Kaksiportaisen seutuhallinnon selvitys

Kaksiportaisen seutuhallinnon selvitys SEURANTARYHMÄ 1 (14) Liite 2 5.2.2010 KAKSIPORTAISEN SEUTUHALLINNON SELVITYKSEN TYÖRYHMIEN TOIMEKSIANTO Helsinki Espoo Vantaa Kauniainen Järvenpää Kerava Mäntsälä Nurmijärvi Pornainen Tuusula Kirkkonummi Vihti Hyvinkää Sipoo Uudenmaan liitto

2 (14) Kaksiportaisen seutuhallinnonselvityksen tavoitteena on selvittää Helsingin seudun kuntien kesken kaksiportaisen seutuhallintomallin edut ja haitat ottaen huomioon hallinnon tehostuminen, paikallisdemokratian toimivuus sekä kuntalaisten palvelujen saatavuus ja tehokkuus. Nykyisten seudullisten yhteisöjen ja vaihtoehtoisten kaksiportaisten seutuhallintomallien etujen ja haittojen arviointi tehdään palvelujen näkökulmasta ottaen huomioon ainakin talous, palvelutaso- ja rakenne, toiminta- ja johtamisjärjestelmä, henkilöstö ja ruotsinkieliset palvelut. Palvelujen lisäksi tarkastellaan ympäristöä, maankäyttöä, asumista ja liikennettä, kilpailukykyä, sosiaalista eheyttä ja segregaation estämistä, päätöksenteon demokraattisuutta ja osallisuuden edistämistä. Selvitystyötä ohjaa ohjausryhmä ja seuraa seurantaryhmä. Selvitys tehdään työryhmissä. Työryhmien kokoonpano on liitteenä (LIITE 1). Toimintaympäristön tarkastelu Selvityksen aluksi toteutetaan seudun toimintaympäristön tarkastelu. Seudun toimintaympäristön tulevaisuuden keskeisten muutosten analysointi toteutetaan selvityksessä kehityskuva- ja kehitysindikaattoritarkasteluna tähän nimetyssä työryhmässä. Tarkastelussa hyödynnetään mahdollisimman paljon jo tehtyjä selvityksiä niitä päivittäen ja tarvittaessa seudullisesti laajentaen. Lisäksi hyödynnetään MAL-neuvottelukunnan alaisuudessa tehtyjä maakäytön suunnitelmia ja kehityskuvatarkasteluja sekä Uudenmaan liitossa tehtyä maankäytöllistä suunnittelua. Toimintaympäristön nykytilan kuvaus ja kehitystarkastelu suoritetaan työryhmätyönä (toimintaympäristöryhmä). Selvityksessä tarkasteltavia seudun erityispiirteitä voivat olla työsuunnitelman mukaan esimerkiksi: -väestömuutokset, muuttoliike, maahanmuuttajat, -työllisyys, työpaikat, elinkeinorakenne, pendelöinti -kuntatalous -palvelujen peittävyys, palvelutuotanto ja sen eri muodot -kuntalaisaktiivisuus, osallisuus, demokratia -segregaatio -viheralueet ja ympäristö, ilmasto -kaupunkirakenteen muutokset -maankäytön suunnitelmat ja kehityskuvat; maankäyttö, asu minen ja liikenne Toimintaympäristöanalyysi rakentuu sisällöllisesti liitteenä olevaa jäsennystä soveltaen (LIITE 2 ).

