EUROOPAN PARLAMENTTI Euroopan unioni ja Eurooppavaalit Kansalaisten Euroopan unioni Perustietoja Euroopan unionista ja Euroopan parlamentista 1
EU-parlamentin istunto käynnissä Brysselissä. Sisällys Euroopan unioni eli EU... 3 Euroopan unionin synty... 5 EU-jäsenyyden merkitys Suomelle... 6 Päätöksenteko EU:ssa... 8 Yhteinen raha euro... 12 Kysymyksiä EU:sta... 13 Julkaisija: Euroopan parlamentin Suomen-tiedotustoimisto, vastaukset kysymyksiin on laatinut Euroopan parlamentin tiedotustoimiston päällikkö Pekka Nurminen. Toimittaja: Ari Sainio, FAIDD Solutions Taitto: Hannu Virtanen, Selkokeskus Kuvat: Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin kuva-arkistot ja Lehtikuva Paino: Sälekarin Kirjapaino Oy, 2013 2
15 4 5 6 17 1. 2 13 24 20 7 19 25 8 22 28 14 16 21 26 Suomi 23 27 11 12 18 3 9 10 Kartassa vihreällä väritetyt maat kuuluvat EU:hun. Maat ovat 1. Alankomaat (eurot käytössä), 2. Belgia (e), 3. Bulgaria, 4. Espanja (e), 5. Irlanti (e), 6. Iso-Britannia, 7. Italia (e), 8. Itävalta (e), 9. Kreikka (e), 10. Kypros (e), 11. Latvia, 12. Liettua, 13. Luxemburg (e), 14. Malta (e), 15. Portugali (e), 16. Puola, 17. Ranska (e), 18. Romania, 19. Ruotsi, 20. Saksa (e), 21. Slovakia (e), 22. Slovenia (e), 23. Suomi (e), 24. Tanska, 25. Tshekki, 26. Unkari, 27. Viro (e). 28. Kroatia Euroopan unioni eli EU Euroopan unioni on siihen kuuluvien jäsenvaltioiden muodostama liitto. Euroopan unionin lyhenne on EU. Kuinka monta jäsenvaltiota on EU:ssa? Euroopan unioniin kuuluu 27 Euroopan maata (1.1.2013). Näistä 17 maassa on käytössä Euroopan unionin yhteinen raha, euro (merkitty kuvan vieressä olevaan listaan kirjaimella e). Kroatia liittyy EU:n jäseneksi kesällä 2013 (kartassa viivoitettu). Turkki, Makedonia, Serbia, Montenegro ja Islanti käyvät neuvotteluja EU:n jäsenyydestä (karttassa keltaisella). 3
Miksi EU:n lipussa on vain 12 tähteä, vaikka jäsenmaita on enemmän? EU:n lipussa olevien tähtien määrä ei liity jäsenvaltioiden määrään. Luku 12 ja tähtien muodostama ympyrä kuvaavat yhtenäisyyttä ja sopusointua. Miksi kaikki Euroopan maat eivät kuulu EU:hun? Jotkut Euroopan maat, kuten Sveitsi ja Norja, eivät ole halunneet liittyä EU:hun. Useat muut maat haluavat EU:n jäseniksi. Ne eivät kuitenkaan täytä vielä vaatimuksia, joita EU:n jäsenmaalta vaaditaan. Mitä jäsenmaalta vaaditaan? Jäsenmaan täytyy olla poliittisesti vakaa maa, jossa noudatetaan ihmisoikeuksia ja demokratiaa eli kansanvaltaa. Maan talouden täytyy olla tarpeeksi hyvässä kunnossa, jotta se pystyy tekemään yhteistyötä muiden EU-maiden kanssa. Monien lakien täytyy olla samanlaisia kaikissa EU-maissa. Kun jokin maa haluaa EU:n jäseneksi, se lähettää hakemuksen EU:lle. EU tutkii, täyttääkö maa edellytykset, joita jäsenmaalta vaaditaan. Sen jälkeen alkavat jäsenyysneuvottelut, jotka voivat kestää useita vuosia. Neuvotteluiden aikana maan täytyy muuttaa lainsäädäntönsä vastaamaan EU:n lakeja. 4
