Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA Nro/vuosi 6/2015 Sivu 1 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OL- LEET JÄSENET Perjantai 27.11.2015 klo 09.00-12.45 Yhtenäiskoulu (Kirkkotie 5) klo 9.00-10.00 ja Kunnanvirasto klo 10.00- Jäsen Paikalla Varajäsen Paikalla Pekka Nuutinen, pj. Hannu Korhonen Juhani Tähtivaara, vpj. Kari Särkkä Riitta Pulli Eeva Mynttinen Anja Farin Liisa Iivarinen MUUT SAAPUVILLA OLLEET Ilpo Malinen Tilintarkastaja, JHTT Petteri Ristikangas kunnanjohtaja Kaija Tarvainen Hallintojohtaja, :t 37-41 Katja Suhonen sivistyslautakunnan pj., :t 37-41 Heikki Pulkkinen Ilkka Pursiainen Esko Tossavainen Yhtenäiskoulun rehtori, 37 ympäristölautakunnan pj., 42 Rakennustarkastaja, 42 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAI- SUUS ASIAT PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUSTAPA PÖYTÄKIRJAN AL- LEKIRJOITUS JA VARMENNUS 37-45 Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjät PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUS Pekka Nuutinen Tarkastusaika Allekirjoitukset Perjantai 27.11.2015 Ilpo Malinen Riitta Pulli Anja Farin Juhani Tähtivaara PÖYTÄKIRJA ON PI- DETTY YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Paikka ja pvm Virka-asema Kunnanvirastossa maanantaina 30.11.2015 klo 9.00-14.00 Allekirjoitus toimistosihteeri Saini Malinen
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 2 YHTENÄISKOULU JA SEN TOIMINTA Tark.ltk 37 Tarkastuslautakunta vierailee ennen varsinaisen kokouksen alkua Tervon Yhtenäiskoululla klo 9.00-10.00. Rehtori Heikki Pulkkinen esittelee Yhtenäiskoulua ja sen toimintaa. Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi esittelyn ja käydyn keskustelun.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 3 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Tark.ltk 38 Tarkastuslautakunnan kokousmenettelyssä noudatetaan hallintosäännön määräyksiä. Kutsun antaa puheenjohtaja ja siinä on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Tarkastuslautakunnan kokous on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Asiasta päätetään puheenjohtajan selostuksen pohjalta. Tarkastussäännön mukaan lautakunnan kokouksissa tilintarkastajalla on läsnäolo- ja puheoikeus. Kunnanhallitus ei voi määrätä edustajaansa lautakunnan kokouksiin. Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 4 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN Tark.ltk 39 Hallintosäännön mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan lautakunnan päättämällä tavalla. Tämän kokouksen pöytäkirja tarkastetaan siten, että kaikki läsnäolijat allekirjoittavat pöytäkirjan.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 5 SIVISTYSTOIMEN AJANKOHTAIS- JA TALOUSKATSAUS Tark.ltk 40 Sivistyslautakunnan puheenjohtaja Katja Suhonen ja hallintojohtaja Kaija Tarvainen kertovat tarkastuslautakunnalle sivistystoimen vuoden 2015 talousarvion toteutumisesta sekä muista ajankohtaisista asioista. Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi katsauksen ja käydyn keskustelun.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 6 KUNNAN AJANKOHTAIS- JA TALOUSKATSAUS Tark.ltk 41 Hallintojohtaja Kaija Tarvainen selostaa tarkastuslautakunnalle kunnan ajankohtaisia hallinnon ja talouden asioita. Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi katsauksen ja käydyn keskustelun.