ILMAILULÄÄKÄREIDEN KOULUTUSPÄIVÄT JYVÄSKYLÄSSÄ 19-20.9.2009 ILMAILUHALLINNON AJANKOHTAISIA ASIOITA Reijo Lamberg Osaston johtaja
ILMAILUHALLINNON AJANKOHTAISIA ASIOITA Liikenteen turvallisuusviraston (TraFi) perustaminen IH-L:n organisaatiomuutos 2009 IH-LC:n LUKI -ohjelmistoprojekti EU:n asetus (EY) N:o 216/2008, Liite III ER FCL ja EASA NPA 2008-17 (IR Part FCL ja MED), NPA 2008-22 (AR, OR ja CC-FSTD) ja NPA 2009-02 (IR Part OPS ja CC-MED) IH:n lausunnot em. säännösluonnoksista, EU:n komission ja NAA:den sekä luvanhaltijoiden lausunnot EASA Committeen ja EASA MB:n kriittiset kannanotot => em. säännösten vaiheittainen voimaansaattaminen EASA LIST ja MEST Audit 2009 Suomessa IH hakee toista ilmailulääkäriä AMS:n palvelukseen
Liikennevirastojen organisaatiomuutos 1.1.2010 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ VÄYLÄVIRASTO LIIKENTEEN TURVALLISUUSVIRASTO Tiehallinto Rautatievirasto Meriturvallisuus Merenkulkulaitos Ratahallintokeskus Ajoneuvohallintokeskus Ilmailuhallinto
Liikenteen turvallisuusviraston (TraFi) päärakenne Pääjohtaja Viestintä Strateginen esikunta Yhteiset palvelut Ilmailu Merenkulku Rautatiet Tieliikenne Tietopalvelu ja asiakirjahallinto Yleishallinto Talous Henkilöstö Tietohallinto Ajoneuvo- ja liikennetekniikka Kuljettajat ja kuljettaminen Rekisteröinti ja verotus Sääntelyelin ja oikeudelliset asiat Yhteentoimivuus Rautatieturvallisuus Tarkastus Tekniikka ja ympäristö Meriturvallisuus Lennonvarmistus ja lentopaikat Lentoliikenne Lentokelpoisuus Lentotoiminta Alueelliset toiminnot Strateginen ohjaus Ympäristö Toimintajärjestelmä/Laatu Tutkimus- ja kehitystoiminta Valmiusasiat ja sisäinen turvallisuus
Lentotoiminta ja lupakirjat osaston organisaatio 1.9.2009 Ilmailuhallinnon ylijohtaja Kim Salonen Lentotoiminta ja lupakirjat osasto Johtaja Reijo Lamberg Osastosihteeri Mari Meuronen Lakimies Heikki Mikkola Lentotoiminta Apulaisjohtaja Eero Kausalainen Koulutus ja lupakirjat Apulaisjohtaja (Kari Ollila, osaeläk. 1.9.2009) Lentotoimintaluvat Jorma Kivinen Lentotoiminnan tarkastus Veli-Matti Petramo Asematasotarkastus (Anssi Karhunen, EASAaan 15.6.2009) Helikopteritoiminta (Veli-Matti Niininen, eläkkeelle 1.4.2009) Koulutustoiminta Juha Huttunen Lupakirjat Aila Järveläinen Lento- ja teoriakokeet Kai Myllymäki Ilmailulääketiede Johtava ilmailulääkäri Kari J Antila
Lentotoiminta osaston tuleva organisaatio Lentotoiminta -osasto Johtaja Reijo Lamberg Osastosihteeri Mari Meuronen (Lakimies Heikki Mikkola) Lentotoimintaluvat Lentotoiminnan valvonta Lupakirjat ja koulutus Ilmailulääketiede Johtava ilmailulääkäri Kari J Antila
