KAINUUN MAAKUNTA KUNTAYHTYMÄ YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLTO Tupakkalain valvontasuunnitelma vuosille 2008-2010 Luonnos 30.10.2007
2 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO...3 1.1 KUNNAN VALVONTAVIRANOMAISEN TEHTÄVÄT...3 1.2 VALVONNAN PAINOPISTEALUEET...3 2 SUUNNITELMALLINEN VALVONTA...5 2.1 VALVONNAN SUUNNITTELUVELVOITE...5 2.2 SUUNNITELMALLISEN VALVONNAN VOIMAVARAT...5 2.3 SUUNNITELMALLISEN VALVONNAN PAINOPISTEALUEET...5 2.3.1 Myyntipaikat...6 2.3.2 Ravitsemisliikkeet...6 2.4 TARKASTUSTEN MÄÄRITTELY...6 2.5 TARKASTUSTEN SISÄLTÖ...6 2.5.1 Tupakkatuotteiden ja -välineiden myyntipaikat...7 2.5.2 Ravitsemisliikkeet...9 2.5.3 Oppilaitokset ja päiväkodit...10 2.7 VALVONTAKOHTEIDEN TARKASTUSTIHEYS, RISKINARVIOINTI JA TARKASTUKSEEN KESKIMÄÄRÄISESTI KÄYTETTÄVÄ AIKA...11 2.8 SUUNNITELMALLISEN VALVONNAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI...12 LIITE 1 Tupakkalain mukaisen valvonnan suunnitelmalliset tarkastukset vuosina 2008-2010
3 1. JOHDANTO 1.1 Kunnan valvontaviranomaisen tehtävät Tupakkalaissa (laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 693/1976) säädetään toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja haittojen syntymistä, joita tupakointi voi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lain tarkoituksena on vähentää tupakansavulle altistumista kaikissa ikäryhmissä. Valvonnan painopisteenä on kuitenkin alle 18-vuotiaiden ympäristön tupakansavulle altistumisen vähentäminen sekä pyrkimys estää alaikäisten tupakan saatavuutta. Lain 17 1 momentin mukaan kunnan tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisten myyntilaitteiden sijoittamista, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa, tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupakointikieltojen ja rajoitusten noudattamista toimialueellaan. Tupakkalain lisäksi suoritettavaa tupakkavalvontaa ohjaavat erinäiset asetukset, säädökset ja ohjeet. Näitä ovat mm.: - Asetus toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 225/1977 - STM:n asetus ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen tupakointitilasta 964/2006 - Tupakkalain 700/2006 voimaantuloa koskeva siirtymäaikaohje (dnro 400/53/06) kuntien tupakkalain valvonnasta vastaaville viranomaisille. (Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus) - STM:n omavalvontasuunnitelmamääräys: STM:n määräyskokoelma (dnro 1999:53) - STMp tupakointivälineistä 1158/1999 - STMa tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä sekä haitta-aineiden määristä ja mittausmenetelmistä sekä testauslaboratorioista 641/2002. Lakimuutosten myötä tupakointi on ollut mahdollista 1.6.2007 alkaen vain niissä ravitsemisliikkeissä, joihin kunnan terveydensuojeluviranomainen on myöntänyt siirtymäajan tai joihin on rakennettu rakennusvalvontaviraston hyväksymä ja tarkastama erillinen tupakointitila. Kaikki muut ravitsemisliikkeet ovat savuttomia. 1.2 Valvonnan painopistealueet Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen (STTV) laatiman valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman vuosille 2008 2010 mukaiset painopisteet ovat:
4 1) Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonta Kuntien valvontasuunnitelmissa on otettava huomioon erityisesti alaikäisiin kohdistuvan mainonnan valvonta sekä tupakkalain alaikäisiä koskevan myyntikiellon noudattamisen valvonta. Painopistealueina tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana (2008 2010) ovat seuraavat kohteet: Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastusja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakanmyyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet. Em. kohteissa tarkastetaan myös tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti, myymälämainonta ja esillepano. 2) Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta 1.6.2007 voimaan tullut tupakkalain (700/2006) muutos ravintoloissa sekä muissa ravitsemisliikkeissä on otettava huomioon kuntien valvontasuunnitelmissa seuraavasti: 1) Siirtymäajan saaneet ravintolat. 2) Ravintolat, joissa on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila. 3) Ravintolat, joissa tupakoinnin täyskielto. Muita painopisteitä tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana voivat olla päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat ja niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Painopistealueet sisältävät sekä suunnitelmallista että ennalta suunnittelematonta valvontaa. 1) Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset ovat maksullisia ja niitä tehdään ravitsemisliikkeisiin, joille on myönnetty siirtymäaika tai joissa on rakennusvalvontaviraston hyväksymä erillinen tupakointitila sekä ravitsemisliikkeisiin, jotka ovat kokonaan savuttomia. Lisäksi suunnitelmallisen valvonnan piiriin kuuluvat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen tarkastukset. Maksullisia ovat myös valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten valvonta, silloin kuin määräysten antaminen perustuu säännösten noudattamatta jättämiseen. Suunnitelmallista valvontaa on käsitelty enemmän kohdassa 2. 2) Muuta tupakkalain tarkoittamaan valvontaa, joka ei vaadi suunnitelmallisuutta, ovat mm. asiakkaiden tekemät valitukset. Nämä tarkastukset ovat maksuttomia.
