ALUEHALLINTO VIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää MPT-Kuljetus Oylle ympäristöluvan jätteenkäsittelylaitoksen laajentuvaan toimintaan Savonlinnan kaupungin 12 kaupunginosassa (740-12 54-1) osoitteessa Tuottajantie 5 sekä olemassa olevaan toimintaan osoitteessa Ahertajantie 41 Savonlinnan kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 2, 4, 5 ja 12 sekä Savonlinnan toimintakeskuksen kanssa yhteisillä kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 8, 9, 10 ja 11. Toiminnassa on noudatettava hakemusta ja seuraavia lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Jätteiden vastaanotto, varastointi ja käsittely 1. Laitoksella saa ottaa vastaan seuraavia jätejakeita.
Jäte Vastaanottokapasiteetti t/a Varastointimäärä t Betoni ja tiili 2 000 1 000 Metalli 3 000 1 500 Puu- ja rakennuspurkujäte 2 000 1 000 Pakkausmuovi 50 25 Romuajoneuvot 2 000 1 000 Romuakut 50 25 Energiajäte 600 300 Paperi ja pahvi 1 000 500 Lasi 200 100 Kyllästetty puu 100 50 Vaarallinen jäte pien erät pienerät Maatuva jäte 2 000 1 000 SER 50 25 13 (21) Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. Laitokselle vastaanotettavat jätteet on varastoitava niin, etteivät eri jätejakeet sekoitu keskenään, eivätkä ne muutu hyötykäyttöön kelpaamattorniksi varastoinnin aikana. Jätteiden vastaanotosta, varastoinnista ja käsittelystä ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä muutakaan haittaa ympäristölle. 2. Jätemateriaaleja saa varastoida alueella enintään kolme vuotta. Sekä imurskattavat että murskatut materiaalit tulee varastoida siten, että toiminta-alueelle kertyvät vedet eivät pääse huuhtomaan varastokasoja. 3. Romuajoneuvot on ennen niiden esikäsittelyä (kuivaamista) säilytettävä joko tiivispohjaisessa purkuhallissa tai nestetiiviiksi rakennetulla alustalla, josta valumavedet johdetaan öljynerotuskaivoon. Nesteiden valuminen pinnoitetun alueen ulkopuolelle tulee olla estetty. Romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita tai osia, ei saa tilapäisestikään säilyttää maapohjalla. Romuajoneuvojen kuivaus tulee tehdä tiivispohjaisessa hallissa. Romuajoneuvot, joista kaikki nesteet ja vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat osat on poistettu, voidaan varastoida muun metalliromun varastoalueella. Kaikki varasto- ja käsittelyalueet on pidettävä kunnossa niin, että alueen maaperään ja vesiin ei pääse haitallisia aineita. Erityyppisille jätemateriaaleille on varattava selkeästi osoitetut paikat. 4. Romuajoneuvoista on mandollisimman pian niiden tultua laitokselle poistettava akku, poltto- ja voiteluaineet ja muut vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavat nesteet, sekä kerättävä ja varastoitava ne erikseen. Ajoneuvoista on poistettava myös muutoin vaaralliset osat sekä mandollisuuksien mukaan hyödynnettävät varaosat. Öljyiset vara-osat on säilytettävä varastossa, josta nestevuodot saadaan kerättyä talteen.
14 (21) Romuajoneuvojen esikäsittely on muutoinkin toteutettava siten, että uudelleen käyttöön ja kierrätykseen soveltuvat laitteet ja osat voidaan käyttää uudelleen tai kierrättää mandollisimman tarkasti. 5. Toiminta-alueella saa paalata paperia, pahvia ja kartonkia ja hakemuksen mukaista energiajätettä, murskata betonia ja tiiltä sekä hakettaa puuainesta. Käsittely on järjestettävä niin, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle. 6. Betoni- ja tiilimurskeen joukossa ei saa olla vaarallisia jätteitä, kuten asbestia tai vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavia saumausmassoja tai eristeitä. Öljyyntynyttä tai muuten likaantunutta betonia ja tiiltä ei saa käsitellä tai varastoida toiminta-alueella. Vastaanotettavan kierrätysmateriaalin laatu on tarkistettava vastaanotettaessa. Mandollisista riskikohteista tulevan betoni- ja tiilijätteen puhtaus tulee tarkistaa analyysei n. 7. Vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Vaaralliset jätteet on pakattava ehjiin ja tiiviisiin astioihin tai säiliöihin, jotka kestävät tavanomaisessa käytössä siirtämisestä ja säilytysolosuhteista aiheutuvan kuormituksen ja rasituksen. Vaaralliset jätteet on merkittävä jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Jäteöfjyt on varastoitava kaksoisvaippasäiliössä tai suoja-altaallisessa säiliössä ja muut vaaralliset jätteet lukitussa katetussa varastossa, jossa mandollisen vahingon sattuessa nesteet voidaan kerätä talteen. Vaaralliset jätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa luvalliseen käsittelyyn. Vaarallisten jätteiden kuljetuksista ja siirroista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan jätteiden vastaanottajalle. Toiminta-aika Laitoksen rakenteet 8. Laitoksen toiminta on sallittu arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 7.00-17.00 sekä lauantaisin klo 7.00-12.00. Lauantaisin ei saa paalata, hakettaa eikä murskata. 9. Polttonestesäiliöiden alustan ja polttonesteen tankkauspaikan on oltava tiivis siten, että vuodot säiliöistä tai tankkauksessa voidaan kerätä talteen. Tankkauspaikan läheisyydessä tulee olla imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. Toiminnan valvonta 10. Luvan saajan on nimettävä laitokselle sen toiminnasta vastaava hoitaja. Hänen sekä hänen sijaisensa nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Etelä-Savon elinkeino-, Iiikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