Euroopan unionin synty Miksi EU aikanaan perustettiin? Ajatus Euroopan unionista syntyi toisen maailmansodan jälkeen. Ajateltiin, että yhteistyö maiden välillä estää sotien syttymisen. Yhteistyö alkoi hiilen ja teräksen tuotannon ottamisesta yhteiseen hallintaan. Siitä se kasvoi maataloustuotteiden markkinoihin ja kaupankäyntiin EU-maiden välillä. Yhteistyö on laajentunut useimmille muille yhteiskuntaelämän alueille. EU:n perustajamaita olivat Saksa, Ranska, Italia, Alankomaat, Luxemburg ja Belgia. Vuosien mittaan yhä useammat Euroopan maat ovat liittyneet mukaan. Miten ja miksi Suomesta tuli EU:n jäsen? Suomi liittyi EU:hun vuonna 1995. Ennen sitä Suomella oli jo paljon taloudellista yhteistyötä Euroopan maiden kanssa. Monet Euroopan maita koskevat asiat vaikuttivat myös Suomeen, ja Suomi halusi olla mukana päättämässä niistä. Ennen EU:hun liittymistä Suomessa järjestettiin kansanäänestys Euroopan unionin jäsenyydestä. Kansanäänestyksessä enemmistö eli 56,9 prosenttia suomalaisista kannatti EU:n jäsenyyttä. Milloin EU perustettiin? Euroopan unionin ensimmäinen nimi oli Euroopan hiili- ja teräsyhteisö. Se perustettiin vuonna 1950. Sen jälkeen EU:n niminä olivat Euroopan talousyhteisö ja Euroopan yhteisö (EY). Nimitys Euroopan unioni tuli käyttöön vuonna 1992. Silloin allekirjoitettiin EU:n perustamissopimus eli Maastrichtin sopimus. Sopimus tehtiin Maastrichtin kaupungissa Hollannissa. Suomi liittyi Euroopan unioniin vuonna 1995. Kuvassa Suomen edustajat allekirjoittavat sopimusta. 5
EU-jäsenyyden merkitys Suomelle Esimerkkejä EU-jäsenyyden merkityksestä Suomelle: Suomi osallistuu yhteiseen päätöksentekoon EU:ssa. Suomalaiset ovat päättämässä yhteisistä asioista kaikissa EU:n toimielimissä. Suomessa noudatetaan yhdessä sovittuja sääntöjä ja EU:n lakeja. Suomalaiset yritykset ja Suomen kansalaiset voivat käydä vapaasti kauppaa EU:n alueella. Muut EU-maat eivät voi syrjiä suomalaisia tuotteita, yrityksiä tai työntekijöitä. Suomi osallistuu EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. Suomi saa tarvittaessa apua ja tukea muilta EU-mailta. EU rahoittaa monia yhteiskunnallisesti tärkeitä hankkeita eri puolilla Suomea. Kuva Lehtikuva Kaikki suomalaiset ovat EU-kansalaisia. Siksi he saavat liikkua ja oleskella vapaasti missä tahansa EU:n jäsenvaltioiden alueella. 6
Suomalaisten on helppo mennä töihin toiseen EU-maahan. Vastaavasti muiden EU-maiden kansalaiset voivat tulla töihin Suomeen. Mitä EU-jäsenyys merkitsee suomalaisille? Jokainen suomalainen on myös Euroopan unionin kansalainen. EU:n kansalaisuus ei kuitenkaan korvaa Suomen kansalaisuutta, vaan suomalaiset ovat edelleen Suomen kansalaisia ja heillä on Suomen passi. EU-kansalaisella on oikeus elää, työskennellä, matkustella ja tehdä ostoksia EU:n jäsenmaissa. EU:n kansalaisena sinulla on seuraavia oikeuksia: Oikeus liikkua ja oleskella toisen EU:n jäsenvaltion alueella. Myös työskentely muissa EU-maissa on helpompaa kuin aikaisemmin. Oikeus äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa 7 siinä EU-maassa, jossa asut. Oikeus hakea apua minkä tahansa EU:n jäsenmaan lähetystöstä. Jos matkustat EU:n ulkopuolella ja tarvitset apua, Suomen lähetystö auttaa sinua. Jos Suomella ei ole maassa lähetystöä, voit hakea apua jonkin EU:n jäsenmaan lähetystöstä. Oikeus vedota Euroopan parlamenttiin tai Euroopan oikeusasiamieheen, jos sinua on kohdeltu väärin esimerkiksi jossakin viranomaisasiassa. Voit myös matkustaa ilman rajatarkastusta melkein kaikkiin EU-maihin sekä Norjaan, Islantiin ja Sveitsiin. Tätä aluetta kutsutaan Schengen-alueeksi.
