Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 115/2011/1 Dnro ISAVI/21/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 19.12.2011 ASIA Ympäristöluvan raukeaminen HAKIJA Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 69 80101 Joensuu TOIMINNANHARJOITTAJA JA TOIMINNAN SIJAINTI Joensuun Ympäristötuotanto Oy, Kanavatie 6, 80140 Joensuu Ylijäämämaiden käsittely- ja varastointi, Joensuun kaupunki, Salpakangas, Ivola 4:40 ja Kuntala 4:51. Varastointipaikat, Joensuun kaupunki: 1. Halla-aho; Lappalanranta 24:55 2. Koillisväylä; Lahjoitusmaa 33:7 3. Kontiosuo 22:178 4. Lapinkatu; Karsikonpuisto 26:1 5. Pilkonpelto; Anttila 167-405-152-1, Mairolannurmi 167-405-151-14 ja Sillankorva 167-405-151-16 KIINTEISTÖJEN HALTIJA Joensuun kaupunki HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 57 (toiminnan loppuminen). Ympäristönsuojeluasetuksen 5 13 d kohdan mukaisen lupa-asian ja tämän johdosta myös ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisen luvan raukeamisasian ratkaisee aluehallintovirasto.
2 ASIAN VIREILLE TULO Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on toimittanut 7.3.2011 Itä-Suomen aluehallintovirastolle hakemuksen, jossa pyydetään aluehallintovirastoa päättämään Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen 29.5.2001 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle myöntämän ympäristöluvan Dnro 0700Y0179 raukeamisesta ja antamaan päätöksessään tarpeen mukaan määräykset niiden alueiden jälkisiivoustoimista, joilla toiminta on päättynyt. TOIMINTAAN JA TOIMINTA-ALUEISIIN LIITTYVÄT LUVAT JA SOPIMUKSET Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on myöntänyt 29.5.2001 edellä mainituille toiminnoille ympäristöluvan Dnro 0700Y0179. Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on myöntänyt 31.3.2006 Joensuun kaupungille Pilkonpuiston alueella sijaitsevaa maankaatopaikkaa koskevan ympäristöluvan Dnro PKA-2005-Y-242. Ympäristöluvan tarkistamista koskeva hakemus on pantu vireille Itä-Suomen aluehallintovirastossa 27.12.2010. Joensuun ympäristölautakunta on myöntänyt 25.6.2007 Karjalan Louhinta ja Lujitustyö Oy.lle ympäristöluvan Dnro 1259/2007, joka koskee rakennusjätteiden käsittelylaitosta ja betoniasemaa kiinteistöllä 167-23-2301-6 osoitteessa Ivontie 1, 80260 Joensuu. Joensuun ympäristölautakunta on myöntänyt 23.10.2007 Pielis-Invest Oy:lle ympäristöluvan Dnro 2550/2007, joka koskee betoniasemaa ja betonituotetehdasta kiinteistöllä 167-23-2301-6 osoitteessa Ivontie 1, 80260 Joensuu. Kyseinen ympäristölupa on siirretty Pielisen Betoni Oy:lle 20.5.2011 Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksellä TEVI 1037/2011. Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt 21.1.2011 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle ympäristöluvan TEVI 2548/2010, joka koskee ylijäämämaiden varastointia ja käsittelyä Joensuussa Pielisensuun kylässä kiinteistöjen Kuntala 4:51 ja Ivola 4:40 sekä Salpapuisto 167-21-9903-6 alueilla. Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt 21.1.2011 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle ympäristöluvan TEVI 2550/2010, joka koskee ylijäämämaiden varastointia ja käsittelyä Joensuussa Pielisensuun kylässä sijaitsevasta tilasta Lappalanranta 25:55 vuokratulla noin 3,7 ha suuruisella alueella (hakemuksen mukainen varastointialue 2, Halla-aho). Joensuun kaupunki on vuokrannut 29.10.2010 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle mullantuotantoalueiksi noin 1,85 hehtaaria Anttilan (167-405-152-1) ja Sillankorvan (167-405-151-16) tiloista 31.12.2015 asti. Sopimuksen mukaan vuokra-alue on tyhjennettävä ja siistittävä vuokralaisen toimesta kaupungin hyväksymään kuntoon vuok-