15 (21) Melun torjunta ja päästöt ilmaan 11. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ylittää lähimpien asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueella kello 07-22 välisenä aikana ekvivalenttitasoa LA eq 55 db. Melutasoa imääritettäessä on huomioitava toiminnasta aiheutuvan melun mandollinen iskumaisuus. Tarvittaessa toiminnasta ympäristöön aiheutuvaa melua tulee vähentää laitteiden suojauksilla ja muilla rakenteellisilla keinoilla. 12. Pölyn leviäminen toiminta-alueen ulkopuolelle on estettävä mandollisimman tehokkaasti. Pölyn leviämisen ehkäisemiseksi toiminta-alueet ja kulkuväylät tulee pitää siistinä ja tarvittaessa pölyämistä tulee estää kastelemalla. Myös varastokasojen pölyäminen on estettävä. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 13. Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta niin, että toimintaalueella on öljyvahinkojen varalle riittävästi imeytysainetta ja tulipalon varalta alkusarnmutuskalustoa. Ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta tulee tehdä suunnitelma, joka toimitetaan ELY-keskuksen tarkastettavaksi 31.3.2013 mennessä. Luvansaajan on huolehdittava siitä, että henkilökunnalla on valmiudet vahinko- ja onnettomuustilanteiden ennaltaehkäisyyn ja torjuntaan. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoja voiteluaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava niiden laadun edellyttämään hyväksyttyyn käsittelyyn. Vahinkotilanteista, jotka saattavat aiheuttaa ympäristöhaittaa, on ilmoitettava välittömästi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan muutokset ja lopettaminen 14. Toiminnan valvonnan ja päästöjen lisääntymisen kannalta olennaisista muutoksista tulee tehdä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 15. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Samalla on tehtävä suunnitelma lopettamisen yhteydessä toteutettavista ympäristönsuojelutoimenpiteistä. Suunnitelman tulee sisältää selvitykset mm. varastossa olevien jätteiden määristä ja niiden toimittamisesta käsittelyyn tai hyödynnettäväksi sekä käsittely- ja varastotilojen ja toiminta-alueiden puhdistamisesta sekä tarkkailusta. Tässä yhteydessä tulee esittää myös suunnitelma siitä, miten maaperän mandollinen pilaantuneisuus ja kunnostamistarve selvitetään.
16 (21) Tarkkailu ja raportointi 16. Toiminta-alueella tapahtuvaa toimintaa, sen päästöjä, jätteitä ja ympäristövaikutuksia on tarkkailtava. Vastaanotetuista, varastoiduista ja muualle toimitetuista jätteistä sekä tarkkailusta on pidettävä kirjaa ja tiedot on raportoitava vuosittain Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Öljynerotuskaivojen toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti ja varmistettava, että asennetut automaattiset hälyttimet ovat toimintakunnossa ja öljynerotin toimii. Kirjanpidon tulee sisältää ainakin seuraavat tiedot: vastaanotetun ja käsitellyn sekä varastossa olevan jätteen määrä ja laatu toiminta-alueelta muualle käsittelyyn tai hyödynnettäväksi toimitettujen jätteiden määrä, laatu ja toimituspaikka öljynerottimien tarkkailu ja tyhjennykset toiminnassa havaitut häiriötilanteet tai muut poikkeukselliset tilanteet. Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Kirjanpitotiedot tulee olla Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen tarkastettavissa toimipaikalla. Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot: lyhyt yhteenveto kyseisen vuoden toiminnasta sekä tapahtuneista ja suunnitelluista toiminnan muutoksista yhteenveto vuoden aikana laitoksella syntyneistä sekä laitokselle vastaanotetuista, käsitellyistä ja vuoden lopussa varastossa olevista jätteistä lajeittain (laatu, määrä, toimituspaikat) tarkkailun vuosiyhteenveto kirjanpitotietoihin, mandollisiin toiminnan sekä jätteiden käsittelykustannusten muutoksiin perustuva selvitys vakuuden riittävyydestä tiedot poikkeuksellisista tilanteista, kuten vahingoista ja onnettomuuksista ja toimenpiteistä niiden johdosta. Paras käytettävissä oleva tekniikka 17. Luvansaajan on oltava selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan ja ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen käyttöönottoon. Vakuus 18. Luvan haltijan on asetettava toiminnan lopettamisen jälkeisten toimien varmistamiseksi 5 000 euron vakuus kuukauden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Vakuus asetetaan Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.
