PÄÄTÖS Nro 34/09/1 Dnro ISY-2008-Y-268 Annettu julkipanon jälkeen 27.5.2009 HAKIJA Unto Lempisen kuolinpesä ASIA Laiturin rakentaminen tilan RN:o 1:212 edustalle Sommarön saaressa ja töidenaloittamislupahakemus, Pyhtää. HAKEMUS Unto Lempisen kuolinpesä on ympäristölupavirastoon 30.12.2008 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa laiturin rakentamiseen Pyhtään kunnassa sijaitsevan Sommarön saaren edustalle mereen ja töidenaloittamislupaa. Laituri on tarpeen kuolinpesään kuuluvan, Pyhtään kunnan Munapirtin kylässä sijaitsevan SK1-T1 nimisen kiinteistön RN:o 1:212 käyttöä varten. Kiinteistölle on rakenteilla uusi huvila ja laituri on tarpeen rakennustarvikkeiden veneellä kuljetusta varten. Myöhemmin se on tarpeen, kun kiinteistö on usean perheen käytössä. Laituri toimii myös venepaikan suojarakenteena aallokkoa vastaan. Kiinteistön edustalla on ennestään luonnontilainen venepaikka, mutta se on ahdas ja tuulille altis ja sijaitsee kaukana rakennettavasta uudesta huvilasta. Nykyiselle venepaikalle mahtuu vain yksi vene. Kun kiinteistö on useamman perheen käytössä, tarvitaan useampi paikka. Suunnitelman mukaan vesialueelle rakennetaan kivistä noin 10 m:n pituinen pengerlaituri ja sen päälle puinen kansi. Kansi on yhden metrin levyinen.
2 Töidenaloittamislupa on tarpeen, koska uuden huvilan rakennustyöt aloitetaan toukokuussa 2009. Rakennustarvikkeiden kuljettamista varten tarvitaan toimiva venepaikka läheltä rakennuspaikkaa. TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 23.2.2009. MUISTUTUKSET 1) Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut, että laiturin rakennuspaikka on alttiina etelän ja lounaan puoleisille tuulille. Laituri on tehtävä pitkäksi, koska rannat ovat matalat. Jos laituri rakennettaisiin lyhyempänä, rannan käyttö edellyttäisi suurehkoa ruoppausta. Laiturin rakentaminen ei muuta rantamaisemaa huomattavasti, koska ranta on kivinen. Laituri on rakennettava yhdellä kertaa 1.9. 30.5. välisenä aikana. Rakenteet on tehtävä niin, että ne täyttävät kestävyydeltään kohtuulliset vaatimukset. Vesialuetta vasten sijoittuva osa on vahvistettava riittävän karkealla louheella ja sepelillä, jonka alle on asennettava suodatinkangas eroosion estämiseksi. Penkereen luiskat on viimeisteltävä niin, että sen on yleisilme on siisti ja ympäristöön soveltuva. Kiveys on rakennettava niin, että kiviä ei pääse irtoamaan luiskasta voimakkaallakaan merenkäynnillä. Työalue ympäristöineen on siistittävä ja viimeisteltävä ympäristöön soveltuvaksi. Maisemointiin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Luvan saajan on pidettävä laituri kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle.
Laiturilla ei saa säilyttää naapureita häiritsevää tavaraa eikä sitä saa käyttää oleskeluun eikä varustaa sellaista tarkoitusta varten. 3 Työn aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava hyvissä ajoin kirjallisesti Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle. Laituri saattaa olla tarpeellinen luvan hakijalle veneliikennettä varten. Ympäristökeskus puoltaa luvan myöntämistä laiturin rakentamiselle, mutta asian riitaisuuden vuoksi ei puolla töidenaloittamisluvan myöntämistä. 2) AA:t hakemuksessa tarkoitetun kiinteistön rajanaapurina sijaitsevan tilan RN:o 1:213 omistajina ovat vastustaneet luvan myöntämistä. Jos lupa kuitenkin myönnetään, on määrättävä, että laituri saa olla enintään 5 metrin pituinen ja 70 cm:n korkuinen ja että sen on suuntauduttava rannasta suoraan merelle päin. Muistuttajat varaavat oikeuden vaatia korvausta haitoista ja kiinteistön käyttöarvon alenemisesta, jos lupa myönnetään. Laituri on rakennettu ilman lupaa vuonna 2008 ilmoittamatta siitä naapurille. Laituri on rakennettu rannan suuntaisesti ja se on lähes 20 metrin pituinen. Laituri rikkoo luonnon ympäristöä, pilaa maisemaa ja estää veden virtausta. Laiturin lyhentäminen hakemuksessa esitetyn mukaisesti noin 5 metrillä ei olennaisesti muuta tilannetta eikä poista haittoja. Rakennustarvikkeiden tuomista varten laituri ei ole tarpeen. Ne tuodaan yleensä lautalla suoraan rantaan. Vanhan venepaikan ja rakennettavan huvilan välinen etäisyys ei voi olla ongelma, koska kiinteistö on puolen hehtaarin suuruinen ja rakennukset ovat rannassa. Veneliikenne tulee häiritsemään naapurin rannan käyttöä, koska se tapahtuu kapeasta, noin 5 metrin raosta laiturin ja naapuritontin välissä. Rakennuspaikalle kulun on rakennustöiden aikanakin tapahduttava omalla alueella. Merialue Sommarön ja sitä vastapäätä sijaitsevan Ängesön edustalla on matalaa ja kivikkoista. Veden vaihtuvuus on jo ennen laiturin rakentamista hidasta. Alueella on voimakasta levämuodostusta ja matala alue kerää levämassaa. Laiturin rakentaminen huonontaa tilannetta merkittävästi.
