EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 25.7.2012 C(2012) 5433 final Asia: Valtiontuki SA.34408 (2012/N) Suomi Suomen laivanrakennusteollisuuden innovaatiotukiohjelma Arvoisa vastaanottaja 1. MENETTELY 1) Suomi ilmoitti Suomen laivanrakennusteollisuuden innovaatiotukiohjelmasta alustavan yhteydenpidon jälkeen 29. kesäkuuta 2012. 2. ILMOITETTU TOIMENPIDE 2) Suomen laivanrakennusteollisuudelle oli jo myönnetty innovaatiotukea 31. päivään joulukuuta 2011 voimassa olleella ohjelmalla, jonka komissio oli hyväksynyt 28. toukokuuta 2008 tekemällään päätöksellä (N 28/2008) 1. Kyseinen ohjelma hyväksyttiin laivanrakennusteollisuuden valtiontukea koskevien edellisten puitteiden 2 nojalla, joiden voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2011. 3) Ilmoitetun tukiohjelman tarkoituksena on edistää laivanrakennusalan innovaatioita myöntämällä Suomen telakoille innovaatiotukea laivanrakennusteollisuuden valtiontukea koskevien uusien puitteiden 3, jäljempänä vuoden 2011 puitteet, mukaisesti. 4) Suomi aikoo myöntää tukea ilmoitetun tukiohjelman nojalla yhteensä 60 miljoonaa euroa alkaen 1. päivästä elokuuta 2012 tai tämän komission päätöksen hyväksymispäivästä, sen mukaan kumpi ajankohta on myöhempi, 31. päivään joulukuuta 2013. Tämä merkitsee sitä, että päätökset tuen myöntämisestä telakoille innovatiivisten hankkeiden toteuttamista varten on tehtävä ennen 31. päivää joulukuuta 2013. Jos tämä edellytys täyttyy, 1 2 3 EUVL C 177, 12.7.2008, s. 3. EUVL C 317, 30.12.2003, s. 11. EUVL C 364, 14.12.2011, s. 9. Erkki TUOMIOJA Ulkoasiainministeriö PL 176 FIN 00023 Helsinki Euroopan komissio, B-1049 Bryssel. Puhelin: vaihde (+32-2) 299 11 11.
ohjelmaa voidaan kuitenkin soveltaa hankkeisiin, jotka saatetaan päätökseen viimeistään 31. joulukuuta 2016. 2.1 Soveltamisala 5) Ilmoitetun tukiohjelman soveltamisala noudattaa vuoden 2011 puitteita, joiden mukaan innovaatiotukea voidaan myöntää Suomessa rekisteröidyille telakoille laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon sekä kelluvien ja liikkuvien offshore-rakenteiden rakentamiseen. Ilmaisut laivanrakennus, laivankorjaus, laivakonversio ja kelluvat ja liikkuvat offshore-rakenteet määritellään samalla tavoin kuin vuoden 2011 puitteiden johdanto-osan 12 kohdassa. Tukiohjelma kattaa sekä merialuksille että sisävesialuksille myönnettävän tuen. Sen sijaan ohjelmaa ei sovelleta kalastusaluksiin. 2.2 Tukikelpoiset hakemukset ja kustannukset 6) Hakemusten tukikelpoisuuden edellytykset perustuvat vuoden 2011 puitteiden 3.2.1 jakson määräyksiin. Ilmoitettua tukiohjelmaa sovelletaan innovatiivisten tuotteiden ja menetelmien ensimmäiseen teolliseen sovellukseen eli tuotteisiin tai menetelmiin, jotka ovat unionin laivanrakennusalan tämänhetkiseen huipputasoon verrattuna teknisesti uusia tai huomattavasti parempia ja joihin liittyy teknologisen tai teollisen epäonnistumisen riski. 7) Tukikelpoisten kustannusten osalta säädetään, että ilmoitetun tukiohjelman perusteella myönnettävän innovaatiotuen on rajoituttava suoraan ja yksinomaan hankkeen innovatiiviseen osaan liittyviin investointi-, suunnitteluja testauskustannuksiin, ja niiden on aiheuduttava innovaatiotuen hakupäivän jälkeen, lukuun ottamatta innovatiivisiin menetelmiin myönnettävän tuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana tehdyistä toteutettavuustutkimuksista aiheutuneita kustannuksia. Tukiohjelmassa mainitaan erikseen vuoden 2011 puitteiden liitteessä mainitut kustannuserät. 