17 (21) Vakuuden tulee olla voimassa yhtäjaksoisesti tai määrävälein toistuvasti uusittuna vähintään kolme kuukautta vakuuden kattamien toimien suorittamisesta ja niiden ilmoittamisesta valvontaviranomaiselle. Jos vakuuden voimassaoloa jatketaan, uusiminen on tehtävä ennen edellisen vakuuskauden päättymistä. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut luvan myöntämiselle Laajentuva toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Toiminnasta ei aiheudu asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononlumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömandollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminnassa käytetään parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Toiminta edistää jätteiden hyödyntämistä materiaalina. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelytoiminnanharjoittajalle on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen määrätty vakuus. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Määräysten perustelut Käsiteltävät jätteet ja niiden määrä sekä rnaksimivarastomäärät on luvassa hyväksytty hakemuksen mukaisena. Hakemuksen mukainen biojätteen vastaanotto ja välivarastointi on kuitenkin rajattu pois käsiteltävistä jäternateriaaleista. Biojätteen varastoiminen, vaikkakin se tapahtuisi konteissa, aiheuttaa riskiä hajuhaitoista ja haittaeläimistä ja saattaa vaikeuttaa biojätteen jatkokäsittelyä. Rom uajoneuvojen käsittely-, varastointi- ja hyötykäyttövaatimukset on asetettu romuajoneuvoasetuksen sekä muun jätelainsäädännön vaatimusten ja tavoitteiden mukaisina. Ympäristöhaittojen ja -vahinkojen ehkäisemiseksi on perusteltua, että kuivaustoimintaa tehdään hallitusti sisätiloissa. Määräyksellä kierrätysmateriaalin puhtaudesta varmistetaan tuotettavan murskeen hyötykäyttökelpoisuus. Varastointiajan rajoittaminen on tarpeen sen varmistamiseksi, että kaikki kierrätysmateriaali saadaan hyötykäyttöön, eikä toiminta-alueelle synny kaatopaikkaa. Biojätteiden mandollisimman lyhyet varastoajat ehkäisevät hajuhaittojen syntymistä.
18 (21) Betoni- ja tiilimurskeen ympäristökelpoisuuden varmistamiseksi murskeen joukossa ei saa olla asbestia tai muita vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavia aineita. Hyötykäytön edistämiseksi laadunhallinnassa tulee noudattaa Valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maan rakentamisessa liitteen 2 laadunhallintajärjestelmää. Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikalla tulee olla nimetty vastaava hoitaja. Valvonnallisista syistä vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava valvontaviranomaisille Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju- tai meluhaittaa, maaperän tai pinta- ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Tällaisena haittana voidaan pitää myös pölyhaittaa. Luvassa määrätty meluraja-arvo vastaa valtioneuvoston päätöksessä asetettua melutason ohjearvoa. Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja toimintavelvoite on annettu välittömän ympäristövahingon torjunnan onnistumisen varmentamiseksi, viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toimintansa ympäristöriskeistä ja keinoista hallita niitä. Jotta toiminnassa tapahtuvia muutoksia voidaan seurata ja valvoa sekä tarvittaessa arvioida muutoksen merkittävyys uuden lupakäsittelyn tarpeellisuudesta, tulee toiminnassa tapahtuvista muutoksista ilmoittaa valvontaviranomaiselle hyvissä ajoin. Laitosalueen viimeistelytoimilla varmistetaan alueen sopeutuminen ympäristöön ja pitkäaikaisten haittojen estyminen. Toiminnasta ja alueesta luopuminen, viimeistelytyöt ja tarkkailu voidaan toteuttaa erillisen suunnitelman perusteella. Määräykset tarkkailusta, kirjanpidosta ja raportoinnista on annettu ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräysten noudattamisen seuranta ja toimintojen ympäristövaikutusten arvioiminen edellyttävät kirjanpitoa ja raportointia. Valvontaviranomaiset tarvitsevat vuosiraportin käyttöönsä valvontaa varten. Ympäristönsuojelulaki velvoittaa ennaltaehkäisemään ja minimoimaan haitat sekä käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja noudattamaan ympäristön kannalta parhaita työmenetelmiä. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä aiheuttamiensa haitallisten vaikutusten vähentämismandollisuuksista ja siinä mielessä seurattava parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä toimialallaan. Ympäristönsuojelulain 43 a :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Toimintaa varten määrätty 5 000 euron suuruinen vakuus on riittävä toiminnasta mandollisesti aiheutuvan jätehuollon turvaamiseksi.