Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0058/2018 6.3.2018 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta (14423/2017 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) Kalatalousvaliokunta Esittelijä: João Ferreira RR\1147727.docx PE612.309v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_LegAct Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE612.309v02-00 2/14 RR\1147727.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 6 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO... 9 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 13 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 14 RR\1147727.docx 3/14 PE612.309v02-00
PE612.309v02-00 4/14 RR\1147727.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta (14423/17 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (14423/2017), ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen 1, ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0447/2017), ottaa huomioon... 2 antamansa päätöslauselman, joka ei liity lainsäädäntöön, esityksestä neuvoston päätökseksi, ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan ja 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan suosituksen ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A8-0058/2018), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen irtisanomiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Komorien liiton hallituksille ja parlamenteille. 1 EUVL L 290, 20.10.2006, s. 7. 2 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(0000)0000. RR\1147727.docx 5/14 PE612.309v02-00
PERUSTELUT Komorien liitto (Komorit) on kolmen pääsaaren ryhmittymä, joka sijaitsee läntisellä Intian valtamerellä Itä-Afrikan rannikon edustalla. Saariryhmään, joka on ollut itsenäinen vuodesta 1975, kuuluu myös Ranskan suvereniteetin alainen neljäs saari Mayotte. Vuoden 2013 tietojen mukaan Komorien asukasluku on noin 734 000. Historiallisen taustan, poliittisen epävakauden ja luonnonvarojen käytön vaikeuden vuoksi Komorit kuuluu vähiten kehittyneisiin maihin, ja sen talous on suuresti riippuvainen ulkomaisista avustuksista ja teknisestä tuesta. Kalatalousala on maan toiseksi suurin toimiala maatalouden jälkeen, ja sitä pidetään strategisena prioriteettina. Sen osuus työpaikoista on 10 prosenttia ja BKT:stä 8 prosenttia (vuoden 2013 tiedot). Prosenttiosuuksista käy kuitenkin ilmi, että alan merkitys talouden ja työllisyyden kannalta on vähentynyt, mikä johtuu sen alttiudesta ulkoisille tekijöille kaikki kotimainen toiminta (8 000 kalastajaa) on pienimuotoista kalastusta, jossa käytetään joko pieniä 6 7 metrin pituisia lasikuituveneitä, joiden moottoriteho on korkeintaan 25 hevosvoimaa ja joiden tekniset välineet ovat äärimmäisen alkeellisia, tai moottorittomia kanootteja. Komorien talousvyöhykkeellä voidaan hyödyntää lähinnä suurten pelagisten kalojen (tonnikala ja miekkakala) kantoja arviolta 33 000 tonnia vuodessa, mutta paikallisten kalastajien vuotuiset saaliit ovat noin 16 000 tonnia. Loput kaloista jäävät ulkomaisten laivastojen saaliiksi, ja ne puretaan muualla. Kalat jalostetaan myös Komorien ulkopuolella, paikallisen laivaston pyydystämät kalat mukaan luettuina. Euroopan unionin (ja sen edeltäjien) ja Komorien kahdenväliset kalastussuhteet saivat alkunsa vuonna 1988. Vuodesta 2006 alkaen suhteiden perustana on kuitenkin ollut kalastuskumppanuussopimus, joka mukaisesti taloudellinen korvaus muodostuu kahdesta erillisestä osasta: kalavarojen hyödyntämismahdollisuus ja paikallisten valmiuksien kehittämisen alakohtainen tuki. Tässä mietinnössä tarkasteltavan sopimuksen taloudellisen korvauksen kokonaismäärä oli 1 845 750 euroa, josta noin 49 prosenttia oli varattu alakohtaiseen tukeen. Sopimuksessa myönnettiin (Espanjan, Ranskan ja Portugalin kesken jaettavaksi) 45 kalastuslupaa nuottaa käyttäville tonnikala-aluksille ja 25 lupaa pintasiima-aluksille. Tässä sopimuksessa edellytettiin myös sen nojalla toimivia EU:n aluksia palkkaamaan aluksille vähimmäismäärä komorilaista miehistöä, ja siihen sisältyi kalastettavia lajeja koskeva yksinoikeuslauseke. Sopimuksessa ja siihen liittyvässä pöytäkirjassa määrätyistä ehdoista huolimatta sopimuksen täytäntöönpanoon kohdistui erityisesti merirosvousta koskevia erilaisia rajoituksia, minkä vuoksi näitä kalastuslupia ei käytetty. Kun Komorit osallistui samaan aikaan laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta (LIS-kalastus) koskevan asetuksen vastaiseen toimintaan erityisesti sallimalla LIS-kalastukseen osallistuneiden alusten lippuvaltion vaihdon, sen seurauksena EU ilmoitti lokakuussa 2015 Komoreille, että se luokitellaan mahdollisesti yhteistyöhön osallistumattomaksi maaksi mikä todella tapahtuikin touko- ja kesäkuussa 2017 (kun se sai punaisen kortin ). PE612.309v02-00 6/14 RR\1147727.docx
