Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta. Esittelijä: Marita Ulvskog A8-0064/2017

Samankaltaiset tiedostot
Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta. Esittelijä: Morten Løkkegaard A8-0188/2017

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Oikeudellisten asioiden valiokunta. Esittelijä: Max Andersson A8-0102/2017

Euroopan parlamentti Pavel Svoboda Puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta Bryssel

LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2319(INI) oikeudellisten asioiden valiokunnalta

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0054/

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta. Esittelijä: Martin Häusling A8-0311/2015

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0008/

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0088/

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0323/

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

Giovanni La Via Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0000/

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI. direktiivien 2006/112/EY ja 2008/118/EY muuttamisesta Ranskan syrjäisempien alueiden ja erityisesti Mayotten osalta

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. syyskuuta 2016 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2016 (OR. en)

Matthias Groote Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta. Esittelijä: Czesław Adam Siekierski A8-0018/2019

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0012/

***I MIETINTÖLUONNOS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0209/

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

12713/16 ADD 1 1 DG B 1C

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION TIEDONANTOEUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN KESKUSPANKILLE

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. ehdotuksesta energiayhteisön luettelon vahvistamiseksi energiainfrastruktuurihankkeista

EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

NEUVOSTON PERUSTELUT

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Istuntoasiakirja OIKAISU. mietintöön

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. maaliskuuta 2015 (OR. en)

***I MIETINTÖLUONNOS

Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (26/2010)

***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Aluekehitysvaliokunta. Esittelijä: Iskra Mihaylova A8-0021/2019

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. elokuuta 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0076/

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

EUROOPAN PARLAMENTTI

KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Oikeudellisten asioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS. Kokous

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0208/

Työturvallisuus- ja työterveyslainsäädännön soveltaminen itsenäisiin ammatinharjoittajiin *

EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 4. joulukuuta 2001 (OR. fr) 12394/2/01 REV 2 ADD 1. Toimielinten välinen asia: 2000/0080 (COD) DENLEG 46 CODEC 960

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. Turkista peräisin olevien maataloustuotteiden tuonnista unioniin (kodifikaatio)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

***I MIETINTÖLUONNOS

EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

EUROOPAN PARLAMENTTI

***I MIETINTÖLUONNOS

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0117/

Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

EUROOPAN PARLAMENTTI

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 1. kesäkuuta 2017 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EY) N:o 974/98 muuttamisesta Liettuan toteuttaman euron käyttöönoton vuoksi

Istuntoasiakirja. ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan investointipankin perussäännön muuttamisesta (13166/2018 C8-0464/ /0811(CNS))

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

EUROOPAN PARLAMENTTI

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0091/

Ehdotus päätökseksi (COM(2018)0744 C8-0482/ /0385(COD)) EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET * komission ehdotukseen

Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (33/2010)

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta LAUSUNTOLUONNOS. työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0065/

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION LAUSUNTO

10425/19 eho/elv/si 1 TREE.2.A

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta. Esittelijä: Monika Hohlmeier A8-0228/2016

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EY) N:o 974/98 muuttamisesta Latvian toteuttaman euron käyttöönoton vuoksi

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

10292/17 pmm/msu/vb 1 DRI

KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Transkriptio:

Euroopan parlamentti 204-209 Istuntoasiakirja 28.9.207 A8-0064/207/err02 LISÄYS mietintöön ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta (COM(206)0248 C8-08/206 206/030(COD)) Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Marita Ulvskog A8-0064/207 Lisätään perustelujen jälkeen seuraava lausunto: 20.6.207 OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO OIKEUSPERUSTASTA Thomas Händel Puheenjohtaja Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Bryssel Asia: Lausunto seuraavan lainsäädäntöehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun RR\9702.docx PE593.996v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta (COM(206)0248 C8-08/206 206/030(COD)) Arvoisa puheenjohtaja Pyysitte 2. kesäkuuta 207 päivätyllä kirjeellänne työjärjestyksen 39 artiklan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunnalta lausunnon neuvoston edellä mainittuun ehdotukseen esittämän oikeusperustan muutoksen asianmukaisuudesta. Komission ehdottama oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 53 artiklan 2 kohta. Komissio viittaa myös EU:n sekundaarilainsäädäntöön, tarkemmin ottaen työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY 2 7 artiklan kohtaan. Kyseessä on sama direktiivi, jota käsiteltävänä olevalla ehdotuksella on määrä muuttaa. Tätä oikeusperustaa ei muutettu ehdotusta koskevassa EMPL-valiokunnan mietinnössä. 3 Neuvoston yleisnäkemyksessä sitä kuitenkin muutetaan viittaamalla SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan lisäksi sen b alakohtaan sekä SEUT:n 53 artiklan kohdan a alakohtaan ja poistamalla viittaus karsinogeenidirektiivin 7 artiklan kohtaan. Valiokunta käsitteli kysymystä 20. kesäkuuta 207 pitämässään kokouksessa. I Tausta Käsillä olevalla ehdotuksella pyritään parantamaan työntekijöiden terveyden suojelua vähentämällä työperäistä altistumista karsinogeenisille kemiallisille tekijöille, tehostamaan tämän alan EU-lainsäädännön vaikuttavuutta ja tarjoamaan talouden toimijoille selkeämmät ja tasapuolisemmat toimintaedellytykset. Ehdotus kuuluu komission työohjelman 206 prioriteettitoimiin. Ammattitautien aiheuttamasta nykyisestä ja tulevasta rasitteesta tehdyt arviot osoittavat, että työntekijöiden altistumisesta karsinogeeneille johtuva työperäinen syöpä on nyt ja jatkossakin ongelma. Syöpä on yleisin työperäisten kuolemantapausten aiheuttaja EU:ssa. Vuosittain työperäisistä kuolemantapauksista 53 prosentin katsotaan johtuvan syövästä, 28 prosentin verenkiertoelinten sairauksista ja 6 prosentin hengityselinsairauksista. 4 Ehdotuksella tarkistetaan ja/tai otetaan käyttöön altistumisen raja-arvot 3:a kemiallista tekijää varten ja esitetään kolmea toimenpidettä: laajennetaan liitettä I sisällyttämällä siihen työ, johon liittyy altistumista työprosessissa syntyvälle hengitettävälle kiteiselle piidioksidille ja vahvistetaan liitteessä III tälle karsinogeenille altistumisen raja-arvo; vahvistetaan liitteessä III altistumisen raja-arvot 0 uudelle karsinogeenille ja COM(206)0248, 3. toukokuuta 206. 2 EUVL L 58, 30.4.2004, s. 50. 3 Ks. A8-0064/207. 4 European estimates of work-related injury and ill health, Work-related Illnesses Identification, Causal Factors and Prevention Safe Work Healthy Work For Life, Takala, J., Workplace Safety and Health Institute, Singapore, esitelmä EU:n puheenjohtajavaltion konferenssissa Ateenassa kesäkuussa 204. PE593.996v02-00 2/8 RR\9702.docx

tarkistetaan kovapuupölyjä ja vinyylikloridimonomeeria koskevia altistumisen raja-arvoja uusimman tieteellisen tiedon perusteella. II Asianomaiset perussopimusten määräykset Komission ehdotuksen oikeusperustaksi esitetään seuraavaa artiklaa, joka on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan Unionin sisäiset politiikat ja toimet X osastossa Sosiaalipolitiikka (alleviivaukset lisätty):. [...] 53 artikla (aiempi EY-sopimuksen 37 artikla) 2. Tätä varten Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat: a) toteuttaa toimenpiteitä jäsenvaltioiden välisen yhteistyön edistämiseksi aloittein, joilla pyritään parantamaan tiedon saantia, kehittämään tiedon ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa, edistämään innovatiivisia lähestymistapoja ja arvioimaan kokemuksia ja jotka eivät merkitse jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista; b) antaa kohdan a i alakohdassa tarkoitetuilla aloilla direktiivein säännöksiä vähimmäisvaatimuksista, jotka pannaan täytäntöön asteittain ottaen huomioon kunkin jäsenvaltion edellytykset ja kussakin jäsenvaltiossa voimassa oleva tekninen sääntely. Näissä direktiiveissä vältetään säätämästä sellaisia hallinnollisia, taloudellisia tai oikeudellisia rasituksia, jotka vaikeuttaisivat pienten tai keskisuurten yritysten perustamista taikka niiden kehittämistä. Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät ratkaisunsa tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan. Edellä kohdan c, d, f ja g alakohdassa tarkoitetuilla aloilla neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä Euroopan parlamenttia ja mainittuja komiteoita kuultuaan. Neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan päättää tavallisen lainsäätämisjärjestyksen soveltamisesta kohdan d, f ja g alakohtiin. III Ehdotettu oikeusperusta Neuvoston yleisnäkemyksessä ehdotetaan oikeusperustan muuttamista viittaamalla alkuperäisen SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan lisäksi sen b alakohtaan sekä SEUT:n 53 artiklan kohdan a alakohtaan ja poistamalla viittaus karsinogeenidirektiivin 7 artiklan kohtaan. Näiden uusien määräysten sisältö on seuraava: RR\9702.docx 3/8 PE593.996v02-00

