Liite nro: 6 KAINUUN MAAKUNTA KUNTAYHTYMÄ YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLTO TUOTETURVALLISUUSVALVONTASUUNNITELMAN TOTEU- TUMINEN VUONNA 2005 Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksynyt. 2006 SISÄLLYSLUETTELO
2 1. TAUSTAA 3 2. YLEISTÄ 3 3. VALVONTAKOHTEIDEN TUNTEMUKSEN KEHITTYMINEN 3 4. VALVONNAN KOHDENTUMINEN 3 4.1 Avantouintipaikat 3 4.2 Leikkikentät 4 4.3 Ratsastuspalveluiden turvallisuus 4 4.4 Seikkailupalveluiden turvallisuus 5 4.5 Kuntosalien turvallisuus 5 5. TYÖAJAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN 5 6. VALVONNAN LAATU JA SEN RIITTÄVYYS 5 7. VALVONTAA TEKEVIEN VIRANHALTIJOIDEN AMMATILLINEN KEHITTYMINEN JA TIEDOT- TAMINEN 6 Liite 1. Kainuun maakunta -kuntayhtymässä tuoteturvallisuusvalvontaan käytetty aika vuonna 2005 1. TAUSTAA
Kuluttajavirasto edellyttää, että kunnat laativat kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain (75/ 2004) 15 :n mukaisesti kirjallisen valvontasuunnitelman tuoteturvallisuuden valvontaa var ten. Kunnan valvontasuunnitelma käsitellään ja tarkastetaan vuosittain kunnan toimivaltaisessa lautakunnassa. Sama viranomainen myöskin kä sittelee edellisvuoden valvontasuunnitelman toteutumisen. 2. YLEISTÄ Vuoden 2005 alussa aloitti toimintansa Kainuun maakunta kuntayhty mä. Tuoteturvallisuusvalvonnan viranomaistehtävät siirtyivät hallintokokeilu-alueella yksittäisiltä kunnilta kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon tulosalueen ja terveysvalvonnan vastuualueen tehtäviin. Vuoden 2005 valvontasuunnitelma oli ensimmäinen laatuaan ja se hyväksyttiin sosiaali- ja terveyslautakunnassa 30.3.2005. 3 3. VALVONTAKOHTEIDEN TUNTEMUKSEN KEHITTYMINEN Yksi vuoden 2005 tavoitteista oli tarkistaa kuntien viranomaisten aiempi na vuosina keräämät kohdetiedot. Erityispaino asetettiin sille, että valvontaviranomaisella olisi tarkat tiedot toimialueellaan sijaitsevista seikkailupalveluita tarjoavista yrityksistä. Lisääntyneen valvontapanostuksen ja viranhaltijoiden yhteistyön myötä, terveysvalvonta sai tietoonsa jonkin verran uusia toiminnanharjoittajia ja toimintoja, jotka kuuluvat tuoteturvallisuuslainsäädännön piiriin. Myös eri toimijoiden tarjoamat palvelut tulivat tutummiksi, mutta edelleen terveysvalvonnan tietämystä valvonta-alueensa toiminnoista voidaan pitää perin puutteellisena. 4. VALVONNAN KOHDENTUMINEN Vuoden 2005 valvontasuunnitelmassa oli valvonnan painopistealueiksi merkitty viisi erilaista toiminnanharjoittajiin kohdistuvaa projektia. 4.1 Avantouintipaikat Vuoden alussa osallistuttiin Oulun lääninhallituksen järjestämään avantouintiprojektiin. Tavoitteena oli tarkistaa kaikki Kainuun 12 avantouintipaikkaa. Avannoista tarkastettiin vain 5. Eniten huomauttamista löytyi vajavaisista opasteista ja puutteellisista ohjeista. Tarkastuksista ja tehdyistä toimenpi teistä raportoitiin Oulun lääninhallitukseen. 4.2 Leikkikentät