5 2. SUUNNITELMALLINEN VALVONTA 2.1 Valvonnan suunnitteluvelvoite Tupakkalain (286/2006) 14 a :n 3 momentin mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva tupakkalain valvontasuunnitelma (kunnan valvontasuunnitelma) siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. 14 a :n 4 momentin mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon 14 :ssä tarkoitettu valtakunnallinen valvontaohjelma. Valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kolmen vuoden välein. Tupakkalain (286/2006) 14 a :n mukaan kunnan valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) tarkastusten sisällön määrittely, 2) valvontakohteiden tarkastustiheys, 3) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen, 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi sekä 5) laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Valtioneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) valvontasuunnitelman vähimmäissisältö määritellään asetuksen 3 :ssä. Sen mukaan valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään: 1) tarkastusten sisältö, 2) valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys, 3) tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, 4) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä 5) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. 2.2 Suunnitelmallisen valvonnan voimavarat Tupakkavalvontaa ei ole keskitetty vaan kaikki tarkastajat tekevät tupakkalain mukaisia tarkastuksia omalla tarkastusalueellaan. Tupakkalain mukaiseen valvontaan käytettyä aikaa ei ole aiemmin seurattu. Suunnitelman mukaan tarkastuksiin tullaan käyttämään aikaa n. 50 60 htpv. 2.3 Suunnitelmallisen valvonnan painopistealueet Suunnitelmallisen valvonnan painopistealueita määriteltäessä on huomioitu STTV:n määrittelemät painopistealueet. Painopistealueiden valintaan on vaikuttanut erityisesti tupakkalain muutokset vuonna 2007 sekä käytettävissä olevat resurssit.
6 2.3.1 Myyntipaikat Suunnitelmakaudella ympäristöterveydenhuollon painopistealueet tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen osalta olivat kioskit ja myymälät sekä automaattiset myyntilaitteet, jotka sijaitsevat alle 18-vuotiaille tarkoitettujen oppilaitosten ja nuorten kokoontumispaikkojen läheisyydessä. Lisäksi tarkastuksia tehdään myyntipaikkoihin, joista on lähivuosina tehty valituksia tupakkatuotteiden myymisestä alaikäisille. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkoja tarkastetaan liitteen 1 mukaisesti. 2.3.2 Ravitsemisliikkeet Suunnitelmakaudella ympäristöterveydenhuollon tupakkavalvonnan suunnitelmallisen valvonnan painopistealueet ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä ovat: 1) Tarkastukset ravintoloihin ja muihin ravitsemisliikkeisiin, joihin siirtymäaika on myönnetty. 2) Tarkastukset ravintoloihin ja muihin ravitsemisliikkeisiin, joihin rakennusvalvontavirasto on hyväksynyt erillisen tupakointitilan. 3) Tarkastukset ravintoloihin ja muihin ravitsemisliikkeisiin, joissa on tupakoinnin täyskielto. Ravitsemisliikkeitä tarkastetaan liitteen 1 mukaisesti. 2.4 Tarkastusten määrittely Tupakkalain mukaisen tarkastuksen tavoite on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen säädösten mukaisuus. Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. Suunnitelmallisen valvonnan piiriin kuuluviin kohteisiin tehdään tarkastuksia ja uusintatarkastuksia. 2.5 Tarkastusten sisältö Tarkastus on suunnitelmalliseen valvontaan kuuluva pääsääntöisesti ennalta sovittu tarkastus. Tarkastus voidaan tehdä myös ennalta ilmoittamatta, mikäli se on tupakkalain toteutumisen valvonnan kannalta perusteltua. Kohdissa 5.3.1 ja 5.3.2. on kerrottu tarkemmin ravitsemisliikkeiden ja myyntipaikkojen tarkastusten sisällöstä. Jos tarkastuksessa havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee kieltää säännösten vastainen toiminta sekä asettaa määräaika, jonka kuluessa toiminta on lopetettava.