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 7 YMPÄRISTÖTOIMEN AJANKOHTAIS- JA TALOUSKATSAUS Tark.ltk 42 Ympäristölautakunnan puheenjohtaja Ilkka Pursiainen ja rakennustarkastaja Esko Tossavainen kertovat tarkastuslautakunnalle ympäristötoimen vuoden 2015 talousarvion toteutumisesta sekä muista ajankohtaisista asioista (klo 11.00). Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi katsauksen ja käydyn keskustelun.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 8 ARVIOINTIKERTOMUKSEN HYVÄKSYMINEN JA ALLEKIRJOITTAMINEN Tark.ltk 43 Kvalt. 50 (12.11.2015) Khall. 218 (26.10.2015) Kvalt. 26 (25.6.2015) Tark.ltk 26 (11.5.2015) Tarkastuslautakunta valmistelee vuoden 2014 arviointikertomuksen. Esityslistan liitteenä on sihteerin tekemä pohjaluonnos viimeisteltäväksi kokouksessa. Hyväksytään ja allekirjoitetaan arviointikertomus vuodelta 2014. Esitetään kunnanvaltuustolle, että se merkitsee arviointikertomuksen tiedokseen ja pyytää kunnanhallitukselta ja hallintokunnilta vastineet arviointikertomuksessa esitettyihin toimenpiteisiin. Kvalt. 26 Oheismateriaalina 2 arviointikertomus. Kunnanvaltuusto saa tietoonsa tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2014 ja pyytää kunnanhallitukselta ja hallintokunnilta vastineet arviointikertomuksessa esitettyihin toimenpiteisiin. Khall. 218 Tarkastuslautakunta on esittänyt, että kunnanhallitus antaa kunnanvaltuustolle selvitykset, miten on toimeenpantu tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomuksessa esittämät talousarvion kehittämistoimenpiteet. Tarkastuslautakunnan mielestä talousarvion tavoitteiden konkreettisuutta, vaikuttavuutta sekä mitattavuutta on syytä edelleen kehittää. Asetettujen tavoitteiden sitovuus tulee ilmaista selkeästi talousarviossa. Sitovien tavoitteiden määrä tulee rajoittaa olennaisiin tavoitteisiin ja niiden sisältöä terävöittää. Lisäksi tilinpäätöksessä tavoitteiden toteutumistaulukoihin tulee erikseen merkitä ne tavoitteet, jotka ovat valtuustoon nähden sitovia. Tarkastuslautakunta toteaa, että talousarvion toteutumista ei ole esitet-
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 9 ty tulosaluekohtaisissa verailuissa toimintakertomuksessa kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeen mukaisesti sarakkeittain: alkuperäinen talousarvio, talousarviomuutokset, talousarvio muutosten jälkeen, toteuma ja poikkeama. Kunnanhallitus on antanut hallintokunnille talousarvion 2016 ja taloussuunnitelman 2017-2018 laadintaohjeen (Khall. 10.8.2015 161). Ohjeeseen on kirjattu, että hallintokunnille ovat sitovia käyttötalouden määrärahat sekä menojen että tulojen osalta. Hallintokunnat määrittelevät keskeiset sitovat tavoitteet ja tunnusluvut käyttötalouden talousarvioon. Toimielimittäisinä tehtäväkokonaisuuksina käytetään tulosalueita. Toimielimittäin esitettävät talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotukset laaditaan Kuntaliiton antaman talousarvio taloussuunnitelmasuosituksen mukaisesti. Tavoitteiden asettaminen tehdään uudistetun talousarviopohjan mukaisesti. Kunnanjohtajan, hallintojohtajan ja pääkirjanpitäjän toimeenpanemassa toimistopalaverissa toimistopäälliköt ja esimiehet on ohjeistettu säilyttämään hallintokuntien talousarvioissa kuvaukset keskeisitä tehtäväalueista ja lähivuosien palvelutarpeiden ja -rakenteiden muutoksista. Ohjeeksi on annettu esittää ao. talouasarviovuoden tavoitteet ja keskeiset tunnusluvut aiempaa selkeämmin ja lyhyemmin. Vuoden 2016 talousarvioon ja tilinpäätöksen malliin on vaihdettu hallintokuntien tulosaluiden määrärahojen totetumisvertailutaulukot pääkirjanpitäjän antaman mallin mukaisesti. Taulukoihin on määritelty valtuustoon nähden sitovat määrärahatavoitteet. Sosiaali- ja terveystoimen osalta tarkastuslautakunta on todennut, että terveystoimelle ei ole asetettu toiminnallisia tavoitteita. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt vuosittain Perusterveydenhuollon liikelaitos Kysterin perusterveydenhuoltoa ja vanhusten laitoshoitoa koskevan palvelusopimuksen, jossa on toiminnalliset tavoitteet on määritelty. Henkilöstön osalta tarkastuslautakunta on todennut, että määräaikaisten työntekijöiden määrä, (21 %, 23 työntekijää 110:stä työntekijästä), on huolestuttavan korkea. Määräaikaisia työntekijöitä on hallintokunnittain seuraavasti: Hallinto Sivistystoimi 1 ruoka- ja siivouspalveluiden esimies virka auki, Nilakka-selvitys, täytetään vakinaisesti 1.1.2016 1 hanketyöntekijä määräaikainen hanke 2 henkilökohtaista avustajaa päiväkoti Kurrekummussa / määräaikaiset avustamistarpeet, koko henkilöstön koulutustasot ja määrä tar-
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 10 2 osa-aikaista koulunkäynnin ohjaaja Tervon Yhtenäiskoulussa 3 päätoimista tuntiopettajaa Tervon Yhtenäiskoulussa 1 päätoiminen tuntiopettaja (erityisopetus) 1 päätoiminen tuntiopettaja (fysiikka, kemia) 1 päätoiminen tuntiopettaja yhdessä Vesannon kunnan kanssa kastellaan kokonaisuutena varhaiskasvatuslain voimaan tulon yhteydessä 1.8.2017 1 tehtävä jätetty täyttämättä (luokanopetus)1.8.2015; 1.8.2016 vähenee 1 tehtävä ja 1.8.2017 vähenee 1 tehtävä (luokkamuotoinen eritysopetus) oppilasmäärän voimakas väheneminen, yhdysluokkiin siirtyminen alaluokilla, vakinaisten opettajien opetusvelvollisuustuntien riittävyyden turvaaminen tehtävä auki, ei kelpoisia hakijoita virka auki, osaviran täyttö, matematiikan tunnit vakinaisella lehtorilla Vesannon kunnan rekrytoima Sosiaalitoimi 1 kotisairaanhoitaja virka auki, täytetty vakinaisesti 13.7.2015 1 lähihoitaja kahden osa-aikaisen työntekijän tilalla 2 lähihoitajaa vuorotteluvapaiden sijaiset Tekninen toimi 1 työnjohtaja/laitosmies 1 tuntityöntekijä kausityö toimi auki, Nilakka-selvitys, täytetään vakinaisesti 1.4.2016 Ymp.terv.toimi 1 ymp.terv. johtaja virka auki, vakinainen täyttö menossa 1 ymp.terv.tarkastaja vs. ymp.terv.johtajan sijainen, vakinaistettu 1.6.2015, uusi sijainen otettu määräajaksi 1 eläinlääkäri määräaikaisen valvontaeläinlääkärin sijainen 1 eläinlääkäri valvontaeläinlääkärin virka
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 11 täytetään vakinaisesti 1.4.2016 1 eläinlääkäri osa-aikaisen kunnaneläinlääkärin sijainen Kunnanvaltuusto on asettanut tavoitteeksi 2000-luvulta alkaen perusopetuksen järjestämisen kaikille perusopetusikäisille oppilaille (mukaan luokien yläluokkien opetus) pätevin opettajavoimin vähenevästä oppilasmäärästä huolimatta. Vakinaisen opettajien työmäärien turvaaminen ja opetuksen järjestäminen pätevin opettajavoimin on tehty opettajien täydennyskoulutuksella, siirtymällä yhteen yhtenäiskouluun, työn osoittamisella ala-ja yläluokilta, siirtämällä esiopetus koulun yhteyteen, yhdysluokkajärjestelyillä sekä määräaikaisin tuntiopettajajärjeselyin niin kauan kuin se on