PÄÄTÖS Nro 11/2016/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/6227/2014 Annettu julkipanon jälkeen 25.1.2016 ASIA HAKIJA Polttonesteiden varastointi ja jakelu, Pirkkala Avifuels Oy Öljytie 4 01530 Vantaa Y-tunnus 08996367 LAITOS Avifuels TMP Tampere Pirkkala lentoasema Varikontie TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lentopetrolin välivarasto ja lentokoneiden tankkausautojen säilytysalue, joka sijaitsee Pirkkalan kunnassa Tampere Pirkkala lentoasemalla kiinteistöllä Lentoasema 604-413-5-79. Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukon 2 kohdan 5 d mukaan eli kyseessä on nestemäisten polttoaineiden jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 41 mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksella tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 Nestemäisten polttoaineiden jakeluaseman, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3, lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 4 b mukaan. Ympäristönsuojelulain 34 3 momentin mukaan valtion ympäristölupaviranomainen (aluehallintovirasto) ratkaisee lupa-asian, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevien toimintojen lupaasian ratkaisu kuuluu osaksi valtion ympäristölupaviranomaisen ja osaksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan. Aluehallintovirasto on lentoaseman lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 12 b perusteella. Ilmailulaitos Finavian ja Satakunnan lennoston Tampere-Pirkkalan lentoasemalla on Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 3.9.2007 myöntämä ympäristölupa (LSY2001-Y301). ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 27.11.2014. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla on Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2004 myöntämä ympäristölupa (Dnro LSY-2003-Y-73). Toiminnalla on ympäristövahinkovakuutus. Lentoasema on Pirkkalan kunnan yleiskaavassa 1995 (hyväksytty 16.3.1996) merkitty lentoliikenteen alueeksi (LL). TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Palavan nesteen varasto on Tampere-Pirkkalan lentoasemalla kiitoradan pohjoispuolisella teknisellä alueella Varikontien varrella. Varikontiellä on jonkin verran läpiajoliikennettä. Toiminta sijaitsee Finavian alueen sisäpuolella. Lähin yksittäinen asuinrakennus on noin 650 metrin etäisyydellä varastopaikasta eikä lähettyvillä ole muita häiriintyviä kohteita. Varasto ei ole tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Toiminta Lentopetrolia JET A-1 varastoidaan kahdessa tilavuudeltaan 75 m 3 :n maanpäällisessä makaavassa teräsvaippasäiliössä. Säiliöt ovat yksivaippaisia ja ne on valmistettu vuonna 1997 standardin SFS 2733 mukaisesti. Säiliöt on sijoitettu betoniseen suoja-altaaseen, jonka tilavuus on 90 m 3. Lentopetrolia varastoidaan kaikkiaan 8 12 miljoonaa litraa vuodessa. Polttoainetta tuodaan varastoon suoraan jalostamolta säiliöautoilla keskimäärin kerran viikossa. Varastoalueella on myös varastorakennus, purkaus- ja lastausputkistot ja laitteet sekä laadunvarmennuslaitteet. Toiminta on aloitettu vuonna 1998. Toimipaikan toteutuksessa vuosina 1997 ja 2000 on noudatettu silloisia Exxon
3 Mobil sin kansainvälisiä erityisesti ilmailutuotteiden käsittelyyn liittyviä vaatimuksia ja soveltuvin osin mitä SFS 3352 standardissa edellytetään. Toiminnassa käytetään myös kahta lentokoneiden tankkausajoneuvoa, joiden säiliöiden tilavuus on 45 m 3. Toinen ajoneuvoista toimii lähinnä vara-autona. Tankkausautoa säilytetään tankkauspaikalla ja vara-autoa tyhjänä asfaltoidulla piha-alueella. Alue on aidattu ja suojattu murtohälytyslaitteistolla. Varastoitava polttoaine Lentopetroli (JET A-1) on ilmailupolttoaine, joka sisältää kerosiinia (> 50 %) ja kevyitä maaöljytisleitä (< 50 %). Lentopetroli on