Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunnan 4. kokous (1/2015) Aika: maanantai 2.3.2015 klo 12.00 15.00 Paikka: Opetus- ja kulttuuriministeriö, kokoushuone Jukola, Meritullinkatu 1 Läsnä: Kari Anttila, valtiosihteeri, opetus- ja kulttuuriministeriö, puheenjohtaja Jukka Liedes, varapuheenjohtaja Jäsenet Toimitusjohtaja Tero Koistinen, Suomen Filmikamari ry Lainopillinen asiamies Albert Mäkelä, Suomen Yrittäjät Toimitusjohtaja Valtteri Niiranen, Viestinnän Keskusliitto Toiminnanjohtaja Kirsi Colliander, Tuotos ry Toiminnanjohtaja Antti Kotilainen, Musiikkituottajat IFPI Finland ry Tekijänoikeusasiamies Maria Rehbinder, Aalto-yliopisto Toimitusjohtaja Pekka Rislakki, Kopiosto ry, sijaisenaan Jukka-Pekka Timonen Toiminnanjohtaja Anne Salomaa, Sanasto ry Toimitusjohtaja Katri Sipilä, Teosto ry Toimitusjohtaja Reijo Svento, Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto FiCom ry Asiantuntija Riikka Tähtivuori, Elinkeinoelämän keskusliitto EK Toiminnanjohtaja Tommi Nilsson, Kuvasto ry Toiminnanjohtaja Petra Havu, Suomen Taiteilijaseura ry, sijaisenaan Anne Vilppula Yhteiskuntasuhdejohtaja Petra Wikström, MTV Media Oy Filosofian tohtori (teknologiaoikeus) Ville Oksanen, Electronic Frontier Finland ry EFFI, sijaisenaan Tapani Tarvainen Toiminnanjohtaja Jukka-Pekka Pietiäinen, Suomen tietokirjailijat ry Pääsihteeri Marja-Leena Mansala, IPR University Center Johtaja Matti Lukkarila, Kansallinen audiovisuaalinen instituutti Tutkimus- ja kehittämisjohtaja Jyrki Kasvi, TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry Ylijohtaja, kuluttaja-asiamies Päivi Hentunen, Kilpailu- ja kuluttajavirasto Ylikirjastonhoitaja Kai Ekholm, Kansalliskirjasto Tutkijatohtori Juho Lindman Ministeriöiden asiantuntijat Maarit Nikkola, kaupallinen neuvos, ulkoasiainministeriö Riitta Kaivosoja, ylijohtaja, opetus- ja kulttuuriministeriö Jorma Waldén, johtaja, opetus- ja kulttuuriministeriö Anna Vuopala, hallitusneuvos, opetus- ja kulttuuriministeriö Tiina Kautio, projektijohtaja, opetus- ja kulttuuriministeriö Leena Saastamoinen, hallitussihteeri, opetus- ja kulttuuriministeriö
Asialista: 1. Ajankohtaista Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi, että tämä saattaa olla viimeinen kokous hänen johdollaan sillä huhtikuussa on vaalit ja uusi hallitus ottaa neuvottelukunnan asiat haltuun sen jälkeen. Waldén kertoi syksyn aikana annetuista kolmesta hallituksen esityksestä tekijänoikeuslain muuttamisesta. Hallituksen esitys hyvitysmaksun muuttamisesta budjettirahoitteiseksi meni läpi jo joulukuussa ja viime viikolla sivistysvaliokunta oli antanut lausuntonsa isommasta hallituksen esityksestä (HE 181/2014). Sivistysvaliokunta ehdotti tehtäväksi muutaman muutoksen esitykseen: Verkkotallennuspalveluja koskevaan sopimuslisenssiin lisätään av-tuottajien kieltooikeus ja luvattoman verkkojakelun vähentämistä koskevissa säännöksissä muutoksia tehtiin estomääräyksen täytäntöönpanokulujen osalta: niistä vastaa ensisijaisesti välittäjä. Kustannusten kohtuullisuutta arvioidaan jokaisen määräyksen osalta erikseen tuomioistuimessa. Siirtovelvoitteen alaisten tv-kanavien edelleen lähettämisestä maksettavaa korvausta koskevan hallituksen esityksen osalta (HE 305/2014, must carry) prosessi on edelleen kesken mutta oletettavaa on, että sekin etenee vielä ennen kuin eduskunta lopettaa työnsä tältä kaudelta. Perustuslakivaliokunta oli katsonut, että esitys olisi syytä hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, sillä EU-lainsäädäntö näin vaatii ja koska maksuvelvollisten kustannukset ovat viime vuosina olennaisesti vähentyneet. Ehdoksi PeVL oli asettanut sen, ettei maksua tule milloinkaan periä kahteen kertaan. Valtteri Niiranen/VKL tiedusteli milloin lait tulevat voimaan? Waldén vastasi, että voimaantulo hoidetaan välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on antanut vastauksensa, eli n. 1-2 viikon kuluessa. Sopimuslisenssijärjestelyn käyttöönotto edellyttää hyväksymispäätöksiä ja niiden osalta voi ko. järjestöt lähettää hakemuksensa heti kun laki on hyväksytty. Tämä on tärkeää, jotta lisensiointitoiminta saadaan heti käyntiin. Reijo Svento/Ficom katsoi, että sivistysvaliokunta oli todennut kustannusten jaon osalta kummallisesti, että hakija olisi aina yksittäinen tekijä vaikka esim. Pirate Bayasioissa hakijana toimi voimakas suuria oikeudenhaltijoita edustava TTVK. Waldén totesi, että silti on otettava huomioon, että kustannukset saattaisivat muodostua kohtuuttomiksi, jos yksittäinen tekijä haluaisi hakea määräystä. Joka tapauksessa tuomioistuin varmistaa ennen määräyksen antamista, ettei se ole kohtuuton myöskään teleoperaattorin kannalta.