IH-LC:n LUKI -ohjelmistoprojekti Lupakirjat ja Lääketieteelliset kelpoisuustodistukset Työssä mukana: Projektipäällikkö tarkastaja Helena Pietilä, ilmailulääkäri Pekka Oksanen ja tarkastaja Eija Piirainen sekä Digia Oy LUKI uudistetaan nykyaikaiseen ohjelmistoympäristöön Tulee pystyä hoitamaan kansalliset, JAR-FCL ja myös tulevat EASA -lupakirjat Tulee pystyä hoitamaan Lääketieteelliset kelpoisuustodistukset ja hakijoiden lääkärinlausuntojen ja lääketieteellisten asiakirjojen arkistointi Tulee mahdollistaa sähköiset hakemukset ja AME:ille lääkärinlausuntojen ja terveydentilailmoitusten tallentamisen suoraan AMS:n LUKI -järjestelmään Tulee mahdollistaa erillisten hakujen ja tilastojen tekeminen AMS suorittaa tarkastusten laadunvalvontaa ja valvoo AME:n toimintaa
EU:n parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 EU julkaisi 19.3.2008 Asetuksen (EY) N:o 216/2008 Yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) perustamisesta (muutos) Asetuksella täydennetään aiempaa EASA:n Perusasetusta (EY) N:o 1592/2002 laajentaen EASA:n toimivaltaa mm: - Lentäjiin (koulutus, lupakirjat ja lääketieteellinen kelpoisuus) ja - Lentotoimintaan. Asetus kokonaisuudessaan tuli artiklan 70 mukaisesti voimaan 8.4.2008, mutta saman artiklan 2. alakohdan mukaisesti asetusta sovelletaan lentäjiä koskevan 7 artiklan osalta vasta ao. lentolupakirjoja ja lääketieteellistä kelpoisuutta koskevissa täytäntöönpanosäännöissä (IR) yksilöidyistä päivämääristä lukien. Nämä IR:t tulevat aikanaan, viimeistään 8.4.2012 korvaamaan JAR-FCL -vaatimukset.
EU:n parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 Asetuksen artiklan 7 kohdan 2 alakohdan 3 mukaisesti henkilölle voidaan myöntää lääketieteellinen kelpoisuustodistus vain, kun hän noudattaa niitä sääntöjä (IR), jotka asetuksen Liitteessä III on vahvistettu lääketieteellistä kelpoisuutta koskevien keskeisten vaatimusten (ER) täyttämiseksi. Lääketieteellisen kelpoisuustodistuksen voivat myöntää ilmailulääkärit (AME) tai ilmailulääketieteen keskukset (AMC). Liitteessä III on annettu hyvin lyhyesti keskeiset vaatimukset 4. Lääketieteellisestä kelpoisuudesta 5. Ilmailulääkäreistä 6. Ilmailulääketieteen keskuksista
EU:n parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 Asetuksen Artiklan 7 kohdan 2 alakohdan 4 mukaisesti harrasteilmailun lupakirjojen osalta yleislääkäri, joka tuntee riittävän yksityiskohtaisesti luvan hakijan lääketieteellisen taustan, voi toimia ilmailulääkärinä 65 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen annettujen yksityiskohtaisten täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti. Täytäntöönpanosäännöt (EASA IRs) julkaistiin lausunnoille 2008-2009 ja annetut lausunnot ovat EASAn käsittelyssä. Muu kuin koulutettu ja valtuutettu ilmailulääkäri (AME) kelpoisuustodistuksen myöntäjänä on mahdollinen ainoastaan sellaisissa valtioissa (esim. Englanti), joissa laillistetulla "perhelääkärillä" on suora pääsy kaikkeen lentäjää koskevaan aiempaan lääketieteelliseen historiatietoon. Suomen lainsäädäntö ei tällä hetkellä mahdollista lääkäreille suoraan pääsyä kaikkiin potilasta koskeviin tietoihin. Tähän lainsäädäntöön ei myöskään lähitulevaisuudessa ole odotettavissa muutoksia. Näin ollen yleislääkärin toimiminen harrasteilmailun ilmailulääkärinä ei Suomessa ole mahdollista.
