Aluehallintouudistus ja Valviran uudet tehtävät konsultaation kannalta Ylitarkastaja Keijo Mattila Lapin lääninhallitus Verkkokonsulttien työkokous Rovaniemellä 26.11.2009 1
Aluehallinto uudistuu 1.1.2010 Pääministeri Matti Vanhasen II hallitusohjelman linjauksiin pohjautuvan aluehallinnon uudistamisen eli ALKU hankkeen tavoitteena on parantaa valtion aluehallinnon kansalais- ja asiakaslähtöisyyttä, tuloksellisuutta ja tehokkuutta. Uudistuksessa selkeytetään valtion aluehallinnon viranomaisten rooleja, tehtäviä, ohjausta ja aluejakoja. j Lääninhallitukset, TE keskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirit lakkautetaan ja niiden tehtävät kootaan ja uudelleen organisoidaan vuoden 2010 alusta lähtien kahteen uuteen viranomaiseen, Aluehallintovirastoon ja Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen. Tämä uusi viranomaisrakenne muodostaa pohjan jatkossa muillekin uudelleen järjestettäville valtion aluehallinnon tehtäville. Uudistuksessa vahvistetaan maakunnan liittojen roolia aluekehitysviranomaisena kokoamalla liittoihin alueellisia kehittämistehtäviä ja niiden voimavaroihin liittyvää päätösvaltaa. Metsäkeskukset kytketään uudistuksessa toiminnallisesti valtion aluehallinnon yhteyteen. 2
ALUEHALLINTOVIRASTO Aluehallintovirasto tukee alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä Pääasiassa nykyisten lääninhallitusten, ympäristölupavirastojen, alueellisten ympäristö-keskusten ja työsuojelupiirien tehtäviä Tukee alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla kootusti lupa-, valvonta- ja oikeusturvatehtäviä alueilla Edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla Toimii yhteistyössä kuntien ja valtion paikallishallinnon kanssa Kuusi virastoa, jolla kuusi päätoimipaikkaa (Rovaniemi, Oulu, Mikkeli, Hämeenlinna, Turku, ja Vaasa) ja kuusi toimipaikkaa (Helsinki, Tampere, Jyväskylä, Kouvola, Kuopio ja Joensuu). Vastuualueet Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Poliisi Pelastustoimi ja varautuminen Ympäristöluvat Työsuojelu ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tukee alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla. Pääasiassa nykyisten TE -keskusten, tiepiirien, alueellisten ympäristökeskusten ja lääninhallitusten tehtäviä Tukee alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla Edistää yrittäjyyttä, työmarkkinoiden toimintaa, osaamista ja kulttuuria, liikennejärjestelmän toimivuutta ja liikenteen turvallisuutta, hyvää ympäristöä sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävää käyttöä alueilla sekä työvoiman maahanmuuttoa Toimii yhteistyössä maakunnan liittojen kanssa 15 virastoa, joista yhdeksässä on kaikki kolme vastuualuetta (Rovaniemi, Oulu, Seinäjoki, Jyväskylä, Tampere, Turku, Helsinki, Kuopio ja Kouvola), ja neljässä kaksi vastuualuetta (Kajaani, Joensuu, Mikkeli ja Lahti) ja kahdessa yksi vastuualue (Vaasa ja Pori) Vastuualueet Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri Liikenne ja infrastruktuuri Ympäristö ja luonnonvarat 3
Aluehallintovirastot lli i t t Aluehallintovirasto tukee alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä töä alueilla. Aluehallintoviraston tehtävät ovat nykyisten lääninhallitusten, ympäristölupavirastojen, as alueellisten ympäristökeskusten ja työsuojelupiirien tehtäviä. Aluehallintovirasto toimii yhteistyössä kuntien kanssa ja sen alaisuudessa toimivat maistraatit. Ahvenanmaalla toimii Ahvenanmaan valtionvirasto. 4
AVIn toiminta-ajatus Aluehallintovirasto lli i t edistää (alueellaan) ll perusoikeuksien k i ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä. y Aluehallintoviraston tehtävät Ohjaa ja valvoo hyvinvoinnin ja terveyden sekä sivistystoimen edistämistä, sosiaalija terveydenhuollon sekä ympäristöterveydenhuollon laadukasta, lainmukaista ja yhdenvertaista toteuttamista ja sosiaali- ja terveydenhuollon rahoitusta Hoitaa kuluttaja- ja kilpailuhallinnon, poliisin ja pelastustoimen aluetason tehtävät sekä varautumis-, valmius- ja turvallisuussuunnittelun ja kriisijohtamisen tehtävät (osittain avoinna) Hoitaa maahanmuuttoon ja kotouttamiseen liittyvät aluetason tehtävät lukuun ottamatta työperäistä maahanmuuttoa Huolehtii työsuojelun valvonnasta Ratkaisee ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaiset asiat Arvioi peruspalvelujen alueellista saatavuutta Käsittelee toimialaansa kuuluvat valitukset, kantelut ja oikaisut ja hoitaa muut erikseen säädetyt tehtävät. 5