53 artiklan kohta (aiempi EY-sopimuksen 37 artiklan kohta). Edellä 5 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: a) erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi; b) työehdot; c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen; d) työtekijöiden suojelu työsopimuksen päättymisen yhteydessä; e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen; f) työntekijöiden ja työnantajien edustaminen ja heidän etujensa kollektiivinen turvaaminen, mukaan lukien yhteistoiminta työpaikalla, jollei 5 kohdasta muuta johdu; g) sellaisten kolmansien maiden kansalaisten palvelussuhteen ehdot, jotka oleskelevat laillisesti unionin alueella; h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 66 artiklan määräyksiä; i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä; j) sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen; k) sosiaalisen suojelun järjestelmien nykyaikaistaminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta c alakohdan soveltamista. SEUT:n 5 artiklan sanamuoto on seuraava (alleviivaus lisätty): 5 artikla (aiempi EY-sopimuksen 36 artikla) Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet sellaisina kuin ne ovat Torinossa 8 päivänä lokakuuta 96 allekirjoitetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa ja vuoden 989 työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa, työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso, ja syrjäytymisen torjuminen. Tätä varten unioni ja jäsenvaltiot panevat täytäntöön toimenpiteet, joissa otetaan huomioon kansallisten käytäntöjen erot, erityisesti sopimussuhteissa, sekä tarve säilyttää unionin talouden kilpailukyky. Unioni ja jäsenvaltiot katsovat, että tällainen kehitys seuraa paitsi siitä sisämarkkinoiden toiminnasta, joka edistää sosiaalisten järjestelmien yhdenmukaistamista, myös perussopimuksissa määrätyistä menettelyistä sekä lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä. PE593.996v02-00 4/8 RR\9702.docx

