Ratkaisuja opiskeluun soveltumattomuuteen SORA-koulutus Koulutuskeskus Sedu, Seinäjoki, Koulukatu 31.1.2013 Tuija Vasikkaniemi, lehtori, PsL Koulutuskeskus Sedu
SORA-lainsäädännön ja määräysten keskeisiä kohtia (jatkoa ) I Rikosrekisteriote II Huumausainetestaus III Arkaluonteisten tietojen käsittely IV SORA-säädökset ja määräykset eri näkökulmista Koulutuksen järjestäjän näkökulma Opiskelijan ja opiskelijaksi hakevan näkökulma (alaikäisen huoltajan näkökulma) Opettajan näkökulma Työpaikkaohjaajan, -kouluttajan ja -arvioijan näkökulma
Aluksi Tässä esityksessä käytetään lakitekstien kohdalla seuraavia lyhenteitä: AKL Laki ammatillisesta koulutuksesta AAL Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta Lakiviittauksissa viitataan ajantasaisiin lakeihin (AKL 630/1998 ja AAL 631/1998), joista SORA-säädösten tuomat muutoksen löytyvät Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta (950/2011) ja laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta (951/2011) esittävät muutokset tiivistetysti Opetushallituksen määräykset 38/011/2011 ja 39/011/2011 annettu 23.12.2011.
I Rikosrekisteriote Lainmukainen termi on rikosrekisteriote 2003 laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (jos työ- tai virkasuhde kestää yli 3 kk) Rikostaustaote-sanaa käytetään lasten kanssa työskenteleville annettavasta otteesta, johon ei merkitä kaikkia rikosrekisteriotteen tietoja SORA-säädökset mahdollistavat rikostaustaotteen pyytämisen myös opiskelijoilta tietyissä tilanteissa
Opiskelijan tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa 32 :n 2 momentissa tarkoitettua opiskeluoikeuden arviointia varten nähtäväksi. ote rikosrekisteristä, jos opiskelijan opintoihin tai työssäoppimisjaksoon sisältyy olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä. (AKL 630/1998m 32 a, 4 mom; AAL 631/1998, 11, kohta 14) Koskee vain liitteen 1 mukaisia tutkintoja ja jos opinnot ovat alkaneet 31.12.2011 jälkeen. Voidaan pyytää opiskelijalta vasta opintojen alettua ja vain nähtäväksi. Ei laissa määriteltyä voimassaoloaikaa.
Rikostaustaotteen tietoja saavat käsitellä vain henkilöt jotka joko valmistelevat opiskeluoikeuden peruuttamista tai päättävät siitä (ei opettajat). Koulutuksen järjestäjällä tiedotusvelvollisuus rikostaustaotteen näyttämisen käytänteistä jo opintoihin haunvaiheessa. Rikostaustaotteen toimittamatta jättäminen voi johtaa opiskelusta pidättämiseen, kunnes rikostaustaote toimitetaan. Rikostaustaotteen tiedot voivat antaa aiheen opiskeluoikeuden peruuttamisen vireillepanoon Opiskelijan itse oikeusrekisterikeskukselta tilaama rikostaustaote on maksuton.
Otteeseen merkitään: Lapseen kohdistuvat rikokset Seksuaalirikokset Väkivaltarikokset Huumausainerikokset Sakkorekisterin sakot, jotka tuomittu lapseen kohdistuvista rikoksista Mikäli ei ole rikoksia, rikostaustaote sisältää tästä todistuksen (www. oikeus.fi/oikeusrekisterikeskus/18232.htm) Tilaaminen yksinkertaisinta sähköpostitse Koulutuksen järjestäjän on hyvä ohjeistaa tilaamista
OKM:n juristien kanta (3/2012) on, että rikostaustaote pyydetään kaikilta niiltä opiskelijoilta, joiden työssäoppimisen sisältyy olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä (mutta vain valtioneuvoston asetuksessa määrätyissä tutkinnoissa, ns. liite 1 OPH:n määräyksissä) opiskelijoiden yhdenvertainen kohtelu Jos aihetta ilmenee, voidaan pyytää tarvittaessa toistamiseen.
