Asemakaavan selostus 8.6.2018 8.6.2018 päivättyyn Oulun kaupungin Takalaanilan kaupunginosan lähivirkistysaluetta koskevaan asemakaavan muutokseen (Hiltusenpuisto) HILTUSENPUISTO Kaavatunnus 564-2344 Diaarinumero 7128/2017 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan muutoksen 8.10.2018 Asemakaavan muutos on tullut voimaan 20.11.2018
Sisältö 1. Perus- ja tunnistetiedot... 2 1.1 Tunnistetiedot... 2 1.2 Kaava-alueen sijainti... 2 1.3 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista... 2 1.4 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja lähdemateriaalista... 2 2. Tiivistelmä... 3 3. Lähtökohdat... 4 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 4 3.2 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset... 6 3.3 Kaava-aluetta koskevat selvitykset... 8 4. Asemakaavan suunnittelun vaiheet... 11 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 11 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 11 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 11 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 12 4.5 Asemakaavaratkaisun vaikutukset... 12 5. Asemakaavan kuvaus... 14 5.1 Kaavan rakenne... 14 5.2 Aluevaraukset... 14 5.3 Kaavan vaikutukset... 15 5.4 Ympäristön häiriötekijät... 16 5.5 Nimistö... 16 6. Asemakaavan toteutus... 17 6.1 Toteuttaminen ja ajoitus... 17
1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavan muutos koskee Oulun kaupungin Takalaanilan kaupunginosan lähivirkistysaluetta. Asemakaavan muutoksella muodostuvat Oulun kaupungin Takalaanilan kaupunginosan korttelit 17 ja 19 sekä lähivirkistys- ja katualuetta. Suunnittelualueelle tehdään erillinen tonttijako. Kaavan nimi: HILTUSENPUISTO Kaavatunnus: 564-2344 Kaavan laatija: Päivi Markuksela Oulun kaupunki Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Kaavoitus Solistinkatu 2, PL 32, 90015 OULUN KAUPUNKI email: etunimi.sukunimi(a)ouka.fi Kaavan vireille tulo: Asemakaava on tullut vireille 12.9.2017. Vireille tulosta on tiedotettu osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa koskevassa lehti-ilmoituksessa 22.9.2017. Hyväksyminen: Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan muutoksen 8.10.2018 90 Asemakaava on tullut voimaan 20.11.2018 1.2 Kaava-alueen sijainti Asemakaava-alue sijaitsee Takalaanilassa noin kuuden kilometrin etäisyydellä koilliseen Oulun kaupungin keskustasta. 1.3 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Liite 1. Asemakaavan seurantalomake Liite 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 3. Asemakaavakartta ja määräykset 1.4 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja lähdemateriaalista Selvitykset löytyvät kokonaisuudessaan Oulun kaupungin kaavoituksen projektikortilta: https://www.oukapalvelut.fi/tekninen/suunnitelmat/projektikortti.asp?id=1044 - Hiltusenpuiston luonto- ja maisemaselvitys (Plaana 15.11.2017) - Hiltusenpuiston asemakaava-alueen rakennettavuus- ja sulfaattimaaselvitys (Plaana Oy / Geobotnia Oy 15.12.2017) - Hulevesiselvitys Hiltusenpuisto 30.5.2018 2
2. TIIVISTELMÄ Asemakaavan sisältö Nykyistä teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T) laajennetaan Hiltusenpuistoon. Hajottamotietä jatketaan suunnittelualueelle, jonka varteen uudet teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueet sijoittuvat. Tieyhteys jatkuu Ruskontielle. Alueelle sallitaan myös vähäistä myymälätoimintaa, jonka pitää liittyä tontin pääkäyttötarkoitukseen. Takalaanilassa on yritystonteille kova kysyntä, johon asemakaavan muutoksella pyritään vastaamaan. Kaavaprosessin vaiheet Kaavoitustyö on käynnistetty Oulun kaupungin aloitteesta. Osallistuminen ja vuorovaikutus on järjestetty selostuksen liitteenä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 22.9. 23.10.2017. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ei esitetty mielipiteitä. Asemakaavan valmisteluaineisto on pidetty nähtävänä 30.3. 30.4.2018 kaupungin virallisella ilmoitustaululla Oulu 10-palveluissa. Muutosluonnoksesta esitettiin yksi mielipide, joka ei anna aihetta muuttaa asemakaavaa. Asemakaavaehdotus on ollut nähtävänä 6.7.- 31.8.2018. Kaavaehdotuksesta saatiin yksi muistutus, jossa ei ollut huomautettavaa kaavasta eikä anna aihetta muuttaa asemakaavaa. Asemakaavan toteutus Alue toteutetaan vaiheittain asemakaavan saatua lainvoiman. 3