3 (14) Työryhmä seuraa tiiviisti Espoon kaupungin käynnistämää tutkimusta metropolialueen kansainvälisen kilpailukyvyn kehittämiseksi. Espoon kaupunki antaa tutkimustulokset työryhmien käyttöön. Seudun toimintaympäristön tarkastelu valmistuu viimeistään 12.5. 2010. Työryhmän tuottama toimintaympäristöanalyysi kootaan julkaisuksi (painetussa ja sähköisessä muodossa). Työryhmät Selvityksen toteutus tapahtuu ohjausryhmän alaisissa työryhmissä. Työryhmät ovat seuraavia: 1. Demokratia (päätöksenteko, asukasvaikuttaminen ja organisaatiorakenne) 2. Sosiaali- ja terveyspalvelut 3. Varhaiskasvatus ja opetuspalvelut, kulttuuri-, liikunta- ja vapaaajanpalvelut 4. Kuntatalous ja tukipalvelut (tilahallinta, taloushallinto, tietohallinto, hankinta, energia) 5. Maankäyttö, asuminen, liikenne, ympäristö 6. Kansainvälinen kilpailukyky (ml. elinkeinopalvelut) Toimintaympäristötyöryhmä, jonka toimeksianto ja aikataulu poikkeavat muista. Työryhmätyön vaiheistus Vaihe 1: työryhmät tekevät työsuunnitelman ohjausryhmälle. Työsuunnitelmaan tulee sisältyä arvio ulkopuolisen asiantuntijapalvelujen tarpeesta ja muista mahdollisista kustannuksista. Vaihe 2: Työryhmät tekevät nykytila-analyysin tarkastelun kohteenaan olevan toiminnon seudullisesta järjestämisestä. Myös muut kuin palvelutyöryhmät tarkastelevat nykytilaa. Selvityksessä tarkasteltavia seudullisia yhteisöjä ja toimijoita ovat: HUS, kunnalliset ammattikorkeakoulut, HSY, HSL, Uudenmaan liitto, Uudenmaan virkistysalueyhdistys, Helsingin seudun yhteistyökokous, pääkaupunkiseudun neuvottelukunta, pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmä, KUUMA- seutu ja kuntaryhmä Neloset.

4 (14) Vaihe 3: Työryhmät (2-5, 1 ja 6 soveltuvin osin) arvioivat kaksiportaisten seutuhallintovaihtoehtojen seudullisen palvelutuotannon mahdollisuudet ja laajuuden eri vaihtoehdoissa (LIITE 3) tarkastelun kohteena olevan palvelun osalta. Työryhmät tarkentavat liitteenä olevia kaksiportaisen seutuhallinnon vaihtoehtoja seudullisten tehtävien osalta ja arvioivat lisäksi, mitä kunnallisia palveluja voitaisiin seudullisesti tuottaa tai järjestää. Vaihe 4: Kaikki työryhmät arvioivat kaksiportaisen seutuhallinnon edut ja haitat. Arviointi tehdään mahdollisuuksien mukaan eri vaihtoehdoista. Arvioinnissa hyödynnetään soveltuvin osin alla lueteltuja näkökulmia: Hallinnon tehostuminen ja paikallisdemokratian toimivuus - hallinnon tehostuminen - johtamisjärjestelmät ja -kulttuuri - päätöksenteon demokraattisuus - paikallisdemokratian toimivuus ja asukasvaikuttaminen - edunvalvonta valtioon Kuntalaisten palvelujen saatavuus ja tehokkuus - kustannustehokkuus - palvelujen saatavuus - palvelutaso- ja rakenteet - palvelujen tuotanto- ja rahoitusmalli - työvoiman saatavuus - ruotsinkieliset palvelut - suhde 3. sektorin toimijoihin Seudun kilpailukyky Ympäristövaikutukset Maahanmuuttajat, segregaatio ja sosiaalinen eheys Alueellinen kattavuus. Vaihe 5: Työryhmät tekevät yhteenvedon ja kokoavat loppuraportin. Työryhmätyön käytännön järjestely Työryhmät voivat pitää yhteisiä kokouksia tai asettaa yhteisiä alatyöryhmiä. Työryhmät voivat järjestää myös tarvittaessa asiantuntijasidosryhmien kanssa seminaari- tms. kokouksia. Selvitys toteutetaan virkatyönä ja tarvittavilta osin ulkopuolisia asiantuntijapalveluita käyttäen. Työryhmät voivat käyttää työssä myös seudun ammattikorkeakoulujen harjoittelijoita.

