MAISTRAATTIEN TOIMIPISTEVERKON SUPISTAMINEN MAISTRAATTIEN OHJAUS- JA KEHITTÄMIS- YKSIKKÖ 19/2014 Itä-Suomen aluehallintoviraston julkaisuja
Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö Maistraattien toimipisteverkon supistaminen ISBN (painettu julkaisu) 978 952-5885-21-7 ISBN (verkkojulkaisu) 978 952-5885-22-4 Kuopio 2014
Aluehallintovirasto Julkaisuja Itä-Suomen aluehallintovirasto 19/2014 Tekijät Maistraattien palvelupisteverkon supistaminen ja asiakaspalvelun korvaaminen julkisen hallinnon yhteisellä asiakaspalvelulla -työryhmä Julkaisuaika 3/2014 Toimeksiantaja(t) Itä-Suomen aluehallintovirasto Toimielimen asettamispäivä 15.5.2013 Julkaisun nimi Maistraattien toimipisteverkon supistaminen Tiivistelmä Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö asetti 15.5.2013 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maistraattien toimipisteverkon sopeuttamista siten, että toiminta on tuloksellista ja asiakaslähtöistä. Työryhmän toimikaudeksi asetettiin 15.5. 30.9.2013. Toimikautta jatkettiin 31.1.2014 saakka 20.8.2013 tehdyllä päätöksellä. Työryhmä kokoontui yhteensä seitsemän kertaa. Työryhmän tehtävänä oli tehdä kartoitus maistraattien toimipisteverkosta sekä selvittää, mitkä maistraattien yksiköt on tarkoituksenmukaista lakkauttaa kokonaan ja mitkä sulkea käyntiasiakkailta tarjoamalla asiakaspalvelu julkisen hallinnon yhteisissä asiakaspalvelupisteissä. Lisäksi työryhmän tuli tehdä ehdotus maistraattien toimipisteverkon sopeuttamisesta, yksiköiden lakkauttamisesta ja yksiköiden sulkemisesta käyntiasiakkailta aikatauluineen sekä selvittää henkilöstön asemaan liittyvät periaatteet ja menettelytavat, joita noudatetaan toimipisteverkkoa supistettaessa ja yksiköitä lakkautettaessa. Lähtökohtana toimivat Asiakaspalvelu2014 -hankkeen henkilöstötyöryhmän laatimat muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet. Työryhmä ehdottaa loppuraportissa, että maistraattien toimipisteverkkoa supistettaisiin nykyisestä 41 yksiköstä 25 yksikköön. Työryhmä tarkasteli kriteerien perusteella yksiköitä pisteyttäen ne väestöpohjan, henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrän ja yksikön henkilölukumäärän mukaisesti. Pisteytyksessä huomioitiin väestöpohja suurimmasta pienimpään, henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä suurimmasta pienimpään sekä yksikön henkilölukumäärä vuonna 2019 suurimmasta pienimpään. Asiasanat Maistraatti, toimipisteverkko, Asiakaspalvelu2014 ISSN (painettu) 1798-8802 ISBN (painettu) 978-952-5885-21-7 ISSN (verkkojulkaisu) 2323-9549 ISBN (verkkojulkaisu) 978-952-5882-22-4 Kokonaissivumäärä 36 Kieli Suomi Julkaisija Itä-Suomen aluehallintovirasto Paino Itä-Suomen aluehallintovirasto
Saate Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö asetti 15.5.2013 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maistraattien toimipisteverkon sopeuttamista siten, että toiminta on tuloksellista ja asiakaslähtöistä. Työryhmän toimikaudeksi asetettiin 15.5. 30.9.2013. Toimikautta jatkettiin 31.1.2014 saakka 20.8.2013 tehdyllä päätöksellä. Työryhmä kokoontui yhteensä seitsemän kertaa. Työryhmän tehtävänä oli tehdä kartoitus maistraattien toimipisteverkosta sekä selvittää, mitkä maistraattien yksiköt on tarkoituksenmukaista lakkauttaa kokonaan ja mitkä sulkea käyntiasiakkailta tarjoamalla asiakaspalvelu julkisen hallinnon yhteisissä asiakaspalvelupisteissä. Lisäksi työryhmän tuli tehdä ehdotus maistraattien toimipisteverkon sopeuttamisesta, yksiköiden lakkauttamisesta ja yksiköiden sulkemisesta käyntiasiakkailta aikatauluineen sekä selvittää henkilöstön asemaan liittyvät periaatteet ja menettelytavat, joita noudatetaan toimipisteverkkoa supistettaessa ja yksiköitä lakkautettaessa. Lähtökohtana toimivat Asiakaspalvelu2014 -hankkeen henkilöstötyöryhmän laatimat muutokset johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet. Työryhmän puheenjohtajana toimi maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön päällikkö Merja Koponen (Itä-Suomen aluehallintovirasto) ja jäseninä olivat ylitarkastaja Jaana Salmi (Valtiovarainministeriö), lainsäädäntöneuvos Sami Kouki (Valtiovarainministeriö), Itä-Suomen maistraatin päällikkö Pirkko Anttila, Hämeen maistraatin päällikkö Rauno Partanen, Länsi-Suomen maistraatin päällikkö Jari Taipale, työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkayksikön päällikkö Timo Kähärä (Itä-Suomen aluehallintovirasto) sekä henkilöstöjärjestöjen edustajina henkikirjoittaja, varapääluottamusmies (Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry) Nuutti Pennanen Itä-Uudenmaan maistraatin Porvoon yksiköstä, Palkansaajajärjestö Pardia ry:n edustajana ProUnioni ry:n puheenjohtaja Sari Jokikallas ja sopimustoimitsija Ari-Matti Näätänen Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:stä (myöhemmin Näätäsen korvasi sopimustoimitsija Minna Salminen). Työryhmän sihteereinä toimivat Itä-Suomen aluehallintoviraston maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksiköstä erikoissuunnittelija Katja Tornberg (hänet korvasi myöhemmin erikoissuunnittelija Julia Järvinen) sekä ylitarkastaja Pia Nykvist-Lindström. Loppuraporttiin eriävän mielipiteensä jättävät 24.2.2014 mennessä JHL ry, Pardia ry ja JUKO ry. Saatuaan työnsä valmiiksi Maistraattien palvelupisteverkon supistaminen ja asiakaspalvelun korvaaminen julkisen hallinnon yhteisellä asiakaspalvelulla -työryhmä luovuttaa loppuraporttinsa kunnioittavasti valtiovarainministeriölle.