3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus ja luonnonympäristö Suunnittelualue on lehtipuuvaltaista kosteaa ojitettua metsää. Alue on osa Pyykösjärven itäpuolisia luhtamaisia ja kosteita lehtimetsiä. Alueen puusto koostuu pääasiassa hieskoivusta ja kiiltopajusta. Alueella on myös kuusia, mäntyjä, tuomia, harmaaleppiä ja tuhkapajuja. Alue on luontotyypeiltään melko yhtenäinen kosteiden lehtimetsien, kosteiden suurruohoniittyjen ja pensaikkojen mosaiikki. Alueella ei havaittu uhanalaisia luontotyyppejä eikä metsälain tarkoittamia arvokkaita elinympäristöjä. Alueella ei ole myöskään vesilailla suojeltuja kohteita. ( Luonto- ja maisemaselvitys, Plaana Oy, 15.11.2017) Alueen pohjoisosassa kulkee VILMOssa (Oulun viheralueverkosto ja luonnon monimuotoisuus selvitys) esitetty viherkehä aluevarauksin. Kuva 1. Oulun viheralueverkosto ja luonnon monimuotoisuus VILMO, Oulu 2014 Hiltusenpuiston asemakaavan luonto- ja maisemaselvityksen mukaan : Asemakaavan muutosalueella ei ole sellaisia uhanalaisia lajeja tai luontotyyppejä, jotka rajoittaisivat rakentamista. Asemakaava-alueen lähistöltä tavattiin valtakunnallisesti silmälläpidettävä kivitasku ja harvinainen ohdakehybridikasvusto. Selvitysalue on erittäin kosteaa ja ympäröivät kadut ja rata toimivat padottavina tekijöinä. Tämä on syytä ottaa alueen korkotasoa suunniteltaessa huomioon. Selvitysalueen ulkopuolella havaittiin äärimmäisen uhanalainen kasviesiintymä, joka sijoittuu Vilmossa uhanalaisvyöhykkeelle. VILMO:ssa määritelty yleiskaavatasoinen uhanalaisvyöhyke ulottuu osin myös selvitysalueelle, mutta Hiltusenpuiston varsinaiselta selvitysalueelta ei havaittu uhanalaista lajistoa. 4
Kuva 2. Maisemaselvityskartta 3.1.2 Maaperä Suunnittelun lähtöaineistoksi on Plaana Oy/ Geobotnia Oy laatinut Hiltusenpuiston asemakaava-alueen rakennettavuus- ja sulfaattimaaselvityksen, 15.12.2017. Alueen maaperä on pääosin pehmeää, savista silttiä (alue 1). Radan läheisyydessä on alue, joka on maaperältään löyhän/keskitiiviin hiekan / silttisen hiekan esiintymisaluetta (alue 2). Selvityksen jatkotoimenpiteet: Tämä rakennettavuusselvitys on laadittu alueen rakennettavuuden arvioimiseksi sekä rakennusten perustamistapojen alustavaa arviointia varten. Kunkin rakennuksen osalta on ennen rakentamista arvioitava lisäpohjatutkimuksen tarve perustamisen yksityiskohtaista suunnittelua varten. Mikäli alueelle, jossa on savinen silttikerros, suunnitellaan myöhemmin saviseen silttiin asti ulottuvia kaivutöitä tai pohjaveden alentamista, tulee alueella tarkemmin selvittää sulfaattimaiden esiintyminen. Tämä rakennettavuusselvitys on tarkistettava, mikäli tarkastelualueen laajuudessa tai rakennusten tyypeissä tapahtuu muutoksia. 5
Kuva 3. Rakennettavuusselvityskartta 3.1.3 Rakennettu ympäristö Suunnittelualue rajautuu Hajottamotien varteen rakennettuun teollisuusalueeseen. 3.1.4 Maanomistus Kaavamuutosalueen omistaa Oulun kaupunki. 3.2 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset 3.2.1 Uuden Oulun yleiskaava Uuden Oulun yleiskaavassa suunnittelualue on esitetty pääosin työpaikka-alueena (TP). Yleiskaavan mukaan alue varataan monipuolisille työpaikkatoiminnoille, kuten toimistoille, palveluille ja sellaiselle teollisuustoiminnalle, jos ei aiheudu ympäristöön merkittävää melua, ilman pilaantumista tai muuta haittaa. Vähäinen asuminen on alueella sallittua. Asemakaavoituksella tulee edistää hyvän kaupunkikuvan ja viihtyisän ympäristön. Raitotien puoleinen alue on esitetty virkistysalueeksi (V). Alue varataan yleiseen virkistys- ja ulkoilukäyttöön. Alueella on sallittua virkistystä ja ulkoilua palveleva rakentaminen. Maisemaa tai virkistyskäyttömahdollisuuksia mahdollisesti vaarantavaan toimintaan on saatava MRL 128 :n mukainen maisematyölupa. 6
Kuva 4. Uuden Oulun yleiskaava 3.2.2 Voimassa olevat asemakaava Alueella on voimassa Oulun kaupunginvaltuuston 5.4.1982 hyväksymä ja 11.10.1982 sisäasiainministeriön vahvistama asemakaava. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on esitetty lähivirkistysalueeksi (VL). Kuva 5. Ajantasainen asemakaava. 3.2.3 Rakennusjärjestys Oulun uusi rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.9.2017. 7