ra-ajan loppuun mennessä tai kaupunki teettää työn vuokralaisen kustannuksella. Vuokralaisen on tasattava maa-alueet siten, että maanpinnan korkeus on enintään 0,5 metriä tien pinnan tasosta. 3 ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA MUUT YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Alueet sijaitsevat eri puolilla Joensuun kaupunkia pääsääntöisesti asemakaavaalueella. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on myöntänyt 29.5.2001 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle mullanvalmistukseen tarkoitettujen jäteperäisten raaka-aineiden varastointia tai käsittelytoimintaa Salpakankaan, Halla-ahon, Lapinkadun, Koillisväylän, Kontiosuon ja Pilkonpellon alueilla koskevan ympäristöluvan Dnro 0700Y0179. Luvassa ei ole annettu määräyksiä alueiden jälkisiivouksesta tai maisemoinnista toiminnan loppumisen jälkeen. Ympäristöluvassa on määrätty, että hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on jätettävä lupaviranomaiselle viimeistään 31.12.2009. Toiminta on ympäristöluvan myöntämisen jälkeen muuttunut oleellisesti ja toiminta neljällä viimeksi mainitulla varastoalueella on toiminnanharjoittajan mukaan kokonaan loppunut. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen käsityksen mukaan varastoidut ainekset on poistettu Lapinkadun, Koillisväylän ja Kontiosuon toiminta-alueilta. ELY-keskus tarkasti Pilkonpellon alueen 6.9.2010, ja hakemukseen liitetyn tarkastusmuistion mukaan uusien ainesten tuonti alueelle oli lopetettu, mutta alueella oli tuolloin edelleen mullan valmistuksen raaka-aineita (kasviperäistä kompostia, maa-aineksia, turvetta sekä noin 50 m 3 kasa tuhkaa). Tarkastusmuistion mukaan Joensuun Ympäristötuotanto Oy laatii kirjallisen suunnitelman, jossa on selvitetty alueella olevien aineksien laatu ja määrä sekä aikataulu niiden toimittamiseksi käyttökohteisiin. Suunnitelman tuli sisältää myös alueen maisemointi jälkihoitovaiheen loputtua. Suunnitelmaa ei ole kuitenkaan tehty. Joensuun Ympäristötuotanto Oy jatkaa edelleen toimintaansa Halla-ahon ja Salpakankaan toimipaikoilla ja pani Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen 7.7.2010 antaman kirjallisen kehotuksen ja Pilkonpellon alueella 6.9.2010 suoritetun tarkastuksen jälkeen vireille ko. toimipaikkoja koskevat erilliset kaksi ympäristölupahakemusta Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisessa. Koillisväylän, Kontiosuon, Lapinkadun alueita koskevat vuokrasopimukset eivät ole enää voimassa eikä alueita enää käytetä yrityksen toimintaan. Pilkonpellon aluetta koskeva vuokrasopimus on uusittu vuonna 2010. ASIAN KÄSITTELY Koillisväylän, Kontiosuon, Lapinkadun ja Pilkonpellon käytöstä poistetut varastointipaikat tarkastettiin 18.11.2011. Tarkastuksella olivat mukana Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n edustaja, laitoksen valvoja (Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ympäristö ja