Direktiivin 2004/37/EY 7 artiklan kohta. Liitteisiin I ja III voidaan tehdä muutoksia vain perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohdassa (nykyinen 53 artiklan 2 kohta) määrätyn menettelyn mukaisesti. IV Oikeuskäytäntö Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan yhteisön toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö. Säädös voidaan näin ollen kumota sillä perusteella, että sille on valittu väärä oikeusperusta. Oikean oikeusperustan määrittämisessä ei ole merkitystä toimielimen toivomuksella saada osallistua tiiviimmin tietyn toimen antamiseen, toimen antamisen asiayhteydellä tai toimen soveltamisalalla muuta tarkoitusta varten tehdyllä työllä. 2 Jos toimea tarkasteltaessa ilmenee, että sillä on kaksi eri tarkoitusta tai että siinä on kahdenlaisia tekijöitä, joista toinen on yksilöitävissä toimen pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, toisin sanoen sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. 3 Jos kuitenkin toimella on useampi samanaikainen tarkoitus, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden toisarvoinen ja välillinen, tällaista toimea annettaessa on käytettävä useaa eri oikeudellista perustaa, 4 jos kyseisiä oikeusperustoja varten vahvistetut menettelyt eivät ole yhteensopimattomia Euroopan parlamentin oikeuksien kanssa eivätkä heikennä niitä. 5 SEUT:n 53 artikla (entinen EY:n perustamissopimuksen 37 artikla) on perussopimusten oikeusperusta kansallisten säädösten lähentämiselle sosiaalipolitiikan alalla. 6 Sen ja 2 kohdassa annetaan unionille valta tukea ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa SEUT:n 5 artiklassa (entinen EY:n perustamissopimuksen 36 artikla) esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi 7. V Ehdotuksen tarkoitus ja sisältö Ehdotuksen johdanto-osan kappaleessa todetaan, että direktiivin 2004/37/EY tarkoituksena on suojella työntekijöitä vaaroilta, jotka liittyvät syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille Asia C-45/86, komissio v. neuvosto (yleiset tullietuudet), Kok. 987, s. 439, 5 kohta; asia C-440/05, komissio v. neuvosto, Kok. 2007, s. I-9097; asia C-4/06, komissio v. parlamentti ja neuvosto, Kok. 2009, s. I-7585. 2 Asia C-269/97, komissio v. neuvosto, Kok. 2000, s. I-2257, 44 kohta. 3 Asia C-37/2, komissio v. neuvosto, EU:C:203:675, 53 kohta; asia C-490/0, parlamentti v. neuvosto, EU:C:202:525, 45 kohta; asia C-55/07, parlamentti v. neuvosto, Kok. 2008, s. I-0803, 34 kohta. 4 Asia C-2/0, komissio v. neuvosto Kok. 2003, s. I-0893, 40 kohta; asia C-78/03, komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, Kok. 2006, s. I-07, 43 56 kohta. 5 Asia C-300/89, komissio v. neuvosto (titaanioksidi), Kok. 99, s. I-2867, 7 25 kohta; asia C-268/94, Portugali v. neuvosto, Kok. 996, s. I-677. 6 Katso asia C-343/08, Euroopan komissio v. Tšekin tasavalta, Kok. 200, s. I-00275, 67 kohta, 53 artiklaa edeltäneen määräyksen, EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan osalta; katso lausunto 2/9 Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksesta n:o 70, joka koskee työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä, Kok. 993, s. I- 006, 7 kohta. 7 Katso asia C-3/05 Sonia Chacón Navas v. Eurest Colectividades SA Kok. 2006, s. I-06467, 4 kohta, 53 artiklaa edeltäneen määräyksen, EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan osalta. RR\9702.docx 5/8 PE593.996v02-00

tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä. Tätä varten siinä vahvistetaan asiaan liittyvät vähimmäisvaatimukset, mukaan luettuina raja-arvot, käytettävissä olevan tieteellisen ja teknisen tiedon perusteella. Johdanto-osan 2 ja 3 kappaleessa todetaan, että raja-arvoja olisi tarkistettava, kun se on uuden tieteellisen tiedon vuoksi tarpeellista, ja että parhaan mahdollisen suojelun tason varmistamiseksi joidenkin karsinogeenien ja perimän muutoksia aiheuttavien aineiden osalta on otettava huomioon vaihtoehtoiset imeytymistiet, mukaan lukien mahdollinen ihon läpi tunkeutuminen. Johdanto-osan 5 7 kappaleessa täsmennetään aineet, jotka voitaisiin luokitella syöpää aiheuttaviksi uusimman tieteellisen tiedon perusteella, sekä aineet, joiden jo tiedetään aiheuttavan syöpää ja joiden raja-arvoja olisi tarkistettava tuoreemman tieteellisen tiedon perusteella. Johdanto-osan 8 ja 22 kappaleessa todetaan vielä, että direktiivin 2004/37/EY ehdotetulla muuttamisella pyritään vahvistamaan työntekijöiden terveyden suojelua työpaikalla parantamalla heidän elin- ja työolojaan ja suojelemalla heidän terveyttään vaaroilta, jotka aiheutuvat altistumisesta karsinogeeneille. Tätä taustaa vasten artiklassa todetaan, että direktiiviä muutetaan lisäämällä sen liitteeseen I uusi 6 kohta, jolla liitteeseen sisällytetään työ, johon liittyy altistumista työprosessissa syntyvälle hengitettävälle kiteiselle piidioksidille ja korvaamalla liite III ehdotetun direktiivin liitteen tekstillä. Ehdotuksen 3 5 artiklassa annetaan tavanomaiset säännökset direktiivin saattamisesta osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä. Direktiivin voimaantulopäivästä säädetään 4 artiklassa. VI Asianmukaisen oikeusperustan arviointi ja määrittäminen Edellä esitetyn perusteella on selvää, että ehdotuksen tarkoituksena on vahvistaa työntekijöiden terveyden suojelua SEUT:n 53 artiklan kohdan a alakohdan mukaisesti sisällyttämällä direktiivin 2004/37/EY liitteeseen I työ, johon liittyy altistumista työprosessissa syntyvälle hengitettävälle kiteiselle piidioksidille (keuhkorakkuloihin päätyvä osuus). Sitä varten vahvistetaan uusia työntekijöiden terveyden suojeluun liittyviä vähimmäisvaatimuksia direktiivin liitteeseen III sisällytettävinä raja-arvoina ja tarkistetaan kahdelle karsinogeenille liitteessä III jo vahvistettua raja-arvoa tuoreemman tieteellisen tiedon valossa. Huomattakoon, että SEUT:n 53 artiklan 2 kohtaan eli sen a ja b alakohtaan sisältyy kaksi eri oikeusperustaa hyvin erilaisia toimenpiteitä varten. 53 artiklan 2 kohdan a alakohdassa viitataan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä edistävien toimenpiteiden toteuttamiseen, kun taas b alakohdassa annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle valtuudet antaa kohdan a i alakohdassa tarkoitetuilla aloilla direktiivein säännöksiä vähimmäisvaatimuksista, jotka pannaan täytäntöön asteittain ottaen huomioon kunkin jäsenvaltion edellytykset ja kussakin jäsenvaltiossa voimassa oleva tekninen sääntely. Ehdotettu direktiivi kuuluu selkeästi jälkimmäiseen toimenpideluokkaan, joten oikeusperustan viittaus 53 artiklan 2 kohdan b alakohtaan on tässä tapauksessa hyödyllinen täsmennys. Lisäksi 53 artiklan 2 kohdassa, joka on tavanomainen oikeusperusta sosiaalipolitiikan toimenpiteiden hyväksymiselle, määrätään eri lainsäädäntömenettelystä sen mukaan, minkä Ks. SJ-0445/6, s. 3. PE593.996v02-00 6/8 RR\9702.docx