3.2.4 Tonttijako ja kiinteistörekisteri Oulun kaupunki toimii kiinteistörekisterin pitäjänä asemakaava-alueella. Alueelle laaditaan erilliset tonttijaot. 3.2.5 Rakennuskiellot Alue ei ole rakennuskiellossa. 3.2.6 Pohjakartta Pohjakartta on maankäyttö- ja rakennuslain 54a mukainen ja vastaa olosuhteita 11.5.2018. 3.3 Kaava-aluetta koskevat selvitykset Kaavamuutosta koskevat selvitykset löytyvät kokonaisuudessaan Oulun kaupungin kaavoituksen suunnitelmat ja hankkeet sivulta: https://www.oukapalvelut.fi/tekninen/suunnitelmat/projektikortti.asp?id=1044 Hiltusenpuiston luonto- ja maisemaselvitys (Plaana 15.11.2017) Plaana Oy on laatinut Hiltusenpuiston luonto- ja maisemaselvityksen 15.11.2017. Työn tavoitteena on ollut kartoittaa selvitysalueen luonto- ja maisema-arvot sekä antaa suosituksia asemakaavan muutostyölle. Selvityksen mukaan asemakaavan muutosalueella ei ole sellaisia uhanalaisia lajeja tai luontotyyppejä, jotka rajoittaisivat rakentamista. Asemakaava-alueen lähistöltä tavattiin valtakunnallisesti silmälläpidettävä lintulaji ja harvinainen kasvikasvusto. Hiltusenpuiston varsinaiselta selvitysalueelta ei havaittu uhanalaista lajistoa. Alueen pohjoisosassa kulkee viherkehä joka suositellaan säilytettäväksi Vilmossa esitetyin aluevarauksin. Alueen jatkosuunnittelussa on hyvä huomioida alueella oleva kunnallistekniikka. Selvitysalue on erittäin kosteaa, ja ympäröivät kadut ja rata toimivat padottavina tekijöinä. Tämä on syytä ottaa alueen korkotasoa suunniteltaessa huomioon. Hiltusenpuiston asemakaava-alueen rakennettavuus- ja sulfaattimaaselvitys (Plaana Oy / Geobotnia Oy 15.12.2017) Suunnittelualueelle on 15.12.2017 Plaana Oy tehnyt rakennettavuus- ja sulfaattimaaselvityksen. Selvityksen mukaan alueella tehtiin pohjatutkimus ja näytteistä määritettiin rakeisuus ja vesipitoisuus. Selvityksessä on esitetty myös rakennusten perustamistavat (maanvarainen perustaminen, massanvaihto, paalutus ja esikuormitus) alueittain. Putkijohdot perustetaan pääsääntöisesti tavanomaisin menetelmin maanvaraisesti ja kadut voidaan perustaa maanvaraisesti. Jatkotoimenpiteissä esitetään, että kunkin rakennuksen osalta on ennen rakentamista arvioitava lisäpohjatutkimusten tarve perustamisen yksityiskohtaista suunnittelua varten. Mikäli alueelle, jossa on savinen silttikerros, suunnitellaan myöhemmin saviseen silttiin asti ulottuvia kaivutöitä tai pohjaveden alentamista, tulee alueella tarkemmin selvittää sulfaattimaiden esiintyminen. 8
Hulevesiselvitys (Plaana, 30.5.2018) Plaana on toukokuussa 2018 laatinut Hiltusenpuiston hulevesiselvityksen, jossa arvioitiin korttelin nykyisiä hulevesimääriä ja uudisrakentamisen vaikutusta hulevesien määrään sekä nykyisen hulevesiverkoston hyödyntämismahdollisuuksia selvitysalueella. Hulevesiselvityksen käsittelystä ja johtamisesta: Kaavoitettavan alueen tonteilla hulevesien imeytys ei onnistu johtuen maaperän laadusta sekä pohjaveden pinnan korkeusasemasta. Alueen läheisyydessä Ruskontien toisella puolella noin 100 metrin päässä Raitotien ja Ruskontien liittymä hulevesiallas, jossa Ruskon teollisuusalueen hulevesiä selkeytetään. Myös selvitysalueen hulevesille suositellaan selkeyttämistä ennen kuin ne johdetaan Pyykösjärveen. Hulevedet lienee mahdollista ohjata olemassa olevaan hulevesialtaaseen tai niille voidaan rakentaa oma viivytysallas. Viivytysaltaan lisäksi hulevettä voidaan viivyttää kosteikon avulla. Viivytysallas kosteikon edellä toimii esilaskeutusaltaana, jossa saadaan suurimmat kiintoainepartikkelit poistettua hulevedestä. Kahden menetelmän yhdistäminen parantaa huleveden laatua (Suomen ympäristö 776, Rakennetun ympäristön valumavedet ja niiden hallinta) ja vähentää Pyykösjärven kuormitusta. Jos selvitysalueelle halutaan toteuttaa hulevesiviemäröinti ja valuma-alueelle sijoittuva Hajottamontie saneerataan koko pituudeltaan ja avo-ojista luovutaan myös nykyisten teollisuustonttien kohdalla, hulevesien poisjohtaminen vaatii todennäköisesti pumppaamon. On suositeltavaa, että tulevaisuudessa myös nykyisille jo rakennetuille tonteille järjestetään hulevesien viivytys. Rankkasateiden aikana ohjataan tontilla kapasiteetin ylittävä virtaama Hajottamotien varressa, avo-ojassa tai painanteessa nykyiselle purkureitille. Ruskonseläntien alittava rumpu pitäisi ylimitoittaa. Tulvatilanteeseen voidaan varautua myös rakentamalla Hiltusenpuistoon hulevesipainanne. Kuva 6. Hulevesiselvityksen ohjeistus Selvityksessä on annettu suosituksia asemakaavaa varten. Suunnittelualuetta koskevat suositukset on esitetty kaavamuutoksen kolmiomääräyksessä. 9
