Euroopan parlamentti 2014-2019 Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta 2015/2258(INI) 21.4.2016 LAUSUNTO kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalta työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) täytäntöönpanosta kiinnittäen erityistä huomiota YK:n CRPD-komitean päätelmiin (2015/2258(INI)) Valmistelija: Silvia Costa AD\1092307.doc PE575.351v04-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE575.351v04-00 2/8 AD\1092307.doc
EHDOTUKSET Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. muistuttaa, että riippumattomuus, integraatio ja mahdollisuus päästä osallistavan koulutusjärjestelmän piiriin ja osallistua yhteiskunnalliseen ja kulttuurielämään, vapaaajantoimintaan ja urheiluun ovat oikeuksia, jotka taataan vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRDP) 19, 24 ja 30 artiklassa; muistuttaa, että näitä oikeuksia suojaa EU:n oikeus ja erityisesti perusoikeuskirjan 21 artikla, joka kieltää vammaisuuteen perustuvan syrjinnän, ja niiden suojaaminen perustuu myös periaatteeseen vammaisten henkilöiden täysimääräisestä ja tehokkaasta osallistumisesta, demokraattinen osallistuminen ja osallisuus yhteiskuntaan mukaan lukien (vammaisyleissopimuksen 3 artikla); kehottaa siksi komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan toimia, joiden avulla pyritään varmistamaan, että vammaisilla henkilöillä on tosiasiallinen ja yhdenvertainen pääsy osallistavan ja korkealaatuisen koulutuksen, kulttuurin ja urheilun kaltaisille keskeisille aloille sekä mahdollisuus osallistua koulujen harrastustoimintaan, kuten teatteritoimintaan, kieliopintoihin ja taidekursseille; pyytää komissiota sisällyttämään Eurooppa 2020 -strategiaan koulutustavoitteiden saavuttamista koskevia vammaisuuteen liittyviä erityisindikaattoreita; 2. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että koulutus järjestetään niin, että siihen voivat osallistua lapset ja aikuiset, joilla on fyysinen vamma tai älyllinen kehitysvamma, ja että heille tarjotaan myös neuvontaa, apua ja henkilökohtaista opastusta; toteaa, että tällaisiin aloitteisiin voidaan saada tukea rakennerahastoista, Euroopan strategisten investointien rahastosta ja Erasmus+ -ohjelmasta; 3. palauttaa mieliin YK:n CRPD-komitean luonnoksen yleiseksi huomioksi oikeutta osallistavaan koulutukseen koskevasta 24 artiklasta, jossa esitetään yksityiskohtaisesti artiklan normatiivinen sisältö, valtioiden velvoitteet, artiklan suhde yleissopimuksen muihin määräyksiin ja artiklan täytäntöönpano kansallisella tasolla; 4. muistuttaa, että nuorille suunnatuissa ohjelmissa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota vammaisiin nuoriin; 5. muistuttaa, että vammaiset henkilöt jäävät usein ulkopuolelle tai heillä ei ole todellista pääsyä koulutuspalveluiden piiriin; toteaa, että koulutuksen yhteydessä on otettava huomioon heidän vammaisuutensa aste, jotta voidaan auttaa heitä toteuttamaan kaikki sosiaaliset, taloudelliset ja koulutukseen liittyvät mahdollisuutensa; korostaa, että on toteutettava tarpeelliset toimet, joilla varmistetaan, että kaikille vammaisille opiskelijoille turvataan heidän tarvitsemansa kohtuulliset mukautukset, jotta he voivat käyttää oikeutta osallistavaan laadukkaaseen koulutukseen; kehottaa jäsenvaltioita ja asiasta vastaavia hajautettuja alueellis- ja paikallishallintoja vahvistamaan kaikille epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen parissa toimiville sidosryhmille suunnattuja koulutusohjelmia ja jatkuvan ammatillisen kehityksen mahdollisuuksia; kehottaa myös parantamaan niiden pääsyä tieto- ja viestintätekniikan infrastruktuureihin, jotta voidaan tukea niiden vammaisten oppijoiden kanssa tekemää työtä ja torjua vammaisiin ja etenkin henkilöihin, joilla on psykososiaalinen vamma tai älyllinen kehitysvamma, kohdistuvia ennakkoluuloja; AD\1092307.doc 3/8 PE575.351v04-00