Kuopiossa 18.2.2014 Merja Koponen Jaana Salmi Sami Kouki Pirkko Anttila Rauno Partanen Timo Kähärä Nuutti Pennanen Sari Jokikallas Minna Salminen Pia Nykvist-Lindström 5
Sisällysluettelo 1. Johdanto... 7 1.1. Maistraattien toimintaympäristöön kohdistuvat muutokset... 7 1.2. Maistraatteja koskevat muutoshankkeet... 8 1.2.1. Asiakaspalvelu2014-hankkeen vaikutukset maistraattien käyntiasiakaspalveluun... 8 1.2.2. Aluehallintouudistuksesta annetun selonteon ja rakennepoliittisen ohjelman vaikutukset toimipisteverkkoon... 9 1.2.3. Vesikulkuneuvorekisterin ylläpitovastuun siirtäminen maistraateilta Liikenteen turvallisuusvirastolle... 9 1.2.4. Kauppa- ja yhdistysrekisteri-ilmoitusten ja asunto-osakeyhtiöilmoitusten käsittelyn ja neuvonnan siirtäminen maistraateista Patentti- ja rekisterihallitukselle... 9 2. Työryhmän asettaminen ja toimeksianto... 10 3. Maistraattien toimipisteverkkokartoitus... 11 1.3. Kysely maistraateille... 11 1.4. Indikaattorit... 11 1.5. Pisteytys... 12 1.6. Yksikön erityisasema... 12 4. Ehdotus maistraattien uudeksi toimipisteverkoksi... 13 1.7. Ehdotus säilytettäviksi yksiköiksi... 13 1.8. Ehdotus lakkautettaviksi yksiköiksi... 17 1.9. Tilanne toimipisteverkon supistamisen jälkeen... 20 5. Ruotsinkielisten palvelujen saatavuus... 23 1.10. Kaksikielisten maistraattien henkilökuntaa koskevat suomen ja ruotsin kielen taitoa koskevat kelpoisuusvaatimukset... 23 1.10.1. Yleiset säädökset... 23 1.10.2. Kielitaitoa koskevat erityiset kelpoisuusvaatimukset maistraateissa... 23 1.11. Johtopäätöksiä kielitaitovaatimusten johdosta... 24 6. Aikataulu... 25 7. Henkilöstön asemaan liittyvät periaatteet ja menettelytavat... 26 LIITE 1 Kartta säilytettäväksi ehdotetuista maistraattien yksiköistä... 27 LIITE 2 Pisteytystaulukko... 28
1. Johdanto Suomessa on 11 maistraattia, joilla on yhteensä 41 yksikköä. Ahvenanmaalla maistraatin tehtäviä hoitaa Ahvenanmaan valtionvirasto. Maistraattien kokonaishenkilölukumäärä vuoden 2012 lopussa oli 782 henkilöä ja henkilötyövuosimäärä oli 757,5. Kokonaishenkilölukumäärä sisältää myös työllisyysvaroin palkatut henkilöt, harjoittelijat sekä osa-aikaiset työntekijät. Henkilötyövuosi kuvaa kokoaikaiseksi muutetun henkilön työpanosta. Maistraatit ovat osa valtion paikallishallintoa. Ne vastaavat toimialueensa osalta väestötietojärjestelmän päivittämisestä ja ylläpidosta, toimivat holhousviranomaisina sekä paikallisviranomaisina kauppa- ja yhdistysrekisteriasioissa. Lisäksi maistraatit vastaavat vesikulkuneuvorekisteristä sekä valtakunnallisesta kuluttajaneuvonnasta. Maistraateissa hoidetaan myös julkisen notaarin tehtäviä, siviilivihkimisiä ja parisuhteen rekisteröintejä, kaupanvahvistuksia sekä vaaleihin ja kansanäänestyksiin liittyviä tehtäviä. Maistraattien sijaintipaikoista ja yksiköistä säädetään valtiovarainministeriön asetuksella (585/2011). Maistraattien sijaintipaikat ja yksiköt (suluissa) ovat nykyisellään seuraavat: Helsingin maistraatti (Helsinki) Hämeen maistraatti (Hämeenlinna, Lahti) Itä-Suomen maistraatti (Kuopio, Iisalmi, Joensuu, Juuka, Mikkeli, Savonlinna, Varkaus) Itä-Uudenmaan maistraatti (Vantaa, Hyvinkää, Porvoo) Kaakkois-Suomen maistraatti (Lappeenranta, Kotka, Kouvola) Lapin maistraatti (Rovaniemi, Kemi, Kemijärvi, Kittilä) Lounais-Suomen maistraatti (Turku, Parainen, Pori, Rauma, Salo) Länsi-Suomen maistraatti (Vaasa, Kokkola, Kristiinankaupunki, Pietarsaari, Seinäjoki) Länsi-Uudenmaan maistraatti (Espoo, Lohja, Raasepori) Pohjois-Suomen maistraatti (Oulu, Kajaani, Pudasjärvi, Raahe, Ylivieska) Sisä-Suomen maistraatti (Jyväskylä, Mänttä-Vilppula, Tampere) Maistraattien strategia-asiakirjan 2012 2015 mukaan maistraattien toimipisteverkko tulee sopeuttaa strategiakaudella toiminnan tuloksellisuutta edellyttävällä tavalla. Maistraattien toimintaan ja tuloksellisuuteen vaikuttavat useat käynnissä olevat muutoshankkeet, jotka tulee ottaa huomioon toimipisteverkkoa tarkasteltaessa. Kartoitus toteutettiin nykyisen 11 maistraatin organisaatiorakenteen pohjalta. Parhaillaan on valmisteilla hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan liittyvä aluehallintoselvitys, jonka toimeenpanolla voi olla aikanaan vaikutuksia myös maistraattien toimipisteverkkoon. Työryhmä teki kartoituksen ja esityksen sillä olettamuksella, että nämä vaikutukset olisivat ajankohtaisia maistraattien strategiakauden 2012 2015 jälkeen. 1.1. Maistraattien toimintaympäristöön kohdistuvat muutokset Maistraattien toimipisteverkko on sopeutettava toiminnan tuloksellisuutta edistävällä tavalla maistraattien strategia-asiakirjan 2012 2015 mukaisesti. Lakkautettavien yksiköiden palvelut pyritään korvaamaan nykyisellä yhteispalvelulla tai perustettavalla julkisen hallinnon yhteisellä asiakaspalvelulla. Henkilöstön asemaan kiinnitetään yksiköiden lakkauttamisen ja yhteiseen asiakaspalveluun siirtymisen yhteydessä erityistä huomiota. Muutostilanteet hoidetaan henkilöstön näkökulmasta hallitusti. Strategia-asiakirjassa todetaan, että toimitilahallinnon tavoitteena on työympäristön kokonaisvaltainen parantaminen siten, että tilat tukevat toimintaa kustannustehokkaasti ottaen samalla huomioon valtion kokonaisedun. Toimitilojen käyttötehokkuudessa otetaan huomioon valtion toimitilastrategian esille nostamat keskimääräiset tehokkuustavoitteet. Sähköiset palvelut lisääntyvät nopeasti kaikilla yhteiskunnan osa-alueilla ja yhä enemmän arjen asioita ja toimintoja hoidetaan tietoverkoissa. Myös maistraatit ovat viime vuosina kehittäneet voimakkaasti sähköisiä 7