4 Toukokuussa käynnistettiin kuntayhtymän oma tarkastusprojekti, jossa käytiin läpi alueen leikkikenttiä. Tarkastettavien leikkikenttien määrän suhteen ei oltu asetettu lukumääräisiä tavoitteita; valvonnan painopiste oli niissä kentissä, joita ei oltu tarkistettu vuonna 2004. Alueen 177 leikkikentästä (luku ei pi dä sisällään taloyhtiöiden leikkikenttiä) tarkastettiin 65. Valvontaprojekti jälkitarkastuksineen jatkui elokuun lopulle saak ka. Projektiin käytettiin yhteensä 39 henkilötyöpäivää ja se oli terveysvalvonnan vuoden suurin yksittäinen panostus tuoteturvallisuuden valvontaan. Kokonaisajankäytöstä leikkikenttäprojekti vei lähes 30 %. Tavallisimpina puutteina leikkikentillä olivat rikkoontuneet rakenteet, huonokuntoiset pinnat, virheelliset mitoitukset ja puutteelliset putoamisvaara-alueet. Lähes kaikkien leikkikent tien suhteen annettiin määräaikoja korjaustoimenpiteiden tekemiseksi. Huomattava osa korjaustoimenpiteistä katsottiin ei kiireelliseksi ja viimeiseksi takarajaksi töiden tekemiselle asetettiin toukokuun loppu 2006, joten valvontaprojekti jatkuu vielä kuluvanakin vuonna. Yhdessä kunnassa tarkastaja huo masi selviä rakenteellisia puutteita uudessa, vasta suunnitel lussa ja käyttöönotetussa, laitteessa. Valmistajan tekemien muutostöiden ja eri viranomaisten välisen yhteistyön kautta projektista oli hyötyä myös kuntayhtymää laajemmalla alueella. 4.3 Ratsastuspalveluiden turvallisuus Kesällä osallistuttiin Oulun lääninhallituksen tarkastuskampanjaan, jossa tarkastettiin ratsastuspalveluiden turvallisuut ta. Tavoitteeksi oli asetettu tarkastaa alueen kaikki ratsastuspalveluyritykset. Kuntayhtymän alueella on 16 ratsastustallia ja keskusta, joista tarkastettiin 11. Tyypillisimpiä puutteita ja epäkohtia olivat turvallisuusasiakirjojen puuttuminen sekä erilaisten kirjallisten toimintaohjeiden ja huoltopäiväkirjan pidon puutteet. Itse ratsastusvarusteet olivat pääsääntöisesti kun nossa. Tarkastuksen tuloksista ja valvontatoimenpiteistä ra portoitiin Oulun lääninhallitukseen. 4.4 Seikkailupalveluiden turvallisuus Seikkailupalveluiden turvallisuuden tarkistamisessa ei päästy tavoitteeseen. Tavoitteena oli kartoittaa kuntayhtymän alueella toimivat erilaiset ohjelmapalveluyritykset. Valvontakäynnit oli tarkoitus kohdentaa erityisesti uusiin ja vasta aloittaneisiin
yrityksiin. Varsinaisiksi valvontakohteiksi valittiin vesielement tejä hyödyntävät yritykset. Tavoitteena oli tarkastaa vähintään puolet em. yrittäjistä. Vuonna 2005 päästiin vasta alkuun kohteiden kartoitustyössä. Seikkailupalveluyrityksistä ehdittiin tarkistamaan neljä, joista yksikään ei ollut tavoitteeksi asetetunlainen vesielementtejä hyödyntävä ohjelmapalveluyritys. 