2. EU-asiat Anna Vuopala esitteli tilannetta EU-tasolla ja kansainvälisesti. Esityksen kalvot lähetettiin jäsenille sähköpostilla. Vuopala kertoi erityisesti tulevasta Digitaalisia sisämarkkinoita koskevasta toukokuussa valmistuvasta strategiapaperista ja komission konkreettisista EU:n tekijänoikeuslainsäädännön modernisointiehdotuksista loppukesästä tai syksyllä 2015. Muutokset perustunevat viime vuonna tehtyyn komission laajaan kuulemiseen. Tässä vaiheessa ei ole mitään virallista tietoa hankkeen konkreettisesta sisällöstä. Todennäköisesti muutospakettiin sisältyy ratkaisuja ainakin musiikki- ja av-palvelujen toimivuuteen rajojen yli ja tekijänoikeuden rajoitussäännöksiin (ml. opetus- ja tutkimus). Maailman henkisen omaisuuden järjestö WIPO:ssa on edelleen hyvin vaikea tilanne, eivätkä asiat ole etenemässä. Pattitilanteen ratkaisemiseksi osa WIPO:n jäsenvaltioista on yrittämässä ylimääräisen yleiskokouksen järjestämistä vielä ennen syyskuussa järjestettävää sääntömääräistä yleiskokousta. Pekingin sopimuksen voimaansaattamista ei olla priorisoimassa EU:ssa. Marrakechin sopimuksen osalta EU:n neuvoston työryhmässä on käynnissä vaikeat neuvottelut sopimuksen edellyttämistä implementointitoimenpiteistä ja ratifioinnista. Petra Wikström/ MTV kysyi, miten Suomi aikoo valmistautua EU:sta mahdollisesti tuleviin ehdotuksiin erityisesti koskien rajat ylittäviä tilanteita ns. palvelujen portabilityn mahdollistamiseksi. On tärkeää, että selvitetään, miten muutokset vaikuttaisivat kansallisesti (Suomen näkökulmasta). MTV on huolestunut siitä, että geoblokkauksen kieltäminen voi johtaa siihen, että Suomea varten ei voitaisi enää ostaa maakohtaisia oikeuksia. Suomalaiset joutuisivat esim. urheilulähetysten osalta tyytymään suurten toimijoiden lähetyksiin ja suomalaiset tekstitykset ja selostukset jäisivät pois. Suomalaisille räätälöity maksullinen liiketoiminta loppuisi. Tero Koistinen/ Filmikamari totesi, että myös elokuva-ala on huolissaan siitä, että maakohtaisia oikeuksia ei enää olisi saatavissa. Tämä vaikuttaisi alan rahoitukseen. Valtteri Niiranen/ VKL katsoi, että on hyvä, että asioita käsitellään ennakkoon ennen kuin komissio on julkaissut mitään. Myös valtioneuvoston kannat tulisi muotoilla ajoissa ennen varsinaisia direktiiviehdotuksia. Reijo Svento/ Ficom totesi, että yksi ongelma kilpailussa USA:ta vastaan on se, että Euroopassa ei voi syntyä tarpeeksi isoja toimijoita (tai niitä syntyy vain harvoja). Digitaalisten sisämarkkinoiden kilpailukyvyn korjaamiseksi kaavailluissa toimenpiteissä (esim. geoblokkauksen kieltäminen) ollaan tekemässä väärä arvio Euroopan osalta.