palvelujaan. Esimerkiksi muuttoilmoituksista tehdään nykyisin noin 64 prosenttia sähköisen asioinnin kautta. Myös suurin osa maistraattien lomakkeista on jo nyt sähköisesti asiakkaiden saatavilla. Tavoitteena on, että vuonna 2019 maistraattien palveluista tarjotaan sähköisesti noin 50 prosenttia. Kaikkia maistraattien palveluja ei voida sähköistää (mm. todistajapalvelut ja vihkiminen). Puhelinasioinneilla ja postiasioinneilla on joissain palveluissa (mm. kuluttajaneuvonta ja holhoustoimen palvelut) merkittävä osuus. Maistraattien sähköisessä palvelutuotannossa käytetään jatkossa yhä enenevässä määrin monikanavaista sähköistä toimintamallia, jossa asiointi voi tapahtua esimerkiksi verkossa, puhelimitse ja etäpalvelun kautta. Monikanavainen sähköinen asiointi mahdollistaa asiakkaiden kustannustehokkaamman asioinnin, yksikköihin kohdistuvan käyntiasioinnin samalla vähetessä. Myös tämä antaa tarvetta toimipisteverkon tarkastelulle. Valtion talouden edellyttämät sopeuttamistoimet edellyttävät myös maistraattien osalta henkilötyövuosivähennyksiä. Yhteensä maistraattien osalta vähennyksiä on tulossa vuosien 2012 2015 aikana noin 115 henkilötyövuotta. Maistraattien vuosien 2012-2015 htv-kehyksessä tavoitteena on vähentää yhteensä 55 henkilötyövuotta, joista vuoteen 2014 mennessä toteutettavat tavoitteet on saavutettu ja vuosien 2014 2015 osalta tavoitteet tulevat toteutumaan. Vuodelle 2014 on työn alla hallituksen esitys eduskunnalle vesikulkuneuvorekisterin siirrosta Liikenteen turvallisuusvirastolle (Trafi), mikä aiheuttaa toteutuessaan kymmenen htv:n vähennyksen maistraateille. Lisäksi vuoden 2015 lopulle suunniteltu kauppa- ja yhdistysrekisteritehtävien siirto maistraatista Patentti- ja rekisterihallitukselle (PRH) ja sähköisen asioinnin käyttöönotto kyseisissä palveluissa aiheuttanevat noin 50 henkilötyövuoden vähennyksen edellyttäen, että kaikki PRH:n paikallisviranomaistehtävät siirtyvät. Henkilöstön vähentyessä yksiköitä ei ole mahdollista ylläpitää nykyistä määrää, jotta toiminnallinen tehokkuus säilyisi. Henkilöstön keskittäminen isompiin yksiköihin parantaa mm. maistraattien tehokkuutta ja tuottavuutta sekä helpottaa sijaisuuksien toteuttamista. 1.2. Maistraatteja koskevat muutoshankkeet 1.2.1. Asiakaspalvelu2014-hankkeen vaikutukset maistraattien käyntiasiakaspalveluun Valtiovarainministeriössä on valmisteilla hallituksen esitys laiksi julkisen hallinnon yhteisestä asiakaspalvelusta. Hallituksen esityksen taustalla on valtiovarainministeriössä 12.1.2012 31.5.2013 toiminut julkisen hallinnon asiakaspalvelun kehittämishanke (Asiakaspalvelu2014-hanke). Hankkeen kesäkuussa 2013 valmistuneen loppuraportin (Asiakaspalvelu2014 Yhdessä palvelut lähelle, valtiovarainministeriön julkaisuja 14/2013) ehdotusten mukaan Suomeen perustettaisiin koko maan kattava lakisääteinen yhteisten asiakaspalvelupisteiden verkko. Kuntien ylläpitämissä yhteisissä asiakaspalvelupisteissä tarjottaisiin aina mm. maistraatin asiakaspalveluja. Maistraatin palveluja antaisivat osittain yhteisten asiakaspalvelupisteiden palveluneuvojat ja osittain maistraatin omat asiantuntijat. Asiantuntijapalvelua annetaan joko etäpalveluna tai ajanvarauksella paikan päällä. Maistraatin palveluista paikan päällä maistraatin oman henkilökunnan toimesta annettavaksi ehdotettuja palveluja ovat julkisen notaarin ja kaupanvahvistajan palvelut, ulkomaalaisten rekisteröinti sekä vihkimiset ja parisuhteen rekisteröinnit. Niistä yhteisistä asiakaspalvelupisteistä, joissa maistraatin palveluita annetaan maistraatin oman henkilökunnan toimesta, on tarkoitus säätää valtioneuvoston asetuksella. Hankkeen loppuraportissa ehdotetaan, että yhteisiä asiakaspalvelupisteitä perustettaisiin vaihtoehtoisesti 164 tai 129 kuntaan. 164 kunnan vaihtoehdossa kaikki maistraattien 41 nykyistä yksikköä sijaitsevat niissä kunnissa, joihin tulisi lakisääteinen yhteinen asiakaspalvelupiste. 129 kunnan vaihtoehdossa vain kuusi maistraattien yksikköä (Espoo, Hyvinkää, Parainen, Juuka, Kristiinankaupunki, Pudasjärvi) sijaitsevat kunnissa, joihin tulisi lakisääteinen yhteinen asiakaspalvelupiste. Sitä, missä ja miten monessa kunnassa asiakaspalvelupisteitä tulee olemaan, ei ole vielä linjattu. Yhteisen asiakaspalvelun valmistelua jatketaan kevään 2014 aikana valtiovarainministeriön asettamassa julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun jatkovalmistelutyöryhmässä (15.12.2013-30.6.2014). Hallituksen esitys laiksi julkisen hallinnon yhteisestä asiakaspalvelusta on tavoitteena antaa eduskunnalle kevätistuntokau- 8 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
della 2014 ja lain on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2014 aikana. Ensimmäiset yhteiset asiakaspalvelupisteet aloittaisivat kesällä 2015. Yhteiseen asiakaspalveluun siirtyminen tapahtuu vaiheittain vuosien 2015 2019 aikana. Yhteistä asiakaspalvelua pilotoidaan syksystä 2014 alkaen viidellä paikkakunnalla. Käyntiasiakaspalvelun keskittäminen yhteisiin asiakaspalvelupisteisiin mahdollistaisi osaltaan maistraattien oman toiminnan tehostamisen ja muutosten tekemisen omaan toimipisteverkkoon. 1.2.2. Aluehallintouudistuksesta annetun selonteon ja rakennepoliittisen ohjelman vaikutukset toimipisteverkkoon Hallitus antoi 27.2.2013 eduskunnalle selonteon aluehallintouudistuksen toimeenpanosta ja toteutumisesta (VNS 1/20123). Selonteon mukaan on tarpeen selvittää osana hallinnon rakenteiden arviointia, mitä toiminnallisia ja taloudellisia vaikutuksia maistraattien toimintojen liittämisellä aluehallintovirastoihin olisi. Selvityshenkilö Matti Korkealehto ehdotti valtiovarainministeriön toimeksiannosta syksyllä 2013 tekemässään selvityksessä, että maistraatit liitettäisiin osaksi aluehallintovirastoja. Liittäminen voitaisiin toteuttaa aikaisintaan vuoden 2015 alussa. Ehdotuksen mukaan aluehallintovirastoihin perustettaisiin uusi maistraatti-vastuualue, johon sijoitettaisiin maistraattien tehtävät ja henkilökunta lukuun ottamatta kuluttajaneuvonnan tehtäviä, jotka sijoitettaisiin aluehallintovirastojen nykyiselle peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle. Maistraattien toimintoja ohjattaisiin ehdotuksen mukaan aluehallintovirastojen yleisen strategisen ohjausjärjestelmän mukaisesti. Selvityksen mukaan yhdistämisellä ei olisi vaikutuksia maistraattien yksiköihin. Kansliapäällikkö Päivi Nergin johdolla ollaan parhaillaan kansliapäällikköryhmässä selvittämässä hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan liittyen vaihtoehtoja aluehallinnon uusiksi rakenteellisiksi ratkaisuiksi. Tässä tarkastelussa otetaan huomioon myös tehty selvitys maistraattien aluehallintovirastoihin liittämisen vaikutuksista sekä siitä saatu lausuntopalaute. Kansliapäällikköryhmän esitys tullaan käsittelemään hallituksen talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa, joka päättää myös jatkotyön organisoimisesta. 