Kaavakarttaan on lisätty myös ohjeellinen alue hulevesien johtamiselle ja käsittelylle. Kuva7. Ohjeellinen hulevesiallas. Selvitys Takalaanilan teollisuusalueen suuronnettomuusriskeistä (Gaia Consulting Oy, 2018) Takalaanilan teollisuusalueen suuronnettomuusriskeistä on laadittu selvitys maankäytön suunnittelua varten (Gaia Consulting Oy, 2018). Selvityksessä on tarkasteltu alueella toimivien laitosten suuronnettomuusskenaarioita ja niiden aiheuttamia rajoituksia ympäröivien alueiden maankäytölle. Selvityksen mukaan laitosten onnettomuusvaikutukset eivät ulotu Hiltusenpuiston asemakaavan suunnittelualueelle, eivätkä suuronnettomuusriskit synnytä rajoitteita alueen asemakaavoitukselle. 10
4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Asemakaavan muutos on käynnistetty Oulun kaupungin aloitteesta. Tavoitteena on laajentaa Takalaanilan teollisuusaluetta Hiltusenpuistoon. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Asemakaavan muutos on käynnistetty yhdyskuntalautakunnan päätöksellä 12.9.2017 483. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti kaavan osallisia ovat suunnittelu- ja vaikutusalueen alueen kiinteistönomistajat, tontinhaltijat, asukkaat ja muut, joiden oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asemakaavan muutos koskee. Viranomaisten välinen vuorovaikutus tapahtuu pääasiassa kokousten sekä lausuntojen muodossa. Osallisia kaavahankkeessa ovat: suunnittelualueen ja vaikutusalueen kiinteistönomistajat ja haltijat yhdyskuntalautakunta Oulun seudun ympäristötoimi Oulun Vesi Oulun Energia Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos DNA Oyj TeliaSonera Finland Oyj Elisa Oyj Oulun kaupungin vammaisneuvosto Puolivälinkankaan suuralueen asukasyhdistys ry Puolivälinkankaan Pienkiinteistöyhdistys ry Puolivälinkankaan suuralueen yhteistyöryhmä Oulun Luonnonsuojeluliiton Oulun yhdistys ry 4.3.2 Vireilletulo, osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistuminen ja vuorovaikutus on kaavaprosessin aikana järjestetty selostuksen liitteenä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Vireilletulosta on ilmoitettu osallisille kirjeellä, jonka mukana lähetettiin 13.8.2017 päivätty osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidettiin mielipiteiden esittämistä varten nähtävillä 22.9. - 23.10.2017. Mielipiteitä ei esitetty. Asemakaavan valmisteluaineisto on ollut mielipiteiden esittämistä varten nähtävillä 30.3.-30.4.2018 MRL 62 tarkoituksessa ja MRA 30 säädetyllä tavalla. Luonnoksesta esitettiin yksi (1) mielipide. Asemakaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävillä 6.7. 31.8.2018 MRL 65 tarkoituksessa ja MRA 27 säädetyllä tavalla. Muistutuksia esitettiin 1 kpl. Työtä ohjaamaan on perustettu suunnitteluryhmä, joka on kokoontunut kaavoitusprosessin aikana oleellisissa vaiheissa. 4.3.3 Viranomaisyhteistyö Viranomaisyhteistyö tapahtuu lähinnä lausuntopyyntöjen välityksellä. 11
4.4 Asemakaavan tavoitteet 4.4.1 Oulun kaupungin asettamat tavoitteet Oulun kaupungin tavoitteena on pystyä tarjoamaan teollisuusalan tontteja yrityksille. Tonttitarjonnan olisi hyvä olla monipuolista ja useasta eri kaupunginosasta. Takalaanilassa on ollut kysyntää teollisuusalueen tonteille, jolla tähän kaavamuutoksella pyritään vastaamaan. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaikutukset 4.5.1 Esitetyt mielipiteet ja niiden huomioon ottaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 22.9. 23.10.2017 välisen ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ei esitetty mielipiteitä. Kaavaluonnos Kaavaluonnos oli nähtävillä 30.3.