1.1.2010 Aluehallintovirasto lli i t (6) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OPM OM TEM VM MMM SM YM Viraston johtaja Työsuojelu (5) - Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja tö työperäisten äit sairauksien ki syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy - Muu asiakasaloitteinen valvonta - Viranomaisaloitteinen valvonta - Tuotevalvonta - Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Pelastustoimi ja varautuminen (6) Poliisi (3) - Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö - Peruspalvelujen arviointi -Sosiaali- ja terveydenhuolto poliisitoimen osalta -Ympäristöterveydenhuolto - Varautumisen ja -Alkoholihallinto - Pelastustoimi valmiussuunnittelun -Opetustoimen palvelut - Varautumisen yhteensovittaminetoimen osalta yhteensovittaminen poliisi- -Kuluttaja- ja kilpailuasiat -Peruspalvelujen arviointi - Muut poliisin hallinnosta - Muut tehtävät ät annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristö- luvat (4) -Vesilain mukaiset asiat - Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Hallintopalvelut -vastuuhenkilö Maistraatit Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö Kunnat
Aluehallintovirasto Lappi Ylijohtaja Ohjaus AVIn tietohallinnon ohjausryhmä Hallintopalvelut -vastuuyksikkö Johtaja AVIen tietohallinto- yksikkö Aluehallinnon tietohallintopalvelu- yksikkö Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Vastuualueen johtaja Yksiköt (avoin) Yksiköiden päälliköt Pelastustoimi ja varautuminen -vastuualue Vastuualueen johtaja
Laki sosiaalihuoltolain ym. muuttamisesta voimaan 1.1.2010 -> Valviralle terveydenhuollon lisäksi myös sosiaalihuollon valtakunnallinen ohjaus ja valvonta Sosiaalihuoltolain 3 Sosiaalihuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle. Läänin alueella sosiaalihuollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat lääninhallituksille. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto ohjaa sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lääninhallitusten toimintaa niiden toimintaperiaatteiden, menettelytapojen ja ratkaisukäytäntöjen yhdenmukaistamiseksi sosiaalihuollon ll ohjauksessa ja valvonnassa. 8
Lisäksi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto ohjaa ja valvoo sosiaali- ja terveydenhuoltoa erityisesti silloin, kun kysymyksessä ovat: 1) Periaatteellisesti tärkeät tai laajakantoiset asiat; 2) Useaa lääniä tai koko maata koskevat asiat; 3) Asiat, jotka liittyvät Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastossa käsiteltävään ään terveydenhuoltoa e tai terveydenhuollon ammattihenkilöä koskevaan valvonta-asiaan; sekä 4) Asiat, joita lääninhallitus on esteellinen käsittelemään. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston t ja lääninhallitusten tarkemmasta työnjaosta ohjauksessa ja valvonnassa voidaan tarvittaessa säätää valtioneuvoston asetuksella.. 9
Valviralla ja Avilla on selkeisiin säännöksiin perustuva toimivalta sosiaali- ja terveydenhuollossa tarkastuksiin (tarvittaessa oikeus saada poliisilta virka- apua), sitovien määräysten antamiseen ja käytön kieltoon tai toiminnan keskeyttämiseen. Lisäksi Valvira ja Avi valvovat ja ohjaavat sosiaali- ja terveydenhuoltoa jatkossakin mm. kantelujen, valvonta-asioiden ja lupa-asioiden käsittelyllä valvontasuunnitelmien mukaisilla ja reaktiivisilla valvontakäynneillä, laillisuusvalvonnalla, informaatio-ohjauksella ja neuvonnalla. 10
Mitä tämä tarkoittaa sosiaalialan konsultaation ti kannalta? Avit jatkavat lääninhallituksen tehtäviä sosiaalihuollon ohjauksessa ja valvonnassa. Valvonnan painopiste Aveissa. Avit linjaavat konsultaatioasiaa omien virkamiestensä osalta. Valviran sosiaalihuoltoon liittyvät uudet tehtävät 1.1.2010 huomioiden Valviraan voi tai tulisi olla yhteydessä siitä, miten se konsultaatioasiaa linjaa a) aluehallinnon toimijoiden ja b) oman toimintansa osalta. 11