5 (14) Selvityksen tukipalvelut taloushallinnon, harjoittelijavaihdon ja viestinnän osalta tulevat Vantaan kaupungilta. Työryhmät saavat tarkemmat ohjeet kulujen maksuliikenteeseen. Työryhmien kokouspaikkojen valinnassa noudatetaan mahdollisuuksien mukaan alueellista tasapuolisuutta. Kokouskuluista vastaa kokouksen järjestävä kaupunki. Työryhmien työssä ja raporteissa noudatetaan yhtenäistä asiakirjapohjaa. Ohjausryhmä antaa ohjeet työryhmille väliraportin ja loppuraportin laatimisesta. Työryhmien kokousten asialistat ja muistiot toimitetaan ohjausryhmän valmistelusihteeristön jäsenille. Työryhmätöiden aikataulu Kaikki työryhmät tekevät työsuunnitelmat 12.2. 2010 mennessä ohjausryhmälle. Työryhmien väliraportit valmistuvat 30.4 2010 mennessä. Selvityksen toimintaympäristöryhmän työ valmistuu 12.5.2010 mennessä. Työryhmien loppuraportit valmistuvat 30.9.2010 mennessä. Työryhmien tulokset kootaan selvitysraporttiin. Yhteistyö henkilöstön kanssa Pääkaupunkiseudun henkilöstöseurantaryhmä ja KUUMA-seudun henkilöstöryhmä seuraa selvityksen toteutusta. Viestintä Työryhmien työssä noudatetaan selvitystyön viestintäsuunnitelmaa, joka koskee ulkoista tiedottamista erityisesti kuntalaisille ja sidosryhmille. Kaupungit noudattavat omia viestintäperiaatteitaan sisäisessä viestinnässä luottamushenkilöille ja henkilöstölle. Keskeisistä ajankohtaisista asioista laaditaan kaupunkien yhteinen tiedote viestimille.

6 (14) Valmistelusihteeristö Lisätietoja antavat valmistelusihteeristön jäsenet: Anja Vallittu, Helsinki, puh. 050-5226707 Helena Elkala, Espoo, puh. 050-5151158 Tarja Lumijärvi, Vantaa, puh. 040-7592409 Johanna Viita, KUUMA-seutu, puh.040-7530630 Tarja Jokiniemi, Neloset, puh. 041-5437765

7 (14) LIITE 1. Työryhmien toimeksianto Työryhmien kokoonpano 1. Demokratia pj: Vantaa apulaiskaupunginjohtaja Jukka Peltomäki vpj: Helsinki apulaiskaupunginjohtaja Pekka Sauri muut jäsenet: Helsinki kaupunginsihteeri Anja Vallittu Espoo konserniesikunnan johtaja Helena Elkala kaupunginlakimies Timo Kuismin Vantaa toimialajohtaja Heidi Nygren Kauniainen kaupunginjohtaja Torsten Widén KUUMA henkilöstöpäällikkö Ari Vesikkala (Kerava) hallintojohtaja Jukka Anttila (Nurmijärvi) hallintojohtaja Seija Marttila (Pornainen) Neloset kaupunginjohtaja Raimo Lahti (Hyvinkää) kunnanjohtaja Tarmo Aarnio (Kirkkonummi) kunnanjohtaja Markku Luoma (Sipoo) kunnanjohtaja Kimmo Jarva (Vihti) sihteeri: Vantaa kansliasihteeri Paula Harju 2. Sosiaali- ja terveyspalvelut pj: Helsinki apulaiskaupunginjohtaja Paula Kokkonen vpj: Vantaa apulaiskaupunginjohtaja Jukka T. Salminen muut jäsenet: Helsinki sosiaalijohtaja Paavo Voutilainen Espoo perusturvajohtaja Juha Metso perhe- ja sosiaalipalveluiden johtaja Marja-Leena Remes Vantaa perhepalveluiden johtaja Maritta Pesonen Kauniainen sosiaali- ja terveysjohtaja Ulla Tikkanen KUUMA talouspäällikkö Juho Aaltonen (Kerava) sosiaali- ja terveysjohtaja Erja Pentti (Nurmijärvi) perusturvajohtaja Eija Rintala (Mäntsälä) Neloset sosiaali- ja terveysjohtaja Aino Eerola (Hyvinkää) perusturvajohtaja Liisa Ståhle (Kirkkonummi) sosiaali- ja terveysjohtaja Leena Kokko (Sipoo) perusturvakuntayhtymäjohtaja Riitta-Liisa Reiterä (Vihti) sihteeri: Helsinki projektipäällikkö Annikki Thodén

