KAINUUN ILMASTOSTRATEGIA 2020 HANKESUUNNITELMA 1.12.2010 Kainuun maakunta -kuntayhtymä
LÄHTÖKOHDAT Ilmastonmuutoksella tarkoitetaan ihmisen toiminnasta johtuvaa, maailmanlaajuista ilmaston lämpenemistä, joka johtuu kasvihuonekaasujen määrän kasvusta ilmakehässä. Ihmiskunnan kasvihuonekaasupäästöt ovat vaikuttaneet ilmastoa lämmittävästi teollisen vallankumouksen alkuajoista lähtien. Ilmastonmuutoksen pysäyttäminen on mahdotonta, koska jo syntyneet kasvihuonekaasupäästöt vaikuttavat ilmakehässä jopa vuosikymmenien ajan. Päästöjä leikkaamalla lämpenemistä voidaan hidastaa, mutta vaikutukset tuntuvat vasta pitkällä aikavälillä. Ilmastonmuutoksen ennakoidaan aiheuttavan merkittäviä muutoksia myös Suomessa. Kainuussa ilmastonmuutos on jo selvästi näkynyt lämpötilan nousuna talvella (pakkaspäivät ovat vähentyneet), syyssateiden lisääntymisenä ja eteläisten hyönteislajien leviämisenä maakunnan alueelle (Ympäristön tila; Kainuun ympäristökeskus 2008). Toisaalta lämpenemisen vaikutuksesta peltojen tuotantomäärät ja metsät kasvavat nykyistä enemmän. Ilmastonmuutoksen hillinnän käytännön keinovalikoiman määrittely perustuu kansainvälisiin sopimuksiin ja erityisesti kansallisiin olosuhteisiin. Ilmastomuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen edellyttää eri toimijoilla monia toimenpiteitä. Tarvitaan hallinnon ja eri toimialojen yli ulottuvaa yhteistyötä, tutkimus- ja kehittämistoimintaa sekä yksittäisten kansalaisten aktiivista osallistumista erilaisten toimenpiteiden toteuttamiseen. Myös ilmastomuutokseen sopeutuminen on osa ilmastopolitiikan kokonaisuutta päästöjen hillinnän rinnalla (Valtakunnallinen ilmasto- ja energiastrategia, s. 23). Sopeutumistoimilla pyritään vähentämään ilmastomuutoksen haitallisia vaikutuksia ja hyödyntämään mahdollisia etuja. Varhaiset sopeutumistoimet ovat välttämättömiä, jotta vältytään myöhemmiltä suunnittelemattomilta sopeutumistoimilta ja sitä myöten suuremmilta kustannuksilta. Ilmastonmuutokseen sopeutumista käsitellään ilmastonmuutoksen kansallisessa sopeutumisstrategiassa (2005). Tarve Kainuun ilmastostrategian laatimiselle Valtioneuvosto hyväksyi 6.11.2008 kansallisen ilmasto- ja energiastrategian, joka käsittelee ilmasto- ja energiapoliittisia toimenpiteitä vuoteen 2020 ja viitteenomaisesti aina vuoteen 2050 asti. Strategia osoittaa selkeästi, että Euroopan komission Suomelle ehdottamia päästöjen vähentämistavoitteita, uusiutuvan energian edistämistavoitteita tai energiankäytön tehostamistavoitteita ei saavuteta ilman merkittäviä uusia ilmasto- ja energiapoliittisia toimenpiteitä. Valtakunnallisen ilmasto- ja energiastrategian mukaan myös kuntien toiminnalla on suuri merkitys ilmastomuutoksen hillitsemisessä erityisesti alueidenkäytön ja liikenteen suunnittelussa, energian tuotannossa ja käytössä sekä yhdyskuntien jätehuollon järjestämisessä. Ilmastomuutoksen hillinnän kannalta on kuitenkin välttämätöntä tarkastella yhtä kuntaa laajempaa, kaupunkiseudun tai maakunnan kokonaisuutta. Valtioneuvosto edellyttääkin, että maakunnat ja kaupunkiseudut laativat omat ilmasto- ja energiastrategiansa sekä niiden toteutusohjelmat valtakunnallisen ilmasto- ja energiastrategian pohjalta (Valtakunnallinen ilmasto- ja energiastrategia, s. 84). Maakunnallisten ilmastostrategioiden laatiminen on käynnistynyt useissa maakunnissa, naapureistamme ainakin Pohjois-Pohjanmaalla sekä Pohjois-Karjalassa. Lisäksi Itä-Suomen maakunnat laativat yhteistä Itä-Suomen bioenergiaohjelmaa. Kainuussa ilmastomuutosta on toistaiseksi tarkasteltu varsin vähän. Kajaanin yliopistokeskuksen Lönnrot-instituutissa toteutettiin 1.2.2009 31.8.2009 Kestävän kehityksen ja ilmastovastuullisuuden nykytila sekä kehittämistarpeet Kainuussa esiselvityshanke. Hankkeen loppuraportin mukaan kestävän kehityksen Paikallisagenda 21 -ohjelmatyötä on 2