- 30.4.2018 välisen ajan. Kaavaluonnoksesta jätti Telia Finland Oyj mielipiteen. Telia Finland Oyj, 3.4.2018: Telialla on Ruskontien varressa Hajottamontien puolella kaapeli ja suojaputkireitti liitteenä olevan kartan mukaisesti, joka tulee huomioida uuden liittymän rakentamisessa Ruskontielle. Ajantasaiset johtokartat ja kaapelinnäytöt työmaalle saa osoitteesta www.verkkoselvitys.fi. Muuten asemakaavan muutokseen Telialla ei ole huomautettavaa. Kaavoituksen vastine: Telian kaapeli ja suojaputkireitti otetaan huomioon uuden tieliittymän suunnittelussa ja myöhemmin rakentamisen aikana. Mielipide liittyy rakennusvaiheen toimenpiteisiin. Mielipide ei liity kaavan sisältöön. Mielipide ei anna aihetta muuttaa kaavaluonnosta. 4.5.2 Esitetyt muistutukset ja niiden huomioon ottaminen Kaavaehdotus Kaavaehdotus oli nähtävillä 6.7. 31.8.2018 välisen ajan. Kaavaehdotuksesta jätti Liikennevirasto lausunnon. Liikennevirasto, 27.8.2018: Liikennevirasto on tutustunut asemakaavan muutosehdotukseen ja antaa lausuntonsa rautateiden näkökulmasta. Liikennevirastolla ei ole huomautettavaa kaavahankkeesta. Maanteiden osalta lausunnon antaa toimivaltainen ELY-keskus. Kaavoituksen vastine: Lausunto ei anna aihetta muuttaa kaavaehdotusta. 4.5.3 Suunnitelmiin nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset: Kaavaan lisättiin ohjeellinen huleveden ohjaamiselle ja käsittelylle varattu alue. Kaavaluonnokseen lisättiin hil-kolmiomääräys: Savisen silttikerroksen alueet; jos alueelle suunnitellaan saviseen silttiin asti ulottuvia kaivutöitä tai pohjaveden alentamista, tulee alueella tarkemmin selvittää sulfaattimaiden esiintyminen. Vettä läpäisemättömiltä pinnoilta tulevia hulevesiä tulee viivyttää tontilla. Viivytysrakenteiden mitoitustilavuuden tulee olla yksi kuutiometri (1m3) jokaista sataa vettä läpäisemätöntä neliömetriä (100 m2) kohden. 12
Hulevesirakenteiden tulee tyhjentyä 12 h kuluessa täyttymisestään. Rakenteen tulee kuitenkin olla viivyttävä siten, että rakenne ei tyhjene alle 0,5 tunnissa täyttymisestään. Kaavaehdotuksen nähtävillä olon jälkeen, kaavaan ei ole tehty muutoksia. 4.5.4 Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset Yhdyskuntalautakunnalle päätti hankkeen käynnistämisestä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 12.9.2017 483. Yhdyskuntalautakunta asetti valmisteluaineiston 13.3.2018 120 mielipiteiden esittämistä varten nähtäville MRL 62 tarkoituksessa ja MRA 30 säädetyllä tavalla. Yhdyskuntalautakunta asetti asemakaavaehdotuksen 26.6.2018 331 julkisesti nähtäville MRL 65 tarkoituksessa ja MRA 27 säädetyllä tavalla. 13
5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Kaava-alueen ympäristöä hallitsee jo pääosin rakennetut teollisuusalueet pohjoisessa, idässä ja etelässä. Luoteessa Ruskontien toisella puolella on Pyykkösjärvi virkistysalueineen. Hiltusenpuisto on rakentamatonta lähivirkistysaluetta, jossa ei ole virkistysreittejä eikä polkuja. Voimassa olevan asemakaavan mukaan Hiltusenpuisto on esitetty lähivirkistysalueena (VL). Alueella on varaukset voimajohtoalueille (vz). Takalaanilan teollisuusaluetta on tarkoitus laajentaa Hiltusenpuistoon. Hajottamotien jatke liittyy Ruskontielle, jonne tulee uusi liittymä, joka mahdollistaa sujuvamman liikenneyhteyden alueelle. Suunnittelualue esitetään teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueena (T). Asemakaavan muutoksessa esitetään ohjeelliset tontinrajaukset, jotka voidaan muuttaa yritysten tarpeita vastaaviksi. Tonteille esitetään rakennusoikeus tehokkuuslukuna (e=0.50), joka on kerrosalan suhde tontin pinta-alaan. Ruskontien ja Raitotien kulmaukseen esitetään lähivirkistysaluetta (VL), jonka halki esitetään sähkölinjan varaus. 5.1.1 Mitoitus Kaava-alueen pinta on 7,19 ha, josta T aluetta on 4,45, ha, VL aluetta 2,05 ha sekä katualuetta 0,69 ha. Alueelle esitetään ohjeellinen tonttijako. Kaavaan on hahmoteltu mahdollisesti toteutuva tonttijako. Tonttien suunnittelussa on pyritty mahdollistamaan eri kokoisten tonttien sijoittuminen alueelle eri toimijoiden tarpeisiin vastaten. Tonttikoot vaihtelevat n. 1 900 m² - 1 0160 m² välillä. Rakennusoikeutta esitetään lähialueiden mukaisesti eli tehokkuusluku on e=0.50. Ohjeellisen tonttijaon mukaisesti rakennusoikeuden vaihtelevat n. 950 kem² - 5 080 kem²:in välillä. 