PÄÄSTÖOIKEUKSIEN HUUTOKAUPPA: LAINSÄÄDÄNTÖ, PUITTEET JA VALMISTELU Lakimies Emilie Yliheljo Huutokauppa-asiantuntija Anna-Maija Sinnemaa
Sovellettavat EU-säädökset 1/3 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY (huutokauppaa koskevat säännökset lisätty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/29/EY Artikla 3 d: Ilmailun päästöoikeuksien jakomenettelystä huutokaupalla: 1. Edellä 3 c artiklan 1 kohdassa tarkoitettuna kautena on 15 prosenttia päästöoikeuksista myytävä huutokaupalla. 2. Tammikuun 1 päivästä 2013 alkaen 15 prosenttia päästöoikeuksista on myytävä huutokaupalla. Tätä prosenttiosuutta voidaan lisätä osana tämän direktiivin yleistä uudelleentarkastelua.
Sovellettavat EU-säädökset 2/3 Artikla 10: Päästöoikeuksien huutokaupasta: 1. Jäsenvaltioiden on vuodesta 2013 huutokaupattava kaikki päästöoikeudet, joita ei myönnetä maksutta 10 a ja 10 c artiklan mukaisesti. Komissio määrittää ja julkistaa arvion huutokaupattavien päästöoikeuksienmäärästä 31 päivään joulukuuta 2010 mennessä. Huutokaupan ajoituksesta, hallinnoinnista ja muista näkökohdista säädetty komission asetuksella
Sovellettavat EU-säädökset 3/3 Komission asetus (EU) No.1031/2010, annettu 12 päivänä marraskuuta 2010, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY mukaisen kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokaupan ajoituksesta, hallinnoinnista ja muista näkökohdista (muutettu Komission asetuksella (EU) N:o 1210/2011) Suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä jäsenvaltioissa Sisältää yksityiskohtaiset säännökset huutokaupoista (esim. huutokaupan rakenteesta, siihen osallistumisesta, huutokauppapaikasta sekä markkinoiden väärinkäyttöä koskevasta järjestelmästä)
Sovellettavat kansalliset säädökset Päästökauppalaki 311/2011 Lailla implementoidaan direktiivi 2003/87, lukuun ottamatta lentoliikenteen päästökauppaa koskevia säännöksiä 6 luku, 36-39 koskevat huutokauppaa
EEX:n ja ECC:n sopimusoikeudellinen kehikko European Energy Exchange (EEX) siirtymävaiheen huutokauppapaikka ja European Commodity Clearing (ECC) toimitus- ja selvitysjärjestelmä Osallistujien on haettava EEX ja ECC jäsenyyttä osallistuakseen huutokauppaan ja hyväksyttävä EEX:n ja ECC:n vakioehdot kaupankäynnille sekä toimitukselle ja selvitykselle (http://www.eex.com/en/download/admission%20forms/admi ssion%20forms-eex) Selvitys Clearing -talon kautta, jolla sopimus ECC:n kanssa ja ECC:n Clearing-jäsenyys. Osallistujien oltava joko Clearingjäseniä tai solmittava sopimus ECC:n Clearing jäsenen kanssa http://www.eex.com/en/auction
Huutokauppa osallistujia koskevat vaatimukset 1/2 1. Huutokauppa-asetuksen vaatimukset osallistumiselle: Kelpoisuus vaatimukset (Artikla 18): - Omaan luukuunsa tarjousta tekevä toiminnanharjoittaja tai ilma-aluksen käyttäjä (myös samaan yritysryhmään kuuluvat yritykset), jolla on toiminnanharjoittajan päästöoikeustili - Omaan lukuun toimiva yllä mainituista muodostunut liiketoiminnallinen ryhmittymä joka toimii asiamiehenä jäsentensä puolesta - Jäsenvaltioiden julkiset elimet tai valtion yritykset, joilla määräysvalta ensimmäisessä kohdassa mainittuun toiminnanharjoittajaan tai ilma-alukseen käyttäjään - Omaan lukuun toimiva sijoituspalveluyritys, jolla direktiivi 2004/39/EY mukainen toimilupa - Omaan lukuun toimiva luottolaitos jolla direktiivi 2006/48/EY mukainen toimilupa
