Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Leena Ahonen Kaavoitus ja erityistä vaaraa aiheuttavat laitokset - säädöstausta, Tukesin ohje Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Espoo, Dipoli 13-14.2.2013 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos, Uudenmaan pelastusliitto, OK-opintokeskus
Tuotantolaitoksen sijoittaminen Tuotantolaitos = vaarallisia kemikaaleja käsittelevä ja/tai varastoiva laitos (tehdas tai varasto) Tarkastelunäkökulma kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005, onnettomuusvaaran huomioonottaminen (ei jatkuvat päästöt, melu, valo, haju): sijoitus niin, ettei ennalta mahdollisiksi arvioiduista onnettomuuksista aiheudu henkilö-, ympäristö- tai omaisuusvahinkoa Tarkemmin valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 Soveltaminen: Tukesin opas tuotantolaitosten sijoittaminen (julkaisu 1/2013) 2
Tukes ja kemikaaleja käsittelevien tai varastoivien kohteiden sijoittaminen 1. Uuden laitoksen sijoittaminen tai merkittävät muutokset vanhoihin 2. Riittävien suojaetäisyyksien arviointi lupamenettelyn yhteydessä Edellytyksenä on, että kaavassa osoitettu käyttötarkoitus sekä mahdolliset kaavamääräykset sallivat kyseisen toiminnan (esim T/kem, T) Tarvittaessa kannanottoja kaavoitusvaiheessa (lausunnot, neuvottelut) 3
Tukes ja kemikaaleja käsittelevien tai varastoivien kohteiden sijoittaminen 2. Laitoksen ympäristössä tapahtuvat muutokset: YM:n kirjeen (3/501/2001): Kemikaaleja käsittelevät ja varastoivat tuotantolaitokset - onnettomuusvaaran huomioon ottaminen kaavoituksessa ja rakentamisessa mukainen lausuntomenettely konsultointivyöhykkeellä (0,5-2 km, luettelo Seveso-direktiivin alaiset laitokset (n. 300), päivitetty luettelo www.tukes.fi) Lausunto pelastuslaitokselta ja Tukesilta Neuvottelut suositeltavia! Kaavoitus ympäristössä, merkittävät rakennushankkeet (jos kaavoitusvaiheessa ei ole riskejä arvioitu) Menettely suositeltava myös pienemmille laitoksille, jos voi aiheutua vaaraa ympäristöön (esim ammoniakki) 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 4
Sijoittamisperiaatteita/ lähestymistapoja 1. VALMIIT SUOJAETÄISYYDET Taulukot tai laskentakaavat määrien perusteella: räjähteet ja osin nestekaasu (+ oppaassa pienet kemikaalikohteet ) 2. SEURAUKSIIN PERUSTUVA Valitaan huomioonotettavat onnettomuudet Etäisyydet onnettomuuden vaikutusten perusteella (paine, lämpösäteily, terveysvaikutus) 3. RISKIPERUSTEINEN Lasketaan todennäköisyys vahingolle (yleensä kuolema tai pysyvä loukkaantuminen) 5
Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 SIJOITUKSESSA OTETTAVA HUOMIOON 1) tuotantolaitoksessa mahdollisesti tapahtuvien onnettomuuksien vaikutukset sekä näiden onnettomuuksien ajallinen kehittyminen; 2) onnettomuuden kohteeksi joutuvien ihmisten mahdollisuudet suojautumiseen tai alueelta poistumiseen; 3) onnettomuuden leviämiseen ja kulkuun vaikuttavat seikat kuten vesistöt, viemärit, maasto, maaperä, ilmasto, rakennukset; 4) tuotantolaitoksen käytössä olevat järjestelmät, menetelmät ja laitteet onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi. 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 6
Onnettomuuksien huomioonottaminen Suojaetäisyydet mahdollisten onnettomuuksien (räjähdys, tulipalo, päästö) vaikutusten perusteella. Kaikki onnettomuudet tarkastellaan ellei hyvin epätodennäköinen Kriteerit vaaralle (vaikutuksille) laadullisella tasolla, esim. Rakennukset jne eivät syty alueen ulkopuolella ei saa aiheuttaa pysyviä vammoja Ei saa estää pakenemista tai suojautumista Ei saa vaarantaa suojelutavoitetta (ympäristö) jne 7
Sijoitusta koskeva pääperiaate Haavoittuvat kohteet mahdollisimman kaukana, lähellä esim muuta teollisuutta, työpaikkoja kuvat: Pirkko-Liisa Toppinen 8
Opas tuotantolaitoksen sijoittamisesta opas = tulkinta säädösten vaatimukset täyttävästä ratkaisusta suurimmille laitoksille (Tukesin valvonnassa) lähtötiedot suojaetäisyyden laskemista varten Pienille laitoksille (pelastuslaitosten valvonnassa) etäisyystaulukoita 9
