Jätevedenpuhdistamoiden ympäristöluvan muuttaminen Yhdyskuntajätevedenpuhdistamoiden neuvottelupäivät, Kuopio 3.-4.2019 28.3.2019
YSL 29 Luvanvaraisen toiminnan olennainen muuttaminen "Ympäristöluvanvaraisen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos muutos ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä eikä lupaa toiminnan muutoksen vuoksi ole tarpeen tarkistaa." Vastaako toiminta ympäristölupaa? - päästöt - ympäristövaikutukset Jätevedenpuhdistamoiden ympäristöluvissa toiminnan laajuutta ei ole sidottu selvästi puhdistamon mitoitukseen tai asukasvastinelukuun, eikä myöskään päästöihin tai niiden vaikutuksiin 2
Esim. puhdistamon mitoituksen on arveltu riittävän lisäkuormituksen vastaanottamiseksi (voimassa olevat lupaehdot täyttyvät). Mitoitus (v. 2020) 2015 2016 2017 Q 20000 (m3/d) 20643(103%) 19398 (97%) 18133 (91 %) BOD7 6000 (kg/d) 5820 (97%) 5409 (90 %) 5660 (94 %) Fosfori 240 (kg/d) 209 (87%) 182 (76 %) 185 (77 %) Typpi 1260 (kg/d) 1126 (89%) 1052 (83 %) 1069 (85 %) Kiintoa. 6500(kg/d) 6185 (95%) 5931 (91 %) 5505 (85 %) 450000 Alueellisen vesihuollon kehittämissuunnitelman mukaan puhdistamon ennustettu kuormitus (kasvu noin 10 %) ylittää mitoituksen vuoden 2030 tilanteessa, jolloin laitoksella tulee varautua laajentamis- /tehostamistoimenpiteisiin. 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 3 Bod 7 ATU (kg) COD, dikromaatti (kg) Kiintoaine (kg) Kokonaisfosfori (kg) Kokonaistyppi (kg)
YSL 89 Luvan muuttaminen "Toiminnanharjoittaja voi hakea ympäristöluvan muuttamista." "Lupaviranomaisen on lisäksi valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän taikka 186 :ssä tarkoitetun rekisteröidyn yhdistyksen tai säätiön aloitteesta muutettava lupaa, jos: 1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; 2) toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus; 3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia; 4) toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämä vuoksi tarpeen; 5) luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi." 4
1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta - Vaikutusten olennainen poikkeavuus suhteessa lupaan Riittääkö päästöjen lisääntyminen?? Vai pitääkö olla vesistön tilan heikentymistä osoitettavissa? Typpikuormituksen merkitys?? Esim. Ympäristöluvan mukainen vesistökuormitusennuste vuoteen 2020 ja tilanne vuosina 2017, 2016 ja 2015: BOD 7atu 118 kg/d 160, 118 ja 152 kg/d (+36 %, 0 % ja +28 %) Fosfori 5 kg/d 3,4, 2,4 ja 4,2 kg/d (-32 %, -52 % ja -16 %) Typpi 700 kg/a 1095, 1041 ja 940 kg/a (+58, +48 % ja +34 %) Entä jos päästöt johtuvat saneerauksista, muista häiriötilanteista, vuotovesistä, verkoston ylivuodoista ja puhdistamo on ryhtynyt omaehtoisiin toimenpiteisiin? 5
2) toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus - terveyshaittaa - haittaa luonnolle ja sen toiminnoille - ympäristön yleisen viihtyisyyden vähentymistä - ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä - vahinkoa tai haittaa omaisuudelle - erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista - naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitusta 6
3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia Kuinka paljon tekniikat ovat kehittyneet? Mikä on riittävää BAT:in mukaista jatkuvaa kehittämistä? Typenpoisto? Esim. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) yhdyskuntien jätevedenpuhdistamoilla (Suomen ympäristö 3/2014) - selvityksen mukaan suurilla puhdistamoilla, joiden asukasvastineluku on yli 10 000 on saavutettu jätevedenpuhdistamon vuotta 2017 vastaavat jäännöspitoisuudet keskimäärin seuraavasti: BOD 100 % (11 mg/l) P N Kiintoa. 50 % (0,23 mg/l) 100 % (60 mg/l) 100 % (14 mg/l) Eli pääsääntöisesti 50-100 %:lla saman kokoluokan puhdistamoissa saavutettiin vuosina 2010 ja 2011 ainakin sama puhdistustaso kuin ko. puhdistamolla vuonna 2017. Mille tasolle tulisi pyrkiä? Onko julkaisun tiedot jo vanhentuneet? 7
4) toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämä vuoksi tarpeen - olosuhteiden olennainen muutos - vesistön ja muun ympäristön herkkyyden muutokset - asutus tai muu merkittävä toiminta tullut lähemmäksi - keskeinen sijainti taajamassa 8
5) luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi. - lainsäädännössä pilaantumisen ehkäisemiseksi annettu sitova vaatimus - vesienhoitolaki (vesienhoidon ympäristötavoitteita ei mainita lupien muuttamisen perusteena, lupien muuttamisen menettelyä ei ole sovitettu yhteen vesienhoidon suunnittelun kanssa) - haitalliset aineet? - yhdyskuntajätevesidirektiivin uudistus (haitta-aineet, verkosto-ohitukset)? 9
Kiitos! 10