5.1.2 Palvelut Alue tukeutuu Ruskon keskustan palveluihin. 5.2 Aluevaraukset 5.2.1 Korttelialueet Kaavamuutosalueen korttelit (17 ja 19) on esitetty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueiksi (T). Kortteleiden tehokkuusluvuksi on esitetty e= 0.5 (kerrosalan suhde tontin pinta-alaan). Korttelialueille ei saa sijoittaa päivittäistavaramyymälää (ei pm). Kortteleihin sallitaan myymälätilojen rakentaminen, jolloin merkinnän m20%(50%) merkinnän ensimmäinen luku osoittaa että 20 % rakennusalalle sallitusta kerrosalasta saadaan käyttää tontin pääkäyttötarkoitukseen liittyviä myymälätiloja varten. Prosenttiluku 50 % ilmoittaa toteutetusta kerrosalasta sallitun myymälätilojen määrän, joka ei kuitenkaan saa ylittää ensimmäisen luvun osoittamaan kerrosalaa. Autopaikkoja on rakennettava yksi kolmea samanaikaisesti työskentelevää henkilöä kohden (1 ap/3 ty). Kortteleihin esitetään myös varaukset maanalaista johtoa, sähkölinjaa ja maanalaista sähkölinjaa varten. Lisäksi kortteliin 17 sekä Ruskontien varteen puistoalueelle, esitetään ohjeelliset muuntajat vaaraalueineen. Hajottamotien puoleisille rajoille esitetään myös istutettavat alueet. 14
5.2.2 Puistot ja vapaa-alueet Hiltusenpuiston pinta-ala pienenee, kun teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T) laajennetaan. Ruskontien varteen jää puistokaistale, jolle sijoitetaan mm. muuntamo suoja-alueineen. Lisäksi Ruskontien ja Raitotien kulmaukseen esitetään lähivirkistysalue (VL), joka on esitetty viheralueena myös VILMO:ssa. Puistoalueen eteläiselle osalle esitetään myös ohjeellinen alue hulevesien johtamiselle ja käsittelylle. Hiltusenpuiston luonto- ja maisemaselvityksen (Plaana, 15.11.2017) mukaan asemakaavan muutosalueella ei ole sellaisia uhanalaisia lajeja tai luontotyyppejä, jotka rajoittaisivat rakentamista. 5.3 Kaavan vaikutukset 5.3.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Nykyisen teollisuusalueen laajentaminen jo rakennetun teollisuusalueen reunalla ei vaikuttane rakennettuun ympäristöön merkittävästi. Alueen tiiviimpi rakentaminen ja liikenneyhteyksien parantuminen auttavat aluetta kehittymään ja profiloitumaan yhä selkeämmin teollisuusalueeksi. 5.3.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Hiltusenpuiston pinta-ala pienenee, kun teollisuusalue laajenee puistoon. Puisto pienenee 5,14 ha verran. Nämä alueet esitetään teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueina (T) sekä katualueena. Hiltusenpuistossa ei ole kevyen liikenteen väyliä. Puisto sijaitsee teollisuusalueen ja Ruskontien/Raitotien välisellä alueella. Teollisuusalueen ja vilkkaasti liikennöidyn teiden keskellä sijaitseva puisto, jossa ei ole kulkuväyliä kävelijöille eikä pyöräilijöille, ei tarjoa virkistyskäyttöä ulkoilijoille. Luonto- ja maisemaselvityksen mukaan alueella ei ole havaittu sellaisia uhanalaisia lajeja tai luontotyyppejä, jotka rajoittaisivat rakentamista. Suunnittelualueen ulkopuolelta tavattiin valtakunnallisesti silmälläpidettävä lintulaji. Lisäksi alueen ulkopuolelta löydettiin uhanalaisia kasviesiintymiä, mutta varsinaiselta kaavamuutosalueelta ei havaittu uhanalaista lajistoa. 5.3.3 Vaikutukset talouteen Hiltusenpuistoa ympäröivät teollisuusalueet ovat jo kunnallistekniikan piirissä. Uusien teollisuustonttien rakentuminen antaa eri kokoisille teollisuusyrityksille mahdollisuuden kehittää toimintaansa. Työpaikkojen lisääntyminen Oulun talousalueella lisää työllisyyttä. 5.3.4 Vaikutukset terveyteen ja turvallisuuteen Asemakaavan suunnittelualueen eteläpuolella sijaitsee Takalaanilan teollisuusalue. Teollisuusalueelle toimii kolme Seveso III-direktiivin mukaista laitosta, joiden konsultointivyöhykkeet ulottuvat 1-1,5 km päähän laitoksista. Asemakaavan suunnittelualue sijaitsee pääosin konsultointivyöhykkeen ulkopuolella. Direktiivin periaate on, että suuronnettomuustilanteissa haavoittuvat kohteet sijoitetaan kauemmas vaaraa aiheuttavasta laitoksesta. Laadittavassa asemakaavassa suunniteltavat toiminnot eivät ole haavoittuvia tai hitaasti evakuoitavia onnettomuustilanteissa. 5.3.5 Vaikutukset sosiaalisiin oloihin Asemakaavan sosiaalisilla vaikutuksilla tarkoitetaan kaavan välittömiä tai välillisiä vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen. Asemakaavan muutoksella alueen sosiaalinen ympäristö ei muutu merkittävästi, koska uutta asutusta ei ole osoitettu. Suunnittelualueen luonne pysyy samanlaisena, ympäröivän teollisuusalueen luonteisena. 15