syttyvä neste ja terveydelle vaarallinen kemikaali. Käyttöturvallisuustiedotteen mukaan lentopetroli on myrkyllistä vesieliöille, se voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristössä sekä maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaraa. Valmisteen varoitusmerkinnät ovat X n (haitallinen) ja N (ympäristölle vaarallinen). Toiminta-ajat Toimintaa on vuoden jokaisena päivänä. Lentokoneita ollaan valmiita tankkaamaan 24 tuntia vuorokaudessa 7 päivänä viikossa. Normaalisti yksi henkilö on työvuorossa kerrallaan. Vedenhankinta ja viemäröinti Toimisto- ja sosiaalitilakontti on vuonna 2011 liitetty Finavian vesijohtoon ja viemäriin. Kaikki alueen valumavedet kootaan keskitetysti yhteen kaksikammioiseen öljynerottimeen, joka on varustettu hälyttimellä (summeri ja vilkkuvalo). Erottimen öljynpidätyskyky on likaisella puolella 2,5 m 3 ja puhtaalla puolella 2,0 m 3. Energian käyttö Toiminnassa käytetään sähköä 22 239 kwh vuodessa. Tankkausautot kuluttavat noin 4 094 litraa dieselöljyä vuodessa. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakemuksen mukaan varasto on rakennettu vuonna 1996 ja rakentamisessa on käytetty alalla hyväksi ja luotettavaksi todettua tekniikkaa. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Tankkauspaikan maaperän suojaus on tehty öljynkestävällä betonilaatalla, jonka kallistukset johtavat hiekanerottimella varustettuun viemärikaivoon, joka taas johtaa öljynerottimeen. Muu piha-alue on pinnoitettu asfalttimassalla ja pinnat kallistettu viemärikaivoon, joka johtaa edelleen öljynerottimeen. Öljynerottimen
4 ulosmenoputken sulkuventtiili pidetään suljettuna kaiken tuotekäsittelyn aikana. Öljynerottimesta valumavedet menevät edelleen tarkastuskaivon kautta Varikontien varressa olevaan avo-ojaan. Piha-alueen asfalttipintojen kallistukset on tehty siten, että pahimmassa mahdollisessa vuototapauksessa (55 000 l säiliöautokuorma) kaikki tuote pysyy alueen sisäpuolella. Lentopetrolin haihtuvuus ilmaan on pientä, ja haihtuminen on minimoitu säiliöihin asennetuilla yli/alipaineventtiileillä. Toiminnassa syntyvät jätteet Toiminnassa syntyy kuivaa sekajätettä 720 litraa vuodessa. Öljynerottimien tyhjennyksistä syntyy jätettä 1 040 kg vuodessa. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Tarkkailu Öljynerottimista otetaan tarkkailunäyte vähintään kerran vuodessa. Tarkkailunäytteen, joka on otettu 8.10.2014, analyysitulokset ovat olleet seuraavat: ph 6,7 Öljypitoisuus (>C 10 C 21) < 0,05 mg/l Öljypitoisuus (>C 21 C 40) < 0,05 mg/l Öljypitoisuus (>C 10 C 40) < 0,05 mg/l Kemiallinen hapenkulutus (KHT Cr) 23 mg/l Biologinen hapenkulutus (BHK 7) 7,0 mg/l Kiintoaine 49 mg/l HSE-tarkastuksia tehdään vähintään kerran vuodessa emoyhtiön toimesta. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Ympäristövahinkoja voi aiheuttaa säiliön ylitäyttö kuljetusautoa purettaessa tai tankkausauton ylitäyttö lastaussillassa. Säiliöt on varustettu yläpintahälytyksellä ja yläpintakatkaisulla, joka pysäyttää purkaustapahtuman. Säiliöt ovat suojaaltaissa, joista ylivuoto on kerättävissä. Tankkausautot täytetään aina valvotusti auton kylkimittarin mukaan ja autoissa on ylitäytön estojärjestelmä. Täyttösilta ja kuorman purkausalueet on viemäröity öljynerottimen kautta. Erottimen kapasiteetti on riittävä siihen, että yleiseen viemäriin johtava viemärilinja ennätetään vahinkotilanteessa sulkea. Varastoalueella ja kuljetusyksiköissä on imeytysturvetta ja välineitä. Tulipalon sattuessa pelastuslaitoksen lentoasemalla olevat sammutusyksiköt saapuvat paikalle muutamassa minuutissa. Varasto on aidatulla alueella ja varustettu automaattiporteilla sekä murtohälytysjärjestelmällä. Poikkeustilanteiden raportointi on ohjeistettu. Ohjeet sisältävät myös viranomaisten yhteystiedot.