II Huumausainetestaus Koskee kaikkien koulutusalojen tutkintoja Koulutuksen järjestäjä voi velvoittaa huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämiseen (myös työssäoppimisen aikana!), mutta sen esittämisen edellytysten on toteuduttava (seuraavat diat). Koulutuksen järjestäjä vastaa kustannuksista Jos testitulos on positiivinen, kurinpitotoimena kirjallinen varoitus (toistuessa määräaikainen erottaminen) Liitteen 1 mukaisten tutkintojen yhteydessä (VNA 811/1998 ja 812/1998) huumausaineiden käyttöä ja huumeriippuvuutta voidaan tarkastella käytännön työtehtävien yhteydessä myös terveydentilaan ja toimintakykyyn liittyvänä asiana (opiskeluoikeuden peruuttaminen mahdollinen)
Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämiseen velvoittamisen edellytykset 1.Koulutuksen järjestäjällä on velvollisuus laatia yhdessä opiskelijahuollon kanssa selkeät kirjalliset toimintaohjeet päihteiden käytön ehkäisemiseksi ja päihdeongelmiin puuttumiseksi. 2.Koulutuksen järjestäjä voi velvoittaa opiskelijan esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, a) jos sillä on perusteltua aihetta epäillä opiskelijan huumausaineiden vaikutuksen alaisena olemista opintoihin kuuluvissa käytännön työtehtävissä tai työssäoppimisessa tai että opiskelijalla on huumeriippuvuus (huomaa kuitenkin jatko!)
b) Lisäksi opiskelijan pitää toimia erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, harkintakykyä tai hyvää reagointikykyä vaativissa tehtävissä c) ja että huumeiden vaikutuksen alaisena tai niistä riippuvaisena opiskelija vaarantaa vakavasti itsensä tai toisen henkeä ja terveyttä tai vaarantaa vakavasti liikenteen turvallisuutta tai vaarantaa vakavasti salassapitosäännöksin suojattuja tietoja tai lisää merkittävästi huumaavien aineiden laitonta kauppaa ja leviämistä.
Tutkimuslähetteen antaa lääkäri tai huumausainetestaukseen perehtynyt terveydenhoitaja (lähetteeseen kirjataan tutkittavan lääkitys) Huumausainetestiä koskevalla todistuksella tarkoitetaan sekä testin perusteella laadittu selvitys siitä, onko opiskelija käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. Todistus on esitettävä koulutuksen järjestäjän määräämässä kohtuullisessa ajassa*). Huumausainetestiä koskevan todistuksen vaatimisesta on ilmoitettava opiskelijan huoltajalle. (AKL 630/1998, 34a, 2 mom; AAL 631/1998, 11, kohta 14) *) testaukseen on kuitenkin mentävä heti
Tutkimuslähetteen antajan on annettava testattavalle selvitys huumausainetestin tarkoituksesta ja sisällöstä sekä tietoa testattavan oikeuksista (mm. riitauttaminen) (Laki potilaan asemasta ja oikeuksista 785/1992) Käytännössä koulutuksen järjestäjän on hyvä laatia opiskeluterveydenhuollon kanssa lomake, jossa ovat keskeiset ja jossa voidaan rastittaa ne edellytykset, joihin huumausainetestiä koskevan todistuksen esittäminen kunkin opiskelijan kohdalla perustuu. Testauksessa on esitettävä kuvallinen henkilötodistus.
