Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0376/2018 22.11.2018 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Samoan liittymisestä Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen (12281/2018 C8-0434/2018 2018/0291(NLE)) Kansainvälisen kaupan valiokunta Esittelijä: David Martin RR\1169943.docx PE627.788v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE627.788v02-00 2/13 RR\1169943.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 6 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO... 9 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 12 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 13 RR\1169943.docx 3/13 PE627.788v02-00
PE627.788v02-00 4/13 RR\1169943.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Samoan liittymisestä Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen (12281/2018 C8-0434/2018 2018/0291(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (12281/2018), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0434/2018), ottaa huomioon 4. lokakuuta 2016 antamansa päätöslauselman AKT-maiden ja EU:n suhteiden tulevaisuudesta vuoden 2020 jälkeen 1, ottaa huomioon 19. tammikuuta 2011 antamansa päätöslauselman Tyynenmeren valtioiden ja Euroopan yhteisön välisestä väliaikaisesta kumppanuussopimuksesta 2, ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden (AKT-maat) ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (Cotonoun sopimus), ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen ja kehitysvaliokunnan lausunnon (A8-0376/2018), 1. antaa hyväksyntänsä Samoan liittymiselle sopimukseen; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Samoan hallituksille ja parlamenteille. 1 EUVL C 215, 19.6.2018, s. 2. 2 EUVL C 136 E, 11.5.2012, s. 19. RR\1169943.docx 5/13 PE627.788v02-00
PERUSTELUT Tausta Koska Cotonoun sopimuksella myönnettyjen kauppaetuuksien voimassaolon oli määrä päättyä 31. joulukuuta 2007, EU alkoi vuonna 2002 neuvotella talouskumppanuussopimuksista AKTmaiden kanssa. Tällaisilla sopimuksilla luodaan puitteet pitkäaikaisille talous- ja kauppasuhteille EU:n kanssa, ja niihin sisältyvät vahva kehityspainotteinen osa, AKT-maita suosiva yksipuolinen kaupan vapauttaminen sekä kotimaisia tuotannonaloja koskevat asianmukaiset suojatoimet. EU käynnisti vuonna 2002 neuvottelut alueellisesta talouskumppanuussopimuksesta 14 Tyynenmeren AKT-valtion kanssa (Cookinsaaret, Fidži, Kiribati, Marshallinsaaret, Mikronesian liittovaltio, Nauru, Niue, Palau, Papua-Uusi-Guinea, Samoa, Salomonsaaret, Tonga, Tuvalu ja Vanuatu). Koska näin kattavan sopimuksen neuvotteleminen oli vaikeaa vuoden 2007 määräajan lähestyessä, Papua-Uusi-Guinea ja Fidži päättivät solmia EU:n kanssa väliaikaisen talouskumppanuussopimuksen, joka kattoi vain tavarat. Neuvottelut saatiin päätökseen vuoden 2007 lopulla. EU allekirjoitti sopimuksen Papua-Uuden-Guinean kanssa 30. heinäkuuta 2009 ja Fidžin kanssa 11. joulukuuta 2009. Väliaikainen soveltaminen alkoi 20. joulukuuta 2009 Papua-Uuden-Guinean osalta ja 28. heinäkuuta 2014 Fidžin osalta. Euroopan parlamentti ratifioi sopimuksen 19. tammikuuta 2011. Samaan aikaan EU:n ja 14 Tyynenmeren AKT-valtion väliset neuvottelut kattavasta alueellisesta talouskumppanuussopimuksesta jatkuivat hitaasti, mutta ne keskeytettiin vuonna 2016 Papua-Uuden-Guinean ilmoitettua virallisesti vuonna 2015, että se vetäytyy neuvotteluista. EU:n ja Papua-Uuden-Guinean sekä Fidžin väliseen väliaikaiseen talouskumppanuussopimukseen