1.2.3. Vesikulkuneuvorekisterin ylläpitovastuun siirtäminen maistraateilta Liikenteen turvallisuusvirastolle Maistraattien strategia-asiakirjassa 2012 2015 asetettiin tavoitteeksi selvittää vesikulkuneuvorekisterin ylläpitovastuun siirtämistä maistraateilta Liikenteen turvallisuusvirastolle (Trafi) ottamalla huomioon muiden liikennealan rekisteritehtävien organisointi. Tehtävien on tarkoitus siirtyä maistraateilta Trafille vuoden 2014 aikana. Vesikulkuneuvorekisteritehtäviin käytetty työpanos oli maistraateissa vuonna 2012 yhteensä 10 henkilötyövuotta. 1.2.4. Kauppa- ja yhdistysrekisteri-ilmoitusten ja asunto-osakeyhtiöilmoitusten käsittelyn ja neuvonnan siirtäminen maistraateista Patentti- ja rekisterihallitukselle Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) on esittänyt vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman ydintoimintoanalyysin pohjalta, että Patentti- ja rekisterihallituksen (PRH) paikallisviranomaisverkosto uudistetaan. Ehdotuksen mukaan kaikki maistraattien ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY-keskus) nykyisin PRH:n paikallisviranomaisina hoitamat kauppa- ja yhdistysrekisteritehtävät siirrettäisiin PRH:lle 1.9.2015 mennessä. TEM on asettanut 31.5.2013 Patentti- ja rekisterihallinnon paikallisviranomaisverkoston uudistamista valmistelevan työryhmän toimikaudelle 3.6.2013 31.8.2015. Kauppa- ja yhdistysrekisteritehtävien hoitamiseen käytettiin maistraateissa vuonna 2012 yhteensä 55 henkilötyövuotta. 9
2. Työryhmän asettaminen ja toimeksianto Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö asetti 15.5.2013 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maistraattien toimipisteverkon sopeuttamista siten, että toiminta on tuloksellista ja asiakaslähtöistä. Työryhmän toimikaudeksi asetettiin 15.5. 30.9.2013. Toimikautta jatkettiin 31.1.2014 saakka 20.8.2013 tehdyllä päätöksellä. Työryhmä kokoontui yhteensä seitsemän kertaa. Työryhmän asettamisen taustalla oli maistraattien strategia-asiakirjan linjaus, jonka mukaan maistraattien toimipisteverkko sopeutetaan strategiakaudella toiminnan tuloksellisuutta edellyttävällä tavalla. Lakkautettavien yksiköiden palvelut pyritään korvaamaan yhteispalvelulla ja tulevaisuudessa julkisen hallinnon yhteisellä asiakaspalvelulla. Toisaalta taustalla oli myös luvussa 1.1.1 kuvattu valtiovarainministeriön Asiakaspalvelu2014- hanke. Hankkeessa kehitettävä julkisen hallinnon yhteinen asiakaspalvelu antaa osaltaan mahdollisuuksia maistraattien toiminnan ja toimipisteverkon uudelleenjärjestämiselle. Henkilöstön asemaan kiinnitetään yksiköiden lakkauttamisen ja julkishallinnon yhteiseen asiakaspalveluun siirtymisen yhteydessä erityistä huomiota ja muutostilanteet hoidetaan henkilöstön näkökulmasta hallitusti. Asetetun työryhmän tehtävänä oli Tehdä kartoitus maistraattien toimipisteverkosta. Selvittää, mitkä maistraattien yksiköt on tarkoituksenmukaista lakkauttaa kokonaan ja mitkä sulkea käyntiasiakkailta tarjoamalla asiakaspalvelu julkisen hallinnon yhteisissä asiakaspalvelupisteissä. Tehdä ehdotus maistraattien toimipisteverkon sopeuttamisesta sekä yksiköiden lakkauttamisesta ja yksiköiden sulkemisesta käyntiasiakkailta aikatauluineen. Selvittää ne henkilöstön asemaan liittyvät periaatteet ja menettelytavat, joita noudatetaan toimipisteverkkoa supistettaessa ja yksiköitä lakkautettaessa. Lähtökohtana toimivat Asiakaspalvelu2014 -hankkeen henkilöstötyöryhmän laatimat muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet. Työryhmän puheenjohtajana toimi yksikön päällikkö Merja Koponen (maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö, Itä-Suomen aluehallintovirasto) ja sihteereinä/esittelijöinä erikoissuunnittelija Katja Tornberg (maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö, ISAVI) sekä ylitarkastaja Pia Nykvist-Lindström (maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö, ISAVI). Tornbergin korvasi 9.1.2014 alkaen erikoissuunnittelija Julia Järvinen (maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö, ISAVI). Työryhmän jäseninä toimivat ylitarkastaja Jaana Salmi, Valtiovarainministeriö lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, Valtiovarainministeriö maistraatin päällikkö Pirkko Anttila, Itä-Suomen maistraatti maistraatin päällikkö Rauno Partanen, Hämeen maistraatti maistraatin päällikkö Jari Taipale, Länsi-Suomen maistraatti yksikön päällikkö Timo Kähärä, työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkayksikkö, Itä-Suomen aluehallintovirasto henkikirjoittaja, varapääluottamusmies Nuutti Pennanen Itä-Uudenmaan maistraatti, JUKO ry (pääluottamusmies 1.1.2014 alkaen) ProUnioni ry:n puheenjohtaja Sari Jokikallas, Pardia ry sopimustoimitsija Ari-Matti Näätänen, JHL ry, mukana ryhmässä 25.10.2013 saakka sopimustoimitsija Minna Salminen, JHL ry, aloitti ryhmässä 25.10.2013 10 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
3. Maistraattien toimipisteverkkokartoitus Työryhmä laati työnsä aluksi alustavat indikaattorit eli mittarit, joita voitaisiin käyttää toimipisteverkon tarkastelussa ja yksiköiden keskinäisessä vertailussa. Näitä alustavia indikaattoreita käytettiin pohjana maistraateille toteutetussa kyselyssä. Kyselyn tuloksista havaittiin, ettei kaikilla indikaattoreilla saatu yhdenmukaista tietoa, joten lopulliset indikaattorit toimipisteverkon tarkastelulle valittiin lähemmän tarkastelun perusteella. Valmistelussa päädyttiin pisteyttämään maistraattien yksiköt valittujen indikaattorien perusteella siten, että pisteytyksessä huomioitiin väestöpohja suurimmasta pienimpään, henkilökohtaista asiointia edellyttävien palvelujen/suoritteiden määrä suurimmasta pienimpään sekä yksikön vuoden 2019 arvioitu henkilölukumäärä suurimmasta pienimpään. Vuosi 2019 on valittu tarkastelupisteeksi Asiakaspalvelu2014-hankkeen siirtymäaikataulun perusteella. Maistraattien yksiköt sijoitettiin pisteiden keskiarvon perusteella (vähiten pisteitä saanut sijoittui ensimmäiseksi). Lopulliseen esitykseen vaikuttivat harkinnanvaraisesti myös saavutettavuus ja yksikön erityisasema. 