2.3 Kannustava vaikutus 8) Tuella on oltava kannustava vaikutus, ts. tuensaajan on sen johdosta muutettava toimintatapaansa ja lisättävä innovaatiotoimintaansa niin, että tuki kasvattaa innovoinnin laajuutta, soveltamisalaa ja toteutusvauhtia tai toimintaan käytettyjen varojen määrää. Tuella ei ole kannustavaa vaikutusta tuensaajaan, kun hanke on aloitettu jo ennen kuin tuensaaja on jättänyt tukihakemuksen kansallisille viranomaisille. Tuen kannustava vaikutus on osoitettava etukäteen, kun tukea haetaan. 2.4 Tuki-intensiteetti 9) Tuki-intensiteetti noudattaa vuoden 2011 puitteita, eli tukea saa myöntää enintään 20 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Kun innovaation tavoitteena on parantaa ympäristönsuojelua ja se johtaa annettujen unionin normien noudattamiseen vähintään vuotta ennen kyseisten normien voimaantuloa tai se parantaa ympäristönsuojelun tasoa unionin normien 2
puuttuessa tai se johtaa unionin normien ylittämiseen 4, tukea saa myöntää enintään 30 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. 10) Sovelletaan vuoden 2011 suuntaviivojen 33 ja 34 kohdassa vahvistettuja tuen kasautumista koskevia määräyksiä. 2.5 Hankkeen innovatiivisen luonteen ja kannustavan vaikutuksen soveltaminen ja osoittaminen 11) Tukihakemukset, joissa on esitettävä laadulliset ja määrälliset tiedot hankkeen kohteena olevasta innovaatiosta, on toimitettava Varsinais-Suomen ELYkeskukselle (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) ennen sitovan sopimuksen tekemistä. 12) Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT) tai muun tutkimuslaitoksen on vahvistettava hankkeen innovatiivinen luonne ja kannustava vaikutus sekä tukikelpoiset kustannukset. Laitos antaa lausuntonsa täysin puolueettomasti ja riippumattomasti. 2.6 Tukipäätökset 13) Päätökset tuen myöntämisestä tekee Varsinais-Suomen ELY-keskus. Jos tuen määrä on yli 5 miljoonaa euroa, päätöksen sen myöntämisestä tekee työ- ja elinkeinoministeriö. 14) Tukihakemus voidaan hyväksyä ainoastaan sillä edellytyksellä, että hakija tekee sitovan sopimuksen sen laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversiohankkeen tai -menetelmän toteuttamisesta, jota varten innovaatiotukea haetaan. 15) Tukiohjelman soveltaminen on rajoitettu tapauksiin, joissa tuen määrä on enintään 150 euroa alusten tasattua bruttotonnia kohti tai uusien menetelmien osalta 5 miljoonaa euroa. Jos tukea myönnetään enemmän, siitä on tehtävä komissiolle erillinen ilmoitus. 2.7 Tuen maksaminen 16) Tuen maksamisesta vastaa Varsinais-Suomen ELY-keskus hankkeen etenemisen perusteella. Tukea ei makseta ennen kuin hanketta koskeva sitova sopimus on allekirjoitettu. Enintään 80 prosenttia tuesta maksetaan hankkeen suunnittelu- ja rakennusvaiheessa. Maksut suoritetaan kolmessa erässä sen mukaan, miten hanke etenee, mikä on osoitettava asianmukaisella tavalla. Jäljelle jäävä 20 prosentin tukiosuus maksetaan hankkeen loppuunsaattamisen jälkeen hakijan todentamien tosiasiallisesti aiheutuneiden kustannusten perusteella. 2.8 Seuranta 4 Ilmaisujen unionin normit ja ympäristönsuojelu osalta sovelletaan yhteisön suuntaviivoissa valtiontuesta ympäristönsuojelulle vahvistettuja määritelmiä, EUVL C 82, 1.4.2008, s. 1. 3