Suojaetäisyystaulukoita pienille kohteille kemikaalit Palavat nesteet 1-200 m 3 Happi 1 35 m 3 Ammoniakkikylmälaitokset 0,1-10 t Syövyttävät, haitalliset, ärsyttävät, ympäristölle vaa-ralliset nesteet 1-6000 m 3 suojaetäisyys 5-25 m 15-40 m 25-250 m 5-40 m Lisäksi aina etäisyys naapurin rajasta väh. 5 m MRL: Palovaarallinen rakennus 15 m rajasta/20 m toisen rakennuksesta 10
Laajamittaiset kohteet, suojaetäisyyksien laskeminen 1. Vaarojen ja mahd. onnettomuuksien selvittäminen 2. Käytettävien onnettomuustapauksien valinta 3. Lähtöolettamuksien sekä yksinkertaistusten valinta (esim. säätila, maaston muoto) 4. Vaikutusten arviointiin käytettävien kriteerien valinta (mikä on vaarallista?) 5. Onnettomuuksien mallinnus ja seurausten laskenta 6. Etäisyyksien riittävyyden arviointi, ottaen huomioon erityyppiset kohteet ja olosuhteet 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 11
Tarkasteltavia onnettomuuksia, esim. Suurimman varastosäiliön + sen altaan palo Putkivuoto 10 min Nestekaasu: putkivuoto 10 min + syttyminen. ei Bleve, jos maanpeitteinen tai vastaava suojaus Palavan kaasun tai höyryn räjähdys, eksoterminen reaktio, höyrykattilasta lähtevän höyryputken rikkoontuminen tai vastaava tapahtuma 12
Onnettomuuksien vaikutusten tarkastelu Lämpösäteily, painevaikutukset, terveysvaikutukset Kriteerit herkille kohteille tiukemmat Otetaan huomioon aikatekijät: evakuointimahdollisuudet, pitkä/lyhytkestoisuus Vaikutukset ympäristöön: otetaan huomioon suojelukohteet ja tavoitteet ja virkistyskohteet. Vaikutukset pohjaveteen Vaikutukset infrastruktuuriin (liikenne, energiahuolto, kulttuurihistorialliset kohteet) 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 13
Lämpösäteily Suunnittelun lähtökohdat = selvitettävät lämpösäteilyarvot 8 kw/m 2 :rakennusten jne syttyminen, palon leviäminen 5 kw/m 2 : ihmisten suojautuminen/poistuminen mahdollista 3 kw/ m 2 : poistumistiet, herkät kohteet Otetaan huomioon ihmisten määrä ja mahdollisuus poistua vaikutusalueelta 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 14
Terveysvaikutukset perus etäisyydet käyttämällä soveltuvaa AEGL-3 pitoisuutta (10/30/60 min, pitoisuus, jossa voi oleskella tietyn ajan ilman hengenvaaraa) Herkkiin kohteisiin tiukemmat kriteerit Vaikuttaa myös: onnettomuuden kesto ja kehittyminen, ihmisten määrä ja mahdollisuus/kyky suojautua AEGL-1 AEGL-2 AEGL-3 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 15
Painevaikutukset Räjähdyksestä ei saa aiheutua ympäristössä rakennusten tms sortuminen, vaurioita laitteistoihin, rakenteisiin ym niin, että onnettomuus voisi laajeta pysyviä vammoja ihmisille alueella, jolla sijaitsee rakennuksia tms kohteita, joissa normaalisti voi olla ihmisiä otettava huomioon heitteistä aiheutuva vaara 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 16
Tulos tarkasteluista Sanallinen kuvaus, kuinka kauas onnettomuuksien vaikutukset ja kuinka voimakkaina ulottuvat Sama kartalla Voi hyödyntää molempiin suuntiin: uuden laitoksen sijoittaminen tai laitoksen ympäristössä tapahtuva kehitys. Jos vanha laitos, otettava huomioon suurempi onnettomuusvaara? 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 17
Terveys-, lämpösäteily- ja painevaikutukset kartalla 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 18
Riittävät suojaetäisyydet? Kuinka kauas onnettomuuksien vaikutukset ylettyvät? Mitä toimintoja alueella on/suunnitellaan? Ihmisten mahdollisuus toimia onnettomuustilanteessa? Onnettomuuden kehittyminen (nopeasti, hitaasti) Suojautumisen tai evakuoinnin mahdollisuus? Tekninen varautuminen laitoksella? Pelastussuunnitelmat 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 19
http://www.tukes.fi/tiedosto t/vaaralliset_aineet/esitteet _ja_oppaat/tuotantolaitost en_sijoittaminen_tukesopa s.pdf - painosta viikolla 7-8 14.11.2012 Leena Ahonen Tukes 20
Kiitos!