Päätöksenteko EU:ssa Euroopan unionissa on useita toimielimiä, jotka tekevät päätöksiä. Niitä ovat Eurooppa-neuvosto eli EU-maiden johtajien huippukokous, joka johtaa EU:n kehitystä Euroopan parlamentti, joka edustaa EU:n kansalaisia Ministerineuvosto eli Euroopan unionin neuvosto, joka edustaa jäsenmaiden hallituksia Euroopan komissio, joka valmistelee ja panee täytäntöön EU:n päätöksiä. Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvosto on jäsenmaiden johtajien huippukokous. Se on unionin virallinen toimielin. Eurooppa-neuvosto kokoontuu useita kertoja vuodessa. Eurooppa-neuvosto päättää yleisestä poliittisesta linjasta, jonka mukaan EU toimii. Se käsittelee myös kysymyksiä, jotka liittyvät yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. Se ei säädä lakeja. Miten EU:n päätökset syntyvät? Näin EU:ssa tehdään päätös: 1. Komissio tekee esityksen uudesta laista. 2. Parlamentti ja ministerineuvosto päättävät asiasta yleensä yhdessä. 3. Komissio valvoo, että päätöstä noudatetaan kaikissa jäsenmaissa. 4. Tuomioistuin ratkaisee mahdolliset riitatapaukset. 8 Euroopan parlamentti toimii Brysselissä tässä rakennuksessa.
Euroopan parlamentti Euroopan parlamentti edustaa kaikkia EU:n kansalaisia. Parlamentti laatii EU:n lait ja hyväksyy talousarvion eli budjetin yhdessä ministerineuvoston kanssa. Rahat EU:n toimintaan saadaan jäsenmaiden jäsenmaksuista sekä osittain veroista ja tulleista, joita saadaan tavaroiden tuonnista. Isot jäsenmaat maksavat enemmän jäsenmaksuja kuin pienet jäsenmaat. Parlamentti myös valvoo unionin toimintaa. Miten Euroopan parlamenttiin valitaan edustajat? Jokaisen jäsenmaan kansalaiset valitsevat vaaleissa omat edustajansa Euroopan parlamenttiin. Edustajat valitaan joka viides vuosi. Vaalit järjestetään samaan aikaan kaikissa jäsenmaissa. Euroopan parlamentissa on tällä hetkellä 754 jäsentä. Parlamentin paikat on jaettu jäsenmaiden kesken suhteessa maan väkilukuun. Isoilla valtioilla on enemmän edustajia kuin pienillä. Suomella on parlamentissa 13 edustajaa kaudella 2009 2014. Esimerkiksi Saksalla on 99 edustajaa. Edustajamääriin voi tulla muutoksia, kun EU:hun tulee lisää jäsenmaita. Missä Euroopan parlamentti kokoontuu? Euroopan parlamentti kokoontuu vuorotellen kahdessa paikassa, Belgian Brysselissä ja Ranskan Strasbourgissa. Onko Euroopan parlamentissa puolueita? Edustajat ovat ryhmittyneet poliittisten näkemystensä mukaan, eivät kansallisuuksien mukaan. Poliittisesti samanmieliset edustajat eri maista ovat perustaneet ryhmiä. Ne ovat erilaisia kuin Suomen puolueet. Suomen edustajat jakaantuvat Euroopan parlamentissa seuraaviin poliittisiin ryhmiin: Puolue Suomessa Ryhmä Euroopan parlamentissa Kokoomus Euroopan kansanpuolueen Kristillisdemokraatit ryhmä (kristillisdemokraatit ) Sosialidemokraattinen Puolue Suomen Keskusta Ruotsalainen kansanpuolue Vihreät Perussuomalaiset Euroopan parlamentin sosialistien ja demokraattien ryhmä Euroopan liberaalidemokraattien liiton ryhmä Vihreät / Euroopan vapaa allianssi -ryhmä Vapaa ja demokraattinen Eurooppa 9