8 (14) 3. Varhaiskasvatus ja opetuspalvelut, kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajanpalvelut pj: Espoo sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä vpj: Neloset sivistystoimenjohtaja Marjo Ojajärvi (Vihti) muut jäsenet: Helsinki apulaiskaupunginjohtaja Tuula Haatainen suunnittelupäällikkö Birgitta Rickman Espoo talous- ja hallintojohtaja Pirjo Mutanen Vantaa apulaiskaupunginjohtaja Elina Lehto-Häggroth varhaiskasvatuksen johtaja Sole Askola-Vehviläinen Kauniainen kulttuuri- ja vapaa-aikapäällikkö Susanna Tommila KUUMA Neloset koulutusjohtaja Tiina Larsson (Kerava) sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen (Nurmijärvi) koulutoimenjohtaja Soile Muinonen (Mäntsälä) sivistystoimenjohtaja Pentti Halonen (Hyvinkää) sivistystoimenjohtaja Hannele Kujala (Kirkkonummi) päivähoidonpäällikkö Anna Karlsson (Sipoo) sihteeri: Espoo suunnittelupäällikkö Irene Surakka 4. Kuntatalous ja tukipalvelut pj: Helsinki rahoitusjohtaja Tapio Korhonen vpj: Vantaa apulaiskaupunginjohtaja Martti Lipponen muut jäsenet: Helsinki kaupunginkamreeri Seppo Olli Espoo rahoitusjohtaja Reijo Tuori konsernipalveluiden johtaja Minna-Kaarina Forssen Vantaa rahoitusjohtaja Pirjo van Nues Kauniainen talousjohtaja Katja Pesonen KUUMA tietohallintopäällikkö Ari Sainio (Kerava) talousjohtaja Riitta Partanen (Tuusula) Neloset liiketoimintajohtaja Annukka Lehtonen (Hyvinkää) hallintojohtaja Risto Pakarinen (Kirkkonummi) tekninen johtaja Veikko Raiskila (Sipoo) tekninen ja ympäristöjohtaja Rauno Kujanpää (Vihti) sihteeri: Helsinki erityissuunnittelija Ari Hietamäki

9 (14) 5. Maankäyttö, asuminen, liikenne, ympäristö pj: KUUMA kaupunginjohtaja Rolf Paqvalin (Kerava) vpj: Helsinki apulaiskaupunginjohtaja Hannu Penttilä muut jäsenet: Helsinki talousarviopäällikkö Tuula Saxholm Espoo teknisen toimen johtaja Olavi Louko kaupunkisuunnittelupäällikkö Kari Moilanen Vantaa apulaiskaupunginjohtaja Jukka Peltomäki kaupunkisuunnittelujohtaja Jukka Kullberg Kauniainen yhdyskuntatoimen johtaja Marianna Harju KUUMA kehitysjohtaja Merja Vikman-Kanerva (Nurmijärvi) kaavoitusjohtaja Lauri Pouru (Mäntsälä) Neloset tekniikan ja ympäristön toimialajohtaja Jyrki Mattila (Hyvinkää) yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Ewa Forstén (Kirkkonummi) kaavoitusarkkitehti Sirkku Huisko (Sipoo) maankäyttöinsinööri Tiina Hartman (Vihti) sihteeri: Uudenmaan liitto 6. Kansainvälinen kilpailukyky pj: Espoo kaupunginjohtaja Marketta Kokkonen vpj: KUUMA kehittämisjohtaja Minna Karhunen (Järvenpää) muut jäsenet: Helsinki elinkeinojohtaja Eero Holstila strategiapäällikkö Marko Karvinen Espoo Vantaa Kauniainen - KUUMA Neloset elinkeinojohtaja Kari Ruoho yrityspalvelujohtaja Leea Markkula-Heilamo viestintäjohtaja Antti Kuusela kehitysjohtaja Pekka Kauranen (Kerava) kunnanjohtaja Kimmo Behm (Nurmijärvi) kunnanjohtaja Hannu Haukkasalo (Pornainen) liiketoimintajohtaja Annukka Lehtonen (Hyvinkää) elinkeinotoimenjohtaja Marko Tiirinen (Kirkkonummi) kehitysjohtaja Mikko Aho (Sipoo) markkinointipäällikkö Tarja Jokiniemi (Vihti) sihteeri: Espoo tutkimusjohtaja Teuvo Savikko