4 Muistuttajien kiinteistö sijaitsee lahden pohjukassa, johon etelä- ja lounaistuulet työntävät levämassaa. Laituri lisää levämassan kerääntymistä lahteen. Hakijan laiturin ja muistuttajien laiturin väliin on muodostunut uusi, sinilevää keräävä pohjukka. Ongelman paheneminen oli nähtävissä jo syksyllä 2008. Laituri aiheuttaa maisemahaittaa. Korkea laituri rikkoo luonnonmukaisen näkymän ja vähentää merkittävästi ympäristön viihtyisyyttä. Näkymä muistuttajien kiinteistöltä peittyy. Laituri näkyy kauas eikä peity ruovikon taakse. Laituri tulisi useamman perheen samanaikaiseen käyttöön, mikä lisää häiritsevyyttä. Laituri aiheuttaa edellä mainituilla perusteilla muistuttajien kiinteistölle huomattavaa haittaa ja vähentää sen arvoa. Haitat olisivat vältettävissä rakentamalla laituri toiseen paikkaan. Vanhaan venepaikkaan voitaisiin rakentaa suojaisa useamman veneen paikka, josta ei olisi haittaa naapureille. SELITYS Unto Lempisen kuolinpesä on muistutuksista antamassaan selityksessä lausunut, että laituri rakennetaan hakemuksen mukaisesti niin, että sen pituus keskivedenkorkeudella on noin 9 metriä. Ympäristökeskuksen muistutuksen johdosta kuolinpesä on lausunut, että rakentaminen on suunniteltu tehtäväksi vaatimuksen mukaisesti kertaluonteisesti. Pengerosan vahvistaminen vettä vastaan louheella tai sepelillä ei ole tarpeellista eikä suurten kustannusten vuoksi järkevää, koska kivistä tehty laituri ei ole eroosioherkkä ja sen kestävyys on varmistettavissa sopivalla kivien ladonnalla kaivinkoneella jyräämällä. Lisäksi louheella verhoiltu penger erottuisi ympäristöstään. Vaatimus penkereiden luiskien viimeistelemisestä siten, että penkereestä muodostuu yleisilmeeltään siisti ja ympäristöönsä soveltuva on kohtuullinen edellyttäen, että luiskille ei aseteta erityisiä tasaisuusvaatimuksia. Kuolinpesä ei hyväksy vaatimusta naapureita häiritsevän tavaran säilyttämisen ja oleskelun kieltämisestä laiturilla. Olisi kohtuutonta, että laiturilla ei saisi edes tilapäisesti säilyttää tavaraa esimerkiksi veneen lastauksen ajan ja jos laiturin normaali käyttö, esimerkiksi onkiminen, olisi kielletty. Töidenaloittamisluvan myön-
5 tämisen edellytykset ovat olemassa, koska laiturin rakentamisen vaikutukset ovat vähäiset ja koska ympäristö voidaan palauttaa entisenlaiseksi, jos mahdollisen muutoksenhaun johdosta lupa kumottaisiin. AA:n muistutuksen johdosta kuolinpesä on lausunut, että muistutuksessa laiturin pituudesta ja rannan suuntaisuudesta esitetty ei pidä paikkaansa. Kiinteistön edustalla tapahtuva veneliikenne ei häiritse muistuttajien rannan käyttöä enempää kuin samalla alueella tapahtuva nykyinen veneliikenne. Laiturin vieressä ei voi käyttää suurta konetehoa, joten melu ja aallonmuodostus ovat kohtuullisia. Työlauttaa ei sijoiteta naapurikiinteistön edustalle vaan kalastuskunnan vesialueelle kiinteistöjen edustalle. Kalastuskunta ei ole vastustanut hanketta. Naapurikiinteistön veneliikenne turvataan työlautan ollessa paikalla. Laituri rakennetaan matalampana ja lyhyempänä kuin paikalla nyt oleva tilapäinen rakennelma. Se tulee soveltumaan ympäristöönsä eikä aiheuta muistutuksessa esitettyjä haittoja tai alenna kiinteistön arvoa. Uutta laituria ei voi rakentaa vanhalle laituripaikalle, ellei siellä tehdä ruoppauksia ja räjäytetä vedessä olevia lohkareita. Muuten vanhalle laituripaikalle ei mahdu useampia veneitä. Laiturin rakentaminen on välttämätöntä ajatellen uuden huvilarakennuksen käyttämistä. Kulku huvilalle olisi vanhan laituripaikan kautta erittäin vaivalloista. Laiturin on oltava riittävän korkea, jotta sitä voi käyttää turvallisesti vedenkorkeuden vaihdellessa. Laiturista ei aiheudu levän kertymistä naapureiden puolelle, koska laituri on lyhyt ja paikka on alttiina lounaisen puoleisille tuulille, jolloin veden vaihtuminen on voimakasta. Kivilaituri läpäisee vettä, mikä parantaa veden vaihtumista. TARKASTUS Ympäristölupavirasto on suorittanut asiassa tarkastuksen 5.5.2009. Tarkastuksesta laadittu kertomus on liitetty asiakirjoihin.
