LIITE 5/1 Liite 5. Yritysten valvonnan kattavuus matriisi Pirkanmaan ympäristökeskus, Ympäristöministeriö 69
LIITE 5/2 70 Suomen ympäristö 625
LIITE 5/3 Pirkanmaan ympäristökeskus, Ympäristöministeriö 71
Kuvailulehti Julkaisija Pirkanmaan ympäristökeskus Tekijä(t) Riitta Molarius ja Nina Wessberg Julkaisuaika Toukokuu 2003 Julkaisun nimi Ympäristöriskien hallinnan tehostaminen poikkeus- ja häiriötilanteet Esiselvitys Julkaisun osat/ muut saman projektin tuottamat julkaisut Tiivistelmä Julkaisu on saatavilla myös internetistä: http://www.ymparisto.fi/palvelut/julkaisu/elektro/sy625/sy625.htm Tutkimus selvittää, mitä ympäristöhallinnon pitäisi tehdä, jotta ympäristöriskien hallinta tulisi tutummaksi toiminnanharjoittajille ja samalla tehostuisi. Vähäisiin ympäristöpäästöihin johtavia poikkeus- ja häiriötilanteita sattuu yrityksissä runsaasti, ja joskus ne johtavat vakaviin ympäristöonnettomuuksiin. Päästöjen kokonaismäärästä ei ole todellista kuvaa, koska käytetyt tiedonkeruujärjestelmät ovat puutteellisia tai niiden antamaa tietoa ei voi rinnastaa keskenään. Kaikkia päästöjä ei myöskään ilmoiteta viranomaisille. Rekisterien sisältöä ja käyttöä tulisi tehostaa sekä parantaa päästöistä tiedottamista. Monen eri viranomaisen tekemä valvonta vähentää osaltaan ympäristöriskien toteutumista. Valvonta saattaa kuitenkin olla päällekkäistä tai satunnaista, jolloin jotkut yritykset voivat käytännössä toimia ilman minkään viranomaisen ohjausta. Tämän vuoksi viranomaisten keskinäistä yhteistyötä tulisi parantaa. Asiasanat Julkaisusarjan nimi ja numero Julkaisun teema Projektihankkeen nimi ja projektinumero Rahoittaja/ toimeksiantaja Projektiryhmään kuuluvat organisaatiot Julkaisun myynti/ jakaja Yritykset teettävät ympäristöriskianalyysejä joko täyttääkseen viranomaisten tai ympäristöjärjestelmän velvoitteet. Usein riskianalyysit ovat kuitenkin puutteellisia tai ne on tehty muun lainsäädännön kuin ympäristönsuojelulain pohjalta. Tällöin analyyseissä ei ole riittävällä tavalla huomioitu esimerkiksi kaikkia ympäristövahinkoja aiheuttavia tilanteita tai päästöjen seurauksia. Ongelmana on, että edes viranomaiset eivät aina tiedä, mitä ympäristöriskianalyysin pitäisi sisältää. Tämä lienee yksi syy siihen, miksi yrityksiä ei tarpeesta huolimatta aina vaadita tekemään ympäristöriskianalyysiä. Ympäristöriskianalyysin määritelmää ja kriteereitä tulee selventää ja viranomaisten tietomäärää analyyseistä ja niiden tulkinnasta tulee lisätä. riskit, ympäristöriskit, päästöt, valvonta, ohjaus, yritykset, riskialanlyysi, ympäristöviranomaiset, ympäristöjärjestelmät Suomen Ympäristö 625 Ympäristöpolitiikka Poikkeus- ja häiriötilanteista aiheutuvien ympäristöriskien hallinnan tehostaminen Ympäristöministeriö / ympäristönsuojeluosasto Ympäristöministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Suomen ympäristökeskus, Pirkanmaan ympäristökeskus, Gaia Group Oy ja VTT Tuotteet ja tuotanto ISSN ISBN 1238-7312 952-11-1407-X (nid.) 952-11-1408-8 (PDF) Sivuja Kieli 74 Suomi Luottamuksellisuus Julkinen Pirkanmaan ympäristökeskus PL 297, FIN - 33101 Tampere Puhelin +358-3 - 2420 111 Hinta 12 EUR Julkaisun kustantaja Painopaikka ja -aika Ympäristöministeriö / ympäristönsuojeluosasto Tampereen Yliopistopaino Oy, Tampere 2003 72 Suomen ympäristö 625