1.3. Kysely maistraateille Maistraateille lähetettiin 29.5.2013 kysely, jossa kartoitettiin seuraavia, työryhmässä valittuja indikaattoreita. Tiedot kerättiin maistraattikohtaisesti yksiköittäin ja vastuualueittain. henkilötiedot o yksikön henkilöiden lukumäärä o henkilötyövuosikehys vastuualueittain o palvelussuhteet (vakituinen/määräaikainen) o eläköityminen (ajalta 2013 2019, laskennassa käytettiin 64 vuoden ikää) väestöpohja maistraatin yksikön palvelualueella (tilanne 31.12.2012) ulkomaalaisten määrä maistraatin yksikön palvelualueella (tilanne 31.12.2012) henkilökohtaista asiointia edellyttävät suoritteet (tilanne 31.12.2012) o ulkomaalaisten ensirekisteröinnit o ulkomaalaisten tilapäiset rekisteröinnit o vihkimiset ja parisuhteen rekisteröinnit o julkisen notaarin suoritteet o kaupanvahvistukset erikoistumistehtävä (tilanne 31.12.2012) toimitilatiedot (tilanne 31.12.2012) o toimitilakulut o vuokranantaja o vuokrasopimuksen päättymispäivä Kyselyssä selvitettiin sekä maistraattien yksiköiden henkilölukumääriä että henkilötyövuosimääriä. Henkilölukumäärä sisältää myös työllisyysvaroin palkatut henkilöt, harjoittelijat sekä osa-aikaiset työntekijät. Henkilötyövuosi kuvaa kokoaikaiseksi muutetun henkilön työpanosta. Kyselyn perusteella vahvistettiin kartoituksessa käytettävät indikaattorit. 1.4. Indikaattorit Työryhmä valitsi kartoituksessa käytettäviksi indikaattoreiksi: Henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä (ulkomaalaisten rekisteröinnit, julkisen notaarin palvelut, vihkimiset ja parisuhteen rekisteröinnit, kaupanvahvistukset) Maistraatin yksikön palvelualueen väestöpohja 11
Maakuntakeskusasema Yksikön henkilölukumäärä Palvelujen saavutettavuus (maantieteellinen etäisyys saman maistraatin lähimpään yksikköön) Toimitilat (vuokra, irtautuminen) Koska työryhmän lähtökohtana oli rakentaa uusi toimipisteverkko maistraattien nykyisellä virastorakenteella, jokaisella maistraatilla säilyi käytännössä vähintään yksi yksikkö. Henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden (käyntiasiakkaat) määrää tarkasteltaessa indikaattorina oli vuonna 2012 henkilökohtaista asiointia edellyttävä suorite työpäivää kohden. Väestöpohjan kriteeriksi muodostui selvitystyössä noin 100 000 henkilöä maistraatin yksikön palvelualueella. Maakuntakeskusasemaan ei kiinnitetty loppuvaiheessa erityistä huomiota. Pohjatietona kartoituksessa käytettiin maistraattien ilmoittamia toimipaikkakohtaisia henkilölukumääriä vuodelta 2012. Vuosi 2019 on valittu tarkastelupisteeksi Asiakaspalvelu2014-hankkeen siirtymäaikataulun perusteella. Vuoden 2019 henkilölukumäärään vaikuttaa laskennallinen eläkepoistuma olettaen, että henkilöt eläköityvät 64 vuoden iässä ja ettei uusrekrytointia tulla toteuttamaan näiden virkojen osalta. Käytetty vuoden 2019 henkilölukumäärä on näin ollen arvio. Tiedot eläköityvien lukumäärästä on saatu maistraattien henkilötietojärjestelmästä. Palvelujen saavutettavuudessa kriteerinä käytettiin etäisyyttä saman maistraatin lähimpään säilytettäväksi ehdotettavaan yksikköön. Toimitilojen osalta tarkasteltiin toimitilakustannuksia/henkilö vuosina 2012 ja 2019. Toimipisteverkkoesityksen muodostamisessa käytettiin kokonaisharkintaa. Yksittäisen indikaattorin perusteella ei voitu arvioida maistraatin yksiköiden tilannetta, vaan tulokseen vaikutti kaikkien indikaattoreiden yhteisvaikutus. Erityisasema huomioitiin Kemijärven osalta (ks. luku 3.4). Tausta-aineistossa tarkasteltiin myös holhoustoimen edunvalvonnan päämiesten lukumäärää yksiköittäin, mutta selvittelytyössä todettiin, ettei tiedolla ole vaikutusta lopputulokseen. 1.5. Pisteytys Työryhmä tarkasteli kriteerien perusteella yksiköitä pisteyttäen ne väestöpohjan, henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrän ja yksikön henkilölukumäärän mukaisesti. Pisteytyksessä huomioitiin väestöpohja suurimmasta pienimpään, henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä suurimmasta pienimpään sekä yksikön henkilölukumäärä vuonna 2019 suurimmasta pienimpään. Maistraattien yksiköt sijoittuivat pisteiden keskiarvon perusteella siten, että vähiten pisteitä saanut sijoittui ensimmäiseksi. Tämän jälkeen tehtiin vielä erillinen tarkastelu, jossa näkökulmina olivat saavutettavuus (km) eli etäisyys saman maistraatin lähimpään säilytettäväksi esitettävään yksikköön ja yksikön mahdollinen erityisasema. Pisteytystaulukko on raportin liitteenä. 1.6. Yksikön erityisasema Erikoistumistehtäviä on useissa maistraateissa ja niiden yksiköissä. Esityksessä on huomioitu Kemijärven yksikön erityisasema. Kemijärven yksikkö on perustettu vuonna 2004 hoitamaan maistraattien muuttopuhelinpalvelua, joka on ollut valtakunnallinen erikoistumistehtävä yksikön perustamisesta lähtien. Tämä oli kehittämistoimenpide, joka 12 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
perustui valtioneuvoston 15. tammikuuta 2004 hyväksymiin valtakunnallisiin alueiden kehittämistavoitteisiin. Itä-Lappiin kohdennettavat erityiset kehittämistoimenpiteet sisältyivät näihin tavoitteisiin. Muuttoilmoituspuhelinpalvelun siirtyminen Haltikille vuonna 2013 mahdollisti yksikön nykyisen erikoistumistehtävän, joka on pääkaupunkiseudun muuttoilmoitusten käsittely (Helsinki, Länsi-Uusimaa: väestöpohja yhteensä yli 1 miljoona). Kemijärven yksikkö on suljettu käyntiasiakkailta, eikä siellä tehdä juurikaan muita maistraattien tehtäviä. Kemijärven yksikössä vuonna 2012 oli henkilökuntaa 13 henkilöä, eikä eläköitymisiä ole tapahtumassa vuosien 2012 2019 aikana. Muiden maistraattien erikoistumistehtävien ei ole katsottu vaativan niin paljon resursseja kuin muuttoilmoitusten käsittelyn. Muuttoilmoitusten käsittelyn keskittämistä on tarkoitus laajentaa tulevaisuudessa Kemijärvelle myös muilta alueilta kuin pääkaupunkiseudulta. 4. Ehdotus maistraattien uudeksi toimipisteverkoksi Pisteytyksen perusteella yksiköt jakautuvat seuraavasti: Ehdotetaan säilytettäväksi Ehdotetaan lakkautettaviksi Työryhmä on päätynyt kyselyvastausten, erilaisten indikaattoreista johdettujen mallien sekä pohdinnan perusteella esittämään maistraattien yksiköiden lukumääräksi 25 yksikköä. Yksikön henkilölukumäärä vuonna 2019 on esitetty siten, että eläkepoistuman kautta vapautuvia virkoja ei huomioida. Kyse ei kuitenkaan ole henkilölukumäärätavoitteesta vaan vuoden 2019 henkilölukumäärä on laskennalliseen eläkepoistumaan perustuva arvio. 