5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 18.3.2015 ja 7.10.2015. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu Pirkkalan kunnan ilmoitustaululla 30.3. - 29.4.2015. Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Pirkkalan kunnassa. Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Asiasta on pyydetty lausunnot Pirkanmaan ELY-keskukselta, Pirkkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, terveydensuojeluviranomaiselta ja kunnanhallitukselta sekä Finavia Oyj:ltä. Kuulutusajan jälkeen 27.10.2015 hakemuksesta on pyydetty lausunto Shell Aviation Finland Oy:lta, jolla on vastaavaa toimintaa koskeva ympäristölupahakemus (LSSAVI/7003/ 2014) vireillä Tampere Pirkkalan lentoasemalla. Shell Aviation Finland Oy ei antanut asiasta lausuntoa. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: Laitokselle on tehty viimeksi ympäristönsuojelulain mukainen määräaikaistarkastus 21.11.2014. Tarkastuksella todettiin vuosiraportteja viime vuosilta puuttuneen. Ne on tarkastuksen jälkeen toimitettu ELY-keskukselle. Edellisellä tarkastuksella vuonna 2011 todetut puutteet öljynerotuskaivon purkupaikassa oli korjattu kaivamalla purkupaikka auki. Öljynerotuskaivo purkaa nyt selvästi näkyvään paikkaan tien vieressä olevaan ojaan. Toiminnassa ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia ja ELY-keskus katsoo, ettei lupamääräyksiä ole tarpeen muuttaa. Pirkkalan kunnan terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa ympäristönsuojelulain mukaiseen hakemukseen. Toiminta tulee järjestää siten, että siitä ei aiheudu terveyshaittaa. Finavia Oyj: Toiminta-alue sijaitsee nykyisin Pirkkalan kunnassa Tampere- Pirkkalan lentoaseman alueella Finavia Oyj:n omistamalla kiinteistöllä Lentoasema 604-413-5-79. Lentopetrolin varasto- ja jakelualue sijaitsee Finavialta vuokratulla alueella. Alueella tapahtuvista polttonestevahingoista tulee ilmoittaa myös Tampere- Pirkkala lentoaseman kunnossapidon kenttäpäivystykseen. Vahingoista ja tehdyistä toimenpiteistä on raportoitava kirjallisesti lentoaseman päällikölle ja ympäristöasiantuntijalle. Mahdollisten poikkeustilanteiden varalta jakelupaikan hoitajan yhteystiedot on pidettävä ajan tasalla ja muutoksista on ilmoitettava lentoaseman päällikölle.
6 Finavia Oyj edellyttää, että lentoasemalle sijoittuva toiminta ei millään tavalla vaaranna lentoturvallisuutta. Toiminta tulee voida keskeyttää, mikäli lentoturvallisuutta vaarantavaa savun, pölyn, irtoaineksen tms. muodostumista tai päästöjä ilmenee (Ilmailulaki 864/2014, 159 ). Pirkkalan kunnan ympäristölautakunta: Hakemusasiakirjojen puutteellisen kartan ja ilmeisesti virheellisen kiinteistötunnuksen vuoksi kyseessä olevaa toimintaa on vaikea sijoittaa kartalle. Kyseessä oleva toiminta sijoittunee kiinteistölle Lentoasema 604-413-5-79, Varikontien varteen. Ympäristölautakunnalla ei ole muuta huomauttamista hakemuksesta. Ympäristölupapäätöksessä tulee antaa määräykset polttonestesäiliöiden suojaaltaan tiiveyden tarkistamiseksi sekä tarvittaessa suoja-altaan tiivistämiseksi. Yrityksen Pirkkalassa tapahtuvalle toiminnalle tulee nimetä vastuuhenkilö, jonka yhteystiedot tulee toimittaa Pirkkalan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnasta tehtävät vuosiraportit pyydetään toimittamaan tiedoksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on 26.5.2015 päivätyllä kirjeellä annettu mahdollisuus vastineen antamiseen hakemuksesta jätettyihin lausuntoihin. Hakija on jättänyt vastineensa 12.6.2015. Finavia Toimipaikan virallinen vahinkoilmoituskaavio on päivitetty 12.6.2015 esitetyt raportointivaatimukset huomioiden ja myös jakelupaikan hoitajan tiedot on täydennetty lomakkeeseen. Vahinkoilmoituskaavion jakelua on täydennetty lentoaseman päällikön tiedolla. Pirkkalan kunta Vastuuhenkilön tiedot on 2014 TYVI vuosiraportoinnin yhteydessä päivitetty vihdoin onnistuneesti ympäristötietokantaan. Vastuullisen operoijan tiedot ovat nyt myös esitettynä vahinkoilmoituskaaviossa, josta kopio toimitettu Pirkkalan kunnan ympäristötarkastajalle vastineessa annettuun sähköpostiosoitteeseen. Kartan puutteellisuudet on tunnistettu ja tarkoituksena on teettää tarkempi aluekartta lähitulevaisuudessa.