Presentationsblad P Utgivare Birkalands miljöcentral Författare Riitta Molarius och Nina Wessberg Datum Maj 2003 Publikationens titel Effektivering av hanteringen av miljörisker - undantags- och störningssituationer Förutredning Publikationens delar/ andra publikationer inom samma projekt Sammandrag Publikationen finns tillgänglig på internet: http://www.ymparisto.fi/palvelut/julkaisu/elektro/sy625/sy625.htm Utredningen klargör vad miljöförvaltningen borde göra för att hanteringen av miljörisker skulle bli bekantare för verksamhetsidkare och samtidigt effektiveras. Undantags- och störningssituationer, som leder till mindre miljöutsläpp, förekommer rikligt i företagen och ibland leder de till allvarliga miljöolyckor. En verklig bild av utsläppens antal finns inte att tillgå, ty systemen, som används för att införskaffa information, är bristfälliga, eller den data de ger går inte att jämföras sinsemellan. Dessutom informeras myndigheterna inte om alla utsläpp. Innehållet i och användningen av registren borde effektiveras och informeringen gellande utsläpp förbättras. Övervakningen från flere myndigheter minskar för sin del miljöriskernas förverkligande. Övervakningen kan dock vara överlappande och sporadiskt, varvid några företag i praktiken kan verka utan styrning från någon myndighet alls. Av denna orsak borde myndigheternas samarbete sinsemellan förbättras. Nyckelord Företagen låter göra miljöriskanalyser antingen för att uppfylla myndigheternas eller miljösystemens krav. Ofta är dock miljöriskanalyserna bristfälliga eller de har gjorts på basen av annan lagstifning än miljöskyddslagen. Härvid har man i analyserna inte tillräckligt beaktat till exempel alla de situationer, som förorsakar miljöolyckor, eller utsläppens konsekvenser. Problemet är, att inte ens myndigheterna alltid vet, vad en miljöriskanalys borde innehålla. Detta torde vara en anledning till varför man inte kräver att företagen gör en miljöriskanalys, trots att det finns ett behov därtill. Defintionen och kriterierna för en miljöriskanalys bör klargöras och myndigheternas kunskapsmängd om analyserna och deras tolkning bör ökas. risks, miljörisks, utsläpps, övervakningen, styrning, företagen, riskanalys, miljömyndigheter, miljösystemer Publikationsserie och nummer Publikationens tema Projektets namn och nummer Finansiär/ uppdragsgivare Organisationer i projektgruppen Beställningar/ distribution Miljön i Finland 625 Miljöpolitik Effektivering av hanteringen av miljörisker i undantags- och störningssituationer Miljöministeriet Miljöministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, Finlands miljöcentral, Birkalands miljöcentral, Gaia Group Oy och VTT Industriella system ISSN 1238-7312 Sidantal 74 Offentlighet Offentlig Birkalands miljöcentral PB 297, FIN - 33101 Tammerfors Telefon +358-3 - 2420 111 ISBN 952-11-1407-X (nid.) 952-11-1408-8 (PDF) Språk Finska Pris 12 EUR Förläggare Tryckeri/ tryckningsort och -år Miljöministeriet / miljövårdsavdelningen Tampereen Yliopistopaino Oy, Tammerfors 2003 Pirkanmaan ympäristökeskus, Ympäristöministeriö 73
Documentation page Publisher Pirkanmaa Regional Environment Centre Date May 2003 Author(s) Title of publication Riitta Molarius and Nina Wessberg Preliminary study on the rationalisation of the management of corporate environmental risk in abnormal and potential emergency situations Parts of publication/ other project publications Abstract The publication is available in the internet: http.