1.7. Ehdotus säilytettäviksi yksiköiksi Työryhmä esittää, että seuraavat maistraattien yksiköt (25 kpl) tulisi säilyttää: Helsingin maistraatti o Helsinki (keskimääräiset pisteet 1,0) väestöpohja yksikön palvelualueella: 604 380 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 287 yksikön henkilölukumäärä 2012: 82 yksikön henkilölukumäärä 2019: 53 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: maistraatissa ei muita yksiköitä Hämeen maistraatti o Lahti (keskimääräiset pisteet 10,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 202 623 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 19 yksikön henkilölukumäärä 2012:24 yksikön henkilölukumäärä 2019: 16 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Hämeenlinna 73 km o Hämeenlinna (keskimääräiset pisteet 12,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 175 531 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 11 13
yksikön henkilölukumäärä 2012: 25 yksikön henkilölukumäärä 2019: 22 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Lahti 73 km Itä-Suomen maistraatti o Kuopio (keskimääräiset pisteet 12,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 158 470 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 13 yksikön henkilölukumäärä 2012: 27 yksikön henkilölukumäärä 2019: 19 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Joensuu 136 km o Joensuu (keskimääräiset pisteet 15) väestöpohja yksikön palvelualueella: 137 357 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 13 yksikön henkilölukumäärä 2012: 23 yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kuopio 136 km o Mikkeli (keskimääräiset pisteet 23,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 89 366 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 7 yksikön henkilölukumäärä 2012: 11 yksikön henkilölukumäärä 2019: 8 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Savonlinna 105 km o Savonlinna (keskimääräiset pisteet 30,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 63 101 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 4 yksikön henkilölukumäärä 2012: 10 yksikön henkilölukumäärä 2019: 5 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Mikkeli 105 km. Alueen palvelujen turvaamiseksi tulee ko. yksikkö säilyttää. Itä-Uudenmaan maistraatti o Vantaa (keskimääräiset pisteet 4,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 205 312 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 51 yksikön henkilölukumäärä 2012: 46 yksikön henkilölukumäärä 2019: 38 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: jäisi ehdotuksen mukaan maistraatin ainoaksi yksiköksi Kaakkois-Suomen maistraatti o Lappeenranta (keskimääräiset pisteet 11,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 133 118 14 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 22 yksikön henkilölukumäärä 2012: 21 yksikön henkilölukumäärä 2019: 17 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kouvola 87 km o Kouvola (keskimääräiset pisteet 19,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 94 251 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 10 yksikön henkilölukumäärä 2012: 12 yksikön henkilölukumäärä 2019: 11 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Lappeenranta 87 km Lapin maistraatti o Rovaniemi (keskimääräiset pisteet 23,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 83 004 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 6 yksikön henkilölukumäärä 2012: 14 yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kemijärvi 85 km, Kemi 117 km o Kemi (keskimääräiset pisteet 27,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 72 327 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 4 yksikön henkilölukumäärä 2012: 11 yksikön henkilölukumäärä 2019: 8 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Rovaniemi 117 km Alueen palvelujen turvaamiseksi tulee ko. yksikkö säilyttää. o Kittilä (keskimääräiset pisteet 35,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 27 513 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 3 yksikön henkilölukumäärä 2012: 5 yksikön henkilölukumäärä 2019: 4 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Rovaniemi 149 km Alueen palvelujen turvaamiseksi tulee ko. yksikkö säilyttää. o Kemijärvi (keskimääräiset pisteet 33,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: ei vaikutusta henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 0 (erikoistumistehtävä) yksikön henkilölukumäärä 2012: 15 yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) 15
yksikkö on erikoistunut muuttoilmoitusten käsittelyyn etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Rovaniemi 85 km Lounais-Suomen maistraatti o Turku (keskimääräiset pisteet 4) väestöpohja yksikön palvelualueella: 306 018 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 51 yksikön henkilölukumäärä 2012: 45 yksikön henkilölukumäärä 2019: 32 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Pori 139 km o Pori (keskimääräiset pisteet 11,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 166 818 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 13 yksikön henkilölukumäärä 2012: 26 yksikön henkilölukumäärä 2019: 18 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Turku 139 km Länsi-Suomen maistraatti o Seinäjoki (keskimääräiset pisteet 15) väestöpohja yksikön palvelualueella: 194 058 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 9 yksikön henkilölukumäärä 2012: 19 yksikön henkilölukumäärä 2019: 15 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Vaasa 78 km o Vaasa (keskimääräiset pisteet 14) väestöpohja yksikön palvelualueella: 105 383 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 18 yksikön henkilölukumäärä 2012: 20 yksikön henkilölukumäärä 2019: 14 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Seinäjoki 78 km o Kokkola (keskimääräiset pisteet 24,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 68 610 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 8 yksikön henkilölukumäärä 2012: 12 yksikön henkilölukumäärä 2019: 9 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Vaasa 121 km Länsi-Uudenmaan maistraatti o Espoo (keskimääräiset pisteet 3,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 309 572 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 101 yksikön henkilölukumäärä 2012: 35 16 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