17) Suomi on sitoutunut toimittamaan komissiolle kertomuksen ilmoitetun tukiohjelman täytäntöönpanosta neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 5 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 täytäntöönpanosta annetun komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 6 mukaisesti. Jos komissio niin vaatii, Suomi sitoutuu toimittamaan kertomukset myös kannustinvaikutusta koskevan edellytyksen huomioon ottamisesta silloin kun tämän tukiohjelman perusteella myönnetään tukea suuryrityksille. 3. ARVIOINTI 3.1 Tuen olemassaolo 18) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUTsopimus, 107 artiklan 1 kohdan mukaan valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluvat toimenpiteet voivat soveltua sisämarkkinoille, jos ne kuuluvat joko 107 artiklan 2 kohdan tai 107 artiklan 3 kohdan poikkeuksen soveltamisalaan. 19) Arvioinnin kohteena olevat toimenpiteet käsittävät tukiohjelman, jonka mukaan Suomi aikoo myöntää innovaatiotukea laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon sekä kelluvien ja liikkuvien offshorerakenteiden rakentamiseen. 20) Tuen myöntämisestä vastaavat Suomen viranomaiset, ja se myönnetään valtion varoista. Tuki on luonteeltaan sellaista (suora avustus), että se tuo taloudellista etua tietyille yrityksille. Koska sisämarkkinoilla käydään jäsenvaltioiden välillä kauppaa laivanrakennusalalla ja koska samoilla markkinoille toimii useita muitakin telakoita, tuki todennäköisesti vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tämän perusteella ilmoitettu toimenpide kuuluu SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. 21) Komissio toteaa, että Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, ettei ilmoitettua tukiohjelmaa panna täytäntöön ennen komission hyväksyntää. Näin ollen Suomi noudattaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa vahvistettua toimenpidekieltoa. 22) Siksi komission on määritettävä, täyttääkö Suomen innovaatiotukiohjelma vuoden 2011 puitteissa vahvistetut edellytykset. 3.2 Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille 5 6 EYVL L 83, 27.3.1999, s. 1. EUVL L 140, 30.4.2004, s. 1. 4
23) Komissio on vahvistanut vuoden 2011 puitteissa edellytykset, joiden perusteella se voi katsoa telakoille myönnetyn innovaatiotuen soveltuvan sisämarkkinoille. 24) Ilmoitetun tukiohjelman soveltamisalasta komissio toteaa, että ohjelmaa sovelletaan vuoden 2011 puitteiden 12 kohdassa määriteltyihin aluksiin ja offshore-rakenteisiin. Sen sijaan ohjelmaa ei sovelleta kalastusaluksiin liittyvään innovaatiotoimintaan. 25) Komissio toteaa, että kuten edellä johdanto-osan 6 12 kappaleessa kuvataan, ilmoitettu tukiohjelma noudattaa tiiviisti vuoden 2011 puitteiden 3.2 jaksossa vahvistettuja innovaatiotukea koskevia määräyksiä seuraavilta osin: - tukikelpoisten hakemusten tulee liittyä innovatiivisten tuotteiden ja menetelmien ensimmäiseen teolliseen sovellukseen eli tuotteisiin tai menetelmiin, jotka ovat unionin laivanrakennusalan tämänhetkiseen huipputasoon verrattuna teknisesti uusia tai huomattavasti parempia ja joihin liittyy teknologisen tai teollisen epäonnistumisen riski (ks. vuoden 2011 puitteiden 3.2.1 jakso), - tukikelpoiset kustannukset: innovaatiotuen on rajoituttava suoraan ja yksinomaan hankkeen innovatiiviseen osaan liittyviin investointi-, suunnitteluja testauskustannuksiin, ja kustannusten on aiheuduttava innovaatiotuen hakupäivän jälkeen, lukuun ottamatta innovatiivisiin menetelmiin myönnettävän tuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana tehdyistä toteutettavuustutkimuksista