7 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Lupamääräykset Toiminta Aluehallintovirasto on tarkistanut Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2004 myöntämän ympäristöluvan (Dnro LSY-2003-Y-73) lupamääräykset. Toimintaa tulee harjoittaa hakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti. 1. Lentopetrolin tankkausaseman on täytettävä palavien nesteiden jakeluasemaa koskevan standardin SFS 3352 kohdan jakeluasema lentoasemalla vaatimukset. Lentopetrolia voidaan varastoida kahdessa eri varastosäiliössä (yksittäisen säiliön tilavuus enintään 75 m 3 ). Polttonesteiden varastointiin käytettäviä säiliöitä uudistettaessa ne tulee korvata säiliöillä, jotka täyttävät standardin SFS-EN 12285-2 vaatimukset. 2. Varastoalueelta tulevat hulevedet on johdettava öljynerotuskaivon sekä näytteenotto- ja sulkukaivon kautta sadevesijärjestelmään. Ennen sadevesiviemäriin johtamista hulevedet on käsiteltävä standardin EN-858-1 mukaisella 1 luokan öljynerottimella, josta poistuvan veden hiilivetypitoisuus on oltava alle 5 mg/l. Öljynerotin on oltava varustettu jatkuvatoimisella hälyttimellä. Hälytys on ohjattava sellaiseen paikkaan, että se voidaan välittömästi havaita. Sulkukaivoon on oltava esteetön pääsy ja kaivon kansi on pidettävä kunnossa siten, että sulkeminen voidaan tehdä viivytyksettä. Näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivot on merkittävä selvästi ja niille on oltava esteetön pääsy myös talviaikaan. 3. Öljynerotin on tyhjennettävä tarvittaessa ja vähintään kaksi kertaa vuodessa. 4. Vaaralliset jätteet, kuten öljynerottimen jätteet (jätenimike 13 05*), öljyyntynyt imeytysaine (15 02 02*) ja vesityspetroli (13 07 03*) tulee toimittaa vähintään kerran vuodessa jätelain (646/2011) 29 mukaisen hyväksynnän saaneille vastaanottajille. Vaarallisia jätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava jätelain 121 mukainen siirtoasiakirja, josta ilmenevät valtioneuvoston asetuksen (179/2012) 24 mukaiset tiedot. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. 5. Varastointialueelle on nimettävä vastuuhenkilö, joka tarkastaa alueen päivittäin. Vastuuhenkilön yhteystiedot on oltava nähtävillä varastointialueella tai sen läheisyydessä, ja ne on ilmoitettava vuosiraportissa valvontaviranomaisille. Vastuuhenkilön yhteystiedot tulee ilmoittaa myös lentoaseman päällikölle.
8 Tarkkailu ja raportointi 6. Varastointialueen päällysteen, säiliöiden ja säiliöiden suoja-altaiden kunto on tarkastettava säännöllisesti ja mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. Tarkastuksista ja huomioista on tehtävä merkinnät käyttöpäiväkirjaan. 7. Säiliöiden sisällön määrää on seurattava jatkuvasti luovutus- ja täyttömäärien avulla. Määrä on tarkistettava mittaamalla vähintään kerran kuukaudessa. 8. Öljynerotuskaivon ja siihen liittyvän hälytysjärjestelmän toimivuus on tarkastettava säännöllisesti vähintään kerran kuukaudessa. 9. Öljynerotuskaivosta lähtevästä vedestä on tutkittava kokonaishiilivedyt kerran vuodessa. 10. Näytteenotto ja analysointi on tehtävä CEN-, ISO-, SFS- tai sitä vastaavan kansallisen tai kansainvälisesti yleisesti käytössä olevan standardin mukaisesti ja suoritettava ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. Mittauksissa on määritettävä mittausmenetelmän kokonaisepävarmuus. 11. Tarkkailuja voidaan tarvittaessa muuttaa Pirkanmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että tämä ei heikennä tarkkailun luotettavuutta, kattavuutta tai lupamääräysten noudattamisen valvottavuutta. 12. Toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, josta käy ilmi ainakin seuraavat tiedot: öljyn- ja hiekanerottimien tarkkailu ja tyhjennykset muodostuneet jätteet ja vaaralliset jätteet ja niiden toimituspaikka varastossa olevan polttonesteen määrä säiliöiden pinnan mittaukset sekä säiliöön toimitetun ja luovutetun polttonesteen ja pinnanmittaustietojen vertailu mahdollisen hävikin toteamiseksi säiliöiden sekä putkistojen ja hälytysjärjestelmien tarkastukset ja mahdolliset korjaustoimenpiteet varastoalueen päällysteen kunnon tarkastukset häiriö- ja onnettomuustilanteet ja niihin liittyvät toimenpiteet Jätteet tulee luokitella kirjanpidossa Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) liitteen 4 mukaisesti. Käyttöpäiväkirja on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaisille. 13. Laitoksen toiminnasta tulee pitää kirjaa niin, että toiminnanharjoittaja voi sen perusteella esittää vuosittain edellisen vuoden toiminnasta raportin, josta ilmenevät lupamääräyksen 12 mukaiset tiedot. Raportti tulee toimittaa Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ja Pirkkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Raportti toimitetaan sähköisesti sähköisen palveluntuottajan välityksellä. Tiedot, joita ei voi välittää sähköisesti, voidaan toimittaa paperiversiona. Raportin perusteena olevat asiakirjat ja tallenteet on säilytettävä vähintään kuusi (6) vuotta.
9 Poikkeukselliset tilanteet 14. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on varastointialueen lähellä oltava riittävästi imeytysmateriaalia saatavilla. Vuotona ympäristöön päässyt polttoneste on kerättävä välittömästi talteen. 15. Varastoalueelle tai sen välittömään läheisyyteen tulee varata säiliö tai alue, johon vahinkotilanteessa syntyviä jätteitä (imeytysaineet, pilaantunut maa) voidaan varastoida. Sen tulee olla tiiviillä alustalla, ja valumavedet alueelta on ohjattava siten, ettei ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia aineita leviä ympäristöön. 16. Poikkeuksellisista tilanteista, kuten onnettomuuksista, ylitäytöistä ja muista tilanteista, joista aiheutuu ympäristöön vaikuttavia päästöjä, on viipymättä ilmoitettava Pirkanmaan ELY-keskukselle. Öljyvahingoista on lisäksi ilmoitettava hätäkeskukselle sekä Tampere - Pirkkala lentoaseman kunnossapidon kenttäpäivystykseen. Vahingoista ja tehdyistä toimenpiteistä on raportoitava kirjallisesti lentoaseman päällikölle ja ympäristöasiantuntijalle. Toiminta tulee voida keskeyttää, mikäli lentoturvallisuutta vaarantavia päästöjä tapahtuu. Toiminnan olennainen muuttaminen, pitkäaikainen keskeyttäminen tai lopettaminen 17. Toiminnassa tapahtuvista olennaisista muutoksista, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai lopettamisesta on hyvissä ajoin ilmoitettava Pirkanmaan ELYkeskukseen laitoksen ympäristöasioiden valvojalle sekä Pirkkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä toimivaltaiselle lupaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma maaperän suojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten tarkistamisen perusteet Kysymyksessä on toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistaminen. Aluehallintovirasto katsoo, että hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukainen ilmailupolttoaineiden varastointitoiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa on säädetty. Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista annettua valtioneuvoston asetusta (444/2010) ei sovelleta em. asetuksen 1 ja 2 :ien mukaan lentopolttoaineiden jakelutoimintaan. Määräysten mukainen toiminta täyttää kuitenkin asetuksen 444/2010 tasoiset vaatimukset sekä standardin SFS 3352 vaatimukset siltä osin kuin ne koskevat nyt kyseessä olevaa toimintaa.