luonnonvarat -vastuualue, ympäristönsuojeluyksikkö) ja lupaviranomaisen edustaja. ELY-keskuksen valvoja laati tarkastuksesta pöytäkirjan, jonka keskeinen sisältö on seuraava: Koillisväylän alue: Koillisväylän aluetta koskenut vuokrasopimus on päättynyt jo vuosia aikaisemmin. Ylijäämämaat on jätetty alueelle ja Joensuun kaupunki on maisemoinut kumpareen valaistuksi virkistysalueeksi. Alueen ympäristöön on kaavoitettu pientaloalueita. Kontiosuon alue: Kiinteistöllä toimii tällä hetkellä sekä rakennusjätteiden käsittelyalue (Karjalan Louhinta- ja Lujitustyö Oy) että betoniasema (Pielisen Betoni Oy), joille Joensuun ympäristönsuojeluviranomainen on myöntänyt ympäristöluvat vuonna 2007. Joensuun kaupungin ja Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n välinen vuokrasopimus on tuolloin päättynyt ja Ympäristötuotanto Oy on siirtänyt sovitusti osan massoista pois alueelta. Alueelle on jäänyt lähinnä ylijäämämaata, joka on siirtynyt Pielisen Betoni Oy:lle käytettäväksi alueen täyttömaana. Tarkastuksen yhteydessä todettiin, että Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n toiminnasta peräisin olevia ylijäämämaakasoja oli edelleen alkuperäisillä paikoillaan. Alueella olleet asfalttikasat ja betonikappaleet on tuotu alueelle Ympäristötuotanto Oy:n toiminnan loppumisen jälkeen. Lapinkadun alue: Ympäristölupa Lapinkadun varastointialueen käytölle oli voimassa 31.12.2002 saakka. Ympäristötuotanto Oy:n ja Joensuun kaupungin vuokrasopimus Lapinkadun käsittelyalueesta on päättynyt. Tarkastuksessa todettiin, että Joensuun kaupunki on tasoittanut aluetta ja sille on levinnyt luontainen aluskasvillisuus. Pilkonpellon alue: Joensuun Ympäristötuotanto Oy on vuonna 2006 Joensuun kaupungin vireillepaneman Pilkonpellon maankaatopaikan ympäristöluvan käsittelyn yhteydessä ilmoittanut Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle, että ympäristöluvan mukainen toiminta Pilkonpellon käsittelyalueella loppuu, jonka jälkeen alueelle ei ole tuotu uusia aineksia. Tarkastuksessa todettiin, että tilanne alueella ei ole juurikaan muuttunut Joensuun kaupungin ja Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen 6.9.2010 tekemän katselmuksen jälkeen. Alueella on edelleen runsaasti Ympäristötuotanto Oy:n materiaaleja: ylijäämämaata, tuhkaa ja pieni määrä jätevesilietekompostia. Tuhkakasaa lukuun ottamatta runsas aluskasvillisuus on vallannut alueen. Tarkoitus on sekoittaa materiaaleista kasvualustaa ja viedä niitä pois vähitellen tai vaihtoehtoisesti käyttää ne alueelle mahdollisesti tehtävän golfkentän rakenteissa. Joensuun ympäristönsuojeluviranomaista on kuultu suullisesti. Naapureiden kuulemista ei ole katsottu tarpeelliseksi. 4
5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle ylijäämämaiden käsittelypaikkaa ja varastointialueita koskeva 29.5.2001 annettu ympäristölupapäätös Dnro 0700Y0179 raukeaa. Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n toiminta on päättynyt Koillisväylän, Kontiosuon ja Lapinkadun alueilla jo useita vuosia sitten. Näillä alueilla jälkihoitotoimet eivät ole tarpeen. Pilkonpellon alueella varsinainen toiminta on loppunut eikä sinne tuoda enää uusia aineksia. Koska alueella kuitenkin edelleen on mm. maa-aineksia ja tuhkaa, on tarpeen antaa alueen jälkihoitoa koskien seuraavat määräykset: 1. Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n on laadittava kirjallinen suunnitelma, jossa on selvitetty Pilkonpellon alueella olevien aineksien laatu ja määrä sekä aikataulu niiden hyödyntämiseksi alueella tai toimittamiseksi muihin käyttökohteisiin. Tarvittaessa ainesten laadusta on tehtävät vastaanottajien vaatimat selvitykset. Suunnitelman tulee sisältää myös alueen maisemointi jälkihoitovaiheen loputtua. Suunnitelmaan tulee liittää kartta alueen nykytilasta sekä jälkihoitovaiheen jälkeisestä maisemoidusta alueesta. 2. Suunnitelma tulee toimittaa tiedoksi Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen Y- vastuualueelle ja Joensuun kaupungin tekniselle virastolle viimeistään 31.5.2012. ELY-keskus voi tarvittaessa antaa jälkihoitotoimia koskevia täsmentäviä ohjeita. 