7 Säännölliseen valvontaan liittyvä uusintatarkastus voi olla ennakolta sovittu tai ennalta ilmoittamaton. Uusintatarkastuksella varmistetaan, että kohteen toiminta on saatettu tupakkalain mukaiseksi. Tarkastuskäyntejä tehdään virka-aikana, mutta myös virka-ajan ulkopuolella iltaisin ja viikonloppuisin esimerkiksi yökerhoihin. Kaikista tehdyistä tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus, joka annetaan tiedoksi toimijalle ja muille mahdollisille asianosaisille. Tarkastuskertomus laaditaan aina, vaikka tarkastettavassa kohteessa asiat olisivatkin kunnossa. 2.5.1 Tupakkatuotteiden ja -välineiden myyntipaikat STTV on laatinut erillisen tarkastuslomakkeen tupakan myyntipaikkojen tarkastamista varten. Lomaketta tullaan käyttämään myyntipaikkoja tarkastettaessa soveltuvasti. Lisäksi STTV:n valvontaohjelman liitteenä on omavalvonnan/myynnin/mainonnan tarkastusohje, joka huomioidaan tarkastuksissa. Seuraavassa pääkohtia tarkastuksissa huomioitavista asioista: 1) Kirjallinen tupakanmyynnin omavalvontasuunnitelma - Onko kohteessa omavalvontasuunnitelmaa? - Omavalvontasuunnitelman asianmukaisuus - keinot, joilla henkilökunta varmistaa sen, että henkilökunta tietää ja osaa toimia siten, ettei tupakkatuotteita myydä alle 18-vuotiaille (esim. koulutus, perehdytys) - kuinka huolehditaan siitä, että asiakkaiden näkyvillä on asianmukainen tupakanmyyntikieltoilmoitus - kuinka myyjät ohjataan kysymään nuorilta henkilöiltä henkilötodistusta - kuinka toimija seuraa, että myyjät toimivat annettujen ohjeiden mukaisesti - valvonnan vastuuhenkilö - Omavalvontasuunnitelman toteutuminen (kirjaukset tehty) - tehdyt iän tarkastukset ja tarkastusten valvontatulokset - ongelmatilanteet (väärennettyjä henkilöllisyystodistuksia, asiakasvalitukset jne.) - toteutetut korjaustoimenpiteet - henkilökunnan koulutukset asiasta ja vastuuhenkilö. 2) Myyntikielto-opasteiden opasteet - Tupakanmyyntipisteissä on asiakkaiden hyvin havaittavissa oleva ilmoitus: Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä. (muut ilmoitukset/opasteet eivät saa viedä huomiota myyntikieltoilmoitukselta). - Opasteessa on lause: Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi (suositus).