yksikön henkilölukumäärä 2019: 26 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: jäisi ehdotuksen mukaan maistraatin ainoaksi yksiköksi Pohjois-Suomen maistraatti o Oulu (keskimääräiset pisteet 7,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 258 591 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 20 yksikön henkilölukumäärä 2012: 35 yksikön henkilölukumäärä 2019: 24 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Raahe 75 km o Kajaani (keskimääräiset pisteet 22,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 80 685 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 8 yksikön henkilölukumäärä 2012: 14 yksikön henkilölukumäärä 2019: 11 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Oulu 180 km o Raahe (keskimääräiset pisteet 23,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 43 590 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 11 yksikön henkilölukumäärä 2012: 12 yksikön henkilölukumäärä 2019: 9 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Oulu 75 km Sisä-Suomen maistraatti o Tampere (keskimääräiset pisteet 3,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 405 886 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 51 yksikön henkilölukumäärä 2012: 53 yksikön henkilölukumäärä 2019: 34 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Jyväskylä 149 km o Jyväskylä (keskimääräiset pisteet 4,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 264 962 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 32 yksikön henkilölukumäärä 2012: 36 yksikön henkilölukumäärä 2019: 35 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Tampere 149 km 1.8. Ehdotus lakkautettaviksi yksiköiksi Työryhmä esittää, että seuraavat maistraattien yksiköt (16 kpl) tulisi lakkauttaa: Itä-Suomen maistraatti 17
o Iisalmi (keskimääräiset pisteet 29,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 57 255 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 4 yksikön henkilölukumäärä 2012: 9 yksikön henkilölukumäärä 2019: 7 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kuopio 80 km o Varkaus (keskimääräiset pisteet 35,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 32 635 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 3 yksikön henkilölukumäärä 2012: 5 yksikön henkilölukumäärä 2019: 2 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kuopio 76 km o Juuka (keskimääräiset pisteet 38,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 28 464 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: - yksikön henkilölukumäärä 2012: 5 yksikön henkilölukumäärä 2019: 2 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Joensuu 86 km Itä-Uudenmaan maistraatti o Hyvinkää (keskimääräiset pisteet 8) väestöpohja yksikön palvelualueella: 223 999 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 21 yksikön henkilölukumäärä 2012: 29 yksikön henkilölukumäärä 2019: 20 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Vantaa 45 km Lähialueella on kattava toimipisteverkko. o Porvoo (keskimääräiset pisteet 21,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 95 142 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 11 yksikön henkilölukumäärä 2012: 13 yksikön henkilölukumäärä 2019: 5 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Vantaa 44 km Lähialueella on kattava toimipisteverkko. Kaakkois-Suomen maistraatti o Kotka (keskimääräiset pisteet 23,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 87 170 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 13 yksikön henkilölukumäärä 2012: 13 yksikön henkilölukumäärä 2019: 3 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kouvola 57 km Lähialueella on kattava toimipisteverkko. Lounais-Suomen maistraatti o Salo (keskimääräiset pisteet 24,7) 18 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
väestöpohja yksikön palvelualueella: 101 203 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 7 yksikön henkilölukumäärä 2012: 9 yksikön henkilölukumäärä 2019: 5 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Turku 52 km o Rauma (keskimääräiset pisteet 21) väestöpohja yksikön palvelualueella: 97 183 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 10 yksikön henkilölukumäärä 2012: 12 yksikön henkilölukumäärä 2019: 7 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Pori 49 km Lähialueella on kattava toimipisteverkko. o Parainen (keskimääräiset pisteet 37,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 22 639 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 1 yksikön henkilölukumäärä 2012: 5 yksikön henkilölukumäärä 2019: 3 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Turku 23 km Länsi-Suomen maistraatti o Pietarsaari (keskimääräiset pisteet 29,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 56 463 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 8 yksikön henkilölukumäärä 2012: 6 yksikön henkilölukumäärä 2019: 4 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Kokkola 36 km o Kristiinankaupunki (keskimääräiset pisteet 38,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 17 817 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 2 yksikön henkilölukumäärä 2012: 2 yksikön henkilölukumäärä 2019: 1 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Vaasa 99 km Länsi-Uudenmaan maistraatti o Lohja (keskimääräiset pisteet 27,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 85 335 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 6 yksikön henkilölukumäärä 2012: 7 yksikön henkilölukumäärä 2019: 5 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Espoo 41 km o Raasepori (keskimääräiset pisteet 31) väestöpohja yksikön palvelualueella: 43 666 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 3 yksikön henkilölukumäärä 2012: 8 yksikön henkilölukumäärä 2019: 6 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Espoo 83 km 19