10 (14) Toimintaympäristötyöryhmä pj: Helsinki johtaja Asta Manninen vpj: Vantaa talousjohtaja Kristiina Tikkala muut jäsenet: Helsinki tietohuoltopäällikkö Leila Lankinen Espoo tutkimusjohtaja Teuvo Savikko tutkija Santeri Paakko Vantaa tietopalvelupäällikkö Hannu Kyttälä tutkija Hanna Ahlgren-Leinvuo Kauniainen sosiaali- ja terveysjohtaja Ulla Tikkanen KUUMA kaavoitusinsinööri Anita Pihala (Nurmijärvi) kehitysjohtaja Pekka Kauranen (Kerava) toimitusjohtaja Pekka Tikka (Mäntsälä) Neloset taloussuunnittelija Riitta McMullin (Hyvinkää) hallintojohtaja Aira Elolampi (Vihti) sihteeri: Helsinki tutkija Tea Tikkanen

11 (14) LIITE 2. Työryhmien toimeksianto Seudullisen toimintaympäristöanalyysin rakenne 1. VÄESTÖ 1.1. Väestörakenne : nykytila ja kehitys 1.2. Muuttoliike 2. PALVELUT 2.1. Terveyspalvelut 2.2. Sosiaalipalvelut 2.3. Varhaiskasvatus ja perusopetus 2.4. Toisen asteen koulutus ja muu aikuiskoulutus 2.5. Kulttuuri, liikunta ja vapaa-ajanpalvelut 3. KAUPUNKIRAKENNE, ASUMINEN JA YMPÄRISTÖ 3.1. Kaupunkirakenne 3.2. Liikenne, liikenteen kehitys, kulkumuodot, kulkutapa 3.3. Asunto- ja toimitilarakentaminen 3.4. Asuminen 3.5. Ympäristö ja ilmasto 4. PROFIILIT JA ERITYISPIIRTEET 4.1. Demografinen rakenne ja kehitys 4.2. Hyvinvoinnin kehitys sosiaaliset, terveydelliset ym. olot 4.3. Asuinalueen turvallisuus 5. KILPAILUKYKY JA TYÖMARKKINAT 5.1. Aluetalouden tunnuslukuja 5.2. Kuntatalous ja sen kehitys 5.2. Elinkeinot ja työmarkkinat 6. OSALLISTUMINEN JA KUNTADEMOKRATIA 7. KESTÄVÄ KEHITYS (kestävän kehityksen indikaattorit) 7.1. Maankäytön ja kaupunkirakenteen kestävyys 7.2. Liikkumisen kestävyys 7.3. Talouden kestävyys 7.4. Sosiaalinen kestävyys

12 (14) LIITE 3 Työryhmien toimeksianto SEUTUHALLINTOMALLIVAIHTOEHDOT 1. Kuntalaisten seutuhallintomalli Vaihtoehdon kuvaus: Seudullinen toimielin: /demokratiatyöryhmässä) Seudulliset tehtävät: Uusi seudullinen päätöksenteko- ja toimielin, johon valitaan suoralla kansanvaalilla (edustajien lkm., vaalikausi yms. Seudullisen päätöksentekoelimen alle siirretään 1. pääosin: - kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:... 2. rajoitetusti: -kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:..

13 (14) 2.Kuntien seutuhallintomalli Vaihtoehdon kuvaus: Seudullinen toimielin: vaalikausi Seudulliset tehtävät: Uusi seudullinen päätöksenteko- ja toimielin, johon kunnat valitsevat edustajat luottamushenkilöistään (edustajien lkm., yms. /demokratiatyöryhmässä) Seudullisen päätöksentekoelimen alle siirretään 1. pääosin: - kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:... 2. rajoitetusti: - kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:...

14 (14) 3. Aluekuntamalli maakuntapohjalta Vaihtoehdon kuvaus: Seudullinen toimielin: Seudulliset tehtävät: maakuntapohjainen seudullinen päätöksenteko- ja toimielin valitaan välillisesti TAI suoralla kansanvaalilla (edustajien lkm., vaalikausi/demokratiatyöryhmä) seudullisen päätöksentekoelimen alle siirretään 1. pääosin: - kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:... 2. rajoitetusti: - kuntayhtymät:... -yhtiöt, seudulliset/kunnalliset:... -liikelaitokset:... -MAL-asiat:... -muut:...