8 3) Mainonta: Esillepano myymälöissä Tupakkatuotteiden, tupakkajäljitelmien ja tupakointivälineiden mainonta ja muu myynninedistäminen on kielletty kokonaan myös tuotteiden myyntipisteissä. Tästä syystä tupakan myyntipaikoissa tarkastetaan aina myös mainonta ja muu myynninedistäminen sekä tupakkatuotteiden (esim. sikarit, savukkeet, piipputupakka, purutupakka) osalta että tupakkajäljitelmien (esimerkiksi savukeaskia muistuttavat suklaamakeiset) osalta. Mainontaa ja myynninedistämistä on paitsi perinteinen mediamainonta, myös muu kuluttajille suunnattu kaupallinen tiedottaminen myyntipisteessä. Myös pakkaus itsessään toimii mainosvälineenä. Pakkauksen esillepano, kuvitus ja tekstit ovat osa kuluttajiin kohdistuvaa myynninedistämistä, joten niitä voidaan arvioida tupakkalain mainontasäännösten nojalla. Tarkastuksilla on erityisesti kiinnitettävä huomioita alaikäisiin, nuoriin ja muihin ns. heikkoihin kuluttajaryhmiin kohdistuvaa myynninedistämistoimintaan. Tuotteiden esillepano on mainonnallista esimerkiksi silloin, kun yksi tuoteryhmä erotetaan omaan hyllyynsä (esimerkiksi pienet savukeaskit erillään muista savukkeista) yksittäisen tuotteen hintaa korostetaan jollain tavalla vähittäismyyntipakkauksen lakisääteiset terveyshaittavaroitukset peitetään terveyshaittavaroitusten näkyvyyttä ostotilanteessa muuten vaikeutetaan (esimerkiksi asettelemalla tuotteet vaakatasoon, jolloin savukeaskien pohjassa olevat tuotemerkit tuodaan näyttävänä mainospintana esille myyntipisteessä) alaikäisten huomion kiinnittämiseksi käytetään näyttävää K-18 merkintää lakisääteinen myyntikieltoilmoitus on taka-alalla tai sen teksti on muita opasteita tai K-18 merkintää pienemmällä kirjasimella. Kevytsavukkeiden mainonta, light- ym. ilmaisut ja esillepano Tupakkatuotteiden pakkauksissa ei saa olla tupakkalain 7 a :n vastaisia vähempää haitallisuutta kuvaavia merkintöjä (esim. light-, mild-, superlight-, vähätervainen- jne. merkinnät). Tämä koskee myös tupakkatuotteiden esillepanoa myymälöissä. Pienten savukeaskien esillepano Koska pienten savukeaskien hinta on halvempi, alaikäisillä on niiden ostamiseen paremmat mahdollisuudet. Pienet savukerasiat vetoavat tästä syystä helposti nuoriin. On yleisesti tiedossa, että alle 20 savuketta sisältävät savukepakkaukset ovat lasten ja nuorten suosimia tupakoinnin kokeiluja aloituspakkauksia. Pienten savukepakkausten esillepanon toteutustapa antaa syyn arvioida, että esillepanolla tavoitellaan alaikäisten huomioita. Näistä syistä tupakan myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti pienten savukepakkausten myynninedistäminen esillepanon avulla.
9 Pienet savukerasiat houkuttelevat alaikäisiä varsinkin seuraavissa tapauksissa: pienet savukeaskit on aseteltu lastentuotteiden tai pääasiallisesti alle 18-vuotiaita kiinnostavien tuotteiden (makeiset, sarjakuvat yms.) välittömään läheisyyteen pienet savukeaskit on aseteltu lasten kulkureitille myyntipisteessä pienet savukeaskit on aseteltu erikseen muista savukkeista omaan hyllyynsä tai niiden näkyvyyttä muuten korostetaan. Mikäli kohteessa on automaattinen myyntilaite, niin tarkastetaan seuraavat asiat - myyntilaite on sijoitettu siten, että sen käyttöä voidaan jatkuvasti valvoa - myyntikielto-opasteet (ks. kohta kaksi edellä). 2.5.2 Ravitsemisliikkeet STTV on laatinut tarkastuslomakkeet ravitsemisliikkeiden tarkastuksia varten. Niitä tullaan käyttämään soveltuvin osin. Tarkastukset voidaan jakaa kolmeen ryhmään: 1) Kohteet, joihin on myönnetty siirtymäaika (erillisen päätöksen mukaan) Kohteissa tarkastetaan mm. seuraavia asioita: - enintään puolet tarjoilupinta-alasta on varattu tupakoitsijoille - tupakointikiellot ja opasteet ja niiden näkyvyys - tupakansavu ei leviä savuttomille alueille (ei tupakanhajua tai savua), savuttomissa tiloissa ei polteta ja savuttomissa tiloissa ei ole muita merkkejä tupakoinnista (tuhkakupit, tupakantumpit jne.) - tupakan myynnin omavalvontasuunnitelma - mainonta. 