6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Unto Lempisen kuolinpesälle luvan pääosin jo rakennetun laiturin rakentamiseen Pyhtään kunnan Munapirtin kylässä sijaitsevan kiinteistön SK1-T1 RN:o 1:212 edustalle mereen. Laiturin sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä 8(1) olevasta asemapiirustuksesta 1:500. Laiturin rakenne ilmenee hakemuksen liitteenä 8(2) olevasta piirustuksesta 1:100. Laiturin rakentamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Lupamääräykset 1. Laituri on rakennettava ja sen luiskat viimeisteltävä niin, että kiviä ei pääse irtoamaan laiturista. Työalue on siistittävä ja viimeisteltävä ympäristöön soveltuvaksi. 2. Laituri on pidettävä asianmukaisessa kunnossa. 3. Työ on saatettava loppuun kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Työn valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Pyhtään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentin mukaan luvan myöntämisen edellytyksenä on, että rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Saman luvun 3 :n mukaan rakentaminen on, jos sen tarkoitus voidaan saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta lisääntymistä hank-
keen kokonaiskustannuksiin ja aiheutettavaan vahinkoon verrattuna, suoritettava tässä lainkohdassa sanotulla tavalla mahdollisimman haitattomasti. 7 Laituri on tarpeen Unto Lempisen kuolinpesän omistaman kiinteistön käyttöä varten. Siitä huolimatta, että kiinteistön edustalla on jo yksi laituri, on rakenteilla olevan uuden kesämökin edustalle sijoittuva ja sen käyttöä varten rakennettava laituri tarpeellinen. Laituri on rakennettu paikalla luonnostaan olleita suuria luonnonkiviä hyödyntäen, mikä on aiheuttanut vähemmän maiseman muuttumista kuin rakentaminen muualle. Hakemuksen mukainen, kooltaan melko vähäinen laituripenger ei kyseisessä paikassa muuta aallokkoa tai virtauksia haitallisella tavalla naapurikiinteistön rannassa ottaen myös huomioon, että naapurikiinteistön oma laituri on lähempänä sen pihapiiriä. Laituri tosin näkyy naapurikiinteistöltä avautuvassa maisemassa, mutta sen maisemallinen haittavaikutus on vähäinen. Veneliikenteestä yksityiseen käyttöön tarkoitettuun laituriin ei myöskään aiheudu sellaista haittaa, jota naapuri ei olisi velvollinen sietämään. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3 ja 6 :n 2 momentti Lausunto muistutuksista Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen muistutus on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Kun laituri on jo pääosin rakennettu, ei ole tarpeen antaa sen rakentamisaikaa koskevia määräyksiä. AA:n vaatimukset hylätään. Luvan myöntämisen edellytykset laiturin rakentamiseen hakemuksen mukaiselle paikalle ovat edellä sanotuin tavoin olemassa.
8 TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen siltä osin kuin siinä on pyydetty lupaa saada ryhtyä laiturin rakentamiseen jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Kysymyksessä ei ole pitkäaikaisen, hakemuksen perustana olevaan rakennussuunnitelmaan sisältyvän työn aloittaminen tai valmisteleminen. Kun kiinteistöllä jo on käyttökelpoinen laituri, ei töiden lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa. Muitakaan vesilain 2 luvun 26 :n 1 momentissa säädettyjä edellytyksiä töidenaloittamisluvan myöntämiselle ei ole olemassa. Tämän vuoksi töidenaloittamislupaa koskeva pyyntö on hylättävä. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 220 euroa (vähäinen ja pelkästään yksityistä tarvetta varten vireille pantu asia). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Erkki Kaijalainen Sinikka Pärnänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen ja Ilpo Hiltunen. Asian on esitellyt esittelijä Sinikka Pärnänen. SP/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8075
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 26.6.2009 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.