6. muistuttaa, että urheilu on erinomainen väline sosiaalisen osallisuuden kannalta, sillä se tarjoaa mahdollisuuksia yhdessäoloon ja sosiaalisten taitojen kehittämiseen; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita käynnistämään vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen 30 artiklan mukaisesti erityisiä ohjelmia, joilla urheilutoiminnasta ja urheilutapahtumista pyritään tekemään esteettömämpiä ja saavutettavampia vammaisten henkilöiden kannalta; toteaa, että oikeus kulttuuriesitysten ja vapaa-ajan toiminnan täyteen saavutettavuuteen ovat perusoikeuksia, ja kehottaa siksi komissiota parantamaan tällaisten tapahtumien ja tapahtumapaikkojen, tavaroiden ja palvelujen esteettömyyttä ja saavutettavuutta audiovisuaalinen ala mukaan lukien; pitää myönteisinä aloitteita, joilla audiovisuaalista ja muuta materiaalia tuotetaan vammaisille henkilöille sopivalla tavalla tekstitettynä tai selostettuna; 7. kehottaa Eurooppa-kouluja soveltamaan menettelyä, jossa ketään ei hylätä vammaisuuden perusteella, ja kehottaa komissiota parantamaan kaikkien vammaisten lasten pääsyä osallistavan ja korkealaatuisen koulutuksen piiriin Eurooppa-kouluissa ja ihannetapauksessa takaamaan tällaisen pääsyn; suosittelee kehittämään yksilöllisiä opetussuunnitelmia, jotka määritellään kouluvuoden alussa ja jotka koulut, perheet ja kansalliset viranomaiset hyväksyvät; kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota helpottamaan Eurooppa-kouluissa kirjoilla olevien vammaisten oppilaiden tutkintojen tunnustamista; 8. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita hyväksymään tehokkaita toimia, joilla voidaan torjua vammaisten oppilaiden erottamista ja hylkäämistä kouluissa ja oppimisympäristöissä ja tarjota heille kohtuulliset mukautukset ja heidän tarvitsemansa tuki, jotta oppijaa voidaan auttaa toteuttamaan koko potentiaalinsa; korostaa, että yhtäläiset mahdollisuudet voidaan saavuttaa vain, jos oikeus osallistavaan koulutukseen taataan kaikilla koulutuksen tasoilla ja kaikentyyppisessä koulutuksessa, elinikäinen oppiminen mukaan lukien, ja taataan vammaisten henkilöiden tutkintojen tunnustaminen ja erityisesti sellaisissa tukea antavissa oppimisympäristöissä hankittujen pätevyyksien tunnustaminen, joissa vammaiset henkilöt voivat saada juuri sellaisia pätevyyksiä ja taitoja, jotka auttavat heitä voittamaan vammansa; panee merkille erityisopetusohjelmien tekniset ja taloudelliset puutteet erityisesti niissä jäsenvaltioissa, joihin talouskriisi on vaikuttanut, ja kehottaa komissiota tutkimaan, miten tilannetta voitaisiin kohentaa; 9. panee merkille edistymisen opiskelijavaihto-ohjelmien sääntelyssä erityisesti Erasmus+ - ohjelman suhteen, kun vammaisten opiskelijoiden ja henkilöstön liikkuvuuteen on myönnetty täydentävää rahoitustukea; vaatii, että erityistoimien soveltamista jatketaan ohjelman kaikkien osatekijöiden suhteen; toteaa, että käytännössä vammaisilla opiskelijoilla on vielä lukuisia esteitä (asenteet, viestintä, rakennusten suunnittelu, tiedonsaannin esteet jne.); kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan entistä enemmän vammaisten henkilöiden osallistumista EU:n vaihto-ohjelmiin ja parantamaan liikkumista koskevien mahdollisuuksien näkyvyyttä ja avoimuutta; kehottaa lisäksi komissiota edistämään vammaisten opiskelijoiden ja opettajien vaihto-ohjelmiin pääsyä koskevien parhaiden käytäntöjen vaihtoa; 10. muistuttaa, että Luova Eurooppa -ohjelmaan kuuluvassa MEDIA-ohjelmassa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota vammaisuuteen liittyviin hankkeisiin ja että elokuvien ja festivaalien opetusvaikutusta tässä suhteessa olisi korostettava; PE575.351v04-00 4/8 AD\1092307.doc
11. tukee aloitteita, joilla pyritään lisäämään yhteiskunnan tietämystä vammaisten henkilöiden kohtaamista vaikeuksista ja parantamaan vammaisten henkilöiden tietoisuutta omista mahdollisuuksistaan ja panoksesta, jonka he pystyvät antamaan, esimerkiksi kouluissa toteutettavilla erityisillä koulutusohjelmilla; korostaa, että YK:n vammaisyleissopimuksen merkittävyys johtuu siitä, että sillä pyritään muuttamaan ihmisten asennoitumista, niin että nähdään, että vamman sijaan vammaista henkilöä haittaavat pikemminkin esteet sosiaalisessa ja taloudellisessa ympäristössä; 12. kehottaa komissiota hyväksymään tehokkaita perheisiin, yhteisöihin, eri