Jyrki Kasvi/ TIEKE totesi, että kun digitaaliset sisämarkkinat halutaan avata pienille toimijoille, pelikenttä muuttuukin tosiasiassa suuryritysten markkinoiksi. Parlamentin MEP:eille pitäisi kehittää muu ratkaisu kotimaan ohjelmien seuraamiseksi ulkomailla. Kirsi Colliander/ Tuotos katsoi, että rajojen avautuminen (rajattomuus) huonontaa kotimaisten toimijoiden kilpailuasemaa suhteessa muihin. Tuotos muistutti myös, että opetuksen ja tutkimuksen kysymykset ovat tärkeitä av-tuottajien kannalta. Maria Rehbinder/ Taideyliopistot muistutti, että kun avoin tiede ja tutkimus on OKM:ssä hankkeena, ei tekijänoikeuksien osalta pitäisi asettaa esteitä sille vaan politiikkalinjausten tulisi tukea toisiaan. Puheenjohtaja Kari Anttila totesi, että on tarpeen käynnistää lausuntokierros neuvottelukunnan edustajien kantojen selvittämiseksi ja pitää vielä ylimääräinen kokous ennen DSM-strategian antamista. Neuvottelukunnan seuraava kesäkuun kokous tulee liian myöhään. Päätettiin, että opetus- ja kulttuuriministeriö lähettää esillä olleista kysymyksistä lausuntopyynnön ja kerää saadut vastaukset ja johtopäätökset yhteen käsiteltäväksi seuraavassa kokouksessa huhtikuun puolivälissä. 3. KV-asiat - kts. edellinen kohta. 4. Ministeriön hallitusohjelmatavoitteet tekijänoikeuksien osalta Waldén esitteli ministeriön hallitusohjelmatavoitteita perustuen OKM:n tulevaisuuskatsaukseen 2014. Esityksen kalvot lähetettiin jäsenille sähköpostilla ja laitettiin neuvottelukunnan verkkosivuille. Hallitusohjelmatavoitteisiin sisältyi laajasti erilaisia tekijänoikeusjärjestelmän toimivuutta edistäviä tavoitteita ml. tekijänoikeuspolitiikan valmistelu, vaikutusarviointien käytön tehostaminen, lisensioinnin tukeminen, sopimusten kohtuullisuutta edistävät toimet, riidanratkaisukeinojen kehittäminen, tekijänoikeustulojen verotus (tulouttaminen yritykselle), tekijänoikeudella suojattujen aineistojen käyttö muistiorganisaatioissa, opetusta ja tutkimusta koskevat kysymykset, käyttöluvat sosiaalisessa mediassa (UGC) ja tekijänoikeusmerkinnät. Jyrki Kasvi/ TIEKE totesi, että esitetyt tavoitteet ovat laaja-alaisia, joka on hyvä. Avoin tutkimus ratkaisisi monta ongelmaa. Kasvi ihmetteli myös miksi julkisissa tiloissa olevien taideteosten laittaminen nettiin ei ole mahdollista ilman suuria korvauksia? Lisäksi Kasvi totesi, että kulttuuriaineistojen tallettamis- ja säilyttämislakiin sisältyvä webharvesting koskee vain 2008 jälkeistä aikaa. Miten mahdollistetaan sitä ennen verkossa olleisiin sisältöihin, kuten verkkolehtiin pääsy?
Waldén totesi, että julkisissa tiloissa olevat teokset eivät sisälly äskettäin solmittuun Kansallisgalleriaa koskevaan sopimuslisenssiin mutta ehkä sitä voisi laajentaa? Vanhan verkkoaineiston osalta Kai Ekholm Kansalliskirjastosta totesi, että vanhaa verkkoaineistoa on talletettu Suomessa 90-luvulta lähtien ja olisi hienoa, jos sitä voisi hyödyntää. 1900-luvun sanomalehdet olisivat keskeisiä aineistoja saattaa nettiin. Ekholm ehdotti projektia Sata vuotta - sata kirjaa, joka kattaisi 100 keskeistä monografiaa. Jukka-Pekka Timonen/ Kopiosto toivoi lisää virtaa kansalliskirjaston digitointiin, jonka hitaus on johtunut resurssipulasta. Kopiostossa on keskitytty selvittämään tekijänoikeuden ja tutkimuksen suhdetta esimerkiksi 3.3. on tulossa IPR University Centerin ja Kopioston yhteistilaisuus koskien Teksti- ja tiedonlouhinnan hyödyntämistä (TDM). Petra Wikström/ MTV kannusti ministeriötä tutustumaan myös muiden maiden ratkaisuihin mm. Iso-Britannian copyright hub iin, jossa luovan alan kaikki toimijat pyrkivät löytämään ratkaisuja lisensioinnin ongelmiin sekä riidanratkaisukeinoista IPO mediation -ratkaisuun. Kumpikin on ns. ei-lainsäädännöllisiä keinoja. Kai Ekholm/ Kansalliskirjasto muistutti, että Finna.fi voisi olla portaali, josta pääsee tekijänoikeudelliseen aineistoon vaikka maksua vastaan. Waldén korosti, että vähintäänkin niin, että siellä olisi linkkejä kaupallisille sivuille. Jukka-Pekka Pietiäinen/ Suomen tietokirjailijat korosti, että luovat alat tulisi määritellä niin, että ne kattavat tietoa, kulttuuria, taidetta ja viihdettä. 5. Tiedotusasiat Kopiosto kertoi neuvotelleensa Kansalliskirjaston kokoelmissa olevien sanomalehtien ja aikakauslehtien käytöstä kielitietokanta Finn clarinissa ml. tekstin- ja tiedonlouhinta (TDM) 5000 euron vuosihintaan. Tämä osoittaa, että TDM:stä on myös mahdollista sopia. 6. Muut asiat Neuvottelukunnan puheenjohtaja kertoi, että huhtikuun puolessavälissä pidetään ylimääräinen neuvottelukunnan kokous. Kevään kolmas kokous on 5.6.2015.