yhteiskunnan perusta. University of Eastern Finland. Gaudeamus. Helsinki (tulossa), s. 138 153. Kirjoittaja on Helsingin yliopiston soveltavan tilastotieteen dosentti. Hän työskentelee tutkimuspäällikkönä Tilastokeskuksen tutkimus- ja kehittämisyksikössä. Artikkeli perustuu Tekniikan päivillä 15.1.2010 pidettyyn esitelmään. 8 t i e t e e s s ä ta pa h t u 6 / 2 0 1 0