III Arkaluonteisten tietojen käsittely Arkaluonteisia tietoja ovat tiedot, jotka liittyvät henkilön terveydentilaan, sairauteen, vammaisuuteen tai häneen kohdistettuihin hoitotoimenpiteisiin, rikolliseen tekoon tai rangaistukseen, sosiaalihuollon tarpeeseen, rotuun, uskonnolliseen, yhteiskunnalliseen tai poliittiseen vakaumukseen, seksuaaliseen suuntautumiseen, opinto-oikeuden peruuttamiseen
Aikaisemmin on jo kerrottu, mitä tietoja ja milloin koulutuksen järjestäjä voi saada opintoihin hakemisen ja opintojen aikana (terveydentila- ja toimintakyky, rikostaustaote, huumausainetestiä koskeva todistus, tiedot opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta) Kenellä tietojen käsittelyoikeus vaikuttaa opiskelijan asioita koskevan prosessiin kulkuun Koulutuksen järjestäjien keskinäistä tiedonsaantia helpotettu salassapitosäädösten estämättä (AKL 630/1998, 43 ; AAL 631/1998, 16, kohta 5); ks. diat seuraavan dian jälkeen
Hakijan ja opiskelijan terveydentilatietoja saavat käsitellä vain ne henkilöt, jotka valmistelevat tai tekevät päätöksen opiskelijavalinnasta, opiskeluoikeuden peruuttamisesta tai palauttamisesta tai kurinpidosta Rikosrekisteriotetietoja saavat käsitellä vain ne, jotka valmistelevat tai tekevät päätöksen opiskeluoikeuden peruuttamisesta Arkaluonteiset tiedot on säilytettävä erillään muista henkilötiedoista ja ne tulee poistaa rekisteristä heti, kun niiden säilyttämiselle ei ole lakisääteisten tehtävien edellyttämää perustetta, kuitenkin viimeistään neljän vuoden kuluttua tietojen merkitsemisestä rekisteriin. Koulutuksen järjestäjän tulee määritellä ohjeissaan ketkä saavat käsitellä ja mitä tietoja
Opiskelijan terveydentilaa ja toimintakykyä koskevia ja tehtävien hoidon kannalta välttämättömiä tietoja on tiedon haltijalla salassapitosäännösten estämättä oikeus antaa: 1) oppilaitoksen rehtorille tai johtajalle ja oppilaitoksen turvallisuudesta vastaavalle muulle henkilölle opiskelun turvallisuuden varmistamiseksi; 2) opinto-ohjauksesta vastaaville henkilölle muihin opintoihin ja tukipalveluihin ohjaamista varten; 3) opiskeluterveydenhuollosta vastaaville henkilöille opiskelijan terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi ja tarvittaviin tukitoimiin ohjaamista varten;
4) työssäoppimisesta vastaaville henkilöille (!) opiskelijan sekä työssäoppimispaikan henkilöstön ja asiakkaiden turvallisuuden varmistamiseksi; sekä 5) poliisille ja koulutuksen järjestäjän edustajalle, joka on ensisijaisessa vastuussa turvallisuusuhan selvittämisestä, välittömän turvallisuusuhan arvioimiseksi tai mikäli opiskelijan todetaan terveydentilan arvioinnissa olevan vaaraksi muiden turvallisuudelle. (AKL 630/1998, 43 4 mom; AAL631/1998, 16, kohta 5)
IV SORA-säädökset ja määräykset eri näkökulmista KOULUTUK SEN JÄRJESTÄ- JÄ KOULUTUK- SEN JÄRJESTÄ- JÄN YHTEISTYÖ- TAHOT OPISKELIJA/ OPISKELIJAK SI HAKEVA RATKAISUJA OPISKELUUN SOVELTU- MATTOMUU- TEEN TYÖPAIKKA- OHJAAJA, -KOULUTTA- JA JA -ARVIOIJA ALAIKÄI- SEN HUOLTA- JAT OPETTAJA
Koulutuksen järjestäjän näkökulma TIEDOTTAMINEN ON AVAINASEMASSA! (sekä ulkoinen että sisäinen tiedottaminen) Ulkoinen tiedottaminen Opiskelijaksi hakeville terveydentila- ja toimintakykyvaatimuksista sekä mahdollisesti toimitettavista todistuksista (opiskelijaksi haku/opiskelu) opiskelijavalinnan arviointi varten Opiskelijaksi hakevien/jo opiskelevien alaikäisten huoltajille Työpaikkaohjaajille, -kouluttajille ja -arvioijille Laajasti eri yhteistyötahoille (keille kaikille?)