53 artiklan kohdassa tarkoitetun alan toimenpidettä ollaan hyväksymässä. Ehdotuksen tarkoituksen ja sisällön arvioinnin perusteella 53 artiklan kohdan a alakohta soveltuu paremmin ehdotuksessa kaavailtuihin toimenpiteisiin. Kuten johdanto-osasta käy ilmi, ehdotuksen tarkoitus on sama kuin karsinogeenidirektiivin, jota sillä muutetaan: suojella työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta vaaroilta, jotka johtuvat tai voivat johtua työperäisestä altistumisesta syöpää aiheuttaville aineille ja perimän muutoksia aiheuttaville aineille. Ehdotuksessa muutetaan niin ikään karsinogeenidirektiivin liitteitä I ja III lisäämällä uusi aine luetteloon aineista, seoksista ja menetelmistä, joita on pidettävä direktiivissä tarkoitettuina karsinogeeneinä, ja asettamalla näitä aineita koskevat uudet työssä tapahtuvan altistumisen raja-arvot. Kyseiset muutokset ovat selvästi työntekijöitä hyödyttäviä terveydensuojelutoimenpiteitä. SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan toisen ja kolmannen alakohdan mukaisesti 53 artiklan kohdan c, d, f ja g alakohdassa tarkoitetuilla aloilla sovelletaan erityistä lainsäätämisjärjestystä, jossa neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti, kun taas kaikilla muilla 53 artiklan kohdassa tarkoitetuilla aloilla sovelletaan tavanomaista lainsäätämisjärjestystä. Jotta oikeusperusta voidaan ilmoittaa niin, että on mahdollista määrittää sekä sovellettava menettely että neuvostossa vaadittava enemmistö, se on syytä tehdä yksityiskohtaisemmin kuin komissio ehdottaa. Siksi olisi ilmoitettava paitsi käytetäänkö 53 artiklan 2 kohdan a vai b alakohtaa myös minkä 53 artiklan kohdassa tarkoitetun alan toimenpiteitä lainsäätäjät ovat antamassa. Lisäksi toisin kuin SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan a alakohdassa, jossa ei täsmennetä, mitä 53 artiklan kohdassa tarkoitettuja aloja se koskee, SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan b alakohdassa kyseiset alat ilmoitetaan nimenomaisesti. Sen tähden SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan b alakohta ei ole asianmukainen oikeusperusta ehdotukselle, vaan sitä on täydennettävä viittauksella 53 artiklan kohdan a alakohtaan, jotta se olisi riittävän selvä ja täsmällinen. Tarkoituksensa ja sisältönsä perusteella ehdotus kuuluu suoraan 53 artiklan kohdan a alakohdassa tarkoitetun toiminnan alaan, joka on työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi. Niinpä kyseinen 53 artiklan kohdan a alakohta voidaan huoletta ottaa ehdotuksen oikeusperustaksi yhdessä 53 artiklan 2 kohdan b alakohdan kanssa, jolloin sovelletaan tavanomaista lainsäätämisjärjestystä. Komissio ehdottaa myös sekundaarilainsäädännön oikeusperustaa eli karsinogeenidirektiivin 7 artiklan kohtaa, jossa säädetään seuraavaa: Liitteisiin I ja III voidaan tehdä muutoksia vain perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Pelkästään tämän sanamuodon perusteella on selvää, että 7 artiklan kohta ei sovellu kyseisten liitteiden muuttamisen oikeusperustaksi, koska siinä viitataan vain EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohtaan (nykyinen SEUT:n 53 artiklan 2 kohta), joka on direktiivin oikeusperusta. Toisin sanoen 7 artiklan kohdan käyttäminen oikeusperustana olisi lopulta vain lisämuistutus siitä, että liitteiden I ja III muuttaminen edellyttää SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan ja sen myötä tavallisen lainsäätämisjärjestyksen soveltamista. Koska direktiivin 7 artiklan kohdassa viitataan (nykyiseen) SEUT:n 53 artiklan 2 kohtaan, joka on jo erikseen nimetty ehdotuksen oikeusperustaksi, ei samaan säännökseen ole tarvetta viitata kahdesti. 2 Ks. edellinen alaviite. 2 Ks. SJ-0445/6, s. 3. RR\9702.docx 7/8 PE593.996v02-00

VII Päätelmä ja suositus Edellä esitetyn arvioinnin perusteella neuvoston esittämät muutokset ehdotuksen oikeusperustaan vaikuttavat SEUT:n 53 artiklaan viittaamisen osalta pelkästään tekniseltä täsmennykseltä ja ovat oikeudellisesti asianmukaisia. Karsinogeenidirektiivin 7 artiklan kohdan poistamista oikeusperustasta voidaan pitää pelkkänä olennaisen virheen korjaamisena. Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 20. kesäkuuta 207 yksimielisesti suosittaa, että SEUT:n 53 artiklan 2 kohdan lisäksi viitataan sen b alakohtaan sekä SEUT:n 53 artiklan kohdan a alakohtaan ja että viittaus karsinogeenidirektiivin 7 artiklan kohtaan poistetaan ehdotetun säädöksen oikeusperustasta. Kunnioittavasti Pavel Svoboda (Koskee kaikkia kieliversioita.) Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Pavel Svoboda (puheenjohtaja), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (varapuheenjohtaja), Laura Ferrara (varapuheenjohtaja), Mady Delvaux (varapuheenjohtaja), Gerolf Annemans (Gilles Lebretonin puolesta työjärjestyksen 200 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Max Andersson, Joëlle Bergeron, Rosa Estaràs Ferragut, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, József Szájer, Mylène Troszczynski (Marie-Christine Boutonnetin puolesta työjärjestyksen 200 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Axel Voss, Daniel Buda, Angel Dzhambazki, Angelika Niebler, Jens Rohde, Virginie Rozière, Tiemo Wölken, Kosma Złotowski. PE593.996v02-00 8/8 RR\9702.docx