alojen ammattihenkilöihin ja laitoksiin kohdennettavia toimia, joilla estetään vammaisiin lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa; toteaa, että kouluilla on keskeinen rooli sosiaalisen osallisuuden edistämisessä, ja korostaa, että tarvitaan asianmukaisia mekanismeja, jotka mahdollistavat osallistumisen opetukseen tavallisissa kouluissa ja joilla voidaan myös varmistaa, että kasvattajat ja opettajat ovat asianmukaisesti valmistautuneita ja koulutettuja tunnistamaan vammaisiin lapsiin kohdistuvan väkivallan ja reagoimaan siihen; 13. kehottaa koulujärjestelmiä pidättymään sellaisten ryhmittelyn ja tasokurssien kaltaisten ympäristöjen luomisesta, joissa oppilaita leimataan, koska tämä vaikuttaa kielteisesti vammaisiin opiskelijoihin ja etenkin sellaisiin opiskelijoihin, joilla on oppimisvaikeuksia; 14. muistuttaa, että vammaisia lapsia ja heidän perheitään on tuettava varhaisvaiheen toimilla, riittävällä sosiaalituella ja asianmukaisilla yhteisöperustaisilla palveluilla; 15. kehottaa komissiota valtavirtaistamaan vammaisten naisten ja tyttöjen näkökulman tulevaan sukupuolten tasa-arvoa koskevaan strategiaan, toimintaan ja ohjelmiin ja kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota ottamaan sukupuolinäkökulman huomioon koulutusohjelmissa ja -palveluissa, jotta voidaan taata vammaisuuden huomioon ottava koulutus ja kehitys ja vahvistaa vammaisten naisten merkityksellistä osallistumista vammaisuutta koskevaan vuoropuheluun; toteaa, että etnisiin, kielellisiin tai uskonnollisiin vähemmistöihin kuuluvat vammaiset henkilöt ovat usein erittäin haavoittuvassa tilanteessa, koska heihin kohdistuu moninkertaista syrjintää; 16. korostaa, että vammaisilla henkilöillä on oltava mahdollisuus saada tietoa ja kommunikoida esteettömässä muodossa ja esteettömällä tekniikalla, joka soveltuu vammaisuuden eri muotoihin, mukaan luettuna viittomakieli, pistekirjoitus, puhetta tukeva ja korvaava viestintä ja muut esteettömät viestinnän keinot, tyypit ja muodot valinnan mukaan, myös selkokielen käyttö ja tekstitys; kehottaa siksi komissiota toteuttamaan toimet, joita tarvitaan mahdollisuutta saada tietoja ja kommunikoida koskevan lainsäädännön täytäntöönpanon valvontaan; kehottaa neuvostoa hyväksymään viipymättä päätöksen julkaistujen teosten saatavuuden helpottamista sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi koskevan Marrakeshin sopimuksen tekemisestä; kehottaa neuvostoa ja jäsenvaltioita toteuttamaan tämän sopimuksen määräyksiä vastaavia johdonmukaisia ja tehokkaita toimia; 17. toteaa, että vuoden 2018 jälkeisiin nuorisostrategioissa olisi otettava huomioon vammaisten nuorten tarpeet; 18. pitää digitaalisia järjestelmiä tärkeinä vammaisten henkilöiden kannalta, sillä ne ovat väline, joka mahdollistaa heidän osallistumisensa yhteiskunnan kaikilla osa-alueilla, ja suosittelee tutkimaan edelleen tietotekniikka-avusteisten opetustekniikoiden käyttöä; AD\1092307.doc 5/8 PE575.351v04-00
panee merkille, että suhteettoman suuri osa vammaisista henkilöistä ei tällä hetkellä käytä internetiä ja jää siksi digitaalisen kehityksen ulkopuolelle ja paitsi tiedoista, mahdollisuuksista, uusien taitojen oppimisesta ja tärkeistä palveluista; kehottaa siksi kansallisen ja EU:n tason lainsäätäjiä ottamaan esteettömyyttä koskevat säännökset huomioon pannessaan täytäntöön digitaalisia sisämarkkinoita koskevaa lainsäädäntöä, valtavirtaistamaan digitaalisen sisällön saavutettavuutta koskevan kysymyksen unionin kaikessa asiaan liittyvässä politiikassa ja panemaan yhteisöissä alulle digitaalialan huippuosaajien ("digital champions") ohjelmia, joiden avulla entistä useammat vammaiset henkilöt saataisiin verkkoon, ja kehottaa toteuttamaan tarvittavia toimia verkkorikollisuuden ja verkossa tapahtuvan kiusaamisen torjumiseksi; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että teollis- ja tekijänoikeudet eivät aiheuta vammaisille henkilöille kohtuutonta tai syrjivää estettä kulttuurimateriaalin saannissa; kehottaa harkitsemaan pakollista poikkeusta tekijänoikeuteen sellaisissa vammaisia henkilöitä hyödyttävissä käyttötarkoituksissa, jotka