Euroopan unionin muita toimielimiä Ministerineuvosto eli Euroopan unionin neuvosto Ministerineuvosto päättää EU:n laeista ja budjetista eli talousarviosta yhdessä Euroopan parlamentin kanssa. Se myös allekirjoittaa kansainväliset sopimukset EU:n puolesta. Neuvoston kokouksessa on ministeri jokaisesta 27 jäsenvaltiosta. Kokouksessa ovat mukana ministerit aina siltä alalta, jota käsitellään. Kun käsitellään ulkopolitiikkaa, kokouksessa ovat ulkoministerit, tai kun käsitellään maataloutta, paikalla ovat maatalousministerit. Jokainen jäsenvaltio toimii vuorollaan puoli vuotta neuvoston puheenjohtajana. Suomi on puheenjohtajana seuraavan kerran vuonna 2020. Ministerineuvoston äänestyksissä kullakin jäsenmaalla on ääniä maan asukasluvun mukaan. Suomella on 7 ääntä, kun taas Saksalla on 29 ääntä. Euroopan komissio Euroopan komissio tekee lakiesityksiä ja laatii ehdotuksen EU:n budjetiksi. Se myös panee täytäntöön Euroopan parlamentin ja ministerineuvoston päätökset. Komissiossa on 27 jäsentä eli komissaaria, yksi jokaisesta jäsenmaasta. Komission jäsenet valitaan viideksi vuodeksi kerrallaan. Komissaari ajaa koko EU:n etua, eikä hän saa ottaa vastaan käskyjä jäsenmailta. Komissio on vastuussa työstään Euroopan parlamentille. Jos parlamentti antaa komissiolle epäluottamuslauseen, komission kaikkien jäsenten täytyy erota. EU:n tuomioistuin EU:n tuomioistuin varmistaa, että EU:n lakeja tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa EU-maissa. Tuomioistuin ratkaisee riitoja, jos niitä syntyy EU-maiden ja EU:n toimielinten välille. Myös yksityishenkilöt, yritykset ja yhteisöt voivat viedä asioita tuomioistuimen ratkaistavaksi. Euroopan oikeusasiamies EU:n jäsenmaiden kansalaiset voivat tehdä kanteluja oikeusasiamiehelle, jos he kokevat, että EU:n elimet tai virkamiehet eivät toimi asianmukaisesti. Oikeusasiamies tutkii valitukset ja voi vaatia epäkohdan korjaamista. 10
Belgialainen Herman Van Rompuy on EU:n ensimmäinen presidentti. Suomalainen Olli Rehn on Euroopan komission varapuheenjohtaja. Onko EU:lla oma presidentti? Tavallaan. Eurooppa-neuvoston eli jäsenmaiden johtajien kokouksia johtaa pysyvä puheenjohtaja. Ensimmäiseksi puheenjohtajaksi valittiin joulukuussa 2009 belgialainen Herman Van Rompuy. Puheenjohtajaa sanotaan myös EU:n presidentiksi. Miten EU:n päätökset vaikuttavat Suomeen? Euroopan unioni antaa säädöksiä, joilla se ohjaa ja säätelee jäsenmaidensa lainsäädäntöä. Määräyksiä on neljänlaisia: asetus, direktiivi, päätös ja suositus. 11 Vahvin niistä on asetus. Se tulee voimaan sellaisenaan jokaisessa jäsenmaassa. Direktiivi on ohje jäsenmaan lakia varten: jokaisen jäsenmaan täytyy tehdä direktiivin mukainen laki. Asetuksia ja direktiivejä täydentää päätös. Usein päätös koskee vain yhtä tai muutamaa jäsenmaata. Suositus on lievin määräys. Sitä jäsenmaiden ei ole pakko noudattaa. EU:n asetukset, direktiivit ja päätökset ovat vahvempia kuin jäsenmaan omat päätökset ja lait. Jokaisen jäsenmaan on pakko noudattaa niitä.