voivat liittyä kaikki Cotonoun sopimuksen osapuolena olevat Tyynenmeren valtiot ja ne Tyynenmeren saaret, joiden rakenteelliset ominaisuudet ja taloudellinen sekä yhteiskunnallinen tilanne ovat verrattavissa niihin valtioihin, jotka ovat Cotonoun sopimuksen osapuolia GATT 1994 -sopimuksen XXIV artiklaa noudattavan markkinoillepääsytarjouksen perusteella. Siksi liittyminen on mahdollista useammalle kuin 12 edellä mainitulle Tyynenmeren AKT-valtiolle. Samoa jätti liittymishakemuksensa 5. helmikuuta 2018 ja antoi samalla markkinoille pääsyä koskevan lopullisen tarjouksen EU:lle. Komissio saattoi Samoan kanssa käydyt neuvottelut päätökseen unionin puolesta 23. huhtikuuta 2018. Myös Salomonsaaret ja Tonga ovat parhaillaan liittymässä väliaikaiseen talouskumppanuussopimukseen. Liittyminen väliaikaiseen talouskumppanuussopimukseen Samoan saamat hyödyt Samoa on hyötynyt EU:n Kaikki paitsi aseet -aloitteen mukaisista kauppaetuuksista. Samoa kuitenkin poistettiin vähiten kehittyneiden maiden (LDC) ryhmästä vuonna 2014 ja se menettää pääsyn kauppaetuuksiin 1. tammikuuta 2019 alkaen EU:n yleisestä tullietuusjärjestelmästä (GSP) annetun asetuksen mukaisesti. Tästä päivämäärästä alkaen siihen sovelletaan PE627.788v02-00 6/13 RR\1169943.docx
epäedullisempaa GSP-järjestelmän yleistä menettelyä. Jos sopimusta sovelletaan väliaikaisesti Samoan suhteen 1. tammikuuta 2019 alkaen, Samoa säilyttää nykyisen tullittoman ja kiintiöttömän pääsyn EU:n markkinoille, joka koskee kaikkia tuotteita paitsi aseita ja ampumatarvikkeita. Vuonna 2016 Samoan vienti EU:hun koostui pääasiassa liikunta-, voimistelu- ja yleisurheiluvälineistä ja -varusteista (53,2 prosenttia), hedelmä- ja kasvismehuista (12,8 prosenttia), puuesineistä (8,5 prosenttia), metallihuonekaluista (6,1 prosenttia) ja raa asta kookosöljystä (2,6 prosenttia). Vaikka tämä viennin arvo voi vaikuttaa vähäiseltä (5,5 miljoonaa euroa vuonna 2017), se on erittäin merkittävä Samoan talouden kannalta. Siksi on tärkeää, että sopimusta sovelletaan väliaikaisesti 1 tammikuuta 2019 alkaen, jotta vältettäisiin Samoan ja EU:n välisten kauppavirtojen häiriintyminen. Myös Samoan kalatalousalan odotetaan hyötyvän merkittävästi sopimuksesta, kunhan EU:n terveys- ja kasvinsuojelunormit saadaan täytettyä. Väliaikaisen talouskumppanuussopimuksen tärkeimmät näkökohdat ovat seuraavat: Tavarakauppaan rajoitettu soveltamisala. Tulliton ja kiintiötön pääsy EU:n markkinoille. Yksipuolinen ja asteittainen tullien vapauttaminen, jossa otetaan huomioon Tyynenmeren valtioiden kehityksen taso. Samoa aikoo vapauttaa 82,6 prosenttia tavaroiden viennistään (tullinimikkeillä) seuraavien 20 vuoden aikana. Lukuun eivät sisälly Samoan herkät tuotteet (esim. liha, kala, hedelmät ja vihannekset, alkoholi, kivennäisvesi), joiden osuus on 17,4 prosenttia. Kaupan suojatoimia koskevat määräykset, mukaan lukien kahdenvälinen suojatoimi, jota voidaan käyttää, jos vienti aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vahinkoa tai taloudellista tai yhteiskunnallista häiriötä osapuolten toimi- tai teollisuudenaloille. Yhteistyötä koskevat määräykset kaupan teknisten esteiden (TBT) ja terveys- ja kasvinsuojelutoimenpiteiden (SPS) aloilla. Tullimenettelyjä ja kaupan helpottamista koskevat määräykset. Elintarviketurvaa koskevat suojatoimenpiteet ja poikkeukset maksutaseongelmia koskevissa tapauksissa. Kalastuksen maailmanlaajuinen hankinta. Sopimukseen sisältyy yleisistä alkuperäsäännöistä