liittyvät suoraan vammaan ja ovat luonteeltaan ei-kaupallisia, siinä määrin kuin kyseessä oleva vamma sitä edellyttää; kehottaa soveltamaan kaikessa EU:n toiminnassa monialaista lähestymistapaa vammaisten henkilöiden ihmisoikeuksiin; 19. kehottaa komissiota jatkamaan vammaisten henkilöiden osallisuuden edistämistyötä myöntämällä rahoitustukea erilaisille ruohonjuuritason hankkeille ja järjestöille; 20. kehottaa komissiota käynnistämään kampanjan, jolla parannetaan vammaisyleissopimusta koskevaa tietämystä ja keskitytään hyvien käytäntöjen vaihtamiseen yhteistyössä vammaisjärjestöjen kanssa; vaatii myös, että kaikki valmiuksien kehittämiseen, koulutukseen ja tietoisuuden lisäämiseen liittyvä materiaali on saatavilla saavutettavassa muodossa; muistuttaa kaikkia EU:n toimielimiä ja elimiä siitä, että niiden on tärkeää varmistaa tietoportaaliensa täysi saavutettavuus kaikkien vammaisten henkilöiden kannalta; 21. korostaa tarvetta käynnistää rakenteellinen vuoropuhelu komission, vammaisten henkilöiden ja heitä edustavien järjestöjen välillä, jotta vammaiset henkilöt saataisiin osallistumaan aktiivisesti tulevien koulutusalan toimien kehittämiseen ja täytäntöönpanoon sekä kulttuuri-, urheilu- ja nuorisotoimintaan "ei mitään meitä koskevaa ilman meitä" -tavoitteen saavuttamiseksi; kehottaa viranomaisia kaikilla tasoilla kannustamaan vammaisia henkilöitä osallistumaan ja takaamaan heidän osallistumisensa heihin vaikuttavien toimien ja ohjelmien laatimiseen; 22. on vakaasti sitä mieltä, että EU:n lainsäädännön todellinen monialainen ja perinpohjainen uudelleentarkastelu olisi suoritettava mahdollisimman nopeasti, jotta lainsäädäntö voidaan yhdenmukaistaa täysimääräisesti YK:n vammaisyleissopimuksen määräysten kanssa niin, että sen yhteydessä pannaan täytäntöön demokraattinen ja osallistava prosessi, jolla pyritään varmistamaan vammaisia henkilöitä edustavien järjestöjen välitön ja täysimittainen osallistuminen; 23. muistuttaa EU:n toimielimiä ja elimiä siitä, että on tärkeää varmistaa, että kilpailut, koulutus, täydennyskurssit, harjoittelujaksot ja työpaikkoihin tutustuminen ovat vammaisten nuorten ja työntekijöiden saatavilla asianmukaisten kanavien välityksellä ja tarvittaessa teknisen tuen avulla; PE575.351v04-00 6/8 AD\1092307.doc
24. pitää erityisen tärkeänä järjestelmällistä ja tiivistä kuulemista vammaisia henkilöitä edustavien järjestöjen, poliittisten päätöksentekijöiden, elinkeinoelämän ja muiden asiaankuuluvien sidosryhmien välillä kaikista uusista aloitteista ja kaikkien koulutukseen, kulttuuriin, urheiluun ja nuorisoon liittyvien toimien täytäntöönpanosta, seurannasta ja arvioinnista; 25. kehottaa EU:ta ratifioimaan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan ja palauttaa mieliin komission vuonna 2008 tekemän myönteisen ehdotuksen, jonka parlamentti hyväksyi vuonna 2009 antamallaan lainsäädäntöpäätöslauselmalla; korostaa, että tähän mennessä suuri enemmistö EU:n jäsenvaltioista on jo allekirjoittanut ja ratifioinut sen; 26. katsoo, että kaikki vammaiset henkilöt osallistavan koulutuksen järjestämiseksi tarvittavien riittävien toimien kehittämiseksi EU:ssa on saatava vertailukelpoista ja johdonmukaista tietoa kaikkialta EU:sta; kehottaa siksi komissiota ja jäsenvaltioita vahvistamaan pyrkimyksiään luotettavan tilastotiedon keräämiseksi vammaisten henkilöiden osallistumisesta eritasoiseen ja -tyyppiseen koulutukseen sekä liikkuvuusohjelmiin ja siitä, kuinka moni vammainen henkilö on lopettanut koulun ennen aikojaan. AD\1092307.doc 7/8 PE575.351v04-00
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 19.4.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 25 0 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Nikolaos Chountis, Mircea Diaconu, Angel Dzhambazki, Jill Evans, María Teresa Giménez Barbat, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Stefano Maullu, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Michaela Šojdrová, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Krystyna Łybacka Mary Honeyball, Dietmar Köster, Zdzisław Krasnodębski PE575.351v04-00 8/8 AD\1092307.doc