Koska Komorien viranomaiset eivät ole reagoineet tähän mitenkään koko prosessin aikana, komissio ja neuvosto ehdottavat, että sopimus irtisanotaan. Yleisesti ottaen esittelijällä ei ole mitään syytä olla eri mieltä sopimuksen irtisanomisesta, mutta olisi kiinnitettävä huomiota kahteen seuraavaan seikkaan: Komorien yhteiskunnallinen tilanne on hyvin epävarma, ja YK:n elimet ovat tehneet useita arvioita, joissa arvostellaan EU:n vahvaa asemaa, joka liittyy sopimusten tekemiseen ja kalan hinnan asettamiseen (tonnikalasta maksetaan arvioitua tukkuhintaa vähemmän), ja korostetaan, että kalastuskumppanuussopimuksilla ei ole onnistuttu tukemaan paikallisen toimialan kehittämistä. Esittelijä haluaisi korostaa sitä, että vaikka melkein 30 vuoden ajan EU:n ja Komorien välillä on ollut kalastuskumppanuussopimuksia, joihin on sisältynyt yhteistyötä ja Komorien kalastusalan kehittämistä koskeva osuus, ei ole ollut mahdollista saada aikaan tuntuvampia tuloksia myöskään sellaisilla aloilla kuin seurantaa ja valvontaa koskevat valmiudet, tieteellinen kehittäminen sekä kalastajien ja tarkkailijoiden tekninen koulutus. Tämä arvio edellyttää, että tämän päätöksen yhteydessä tehdään ehdotuksia, joilla pyritään edistämään kehittämisen tukemisen jatkuvuutta ja saamaan aikaan parannuksia Komorien kalastusolosuhteissa, oheistoiminnoissa sekä kalastajien ja kalastusyhteisöjen elämänlaadussa. Tässä yhteydessä, kun EU:n ja Komorien välistä yhteistyötä jatketaan erityisesti kehityspolitiikan alalla, on tärkeää, että tätä maata koskevassa EU:n ja sen jäsenvaltioiden toimintapolitiikassa keskitytään strategisiin prioriteetteihin, joista kalastusala on keskeisellä sijalla. EU:n olisi näin ollen edistettävä edelleen varojen siirtoja, joiden avulla Komorit voivat muun muassa parantaa kalastushallintoa ja kalastuksen hallintaa koskevaa järjestelmäänsä oikeudelliselta kannalta ja institutionaalisen rakenteen, henkilöstöresursseja (kalastajat, tutkijat, tarkastajat jne.) koskevien valmiuksien sekä Komorien perinteisiin pyydyksiin ja kaloihin liittyvien kaupallisten ja kulttuuristen arvojen osalta kehittää seurantaa ja tieteellistä arviointia, rannikoiden suojelua, tarkkailua, valvontaa ja laadunvalvontaa koskevia valmiuksiaan perustaa tai uudistaa kalan jäähdytykseen, jakeluun ja jalostukseen liittyviä laitoksia rakentaa ja saattaa ajan tasalle purkamiseen ja turvallisuuteen liittyvää infrastruktuuria satamissa edistää pienimuotoista kalastusta harjoittavan laivaston uudistamista turvallisuuden, merellä olemiseen liittyvien valmiuksien ja kalastuskapasiteetin parantamiseksi. Esittelijä katsoo, että kestävää kalastusta koskevien sopimusten, joita EU allekirjoittaa kolmansien maiden kanssa, on oltava molempia osapuolia hyödyttäviä ja niissä on asetettava etusijalle toiminta, jolla vahvistetaan kolmansien maiden oikeutta määrätä itse kalastusalastaan, taloudellisten oheistoimintojen kehittämisestä sekä meren luonnonvarojen, kalastusyhteisöjen ja kalastusalan työntekijöiden suojelusta. Tällainen kehittäminen luonnonvarojen köyhdyttämisen sijaan on tehokkain ja oikeudenmukaisin tapa torjua LISkalastusta. RR\1147727.docx 7/14 PE612.309v02-00
Esittelijä pyytää lisäksi, että Euroopan parlamentille ilmoitetaan välittömästi kaikesta tähän prosessiin liittyvästä tulevasta kehityksestä. PE612.309v02-00 8/14 RR\1147727.docx
21.2.2018 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO kalatalousvaliokunnalle esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta (14423/17 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) Valmistelija: Norbert Neuser LYHYET PERUSTELUT Laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta (LIS-kalastus) pidetään yleisesti merkittävänä ympäristöön liittyvänä, taloudellisena ja yhteiskunnallisena ongelmana. Se on merkittävä uhka meriekosysteemeille, aiheuttaa epäoikeudenmukaista haittaa vastuullisille kalastajille ja häiritsee kalastustuotteiden markkinoita. LIS-kalastuksen torjunnasta on tullut tärkein väline pyrittäessä kestävään kalastuksenhoitoon maailmanlaajuisesti. Kehitysmaat ovat erityisen alttiita LIS-kalastukselle. Koska maiden valvonta- ja tarkkailuvalmiudet omilla vesillään ovat rajalliset, ne ovat tavanomaisesti LIS-kalastusta harjoittavien kalastajien kohteina, mikä heikentää entisestään maiden kalastuksenhoidon vakautta. Heikko hallinto ja laajamittainen LIS-kalastus kulkevat usein käsi kädessä. Lisäksi LIS-kalastus vie kehitysmailta tuloja ja elintarvikkeita. Useat kansainväliset säädökset muodostavat LIS-kalastuksen torjunnan perustan. Ne ovat yhdenmukaisia siltä osin, että