tehtävä poikkeus, jossa Tyynenmeren valtioille myönnetään mahdollisuus hyötyä kauppaetuuksista myös kalajalosteiden osalta. Tämän poikkeuksen myöntämisessä on otettu huomioon koko pyynnin riittämätön määrä verrattuna kysyntään maissa, kalastuslaivaston erittäin rajallinen kalastuskapasiteetti, fyysisistä ja taloudellisista tekijöistä johtuva alentunut jalostuskapasiteetti ja Tyynenmeren saarten maantieteellinen eristyneisyys sekä etäisyys EU:n markkinoista. Poikkeuksen ehtona on, että kalavarojen toteuttamisesta, kehittämisestä ja kestävästä hoidosta raportoidaan. Kestävä kehitys perustavoitteena. Osapuolet ovat erityisesti 3 artiklassa sitoutuneet ottamaan sopimuksen soveltamisessa huomioon maiden väestön ja tulevien sukupolvien RR\1169943.docx 7/13 PE627.788v02-00
inhimilliset, kulttuuriset, taloudelliset, sosiaaliset sekä terveyteen ja ympäristöön liittyvät edut. Kauppaa ja kestävää kehitystä koskevat kysymykset, kuten työntekijöiden oikeudet ja ympäristönsuojelu, ovat myös kiinteä osa talouskumppanuussopimuksen kauppakomiteassa käytävää vuoropuhelua. Lisäksi sopimukseen sisältyy viittauslauseke Cotonoun sopimuksen ihmisoikeuksia, demokratiaa ja oikeusvaltiota koskeviin määräyksiin (niin kutsutut olennaiset osat ) ja mahdollisuus toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä, jos näitä määräyksiä rikotaan. Koska tämä sopimus kuitenkin neuvoteltiin yli kymmenen vuotta sitten, vuosina 2002 2007, esittelijä panee merkille, että tämän asian suhteen puuttuu kunnianhimoa, ja odottaa osapuolten käynnistävän neuvottelut niin pian kuin mahdollista, jotta saataisiin sovittua nykyaikaisesta kaupankäyntiä ja kestävää kehitystä koskevasta luvusta. Seuranta. Talouskumppanuussopimuksen täytäntöönpanon seurannasta, kestävään kehitykseen kohdistuva vaikutus mukaan luettuna, vastaavat talouskumppanuussopimuksen asianomaiset elimet. Esittelijä pitää valitettavana sellaisen seurantamekanismin puuttumista, johon osallistuisi myös kansalaisyhteiskunta, ja odottaa osapuolten käynnistävän mahdollisimman pian neuvottelut, jotta sopimukseen voitaisiin lisätä väliaikainen seurantamekanismi, johon osallistuu tasapuolisesti kansalaisyhteiskuntaa edustavia ryhmiä (esim. sisäisten neuvoa-antavien ryhmien muodossa). Vakaa kehys talous- ja kauppasuhteille EU:n kanssa. Väliaikaisen talouskumppanuussopimuksen odotetaan houkuttelevan pitkäaikaisia investointeja, edistävän viennin monipuolistamista, kilpailukykyä ja kansallisia uudistuksia liiketoimintaympäristön parantamiseksi. Alueellinen yhdentyminen. Tästä osasta tulee merkityksellisempi, kun muita Tyynenmeren valtioita liittyy sopimukseen. Edellä mainituissa kohdissa esitetään keskeisimmät hyödyt, jotka talouskumppanuussopimukseen liittyminen tarjoaa Samoan kaltaiselle alemman keskitulotason maalle. Esittelijä suosittaa, että Samoan sopimukseen liittymiselle annetaan hyväksyntä, jotta voitaisiin tukea Samoan kehitystä ja Samoan kansalaisten etua. Esittelijä odottaa kuitenkin sopimuksen osapuolten käynnistävän mahdollisimman pian neuvottelut talouskumppanuussopimuksen kauppakomitean päätöksellä, jotta sopimukseen voitaisiin sisällyttää täysimittainen kaupankäyntiä ja kestävää kehitystä koskeva luku, joka sisältää asianmukaisen seurantamekanismin, johon osallistuu myös kansalaisyhteiskunta. PE627.788v02-00 8/13 RR\1169943.docx