aiheutuneita kustannuksia (ks. vuoden 2011 puitteiden 3.2.2 jakso), - tuki-intensiteetti on 20 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista tai 30 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista silloin, kun innovaation tavoitteena on parantaa ympäristönsuojelua ja se johtaa annettujen unionin normien noudattamiseen vähintään vuotta ennen kyseisten normien voimaantuloa tai se parantaa ympäristönsuojelun tasoa unionin normien puuttuessa tai se johtaa unionin normien ylittämiseen (ks. vuoden 2011 puitteiden 3.2.1 jakso, 16 kohta), - hankkeen kannustava vaikutus, ts. tuensaajan on tuen johdosta muutettava toimintatapaansa ja lisättävä innovaatiotoimintaansa niin, että tuki kasvattaa innovoinnin laajuutta, soveltamisalaa ja toteutusvauhtia tai toimintaan käytettyjen varojen määrää (ks. vuoden 2011 puitteiden 3.2.4 jakso), - VTT:n tai jonkin muun tutkimuslaitoksen, joka täyttää vastaavat puolueettomuuden ja riippumattomuuden edellytykset, on vahvistettava hankkeen innovatiivinen luonne ja kannustava vaikutus (ks. 3.2.3 ja 3.2.4 jakso). Vaikka vuoden 2011 puitteissa ei vaadita, että riippumattoman asiantuntijan olisi vahvistettava kannustinvaikutus, tämä mekanismi ei estä sitä. 26) Lopuksi komissio toteaa, että ilmoitetussa tukiohjelmassa määrätään yleisenä sääntönä, että kaikkien ilmoitetun tukiohjelman perusteella toteutettavien 5
avustusten on joka tapauksessa täytettävä kaikki vuoden 2011 puitteissa asetetut vaatimukset. 27) Lisäksi Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet toimittamaan komissiolle vuosikertomukset vuoden 2011 puitteiden 4 jakson 32 kohdan mukaisesti. Ne ovat sitoutuneet toimittamaan komission pyynnöstä kertomukset myös kannustinvaikutusta koskevan edellytyksen huomioon ottamisesta silloin kun tämän tukiohjelman perusteella myönnetään tukea suuryrityksille 7. 28) Lisäksi Suomi sitoutuu noudattamaan vuoden 2011 puitteiden 5 jakson 33 34 kohdassa vahvistettuja tuen kasautumista koskevia määräyksiä. 4. PÄÄTELMÄT 29) Koska ilmoitettu tukiohjelma täyttää kaikilta osin innovaatiotuelle vuoden 2011 puitteiden 3.2 jaksossa asetetut vaatimukset sekä vuoden 2011 puitteissa vahvistetut tuen soveltamisalaa, kasautumista, seurantaa ja kertomuksia koskevat horisontaaliset määräykset, komissio katsoo, että tuki soveltuu sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan, tarkasteltuna yhdessä vuoden 2011 puitteiden kanssa, nojalla. 5. PÄÄTÖS Komissio katsoo, että ilmoitettu Suomen laivanrakennusteollisuutta koskeva tukiohjelma soveltuu sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan, tarkasteltuna yhdessä vuoden 2011 puitteiden kanssa, nojalla. Komissio on tämän vuoksi päättänyt, että se ei vastusta ilmoitettua Suomen laivanrakennusteollisuuden innovaatiotukiohjelmaa. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä asetetussa määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä Internet-sivustossa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. 7 Komissio voi vuoden 2011 puitteiden nojalla vaatia Suomen viranomaisia toimittamaan kertomukset kannustinvaikutusta koskevan edellytyksen huomioon ottamisesta silloin kun tukea myönnetään suuryrityksille, erityisesti 3.2.4 jaksossa mainittujen perusteiden nojalla. 6
Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State aid Greffe B-1049 Brussels Faksi: +32 (0)2 2961242 Kunnioittavasti Komission puolesta Maria DAMANAKI Komission jäsen 7