Kainuussa tehty 1990-luvulla Kajaanissa ja Suomussalmella. Toimintaympäristö on kuitenkin muuttunut merkittävästi, joten maakunnalliselle ilmastostrategialle on todellinen tarve. Myös ko. raportissa on todettu, että maakunnallisen ilmastostrategian työstäminen tulisi olla seuraavana toimenpiteenä. Kainuun maakuntaohjelmassa 2009-2014 Kainuun ilmastostrategian ja kuntakohtaisten toimenpideohjelmien laatiminen on nostettu toteutettavaksi toimenpiteeksi. Maakuntaohjelman valmistelun aikana kävi ilmi, että kunnat eivät näe omien ilmastostrategioiden laatimista tarpeellisena, vaan asiaa tulisi lähestyä maakunnallisesti. Maakunnallinen ilmastostrategia tukee myös Kainuun Ely-keskuksen tavoitteita ilmastovastuullisuuden ja ympäristön tilan parantamiseksi Kainuussa. TAVOITTEET Hankkeen tavoitteena on käynnistää Kainuun ilmastostrategiatyö, jossa muodostetaan maakunnallinen ilmastomuutoksen hillintään ja sopeutumiseen tähtäävä strategia ja toimenpideohjelma sen toteuttamiseksi. Hankkeella edistetään EU:n ja kansallisen ilmasto- ja energiastrategian tavoitteiden toteuttamista Kainuussa. AIKATAULU Hanke toteutetaan ajalla 1.6.2010 30.9.2011 (16 kk). TYÖSUUNNITELMA Hankkeen tuloksena syntyy yhteisesti hyväksytty pitkän tähtäimen ilmastostrategia, jonka tavoitevuosi on 2020. Hankeprosessissa syntyy kirjallisen tuotoksen lisäksi maakunnallinen tahtotila siitä, miten ilmastomuutosta pystytään hillitsemään, miten siihen voidaan sopeutua ja miten ilmastovastuullisuutta voidaan edistää kainuulaisessa toimintaympäristössä. Strategian alustava sisältö Kainuun ilmastostrategia jakaantuu karkeasti kolmeen eri osioon: 1. Ilmaston ja sen muutoksen kuvaus Laaditaan kuvaus Kainuun ilmasto-olosuhteista ja arvioidaan sen pitkän aikavälin ennustettavissa olevia muutoksia. Työssä voidaan hyödyntää soveltaen Pohjois-Pohjanmaan liiton teettämää, Ilmatieteen laitoksen Pohjois-Pohjanmaalle laatimaa Ilmaston muutosennusteet raporttia. Kainuun ilmastostrategian laadintaa varten on saatavilla Kainuun bioenergiataselaskelma (Itä- Suomen bioenergiaohjelma, Timo Karjalainen). Hankkeessa teetetään tarkastelu Kainuun kasvihuonekaasuista / hiilitaseesta KASVENER-laskentamallin pohjalta. 2. Maakunnallinen ilmastostrategia 2020 Muodostetaan yhteisesti hyväksytty pitkän tähtäimen ilmastostrategia, joka määrittelee Kainuun maakunnan toimijoiden tahtotilan suhteessa ilmastonmuutokseen. 3
3. Toimialojen ilmastotavoitteet ja toimenpiteet Kainuun ilmastostrategiatyötä varten muodostetaan seitsemän teemaryhmää; maakuntaohjelman kärkialojen mukaiset toimialateemaryhmät ICT ja elektroniikka, matkailu, luonnonvarat sekä teemaryhmät energiantuotannolle, kunnille, kansalaisille ja ympäristökasvatukselle. Teemaryhmät muodostavat kansalaiset-teemaryhmää lukuun ottamatta ilmastomuutosta koskevat tavoitteet ja toimenpiteet erilisissä työpajoissa, jotka hankkeeseen palkattava projektipäällikkö vetää. ICT ja elektroniikka Tarkasteltavat teemat: mittaustekniikka, ajoneuvotietojärjestelmät, metalli hillinnän ja sopeutumisen osalta. Työryhmänä toimii mahdollisesti IT-pooli. Matkailu Tarkasteltavat teemat: vapaa-aika, kulttuuri, elämys, kokous hillinnän ja sopeutumisen osalta. Työryhmänä toimii mahdollisesti Kainuun matkailuforum. Luonnonvarat