Sisäinen tiedottaminen Selkeä tiedottaminen vastuunjaosta ja tehtävistä sekä opettajille että opiskelijoille (esim. rikosrekisteriotteen hankkiminen): Milloin toimitaan? Miten toimitaan? Kuka toimii? Miten prosessi etenee päätöksentekoon? Selkeät ohjeet ja perehdyttäminen
Ajantasainen opetussuunnitelman yhteinen osa sisältää seuraavat asiat: Opintojen edellytyksistä, kuten terveydentila- ja toimintakykyvaatimuksista tiedottaminen Rikosrekisteriotteen ja huumausainetestiä koskevan todistuksen toimittaminen nähtäväksi Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen Muutoksenhaku opiskelijan oikeusturvalautakuntaan Monijäsenisen toimielimen toiminta, päätöksenteko ja toimielimen jäsenten perehdytys tehtäväänsä
LISÄKSI: Valviralle tiedottaminen (tietyt tutkinnot) opiskeluoikeuden peruuttamiseen liittyvän prosessin vireilläolosta päätöksineen sekä mahdollisesta opiskeluoikeuden palauttamisesta. (Tiedotus myös muille yhteistyötahoille, jotka olleet mukana opiskeluoikeuden peruuttamisessa) Järjestyssääntöjen huomioon ottaminen SORAsäädösten ohella antavat myös välineitä toimintaan
Opiskelijan tai opiskelijaksi hakevan näkökulma (ja alaikäisen huoltajan) Muistettava opiskelijaksi hakevan tai opiskelevan nuori ikä! Herkkyys ahdistukselle ja pelolle Ilmenee joskus aggressiona Voi tarvita tietojen selventäjää Kuka voi selvittää nuorelle SORA-säädösten merkitystä? Miten virheelliset tulkinnat voitaisi välttää? Esteettömyys? Opiskelijaksi hakeva arvioida esim. terveydentilansa tutkinnon kannalta väärin suuntaan tai toiseen Voidaan integroida ammatilliseen kehittymiseen
Opettajan näkökulma Tärkeä tehtävät opiskelijan vaikeuksien varhaisessa tunnistamisessa (ei uutta) Rikosrekisteriotteen toimittaminen pyydettäessä - herättää nuoressa (ja huoltajissa) tunteita (ainakin toistaiseksi) Pelko Ahdistus Aggressio, jne. (Työelämässä tämä käytäntö on selvä, eikä herätä kummeksuntaa) olla tunteiden vastaanottajana, asioiden selventäjänä
Ellei rikosrekisteriotetta toimiteta määräajassa on ryhdyttävä muokkaamaan uudelleen jo sovittuja työssäoppimiskuvioita Jos tiedonkulku epämääräistä ja koulutuksen järjestäjän selkeät ohjeet SORA-asioiden kulusta puuttuvat Epätietoisuus omasta roolista Paine asioiden hoitamiseen ja toisaalta halu vetäytyä Ristiriitoja eri näkemyksistä Työstressin lisääntyminen Työilmapiirin heikkeneminen Yksinäisyyden kokeminen Virhearviointeihin ei olisi varaa Toisaalta helpotus uudesta välineestä eettisesti kestävän koulutuksen järjestämiseksi
Työpaikkaohjaajan, -kouluttajan ja - arvioijan näkökulma Se, että koulutuksen järjestäjä pyytää rikosrekisteriotteen nähtäväksi on otettu ilolla vastaan! Kokemus yhdessä tekemisestä koulutuksen järjestäjän kanssa. Osallistuminen ohjaamansa opiskelijan opiskeluoikeuden peruuttamista koskevassa asiassa monijäsenisen toimielimen toimintaan (koulutuksen järjestäjä nimeää henkilön erikseen)
Voi saada arkaluonteista tietoa työssäoppivasta opiskelijasta opiskelijan, henkilöstön sekä asiakkaiden turvallisuuden varmistamiseksi. Uudet asiat voivat aiheuttaa ahdistustakin: Tiedänkö tarpeeksi? Miten toimin? Taas uutta! On hyvä muistaa, että jo ammattiosaamisen näyttö vs. näyttö tuottavat joillekin ohjaajille ja arvioijille ahdistusta