Pohjois-Suomen maistraatti o Ylivieska (keskimääräiset pisteet 24,7) väestöpohja yksikön palvelualueella: 72 639 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 8 yksikön henkilölukumäärä 2012: 9 yksikön henkilölukumäärä 2019: 7 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Raahe 87 km o Pudasjärvi (keskimääräiset pisteet 39) väestöpohja yksikön palvelualueella: 29 100 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: - yksikön henkilölukumäärä 2012: 4 yksikön henkilölukumäärä 2019: 1 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Oulu 87 km Sisä-Suomen maistraatti o Mänttä-Vilppula (keskimääräiset pisteet 36,3) väestöpohja yksikön palvelualueella: 34 988 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 1 yksikön henkilölukumäärä 2012: 8 yksikön henkilölukumäärä 2019: 3 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) etäisyys lähimpään säilytettävään saman maistraatin yksikköön: Jyväskylä 81 km 1.9. Tilanne toimipisteverkon supistamisen jälkeen Alla on kuvattu ehdotetulle toimipisteverkolle muodostuvat volyymit. Volyymeissa on huomioitu väestöpohja ja henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrät vuonna 2012 sekä henkilölukumäärät vuonna 2019. Uusi toimipisteverkko on esitetty kuvana liitteessä. Helsingin maistraatti o Helsinki väestöpohja yksikön palvelualueella: 604 380 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 287 yksikön henkilölukumäärä 2019: 53 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Hämeen maistraatti o Hämeenlinna väestöpohja yksikön palvelualueella: 175 531 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 11 yksikön henkilölukumäärä 2019: 22 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Lahti väestöpohja yksikön palvelualueella: 202 623 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 19 yksikön henkilölukumäärä 2019: 16 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Itä-Suomen maistraatti o Kuopio (sis. myös Iisalmen ja Varkauden luvut) 20 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen
väestöpohja yksikön palvelualueella: 248 360 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 19 yksikön henkilölukumäärä 2019: 28 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Joensuu (sis. myös Juuan luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 165 821 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 13 yksikön henkilölukumäärä 2019: 15 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Mikkeli väestöpohja yksikön palvelualueella: 89 366 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 7 yksikön henkilölukumäärä 2019: 8 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Savonlinna väestöpohja yksikön palvelualueella: 63 101 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 4 yksikön henkilölukumäärä 2019: 5 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Itä-Uudenmaan maistraatti o Vantaa (sis. myös Hyvinkään ja Porvoon luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 524 453 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 83 yksikön henkilölukumäärä 2019: 63 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Kaakkois-Suomen maistraatti o Lappeenranta väestöpohja yksikön palvelualueella: 133 118 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 22 yksikön henkilölukumäärä 2019: 17 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Kouvola (sis. myös Kotkan luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 181 421 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 23 yksikön henkilölukumäärä 2019: 12 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Lapin maistraatti o Rovaniemi väestöpohja yksikön palvelualueella: 83 004 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 6 yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Kemi väestöpohja yksikön palvelualueella: 72 327 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 4 yksikön henkilölukumäärä 2019: 8 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) 21
o Kemijärvi väestöpohja yksikön palvelualueella: ei vaikutusta henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 0 (erikoistumistehtävä) yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Kittilä väestöpohja yksikön palvelualueella: 27 513 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 3 yksikön henkilölukumäärä 2019: 4 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Lounais-Suomen maistraatti o Turku (sis. myös Paraisten ja Salon luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 429 860 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 59 yksikön henkilölukumäärä 2019: 40 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Pori (sis. myös Rauman luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 264 001 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 23 yksikön henkilölukumäärä 2019: 25 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Länsi-Suomen maistraatti o Vaasa (sis. myös Kristiinankaupungin luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 123 200 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 20 yksikön henkilölukumäärä 2019: 15 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Seinäjoki väestöpohja yksikön palvelualueella: 194 058 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 9 yksikön henkilölukumäärä 2019: 15 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) o Kokkola (sis. myös Pietarsaaren luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 125 073 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 16 yksikön henkilölukumäärä 2019: 13 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Länsi-Uudenmaan maistraatti o Espoo (sis. myös Lohjan ja Raaseporin luvut) väestöpohja yksikön palvelualueella: 438 573 henkilökohtaista asiointia edellyttävien suoritteiden määrä/työpäivä: 110 yksikön henkilölukumäärä 2019: 37 (laskennallinen arvio, ei huomioitu uusrekrytointia) Pohjois-Suomen maistraatti 22 Itä-Suomen aluehallintovirasto Maistraattien toimipisteverkon supistaminen