2) Kohteet, joihin on rakennettu/rakennetaan erillinen tupakointitila Rakennusvalvontavirasto hyväksyy ja tarkastaa tupakointitilan, kunnan terveydensuojeluviranomainen tekee olosuhdevalvontaa. Kohteissa tarkastetaan mm. seuraavia asioita: - tupakansavun leviäminen savuttomiin sisätiloihin tupakointitilasta ja ulkotarjoilualueelta - tupakointikiellot ja opasteet ja niiden näkyvyys - tupakointirikkomukset: tupakoidaanko tupakointitilan ulkopuolella, onko tupakointitilan ulkopuolella merkkejä tupakoinnista (tuhkakupit, tupakantumpit jne.) - tupakointitilan käyttö- ja huoltosuunnitelman asianmukaisuus - tupakan myynnin omavalvontasuunnitelma - mainonta
10 - tupakointitilan käyttö: anniskellaanko/syödäänkö tupakointitilassa, onko tupakointitilassa pelejä, työskennelläänkö tupakointitilassa jne. - ilmoitus muille viranomaisille (kunnan rakennusvalvontaviranomainen, työsuojelupiiri, lääninhallitus) tarvittaessa. 3) Kohteet, jossa tupakointi on kielletty (tupakoinnin täyskielto) Kohteissa tarkastetaan mm. seuraavia asioita: - tupakointikiellot ja niiden näkyvyys - tupakointirikkomukset: tupakoidaan tupakointikielloista huolimatta, onko merkkejä tupakoinnista (tuhkakupit, tupakantumpit jne.) - tupakansavun leviäminen sisätiloihin ulkotarjoilualueilta - tupakan myynnin omavalvontasuunnitelma - mainonta. 2.5.3 Oppilaitokset ja päiväkodit Tupakointikiellon noudattamista oppilaitoksissa ja päiväkodeissa sekä niiden ulkoalueilla valvotaan terveydensuojelulain nojalla tehtävien tarkastusten yhteydessä (ilmoitusten käsittely, toimenpidepyynnöt) ja tupakointikiellon rikkomista koskevien toimenpidepyyntöjen perusteella. 2.6 Näytteenotto ja valvontaprojektit Tarkastuksella käytettävät menetelmät (tupakointikiellot ja rajoitukset) ja mahdollinen näytteenotto Tupakkalain mukaisella tarkastuskäynnillä käytetään ensisijaisesti aistihavaintoihin perustuvaa arviointia. Jos aistinvaraista havainnointia ei voida käyttää esimerkiksi sen takia, että tarkastusta suorittavalla henkilöllä on jokin hajuaistin toimintaan vaikuttava sairaus tai haitta (esimerkiksi oma tupakointi), joka estää aistinvaraisen arvioinnin hajuaistin perusteella, tupakansavun kulkeutumista voidaan selvittää esim. merkkisavututkimuksella. Valvontaviranomaisen omaan harkintaan perustuen mahdollisissa epäselvissä ja riitatilanteissa voidaan ottaa kertaluontoinen lyhyt ilmanäyte imemällä pumpulla ilmaa näytekeräimen läpi. Ilman savupitoisuuden mittaus aktiivikeräyksenä vaatii perehtymistä näytteenottoon sekä näytteenottolaitteiston ja keräimen hankkimista tarkastusta varten etukäteen esimerkiksi Työterveyslaitokselta. Tarkastukseen mahdollisesti sisältyvästä näytteenotosta aktiivikeräimellä noudatetaan Työterveyslaitoksen ohjeita. Aktiivikeräysmenetelmän käyttöön turvaudutaan vain poikkeustilanteissa, joissa aistinvaraista arviointia tai merkkisavututkimusta ei voida käyttää tai viranomaisen oman harkinnan mukaan epäselvissä ja riitatilanteissa. Valvontaprojektit
11 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ohjaa ja valvoo kuntien valvontaa suuntaavia valtakunnallisia tupakkalain valvontaprojekteja yhdessä lääninhallitusten kanssa. Lääninhallituksilla voi lisäksi olla omia alueellisia valvontaprojekteja. Valvontaprojekteihin voi kuulua mm. tarkastuksia, mittauksia ja näytteenottoa. Valtakunnallisiin/alueellisiin valvontaprojekteihin osallistutaan tapauskohtaisen harkinnan mukaan. Valvontaprojektit ovat osa suunnitelmallista ja säännöllistä valvontaa. 