Euroja voi käyttää 17 maassa. Ostoksilla on helppo käydä, kun hinnat ymmärtää heti oikein. Yhteinen raha euro Kuinka monta valtiota kuuluu euroalueeseen? Euro on käytössä 17 EU-maassa. Maat on lueteltu sivulla 3. Maista käytetään nimitystä euroalue. Milloin euro tuli käyttöön? Euro otettiin Suomessa aluksi käyttöön tilivaluuttana vuoden 1999 alussa. Eurosetelit ja kolikot otettiin käyttöön vuoden 2002 alussa. Mitä hyötyä on eurosta? Yhteinen raha merkitsee sitä, että ei tarvitse vaihtaa rahaa, kun matkustaa euroalueen maahan. Hintoja on helpompi vertailla. Yhteinen raha helpottaa myös kaupankäyntiä ja rahaliikennettä euromaiden välillä. Euro on auttanut pitämään rahan arvon vakaana sekä inflaation ja lainojen korot alhaisena. Inflaatio tarkoittaa rahan arvon alenemista. 12 Koko maailman tasolla euro lisää Euroopan unionin vaikutusvaltaa. Euro on maailman toiseksi tärkein valuutta Yhdysvaltain dollarin jälkeen.
Kysymyksiä EU:sta Onko EU ottanut pois kansallista päätöksentekoa? Mistä asioista Suomi päättää itse? Suomi on sitoutunut siihen, että se noudattaa EU:ssa sovittuja yhteisiä sääntöjä. Vastapainoksi Suomi pääsee vaikuttamaan niihin. Suomi ei voi päättää eri tavalla kuin EU:ssa on päätetty. Onko EU kiinnittänyt huomiota selkokieleen? Kyllä. Kaikilla on oikeus saada tietoa EU:sta. Unioni tiedottaa selkokielellä ja julkaisee esimerkiksi selkoesitteitä. Hyvään hallintoon kuuluvat selkeät ohjeet ja määräykset, vaikka lakitekstit ovat usein monimutkaisia. EU:ssa ei kuitenkaan päätetä kaikista Suomen asioista. Suomi päättää itse esimerkiksi maankäytöstä, työllisyyspolitiikasta, koulutuksen sisällöstä, eläkkeiden suuruudesta sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottamisesta. Miten EU suhtautuu siihen, että Eurooppaan muuttaa ihmisiä eri puolilta maailmaa? Eurooppa tarvitsee uusia asukkaita Euroopan ulkopuolelta, koska Euroopan työikäinen väestö vähenee. Monista maista halutaan tulla töihin EU:n alueelle. On hyvä asia, jos EU:n alueelle tullaan laillisin keinoin. EU ehkäisee laitonta ja rikollista maahanmuuttoa yhteistyössä jäsenmaiden kanssa. 13 Onko EU toiminut vammaisten puolesta? Kyllä. Euroopan unioni on säätänyt esimerkiksi vammaisten matkustajien oikeudesta saada apua liikkumisessa. EU:n sosiaalirahasto tukee vammaisten työllistymistä. EU palkkaa vammaisia työntekijöitä ja harjoittelijoita. Miksi Pohjois-Karjalassa on niin paljon EU-hankkeita? EU tukee alueita, jotka ovat vähemmän kehittyneitä ja joille kaupankäynti EU-maiden välillä ei tuo riittävästi hyötyä. Suomi on halunnut saada EU-tukea alueille, jotka ovat syrjässä ja harvaan asuttuja. Näitä alueita on erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa, kuten Pohjois-Karjalassa.