3. Pilkonpellon alue jälkihoitotoimet tulee saattaa loppuun viimeistään 31.12.2014. Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n tulee laatia toteutuneita jälkihoitotoimia koskeva loppuraportti ELY-keskuksen tarkistettavaksi kuuden kuukauden kuluessa työn päättymisestä. Raportti on toimitettava tiedoksi myös Joensuun kaupungin tekniselle virastolle. 4. Lupapäätöksessä Dnro 0700Y0179 määrätty vakuus pysytetään edelleen voimassa. Kun ELY-keskus katsoo alueen jälkihoitotoimet riittäviksi, se voi palauttaa vakuuden Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle. Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n on huolehdittava siitä, että vakuus on voimassa siihen asti kunnes ELY-keskus on tarkastanut loppuraportin ja todennut lopettamistoimet riittäviksi. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan ympäristöluvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, mikäli toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi tai jos hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentin mukaisesti. Ympäris-
tönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt ympäristöluvat Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n toiminnan jatkumiselle Salpakankaan ja Halla-ahon alueilla. Kun kaikki luvan mukainen toiminta on lopetettu muilla hakemuksen mukaisilla alueilla, aluehallintovirasto on päättänyt, että yhtiölle 29.5.2001 myönnetty ympäristölupa raukeaa. Asiasta saatuihin selvityksiin ja valvontaviranomaisen näkemykseen nojaten voidaan todeta, että lopettamistoimet ovat olleet riittäviä Koillisväylän, Kontiosuon ja Lapinkadun alueilla. Pilkonpuiston alueella on kuitenkin tarpeen tehdä jälkisiivousta ja maisemointia. Kun ympäristöluvassa ei ollut määräystä lopettamistoimista, tähän päätökseen oli tarpeen liittää näitä koskevat velvoitteet. Näihin liittyvä suunnitelmavelvollisuus on tarpeellista asettaa, jotta lopettamistoimet etenevät hallitusti ja suunnitelmallisesti. Joensuun Ympäristötuotanto Oy on määrätty pysyttämään ympäristöluvan Dnro 0700Y0179 lupamääräyksen 11 mukainen jätteen käsittelytoiminnan harjoittajalta vaadittava vakuus edelleen voimassa. Vakuutta ei ole voitu tässä vaiheessa pienentää, jotta se olisi riittävä ottaen huomioon Pilkonpellon alueella tarvittavat lopettamistoimet. 6 PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Päätöstä voidaan noudattaa, kun se on saanut lainvoiman. Ympäristöluvanvaraista toimintaa ei saa aloittaa ilman uutta lupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 a ja b, 57 ja 90 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä ei peritä maksua. Ympäristönsuojelulain 105 2 momentin mukaan maksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pohjois-Karjalan ELY-keskus Tiedoksi Joensuun Ympäristötuotanto Oy, Kanavatie 6, 80140 Joensuu
7 Joensuun kaupungin tekninen virasto Joensuun kaupunki/kaupunginhallitus Joensuun ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen Itä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja lupamaksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Kari Varonen Tiina Ristola Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kari Varonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tiina Ristola. Tiedustelut: asian esittelijä, puh 0400 883 981
8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 18.1.2012. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 MIKKELI Postiosoite: PL 50, 50101 MIKKELI Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (015) 760 0150 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.