2.7 Valvontakohteiden tarkastustiheys, riskinarviointi ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika STTV:n valvontaohjelman mukaiset tarkastustiheydet ovat: Tarkastustiheys Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Kerran vuodessa (vuonna 2008) Siirtymäajan saanut ravintola tai muu ravitsemisliike Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Kerran vuodessa Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastusja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä tupakkajäljitelmien myymälämainonta ja esillepano erityisesti huoltoasemilla ja suurten päivittäistavaraketjujen vähittäismyyntipisteissä Kerran kolmessa vuodessa Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat Kaikki ravitsemisliikkeet mukaan lukien ravintolat, joissa tupakoinnin täyskielto Kerran kolmessa tai kerran viidessä vuodessa Kerran kolmessa vuodessa tai harvemmin Automaattiset myyntilaitteet muissa paikoissa (ks. yllä) Muut tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat Muut tupakkalain mukaiset kohteet
12 Ympäristöterveydenhuollossa ei ole kartoitettu, eikä ATK-järjestelmään ole merkitty mm. tavaratalojen myyntikassojen tupakanmyyntiä, erillisiä tupakkakauppoja, kohteita, joissa on tupakkatuotteiden automaattinen myyntilaite tai kulta- ja kellosepän liikkeitä, jotka myyvät tupakointivälineitä. Lisäksi ATKjärjestelmässä ei ole suurinta osaa tupakkalain 12 :n mukaisista kohteista, kuten virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varattuja sisätiloja, yleisten kulkuneuvojen sisätiloja, työyhteisöjen yhteisiä ja yleisiä sekä asiakkaille tarkoitettuja sisätiloja. Em. tupakkalain 12 :n mukaiset kohteet ovat kohteita, joita tarkastetaan pääasiallisesti vain asiakasvalitusten tai mahdollisten valtakunnallisten valvontaprojektien yhteydessä. Arviot realistista tarkastustiheyksistä tarkentuvat osittain vuoden 2008 aikana, kun ympäristöterveydenhuolto saa kartoitettua eri kohteiden tupakkalain mukaista toimintaa ja ATK-järjestelmään on sisällytetty tupakkavalvonnan seuraamiseen liittyvät osiot. Valvontakohteiden riskinarviointi Vuonna 2008 tarkastusten yhteydessä kartoitetaan ravitsemisliikkeiden tupakkalain mukaista toimintaa (onko ravitsemisliikkeissä kokonaan savuton, onko ravitsemisliikkeeseen rakennettu erillinen tupakointitila vai onko kohteelle myönnetty kahden vuoden siirtymäaika). Kartoitusta käytetään pohjana tuleville valvontasuunnitelmille Myyntipaikkojen osalta vuonna 2008 kartoitetaan koulujen ja nuorten kokoontumispaikkojen läheisyydessä olevat tupakanmyyntipisteet. Tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika Tupakkavalvonnan piiriin kuuluu erilaisia kohteita joissa on erilaista tupakkalain piiriin kuuluvia toimintoja. Tämän vuoksi tarkastusten sisältö on erilainen ja näin ollen myös arvioidut tarkastusajat vaihtelevat. Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä tulee ottaa huomioon ainakin tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Yhteen tarkastukseen olisi valvontasuunnitelmassa varattava aikaa vähintään kaksi tuntia, mutta vaativammat kohteet vaativat jopa yhden henkilötyöpäivän. 2.8 Suunnitelmallisen valvonnan toteutumisen arviointi Tupakkavalvonnan valvontasuunnitelman toteutuminen arvioidaan vuoden 2009 alussa osana ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa. Arvioinnissa tarkastellaan kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet valvontakohdetyypeittäin. Arvioinnissa perustellaan syyt mahdollisesti toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta sekä esite-
13 tään toimenpiteet, joiden avulla tavoitteet toteutuisivat paremmin seuraavan tarkastelujakson aikana. Toteutumisen arvioinnissa kiinnitetään huomio myös henkilöstövoimavarojen riittävyyteen suhteessa valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan. Lisäksi arvioidaan tupakkavalvonnasta saadut tulot valtakunnallisten ohjeiden mukaisesti.