Huutokauppa osallistujia koskevat vaatimukset 2/2 Artikla 19 ja 20 vaatimusten täyttävä ja huutokauppapaikan myöntämä tarjouksentekolupa 2. EEX:n ja ECC:n asettamat vaatimukset - Vaihtelevat riippuen valitusta jäsenyydestä
HUUTOKAUPPOJEN VALMISTELU JA TOTEUTUS
Taustaa huutokaupoista Päästöoikeuksien ilmaisjaon osuus pienenee ja huutokaupan osuus kasvaa kohti vuotta 2020 Sähköntuotannolle ei ilmaisjakoa 2013 alkaen Teollisuuden ilmaisjaon osuus pienenee noin 30%:iin 2020 mennessä Lentoliikenteen ilmaisjako 85 % 2013-2020 Tarkoittaa noin miljardin päästöoikeuden huutokauppaamista vuodessa Suomen osuus alustavasti noin 2 %
Käytännön järjestelyistä Valmistelua tehdään EU:ssa keskitetysti komission johdolla Jäsenmaiden päästöoikeudet tullaan huutokauppaamaan yhtä aikaa, samassa paikassa, samoilla säännöillä Iso-Britannia ja Saksa käyttäneet ns. opt-out mahdollisuutta ja järjestävät omat huutokaupat Huutokaupat toteuttavat yksityiset toimijat, jotka valittu kilpailutuksella: EU 24 EEX Saksa EEX Iso-Britannia ICE Pörssien omat säännöt vaikuttavat käytännön toteutukseen huutokauppa-asetuksen lisäksi
Huutokaupan toimijat asetuksessa Huutokauppapaikka: Kauppapaikka, joka järjestää huutokaupat Clearing & Settlement: Vastaa päästöoikeuksien ja rahan siirroista Osallistujat: Toimijat, jotka tekevät tarjouksia huutokaupoissa Huutokaupanpitäjä: Jäsenvaltion edustaja, joka antaa päästöoikeudet kauppapaikalle huutokaupattavaksi ja ottaa vastaan huutokauppatulot Huutokauppatarkkailija (kilpailutus kesken): Valvoo huutokauppojen toimintaa
Huutokaupan toimijat jäsenmaiden yhteisessä huutokaupassa Osallistujat Jättää tarjouksen pörssiin Vastaanottaa päästöoikeudet Komissio Siirtää huutokaupattavat päästöoikeudet pörssin toimitus- ja selvitysjärjestelmälle PO EUR PO ECC (toimitus- ja selvitysjärjestelmä) Tilittää huutokauppatulot jäsenmaille ja päästöoikeudet ne voittaneille EEX (huutokauppapaikka) Vastaanottaa osallistujien tarjoukset Toteuttaa huutokaupan EMV ja muut huutokaupanpitäjät Seuraavat päästöoikeuksien huutokauppaamista Vastaanottaa tulot ja tilittää ne valtiolle eteenpäin Suomi ja muut jäsenmaat EUR Huutokauppatarkkailija Valvoo kaikkia toteutettavia huutokauppoja Raportoi komissiolle ja jäsenmaille
Huutokauppamenetelmä: Huutokauppamenetelmänä suljettu yhtenäishinnoittelu Yksi, suljettu tarjouskierros Tehdyt tarjoukset järjestetään suurimmasta pienimpään, määrät lasketaan yhteen Selvityshinnan määrää se tarjous, jonka kohdalla huutokaupan oleva päästöoikeusmäärä tulee täyteen eli on samalla alin hyväksytty tarjous Kaikki voittaneet tarjoukset maksavat päästöoikeuksistaan saman selvityshinnan hinta Voittaneet tarjoukset selvitys hinta Hävinneet tarjoukset Huutokaupattava päästöoikeuksien määrä volyymi
Huutokauppojen käynnistyminen Huutokaupat on tavoitteena käynnistää lokamarraskuussa 2012 aikaisilla huutokaupoilla Vuoden 2012 aikana huutokaupataan yht. 150 miljoonaa päästöoikeutta Suomen osuus 1,64 % EEX on tilapäinen huutokauppapaikka -> uusi kilpailutus edessä Tarkat tiedot huutokauppojen järjestämisestä julkaisee huutokauppapaikka Tiedot saatavilla pörssien kotisivuilta englanniksi EMV tiedottaa huutokaupan ajankohtaisista asioista ja tapahtumista mm. kotisivuillaan
Yhteystiedot & lisätietoja Emilie Yliheljo emilie.yliheljo@emvi.fi Anna-Maija Sinnemaa anna-maija.sinnemaa@emvi.fi www.energiamarkkinavirasto.fi