pedagogisesti, lukujärjestysteknisesti ja oppilaiden kuljetusjärjestelyiden suhteen mahdollista. Edelleen jatkuvasta oppilasmäärän vähemisestä aiheutuvat opetus- ja henkilöstöjärjestelyt on kuvattu sivistystoimen vuoden 2016 talousarvioon. Ympäristöterveystoimessa lautakunta on asettanut tavoitteekseen vakinaistaa johtajuusjärjestelyt vuonna 2015, jolloin määräaikaiset virkkajärjestelyt purkautuvat. Eläinlääkäreiden sijaisuuksien pysyvään sijaisjärjestelyyn on perustetu 1.4.2014 praktikkoeläinlääkärin virka, joka on täytetty vakinaisesti. Valvontaeläinlääkärin virka on perustettu syksyllä 2013, virka on täytetty määräaikaisesti viranhaltijan omasta pyynnöstä. Aiempina vuosina ja edelleen kaikkien hallintokuntien osalta on seurattu määräaikaisten työntekijöiden työn jatkuvuutta ja ne virat ja toimet, joissa työntekijän tarve on osoittautunut pysyväksi ja joissa on ollut kelpoinen viran/toimenhaltija, on vakinaistettu ketjutussäädösten mukaisesti (yksi luokanopettaja ja kaksi siivoojaa). Nilakka-selvityksen ajan on seurattu yhteistoiminta-alueen tai kuntaliitoksen muodostumista, jolloin ruoka- ja siivouspalveluiden esimiehen ja työnjohtaja/laitosmiehen avoimet tehtävät on täytetty määräaikaisti. Vakinaiseen tehtävien rekrytointiprosesseihin on ryhdytty heti, kun tieto kuntaliitosopimuksen valmistelun päättymisestä on kunnanvaltuustossa tehty. Tarkastuslautakunnan mielestä työhyvinvoinnin parantamiseen liittyvät toimet eri tehtäväalueilla ovat olleet oikeansuuntaisia ja niitä kannattaa edelleen jatkaa ja kehittää. Tarkastuslautakunnan huomio on kiinnittynyt työterveyshuollon jatkotoimein hitauteen. Leikkausten ja muiden toimenpiteiden siirtyminen ja sijaisten palkkaaminen aiheuttavat ylimääräisiä kustannuksia. Tervon kunta on vakuuttanut 1.8.2015 alkaen vakinaiset työntekijät Laaja Terveysturva -vakuutuksella, joka korvaa vakinaisten työntekijöi-
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 12 den erikoislääkäritasoisen sairaudenhoidon ja lyhentää hoitoonpääsyaikoja. Vakuutuksen voimaan tulon jälkeen Soisalon Työterveyden palvelusopimus on määritelty uudelleen sairaanhoidon osalta päällekkäisyyksien poistamiseksi. Soisalon Terveydenhuollon toimintasuunnitelma vuosille 2016-2018 on valmisteilla. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus antaa tiedoksi kunnanvaltuustolle ja tarkastuslautakunnalle edellä kuvatun selvityksen tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomuksessa esiin nostamien talousarvion kehittämistoimenpiteiden toimeenpanosta. Esityksen mukainen. Kvalt. 50 Kunnanhallituksen esityksen mukainen. Tark.ltk 43 Kunnanhallitus on käsitellyt selvitykset vuoden 2014 arviointikertomuksen havaintoihin 26.10.2015 218. Kunnanvaltuusto on merkinnyt selvitykset tiedoksi 12.11.2015 50. Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi selvitykset ja käydyn keskustelun.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 13 MUUT MAHDOLLISET ASIAT Tark.ltk 44 Tarkastuslautakunta ottaa käsiteltäväkseen lautakunnan jäsenten ja tilintarkastajan mahdollisesti esille ottamat asiat. Ei ollut muita asioita.
Tarkastuslautakunta 27.11.2015 14 OIKAISUVAATIMUS JA VALITUSOSOITUS Tark.ltk 45 Pöytäkirjaan liitettävässä oikaisuvaatimusohjeessa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Ohjeet oikaisuvaatimuksesta, valitusosoitus sekä muutoksenhakukielto liitetään pöytäkirjaan.