10 Toiminnalle on asetettu päästöjä ehkäisevät ja rajoittavat lupamääräykset, joiden asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Ottaen huomioon lupamääräykset, toiminta ei aiheuta luvan esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n mukaista kohtuutonta rasitusta toiminnan vaikutusalueella. Toiminta ei sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Laitoksen vaikutusalueella ei ole suojelualueita eikä luokiteltuja pohjavesialueita. Toimittaessa hakemuksessa esitetyn ja tarkistettujen lupamääräysten mukaisesti toiminta on parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista sijaintipaikan olosuhteissa. Hakemuksessa ja hakemuksen kuulutusasiakirjoissa on tieto toiminnan sijaintikiinteistöstä ollut virheellinen. Vuonna 2010 tehdyn lohkomisen seurauksena on toiminta siirtynyt kiinteistölle Lentoasema 604-413-5-79. Virheellisestä tiedosta ei ole katsottu aiheutuneen sellaista seuraamusta, jonka perusteella hakemus olisi tullut kuuluttaa uudestaan. Lupamääräysten perustelut Lupamääräykset 1-3 hulevesien johtamisesta ja öljynerottimesta on annettu pinta- ja pohjavesien sekä maaperän suojelemiseksi. Jätelain mukaan jätettä on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain 121 :n mukaan jätteen haltijan on laadittava siirtoasiakirja, mm. vaarallisesta jätteestä Siirtoasiakirjaan merkittävistä tiedoista säädetään tarkemmin jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen 24 :ssä. (Lupamääräys 4) Toiminnalla tulee olla nimetty hoitaja, joka vastaa toiminnan ympäristönsuojelusta. Valvonnallisista syistä vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaisille. (Lupamääräys 5) Ympäristöluvassa on ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen sekä toiminnan vaikutusten tarkkailusta. Tarkkailun, kirjanpidon ja raportoinnin tarkoituksena on pitää toiminnanharjoittaja ja valvontaviranomaiset selvillä toiminnan laadusta ja laajuudesta sekä toiminnan terveys- ja ympäristövaikutuksista. Päästöjen ja toiminnan suunnitelmallinen tarkkailu helpottaa viranomaistyöskentelyä, saatujen tietojen perusteella voidaan seurata toiminnan lainmukaisuutta ja päätöksessä annettujen määräysten noudattamista. (Lupamääräykset 6-13) Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja toimintavelvollisuus on annettu välittömän ympäristövahingon torjumiseksi, viranomaisten ja lähiasukkaiden tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toimintansa ympäristöriskeistä ja keinoista hallita niitä. (Lupamääräykset 14-16) Jotta toiminnassa tapahtuvia muutoksia voidaan seurata ja valvoa sekä tarvittaessa arvioida muutoksen merkittävyys uuden lupakäsittelyn tarpeellisuudesta,
11 tulee toiminnassa tapahtuvista muutoksista ilmoittaa ympäristöasioiden valvojalle hyvissä ajoin. Viimeistelytoimilla varmistetaan alueen sopeutuminen ympäristöön ja pitkäaikaisten haittojen estyminen. Toiminnan lopettaminen, viimeistelytyöt ja tarkkailu voidaan toteuttaa vain erillisen suunnitelman perusteella. (Lupamääräys 17) VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN LUVAN VOIMASSAOLO Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Korvattavat päätökset Lainvoimaiseksi tultuaan tämä päätös korvaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2004 myöntämän ympäristöluvan Dnro LSY-2003-Y-73 lupamääräykset. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YsL 70 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Olemassa olevaa toimintaa saadaan jatkaa muutoksenhausta huolimatta toimintaa koskevan voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaisesti. Ympäristönsuojelulaki (YsL 527/2014) 6, 7, 8, 14 17, 20, 27, 34, 52, 53, 58, 62, 65, 66, 70, 83, 89, 170, 209 Ympäristönsuojeluasetus (YsA 713/2014) 1 Jätelaki (646/2011) 13, 29, 118 121 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 8, 13, 17, 20, 22, 24, liite 4
12 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 800 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1092/2013) mukaisesti. Asetuksen mukaan, kun toiminnan toimivaltainen lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, peritään asian käsittelystä kunnan kyseisen toiminnan lupahakemuksen käsittelystä perimä maksu. Pirkkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaulukon mukaan polttonesteiden jakeluaseman, jonka polttonesteiden säiliötilavuus on vähintään 10 m 3, lupa-asian käsittelystä peritään 1 600 euroa. Kun kyseessä on lupamääräysten tarkistus, on luvan hinta 50 % taulukon mukaisesta maksusta eli 800 euroa. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Pirkkalan kunnan ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. Päätös on luettavissa osoitteessa www.avi.fi/lupatietopalvelu. JAKELU Päätös Hakija Sähköinen päätösjäljennös Pirkkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pirkkalan kunnan terveydensuojeluviranomainen Pirkkalan kunnanhallitus Pirkanmaan ELY-keskus Finavia Oyj Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.
13 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Kaija Kuivasniemi Aira Halmetoja Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kaija Kuivasniemi ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Aira Halmetoja.
Liite 1. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 24.2.2016. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.