5 4.5 Kuntosalien turvallisuus Loppuvuodesta terveysvalvonta osallistui Kuluttajaviraston valtakunnalliseen valvontakampanjaan, jossa terveystarkastajat tarkastivat kuntosalien ja kuntosalilaitteiden turvallisuutta. Tarkastettavien kohteiden määrän suhteen ei oltu asetettu tavoitetta. Kuntayhtymän 20:sta kuntosalista tarkastettiin pro jektin myötä 11. Tavallisimpia puutteita olivat laitteiden käyttö ohjeiden ja avun hälyttämisohjeiden puuttuminen. Puutteita il meni myös laitteiden suojauksissa ja huoltosuunnitelmissa. Tuloksista ja toimenpiteistä raportoitiin Kuluttajavirastoon. 5. TYÖAJAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN Työpanoksen jakautuminen eri tehtävien välillä toteutui melko hyvin suunnitelman mukaisesti; varsinkin, kun otetaan huomioon, että suunnitelma tehtiin ensimmäistä kertaa ja maakuntayhtymä oli vasta aloittanut toimintansa. Varsinaiseen kentällä tapahtuvaan tarkastustoimintaan käytettiin jonkin verran suunniteltua enemmän aikaa. Vastaavasti toimistotyöt, erityisesti riskinarviointi ja kohteiden kartoittaminen, jäivät suunniteltua pienemmälle panostukselle. Varsinaisen tarkastustoiminnan (sis. matkat ja pöytäkirjojen teot) osuus käytetystä työajasta oli hieman yli 60 prosenttia. (Liite 1). 6. VALVONNAN LAATU JA SEN RIITTÄVYYS Vuoden 2005 valvontasuunnitelmassa tavoitteeksi asetettu 130 henkilötyöpäivän panostus toteutui. Terveysvalvonnan tuoteturvallisuuden valvontaan käyttämä työaika oli 136,5 henkilötyöpäivää (htpv) (liite 1). Toteuma on noin 55 prosenttia siitä panostuksesta, mitä Kuluttajavirasto on arvioinut maakuntayhtymän alueella laadukkaaseen tuoteturvallisuuden valvontaan tarvittavan. Valvonta on kuntayhtymän alueella tehostunut vuoteen 2004 verrattuna. Kuntayhtymään kuuluvien 9 kunnan alueella tuoteturvallisuusvalvontaan käytetty työpanos oli v. 2004 90,5 htpv. Tarkastustoiminnan laadukkuuden arviointi on vaikeampaa. Terveysvalvonnalla ei ole vielä käytössään arviointimenetelmää, jolla voitaisiin arvioi da
valvonnan laatua. Kuluvana vuonna aloitettava ympäristöterveyden huollon laatutyö ja Kuluttajavirastolta saatavat tarkemmat ohjeistukset arvioinnista mahdollistavat laadukkuuden arvioimisen mahdollisesti jo vuonna 2007. 7. VALVONTAA TEKEVIEN VIRANHALTIJOIDEN AMMATILLINEN KE- HITTYMINEN JA TIEDOTTAMINEN Vuoden 2005 aikana osallistuivat terveysvalvonnan tuoteturvallisuusvalvontaa tekevät tarkastajat seuraaviin koulutuksiin: Ratsastuspalveluiden turvallisuus. Kaksi henkilöä, koulutuksen kesto 1 päivä. Kuntosalien turvallisuus. Kaksi henkilöä, koulutuksen kesto 1 päivä. Riskien arviointi. Kaksi henkilöä, koulutuksen kesto 1 päivä. Rinneturvallisuuden valvonta. Kaksi henkilöä, koulutuksen kesto 1 päivä. Moottorikelkkailupalvelujen turvallisuus. Yksi henkilö, koulutuksen kesto 1,5 päivää. Terveystarkastajien opinto- ja neuvottelupäivillä saatu koulutus. Koulutuspäiviä kertyi kaikkiaan noin 10, mikä vastaa valvontasuunnitelmassa koulutukselle varattua työaikaa. Toiminnanharjoittajille kohdennetun tiedottamisen lisäksi valvontakampanjoita käsiteltiin myös radiossa ja lehdissä. 6