5.4 Ympäristön häiriötekijät 5.4.1 Maaperä Suunnittelualueen maaperä on pääosin pehmeän savista silttiä. Asemakaava-alueen rakennettavuus- ja sulfaattimaaselvityksen mukaan: Kunkin rakennuksen osalta on ennen rakentamista arvioitava lisäpohjatutkimusten tarve perustamisen yksityiskohtaista suunnittelua varten. Mikäli alueelle, jossa on savinen silttikerros, suunnitellaan myöhemmin saviseen silttiin asti ulottuvia kaivutöitä tai pohjaveden alentamista, tulee alueella tarkemmin selvittää sulfaattimaiden esiintyminen. Kaavamuutoksen kolmiomääräykseen on laitettu maininta sulfaattimaista. 5.5 Nimistö Alueelle suunnitellun tien nimeksi tulee Hajottamotie. Uusi tie on jatkoa nyt jo viereisellä asemakaavaalueella olevalle tielle. 16
6. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Toteuttaminen ja ajoitus Alue toteutetaan vaiheittain asemakaavan saatua lainvoiman. Oulussa 8. päivänä kesäkuuta 2018 Kari Nykänen asemakaavapäällikkö Päivi Markuksela kaavasuunnittelija 17
1/5 31.8.2017 Hiltusenpuisto Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Nähtävillä 22.9.-23.10.2017 Takalaanilan kaupunginosan lähivirkistysaluetta koskeva asemakaavan muutos (Hiltusenpuisto) Kaavatunnus 564-2344 Diaarinumero 7128/2017 Asemakaavan muutosalue Arvioitu lähialue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavan lähtökohdista voi esittää mielipiteitä. Suunnittelun etenemistä voi seurata www-sivulta: www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/suunnitelmat-ja-hankkeet
2/5 31.8.2017 Mikä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma? Osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla (OAS) tiedotetaan suunnittelun osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Siinä kerrotaan kaavan lähtökohdista, suunnittelun aikataulusta, siitä kuinka suunnitteluun voi osallistua ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Siinä myös kuvaillaan, minkälaisia kaavan vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Asemakaava-alue ja vaikutusalue Etusivulla olevaan karttaan on rajattu alustava asemakaavan muutosalue sekä alue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia. Muutosalue sijaitsee Takalaanilassa noin kuuden kilometrin etäisyydellä koilliseen Oulun kaupungin keskustasta. Mitä alueelle suunnitellaan? Teollisuus- ja varastorarakennusten korttelialuetta (T) suunnitellaan laajennettavaksi Hiltusenpuiston suuntaan. Asemakaavan tavoitteet Tavoitteena on muuttaa asemakaavaa siten, että nykyistä teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T) laajennetaan Hiltusenpuistoon. Takalaanilassa on yritystonteille kova kysyntä, johon asemakaavan muutoksella pyritään vastaamaan. Suunnittelun lähtökohdat Oulun kaupunkistrategia 2020 Oulun kaupungin strategisena tavoitteena ovat mm. elinvoimaisuuden vahvistaminen, kestävän kehityksen huomioon ottaminen sekä eheän, toimivan ja energiatehokkaan yhdyskuntarakenteen toteuttaminen. Tavoitteena on mm. luoda uusia työpaikkoja ja kehittää yrittäjyyden toimintaedellytyksiä sekä hyödyntää olemassa olevat asemakaava-alueet, infrastruktuuri ja palveluverkosto. Uuden Oulun yleiskaava Uuden Oulun yleiskaavassa suunnittelualue on esitetty pääosin työpaikka-alueena (TP). Yleiskaavan mukaan alue varataan monipuolisille työpaikkatoiminnoille, kuten toimistoille, palveluille ja sellaiselle teollisuustoiminnalle, jos ei aiheudu ympäristöön merkittävää melua, ilman pilaantumista tai muuta haittaa. Vähäinen asuminen on alueella sallittua. Asemakaavoituksella tulee edistää hyvän kaupunkikuvan ja viihtyisän ympäristön. Raitotien puoleinen alue on esitetty virkistysalueeksi (V). Alue varataan yleiseen virkistys- ja ulkoilukäyttöön. Alueella on sallittua virkistystä ja ulkoilua palveleva rakentaminen. Maisemaa tai virkistyskäyttömahdollisuuksia mahdollisesti vaarantavaan toimintaan on saatava MRL 128 :n mukainen maisematyölupa.