Tarkasteltavat teemat: metsä, lähiruoka, kaivannaiset hillinnän ja sopeutumisen osalta. Työryhmä kootaan ko. toimialan toimijoista. Energia Tarkasteltavat teemat: Uusiutuvan ja uusiutumattoman energian tuotanto ja käyttö hillinnän ja sopeutumisen osalta. Työryhmässä tarkastellaan energiantuotannon ja käytön ilmastovaikutuksia ja niiden vähentämistä. Työtyhmän työskentelyn tukena toimii Kainuun yliopistokeskuksen Lönnrot-instituutin vetämä Kainuun bioenergian teemaohjelma 2008-2013, jonka johdolla valmistellaan uutta Kainuun bioenergiaohjelmaa. Työryhmänä toimii mahdollisesti Kainuun bioenergian neuvottelukunta. Kunnat Tarkasteltavat teemat: maankäyttö, liikenne, rakentaminen, energiantuotanto, jätehuolto, hankinnat ja kulutus Tavoite: Muodostetaan kuntatoimialan tavoitteet ja keskeiset toimenpiteet ilmastomuutoksen hillinnän ja sopeutumisen osalta. Työssä kootaan työryhmä, jossa on edustus kaikista Kainuun kunnista / kaupungeista. Työryhmä laatii ilmastomuutoksen hillintään ja sopeutumiseen tähtäävät kuntien yhteiset 4
tavoitteet ja toimenpiteet, joita kunnat voivat soveltaa omassa kuntasuunnittelussaan ja muussa toiminnassaan. Energiantuotannon osalta kunnat tarkastelevat teemaa oman toimintansa osalta. Energiantuotantoon liittyvien tavoitteiden ja toimenpiteiden laadinnassa voidaan hyödyntää Kainuun bioenergian teemaohjelma 2008-2013:ssa laadittuja kuntakohtaisia uusiutuvan energian kuntakatsauksia. Tavoitteena on, että kunnat myöhemmin itsenäisesti käsittelisivät ja hyväksyisivät teemaryhmässä muodostetut tavoitteet ja toimenpiteet kunnanhallituksissa ja valtuustoissa. Kuntien yhteiset tavoitteet voivat toimia myös pohjana kunnan oman ilmastostrategian tai - ohjelman laadinnassa. Kansalaiset Tarkasteltavat teemat: asuminen, liikkuminen, ruoka, ostokset, jätteet Tavoite: Tavoitteena on saada kansalaiset kiinnostumaan ilmastoasioista sekä maakunnallisen ilmastostrategian laadinnasta. Asukkaiden osalta tarkastellaan teemoja, joissa on yksittäisen kansalaisen osalta suurimmat päästövähennysmahdollisuudet (asuminen, liikkuminen, ruoka, ostokset, jätteet). Tavoitteena on saada mukaan muutama ilmastoperhe, joiden hiilijalanjäljet arvioidaan ja seurataan erilaisten muutosten vaikutuksia jäljen kokoon. Ilmastoperheet haetaan lehti-ilmoituksella. Paikalliset mediat, esim. maakunnallinen sanomalehti, pyritään saamaan mukaan seuraamaan ilmastoperheiden toiminnan seuraamiseen. Kansalaisia aktivoidaan myös kansalaisjärjestöjen kautta. Projektipäällikkö laatii kansalaisia koskevat ilmastotavoitteet ja toimenpiteet mm. nostamalla esille ilmastoperheiden hyväksi havaitsemia käytäntöjä hiilijalanjäljen pienentämiseen. Myös toimialateemaryhmistä (ICT ja elektroniikka, matkailu, luonnonvarat) pyritään saamaan mukaan yrityksiä, joiden hiilijalanjäljet arvioidaan ja seurataan erilaisten muutosten vaikutuksia jäljen kokoon. Ympäristökasvatus Tarkasteltavat teemat: Ympäristökasvatus kaikilla koulutusasteilla ja työpaikoilla, kansalaisten tiedottaminen ja ohjeistaminen ilmastonmuutoksen hillitsemisessä ja siihen sopeutumisessa, ilmastoviestintä hillinnän ja sopeutumisen osalta. Tavoitteena on kainuulaisten ympäristötietoisuuden ja ilmastovastuullisuuden lisääminen monipuolisin ympäristökasvatuksellisin ja viestinnällisin keinoin. Lisäksi pyritään lisäämään yhteistyötä eri toimijoiden välillä ja kokoamaan sekä mahdollisesti tuottamaan ympäristökasvatusmateriaalia toimijoiden käyttöön. Strategian valmistelun aikataulu Hankkeen käytännön toteutus tehdään seuraavan aikataulun mukaisesti: Materiaalin valmistelu kesä-elokuu 2010 - Valmistellaan seminaareissa ja työpajoissa tarvittavaa materiaalia, tutustutaan lähdeaineistoihin - Laaditaan teemaa koskevat internet-sivut - Laaditaan hanketta koskeva tiedotussuunnitelma - Haetaan hiilijalanjäljen seuraamisesta kiinnostuneita ilmastoperheitä lehti-ilmoituksella 5