EASA NPA:t Lentotoiminta, koulutus ja lupakirjat EASA NPA Julkaistu Lausuntoaika NPA 2008-17 IR Part FCL/MED 5.6.2008 28.2.2009 NPA 2008-22 AR/OR (AeMC)/CS-FSTD 31.10.2008 28.2.2009 NPA 2009-02 AR/OR/IR Part OPS (CC-MED) 31.1.2009 31.7.2009 Kaikki em. NPA:t ovat sidoksissa toisiinsa ja olivat myöhässä alun perin suunnitellusta aikataulusta. Tarkoitus oli, että niillä olisi ollut riittävästi samanaikaista lausuntoaikaa. Lausuntojen valmistelu laajoista säännösluonnoksista aiheutti IH:lle ja yrityksille paljon työtä. Tällä hetkellä EASA käy läpi saatuja lausuntoja. Valtiot sekä myös EU:n komissio ovat arvostelleet EASAa ja sen NPA:ta liian laajoista muutoksista, jotka aiheuttavat yrityksille ja viranomaisille sekä myös EU:n komission lainvalmistelulle liian suuren työkuorman ja paljon kustannuksia. Toteuttaminen näin laajana muutoksena on mahdotonta 8.4.2012 mennessä. Asiasta on käyty EU komission, EASAn ja NAA:iden kesken vakavat keskustelut EASA Committeessa 7-8.7.2009 ja viimeksi 15.9.2009 EASA Management Boardissa. EU:n komissio ja EASA ovat laatineet kiireellisyysjärjestyksen säännöksille. Muutos toteutetaan tarkemmin nyky-jar:ien mukaisena.
EASA LIST/MEST Standardisointi-visit Suomessa EASAn LIST/MEST standardisointi-tiimi suoritti IH:n koulutus-, lupakirja- ja lääketieteellisten kelpoisuusasioiden asioiden auditoinnin Suomessa 29.6.-3.7.2009. MEST vieraili myös Finnair AeMC:ssä ja Talin Lääkärikeskuksessa verifioiden IH-L AMS:n toimintaa näiden hyväksynnässä ja tarkastuksissa. MEST teki kolme poikkeamahavaintoa AMS:n toiminnoista: Lääketieteellisiä asioita saisivat käsitellä vain lääkärit (IH:ssa myös lääketieteelliset lupakirjatarkastajat, jotka eivät ole lääkäreitä) Vain poikkeavat tapaukset toimitetaan AMS:n johtavan lääkärin arvioitaviksi (MEST:n mielestä kaikki lausunnot pitäisi tarkistaa). Lääketieteellisen kelpoisuustodistuksen allekirjoittaa lääketieteellinen lupakirjatarkastaja (virkamies) tarkastavan AME:n lääkärinlausunnon perusteella (MEST:n mielestä kaikki todistukset pitäisi AME:n allekirjoittaa). Em. kannanotoille ei JAR-FCL 3 -määräyksistä löydy perustetta (vaatimusta). JAA Licensing Division hyväksyi vuoden 2005 MEST - auditin samojen poikkeamahavaintojen osalta IH:n menettelytavat, kannanotot ja perustelut.
EASA LIST/MEST Standardisointi-visit Suomessa Lisäksi MEST kirjasi kaksi kommenttia: AMS:n johtava lääkäri toimii vain osa-aikaisesti AMS:ssa, samoin AMS:n toinen AME on osa-aikainen. MEST:n mielestä IH:lla tulisi olla AMS:ssa lääkäri paikalla koko ajan työviikon aikana. AMS ei järjestä jatkuvasti (vuosittain) AME 2 -peruskursseja ja AME 1 jatkokursseja ja hyväksyy muiden NAA:den järjestämät kurssit. Em. kannanotoille ei JAR-FCL 3 -määräyksistä löydy perustetta (vaatimusta). IH:n mielestä kaksi osa-aikaista AME:a on sopiva määrä AMS:n tehtäviin ja lupakirjan haltijoiden hakemusmäärään nähden. Johtava AME on päivittäin tavoitettavissa salatulla ATK-yhteydellä; ja Toinen ilmailulääkäri on ½ -päiväisesti AMS:ssa viitenä päivänä viikossa. Poikkeuksellisiin tai tulkinnallisiin hakemuksiin AMS:n AME:n kannanotto saadaan päivittäin. Useammalle lääkärille ei ole riittävästi tehtävää. Koska IH:n toinen AME Pekka Oksanen on lähdössä eläkkeelle vuoden 2010 alussa, IH hakee toista ilmailulääkäriä AMS:n palvelukseen. Tehtävästä kiinnostuneet, seuratkaa ilmiotuksia ja laittakaa hakemuksia IH:lle!