3/5 31.8.2017 Voimassa oleva asemakaava Alueella on voimassa Oulun kaupunginvaltuuston 5.4.1982 hyväksymä ja 11.10.1982 sisäasiainministeriön vahvistama asemakaava. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on esitetty lähivirkistysalueeksi (VL). Suunnittelualueen nykytilanne Suunnittelualue on rakentamatonta metsäaluetta. Maanomistus ja sopimusmenettelyt Kaavamuutosalueen omistaa Oulun kaupunki. Suunnittelutyön organisointi Asemakaava laaditaan yhdyskunta- ja ympäristöpalvelujen kaavoituksessa. Alueen suunnittelun pohjaksi laaditaan hulevesi-, rakennettavuus-, sulfaattimaa-, luonto- ja maisemaselvitykset. Miten kaavan vaikutuksia selvitetään ja arvioidaan? Asemakaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslain 9 ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 mukaisella tavalla. Työn kuluessa arvioidaan kaavamuutoksen toteuttamisen vaikutuksia: - liikenteen toimivuuteen ja turvallisuuteen - kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön - luontoon ja luonnonympäristöön Arvioinnin tekee kaavoittaja yhteistyössä eri asiantuntijoiden kanssa. Arviot vaikutuksista liitetään asemakaavan selostukseen. Ketkä ovat osallisia ja keille tiedotetaan erikseen?< Kaavan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisille ja kuntalaisille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Viranomaisten ja yhteisöjen osalta osallisia ovat seuraavat tahot: yhdyskuntalautakunta Oulun seudun ympäristötoimi Oulun Vesi Oulun Energia Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos DNA Oyj TeliaSonera Finland Oyj Elisa Oyj Oulun kaupungin vammaisneuvosto Puolivälinkankaan suuralueen asukasyhdistys ry Puolivälinkankaan Pienkiinteistöyhdistys ry Puolivälinkankaan suuralueen yhteistyöryhmä Oulun luonnonsuojeluyhdistys ry
4/5 31.8.2017 Tiedottaminen suunnittelualueen ja lähiympäristön kiinteistönomistajille ja asukkaille Suunnittelun vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kirjeellä, etusivulla olevan kartan rajauksen mukaisesti. Valmisteluaineiston (kaavaluonnos) nähtäville asettamisesta tiedotetaan osallisille lehti-ilmoituksella Kalevassa (kaavoituksen ilmoitukset julkaistaan tiistaisin ja perjantaisin) sekä kaupungin verkkosivuilla. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjeet ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja haltijoille, sekä niille, jotka ovat jättäneet mielipiteen valmisteluaineistosta sen nähtävilläolon aikana. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Oulun kaupungin verkkosivuilla www.ouka.fi/kuulutukset ja sanomalehti Kalevassa. Tiedottaminen viranomaisille ja yhteisöille Kaavoituksen eri vaiheista tiedotetaan viranomaisille ja yhteisöille sähköpostitse. Missä kaava-asiakirjoihin voi tutustua? Kuulutukset nähtäville asettamisista julkaistaan kaupungin verkkosivuilla osoitteessa www.ouka.fi/kuulutukset. Asemakaavanmuutoshankkeen etenemistä on mahdollista seurata ja kaava-asiakirjoihin voi tutustua koko asemakaavaprosessin ajan Oulun kaupungin verkkosivulla: www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/suunnitelmat-ja-hankkeet Suunnitelman kortti, joka sisältää kaava-asiakirjat, on haettavissa kaavatunnuksella 564-2344. Sähköiseen kaava-aineistoon voi tutustua myös Oulu 10 asiakaspalvelupisteessä tai paikallisissa Oulun yhteispalvelupisteissä. Asiakirjatulosteita voi tarvittaessa pyytää nähtävilläolon aikana yhdyskunta- ja ympäristöpalveluiden asiakaspalvelusta. Miten kaavatyö etenee ja miten työhön voi vaikuttaa? Hankkeen käynnistäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville neljäksi viikoksi, jona aikana vuorovaikutus- ja arviointimenettelyjen riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Valmisteluvaihe Asemakaavan muutosta koskeva valmisteluaineisto (asemakaavaluonnos) asetetaan nähtäville neljän viikon ajaksi kanssa tavoiteaikataulun mukaan talvella 2017. Nähtävilläolosta ja mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen kuulutetaan kaupungin verkkosivuilla ja lehti-ilmoituksella Kalevassa. Mielipiteensä voi ilmoittaa kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine mielipiteisiin toimitetaan niille mielipiteen antajille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Ehdotusvaihe Suunnittelun edettyä ehdotusvaiheeseen tavoiteaikataulun mukaan keväällä 2018, asetetaan kaavaehdotus nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen kuulutetaan kaupungin verkkosivulla sekä lehti-ilmoituksella Kalevassa. Muistutukset tulee toimittaa kirjallisena kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine muistutuksiin toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa.
5/5 31.8.2017 Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 94 :n mukaisesti. Oikeudesta valittaa kaavan hyväksymispäätöksestä säädetään MRL:n 191 :ssä. Kaavan voimaantulosta kuulutetaan kaupungin verkkosivuilla valitusajan päätyttyä. Palautteen antaminen Kirjalliset mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, asemakaavan valmisteluaineistosta ja asemakaavaehdotuksesta toimitetaan postiosoitteeseen: KIRJAAMO PL 27 90015 OULUN KAUPUNKI tai sähköpostilla osoitteeseen: kirjaamo@ouka.fi Lisätietoja hankkeesta Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut, kaavoitus kaavasuunnittelija Päivi Markuksela puh. 050 430 3319, etunimi.sukunimi(at)ouka.fi suunnitteluavustaja Maritta Lumila puh. 044 7032430, etunimi.sukunimi(at)ouka.fi Kaavoituksen asiakaspalvelu puh.: 050-3166 850, 050-3166 849 (käyntiosoite: Solistinkatu 2, Oulu)
564-2344 Ote voimassa olevasta asemakaavasta 1:4000, 8.6.2018 LIITE 3 (1/3)
564-2344 Ote asemakaavan muutoksesta 1:3000, 8.6.2018 LIITE 3 (2/3)
564-2344 Asemakaavamerkinnät ja -määräykset, 8.6.2018 LIITE 3 (3/3)