Saksan liittokansleri Angela Merkel EU-kokouksessa. EU:n edustajat vastaanottivat Nobelin rauhanpalkinnon 10.12.2012. Miksi maanviljelijöitten täytyy täyttää iso pino lomakkeita, jotta he saavat EU-tukea? Tuki, jota EU maksaa maanviljelijöille, on eurooppalaisten veronmaksajien rahaa. Siksi sitä pitää käyttää sääntöjen mukaan. Sen vuoksi tukiin liittyy hallintoa ja valvontaa. Hallintoon liittyvää paperisotaa pyritään vähentämään. Kokonaan sitä ei voi poistaa, jos tukia halutaan maksaa. EU:ta on moitittu siitä, että se päättää pienistä asioista, esimerkkinä on mainittu kurkun pituus. Määrääkö EU todella kurkun pituuden? Ei määrää. Kaikenlaisia kurkkuja saa viljellä. EU:ssa on ollut määräyksiä siitä, millaisia kurkkuja saa myydä 14 1. luokan kurkkuina EU-maissa. Kaupalle asetettiin säännöt, jotka koskivat myös kurkkujen kokoa. Nykyään niin kutsuttu kurkkudirektiivi on kumottu. Onko oikein tukea Etelä-Euroopan valtioita suomalaisten veronmaksajien rahoilla? Euroalueen maat ovat samassa veneessä. Se tarkoittaa sitä, että talouden ongelmat yhdessä maassa saattavat levitä toisiin maihin. Ongelmat saattavat aiheuttaa vaikeuksia pankeille, jolloin yritykset ja kansalaiset eivät enää saa lainaa. Ongelmat saattavat heikentää euron arvoa tai nostaa korkoja. Tämän seurauksena teollisuus voi joutua vaikeuksiin. Silloin työttömyys kasvaa kaikissa maissa. Siksi euromaat ovat yhdessä tukeneet vaikeuksiin joutuneita euromaita.
Euroopan parlamentti kokoontuu Strasbourgissa ja Brysselissä. Mihin EU on menossa? Milloin EU hajoaa? Talouskriisi on synnyttänyt keskustelua EU:n tulevaisuudesta. EU:n yhteistyö luultavasti tiivistyy tulevina vuosina, jotta uusilta kriiseiltä vältyttäisiin. EU voi pärjätä vain yhtenäisenä. EU:n hajoaminen ei ole näköpiirissä. Sen sijaan on mahdollista, että kaikki EU-maat eivät ole mukana kaikessa EU-yhteistyössä. Millä perusteella EU sai Nobelin rauhanpalkinnon? Euroopan unioni on onnistunut siinä, minkä vuoksi se perustettiin: estämään sodat EU-maiden välillä. EU:n alueella ei ole koskaan historian aikana ollut näin pitkää yhtämittaista rauhaa. Sota EU-maiden välillä on nykyään lähes mahdoton ajatus. Rauha on suuri saavutus. EU on palkintonsa ansainnut. 15 Tiedotustoimisto kansalaisten palveluksessa Euroopan parlamentin Suomentiedotustoimisto jakaa tietoa ja materiaalia Euroopan unionin toiminnasta ja päätöksistä. Kaikki palvelu ja materiaali on ilmaista. Tiedotustoimisto ja kansalaisten tietopiste ovat Helsingin Kampissa. Osoite: Euroopan parlamentin Suomen-tiedotustoimisto Malminkatu 16 00100 Helsinki Puhelin: (09) 622 0450 Aukioloajat: ma pe 8.30 16.30 Sähköpostiosoite: ephelsinki@europarl.europa.eu
Suomen edustajat Euroopan parlamentissa: Euroopan kansanpuolueen ryhmä (kristillisdemokraatit): Sari Essayah, Eija-Riitta Korhola, Sirpa Pietikäinen, Petri Sarvamaa Euroopan liberaalidemokraattien liiton ryhmä: Anneli Jäätteenmäki, Riikka Manner, Hannu Takkula, Nils Torvalds Euroopan parlamentin sosialistien ja demokraattien ryhmä: Liisa Jaakonsaari, Mitro Repo Vihreät / Euroopan vapaa allianssi -ryhmä: Tarja Cronberg, Satu Hassi Vapaa ja demokraattinen Eurooppa: Sampo Terho Tämä selkoesite kertoo Euroopan unionista (EU) ja Euroopan parlamentista. Esitteessä kerrotaan perustiedot EU:n toiminnasta ja siitä, miten se vaikuttaa Suomeen. Esitteessä halutaan painottaa EU:n kansalaisten näkökulmaa. Lähtökohtana esitteen tekemisessä ovat olleet kysymykset, joita on saatu Selkosanomien lukijoilta. Esitteessä vastataan kysymyksiin, jotka ovat erityisesti kiinnostaneet lukijoita.