rannikkovaltiolle kuuluu ensisijainen vastuu kalastustoimintaa koskevan lainsäädännön noudattamisen varmistamisesta vesillään, mikä ei rajoita lippuvaltioiden due diligence -velvoitetta. LIS-kalastuksen torjunta on etusijalla myös kehitysyhteistyötavoitteissa, kuten merten ja merten tarjoamien luonnonvarojen säilyttämistä ja niiden kestävän käytön edistämistä koskevasta kestävän kehityksen tavoitteesta 14 käy ilmi. Kestävän kehityksen tavoitteen 14 alatavoitteessa 4 kehotetaan lopettamaan liikakalastus, LIS-kalastus ja tuhoisat kalastuskäytänteet. Euroopan parlamentti on myös useissa päätöslauselmissaan korostanut jatkuvasti tarvetta toteuttaa lisätoimenpiteitä kaikkien LIS-kalastuksen muotojen torjumiseksi. Tätä taustaa vastaan Euroopan unioni hyväksyi asetuksen (EY) N:o 1005/2008 ( LIS-asetus ), johon RR\1147727.docx 9/14 PE612.309v02-00
sisältyy yhteistyöhön osallistumattomia maita koskeva monivaiheinen menettely, vuoropuhelu mukaan lukien. Valmistelija on tyytyväinen komission selityksiin yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan menettelyn soveltamisesta LIS-asetuksen mukaisesti Komorien liittoon ja kannattaa siksi esitystä tämän maan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta. Valmistelija kuitenkin toteaa kannattavansa sellaisen poliittisen vuoropuhelun jatkamista Komorien liiton viranomaisten kanssa, joka johtaa tämän maan kalastuksenhoidon parantamiseen. Valmistelija kehottaa myös suuntaamaan uudelleen tukea, jota tämä maa saa unionin muista rahoitusvälineistä, jotta väestö ei joudu maksamaan tästä asiantilasta aiheutuvia kustannuksia. ****** Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa suosittamaan, että parlamentti antaa hyväksyntänsä esitykselle Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta. PE612.309v02-00 10/14 RR\1147727.docx
ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Neuvoston päätös 5. lokakuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1563/2006 hyväksytyn Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta 14423/2017 C8-0447/2017 COM(2017)0556 2017/0241(NLE) PECH Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) DEVE 15.1.2018 Norbert Neuser 11.12.2017 Valiokuntakäsittely 25.1.2018 Hyväksytty (pvä) 20.2.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 19 1 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Mireille D Ornano, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Eleftherios Synadinos, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Željana Zovko Thierry Cornillet, Paul Rübig, Rainer Wieland RR\1147727.docx 11/14 PE612.309v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 19 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Thierry Cornillet, Paavo Väyrynen Nirj Deva, Eleni Theocharous Mireille D'Ornano Lola Sánchez Caldentey Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská, Željana Zovko Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon Maria Heubuch 1 - NI Eleftherios Synadinos 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE612.309v02-00 12/14 RR\1147727.docx
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Neuvoston päätös 5 päivänä lokakuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1563/2006 hyväksytyn Euroopan yhteisön ja Komorien liiton välisen kalastuskumppanuussopimuksen irtisanomisesta 14423/2017 C8-0447/2017 COM(2017)0556 2017/0241(NLE) Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) 18.12.2017 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) PECH 15.1.2018 DEVE 15.1.2018 BUDG 9.10.2017 João Ferreira 13.10.2017 BUDG 15.1.2018 Valiokuntakäsittely 28.11.2017 24.1.2018 Hyväksytty (pvä) 27.2.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 20 0 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Clara Eugenia Aguilera García, Alain Cadec, David Coburn, Linnéa Engström, João Ferreira, Sylvie Goddyn, Mike Hookem, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Annie Schreijer-Pierik, Remo Sernagiotto, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa Norbert Erdős Liliana Rodrigues Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 6.3.2018 RR\1147727.docx 13/14 PE612.309v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 20 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE António Marinho e Pinto, Norica Nicolai Peter van Dalen, Remo Sernagiotto, Ruža Tomašić Sylvie Goddyn João Ferreira, Liadh Ní Riada Alain Cadec, Norbert Erdős, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa Clara Eugenia Aguilera García, Liliana Rodrigues, Ulrike Rodust, Isabelle Thomas Linnéa Engström 0-2 0 EFDD David Coburn, Mike Hookem Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE612.309v02-00 14/14 RR\1147727.docx