13.11.2018 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO kansainvälisen kaupan valiokunnalle esityksestä neuvoston päätökseksi Samoan liittymisestä Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen (12281/2018 C8-0434/2018 2018/0291(NLE)) Valmistelija: Linda McAvan Kehitysyhteistyövaliokunta kehottaa asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa suosittamaan, että esitys neuvoston päätökseksi Samoan liittymisestä Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen hyväksytään. RR\1169943.docx 9/13 PE627.788v02-00
ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Samoan liittyminen Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen 12281/2018 C8-0434/2018 COM(2018)0546 2018/0291(NLE) INTA Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) Alkuperäinen valmistelija DEVE 22.10.2018 Linda McAvan 17.9.2018 Florent Marcellesi Valiokuntakäsittely 8.10.2018 Hyväksytty (pvä) 12.11.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 16 4 3 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Heidi Hautala, Maria Heubuch, György Hölvényi, Linda McAvan, Norbert Neuser, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko Frank Engel, Stefan Gehrold, Paul Rübig Georgi Pirinski, Helmut Scholz PE627.788v02-00 10/13 RR\1169943.docx
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 16 + ALDE ECR EFDD PPE S&D Beatriz Becerra Basterrechea, Mirja Vehkaperä Eleni Theocharous Mireille D'Ornano Frank Engel, Stefan Gehrold, György Hölvényi, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská Doru-Claudian Frunzulică, Linda McAvan, Norbert Neuser, Georgi Pirinski 4 - GUE/NGL VERTS/ALE Helmut Scholz, Lola Sánchez Caldentey Heidi Hautala, Maria Heubuch 3 0 EFDD ENF S&D Ignazio Corrao Jean-Luc Schaffhauser Elly Schlein Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää RR\1169943.docx 11/13 PE627.788v02-00
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Samoan liittyminen Euroopan yhteisön ja Tyynenmeren valtioiden väliseen väliaikaiseen kumppanuussopimukseen 12281/2018 C8-0434/2018 COM(2018)0546 2018/0291(NLE) Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) 10.10.2018 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijät Nimitetty (pvä) INTA 22.10.2018 DEVE 22.10.2018 PECH 29.8.2018 David Martin 29.8.2018 PECH 22.10.2018 Valiokuntakäsittely 5.11.2018 Hyväksytty (pvä) 20.11.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 29 7 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, William (The Earl of) Dartmouth, Iuliu Winkler Nicola Danti, Paul Rübig, Jarosław Wałęsa Karin Kadenbach, Rupert Matthews Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 22.11.2018 PE627.788v02-00 12/13 RR\1169943.docx
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 29 + ALDE ECR EFDD ENF PPE S&D Nadja Hirsch, Elsi Katainen, Marietje Schaake David Campbell Bannerman, Emma McClarkin, Rupert Matthews, Joachim Starbatty Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth Danilo Oscar Lancini Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Christophe Hansen, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Paul Rübig, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler Nicola Danti, Karin Kadenbach, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Alessia Maria Mosca, Joachim Schuster 7 - ENF GUE/NGL S&D VERTS/ALE France Jamet Eleonora Forenza, Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz Maria Arena Heidi Hautala, Yannick Jadot 2 0 NI PPE David Borrelli Santiago Fisas Ayxelà Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää RR\1169943.docx 13/13 PE627.788v02-00