//www.ymparisto.fi/palvelut/julkaisu/elektro/sy625/sy625.htm The aim of this study was to determine what the administration should do in order to make environmental risk more familiar to the enterprises. Abnormal and potential emergency situations take place in all enterprises, and some of these may even lead to a serious environmental accident. Currently, mainly because the systems for collecting the relevant knowledge are not entirely adequate, it is not possible to obtain a sufficiently real picture of the overall extent of these releases. This is made even more difficult as the authorities are not informed of all the releases. The inclusion and the use of these registers should be emphasised by the authorities and the businesses should be more open in informing about these releases. Supervision by various authorities may also result in a decrease in the environmental risks. However, the supervisory roles may overlap, or may at times not be sufficiently addressed, and so some enterprises may even operate without any guidance at all, and therefore it is imperative that the authorities increase their mutual cooperation. Keywords Publication series and number Theme of publication Project name and number, if any Financier/ commissioner Project organization The enterprises either analyse their environmental risks to conform to the requirements of the authorities, or to their own systems of management. Very often the risk analyses are insufficient and may actually have been undertaken for purposes other than to determine the environmental risks. In these cases the analysis may not take into account all the situations which might lead to environmental accidents or all the consequences of those recognised releases. A major concern is that even the authorities are not in agreement about what the analysis should entail, and this may be the reason why the authorities don t always demand an environmental risk analysis - even when there is a need. Better definition of the role and the criteria of the environmental risk analysis should enhance the authorities knowledge. Risks, environmental risk, enterprice, supervision, quidance, release, Environmental risk analysis, environmental authorities, environmental management The Finnish Environment 625 Environmental policy Rationalising the management of corporate environmental risks caused by abnormal and potential emergency situations Ministry of the Environment Ministry of the Environment, Ministry of social affairs and health, The Finnish Environment Institute, Pirkanmaa Regional Environment Centre, Gaia Group Oy ja VTT Industrial Systems ISSN ISBN 952-11-1407-X (nid.) 1238-7312 952-11-1408-8 (PDF) No. of page Language 74 Finish For sale at/ distributor Restrictions Public Pirkanmaa Regional Environment Centre P.O.Box 297, FIN-33101 Tampere Tel. +358-3-2420 111 Price 12 EUR Financier of publication Printing place and year Ministry of the Environment Tampereen Yliopistopaino Oy, Tampere 2003 74 Suomen ympäristö 625
Pirkanmaan ympäristökeskus, Ympäristöministeriö 75
S u o m e n y m p ä r i s t ö YMPÄRISTÖ- POLITIIKKA Ympäristöriskien hallinnan tehostaminen poikkeus- ja häiriötilanteet Vähäisiin ympäristöpäästöihin johtavia poikkeus- ja häiriötilanteita sattuu yrityksissä runsaasti, ja joskus ne johtavat vakaviin ympäristöriskeihin. Julkaisussa selvitetään yrityksissä tapahtuvien päästötapahtumien kokonaiskuvaa ja sekä yritysten että viranomaisten päästöjen hallitsemiseksi tekemiä toimia. Julkaisussa esitetään myös, miten ympäristöhallinto voisi tehostaa poikkeus- ja häiriötilanteissa tapahtuvien ympäristöriskien hallintaa Julkaisu on saatavissa myös Internetissä: http://www.ymparisto.fi/palvelut/julkaisu/elektro/sy625/sy625.htm ISBN 952-11-1407-X ISBN 952-11-1408-8 (PDF) ISSN 1238-7312 Myynti: Pirkanmaan ympäristökeskus PL 297 33101 Tampere puh. +358-3 - 2420 111 PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS PL 297, 33101 TAMPERE