Aloitusseminaari elokuu 2010 - Järjestetään kaikelle yleisölle avoin aloitusseminaari - Esitellään ilmastoteema; pääluennoitsija voidaan hankkia ostopalveluna - Seminaarista saadaan osallistujien näkemykset valmistelun tueksi Kainuun maakuntavaltuusto / ilmastostrategiainfo elokuu 2010 - Kainuun maakuntavaltuustolle järjestetään erillinen ilmastostrategiainfo - Valtuuston jäsenet pyydetään mukaan työpajojen toimintaan Teemaryhmien työpajat syys-marraskuu 2010-1 pv työpaja / teemaryhmä - Projektipäällikkö vetää kunkin teemaryhmän työpajat - Työpajojen tuloksena syntyvät toimialojen alustavat tavoitteet ja toimenpiteet ilmastonmuutoksen hillintä- ja sopeutumisnäkökulmasta - Projektipäällikkö kokoaa työpajojen tulokset ilmastostrategian pohjaksi Strategialuonnos tammikuu 2011 - Projektipäällikkö laatii ilmastostrategian luonnoksen työpajojen tulosten pohjalta - Strategialuonnosta viimeistellään hankkeen ohjausryhmässä - Luonnos saatetaan kommentoitavaksi teemaryhmille; jatkotyötä varten järjestetään työpajat, mikäli tarpeellista - Strategian luonnos käsitellään maakunnallisessa strategiaryhmässä Lausuntokierros huhti-toukokuu 2011 - Ilmastostrategian luonnos asetetaan julkisesti nähtäville sekä lähetetään kunnille sekä eri toimijoille lausunnoille - Tehdään tarvittavat muutokset Strategian hyväksyminen syyskuu 2011 - Julkaistaan Kainuun ilmastostrategia Kainuun maakunta kuntayhtymän julkaisusarjassa. ORGANISOITUMINEN Kainuun ilmastostrategian laatimista varten palkataan projektipäällikkö aikavälille 06/2010 09/2011. Projektipäällikön työtehtävinä ovat mm. tarvittavien sidosryhmien kokoaminen ja sidosryhmätyön järjestäminen, tulosten kokoaminen sekä strategian kirjoitustyö. Kainuun maakunta kuntayhtymässä ilmastostrategian laadinnan vastuuhenkilönä on Suvi Jousmäki. Hankkeen toteutusta varten perustetaan tarvittavat teemaryhmät. Teemaryhmien muodostamisessa käytetään hyväksi mahdollisimman paljon jo olemassa olevia kokoonpanoja. Hanketyön ohjaamista varten osoitetaan ohjausryhmä, jossa on edustus Kainuun Elykeskuksesta, Kainuun maakunta kuntayhtymästä, Kainuun bioenergian teemaohjelmasta, Kainuun Etu Oy:n toimialoilta, Kajaanin yliopistokeskuksesta, Kainuun metsäkeskuksesta, Metsähallituksesta, MTK:sta, Kainuun yrittäjistä, Kainuun järjestöfoorumista, Kainuun luonnonsuojelupiiristä, energiateollisuudesta sekä yhteinen edustaja Kainuun kunnista. SEURANTA Hankkeessa määritellään Kainuun ilmastostrategian seurantaindikaattorit. Seurannasta vastaa Kainuun ennakointi- ja seurantaryhmä. Ilmastostrategiaa päivitetään tarvittaessa. 6
RAHOITUS JA KUSTANNUKSET Hankkeelle haetaan EAKR-rahoitus Kainuun Ely-keskuksesta. Hanke toteuttaa Itä-Suomen EAKR-ohjelman toimintalinjaa Alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantaminen (toimintalinja 3). Hankkeen kuntarahoituksesta vastaa Kainuun maakunta kuntayhtymä. Hankkeen kokonaisrahoitus on 102080 eur ja kuntarahoitus 20416 eur (20 %). Budjetti: Henkilöstökustannukset 68020 Ostopalvelut 15700 Matkakustannukset 3500 Kone- ja laitehankinnat 1500 Vuokrakustannukset 6400 Toimistokulut 2960 Muut kustannukset 4000 yht. 102080 Rahoitussuunnitelma: ELY/ EAKR (80 %) 81664 Kainuun maakunta (20 %) 20416 7