Ajankohtaiset BAT-asiat Sami Rinne Ympäristönsuojelun neuvottelupäivät 4.6.2019
Esityksen aiheet Yleistä BAT-päätelmistä Valmisteilla olevat päätelmät Ympäristöministeriön muistio jätevesien lyhyen aikavälin päästörajaarvoista SYKEn raportti BAT-päästötasoja lievempien raja-arvojen hyötyjen ja haittojen arvioinnin hyvistä käytännöistä Esityksessä hyödynnetty osittain seuraavien henkilöiden aiempia esityksiä: Kaj Forsius (SYKE), Kari Pirkanniemi (ESAVI), Kimmo Silvo (SYKE) 2
BAT-päätelmät BAT-vertailuasiakirjan (BREF, BAT Reference Document) tärkein osa, jossa esitetään mm. BAT:n mukaiset tekniikat, päästötasot ja tarkkailu Direktiivilaitosten ympäristölupamääräysten on perustuttava BATpäätelmiin Päästöraja-arvot on asetettava ympäristölupaan päätelmissä esitettyjen BATpäästötasojen (BAT-AEL) mukaisesti Ympäristölupaviranomainen (aluehallintovirasto) voi poikkeustapauksessa asettaa BAT-päästötasoa lievemmän päästöraja-arvon Muiden päätelmien osalta laitoksen toimintaa arvioidaan kokonaisuutena. Ei tarkoitus, että kaikkia päätelmiä pitäisi noudattaa sanatarkasti Ympäristölupa tarkistettava silloin, kun laitoksen pääasiallista toimintaa koskevat BAT-päätelmät julkaistu Laitoksen toiminnan oltava uusien BAT-päätelmien mukaista 4 vuoden kuluessa niiden julkaisusta 3
Prosessi ELY-KESKUS TIEDOTTAA PÄÄTELMISTÄ JA PYYTÄÄ SELVITYSTÄ TOIMINNANHARJOITTAJALTA Aikaa selvityksen tekemiseen 6 kk TOIMINNANHARJOITTAJA LAATII SELVITYKSEN ELY-KESKUKSELLE VIIMEISTÄÄN 18.2.2019 TAI ILMOITTAA JÄTTÄVÄNSÄ HAKEMUKSEN AVILLE, KOSKA LUPA EI VASTAA PÄÄTELMIÄ SELVITYS Aikaa ratkaisun tekemiseen 3 kk LUPAHAKEMUS ELYN RATKAISU: LUPA VASTAA PÄÄTELMIÄ TAI LUPA TARKISTETTAVA LUPA VASTAA PÄÄTELMIÄ JA PROSESSI PÄÄTTYY LUPA- HAKEMUS OIKAISUVAATIMUS AVILLE Aikaa hakemuksen käsittelyyn 10 kk AVI KÄSITTELEE LUPAHAKEMUKSEN MUUTOKSENHAKU 4
BREF:n ja BAT-päätelmien valmisteluprosessi Komission perustama Euroopan IPPC-toimisto (EIPPCB) kokoaa EU-laajuisen BATtietojenvaihdon tulokset ja järjestää toimialoittaisten teknisten työryhmien (Technical Working Group, TWG) kokoukset. Suomen kansallista BAT-tietojenvaihtoa koordinoi SYKE. Lähde: EIPPCB 5
Käynnissä olevat BREF-prosessit Tilanne Elintarvikkeiden ja maidon valmistus ja jatkojalostus (FDM) Päätelmät komiteaäänestyksessä 17.6.2019 julkaisu syksy 2019 Jätteiden poltto (WI) Päätelmät komiteaäänestyksessä 17.6.2019 julkaisu syksy 2019 Pintakäsittely orgaanisia liuottimia käyttäen (STS) Foorumi syksy 2019 päätelmät komiteaäänestyksessä kevät 2020? Rautametallien jalostus (FMP) Ensimmäinen luonnos (D1) 3/2019 Kemianteollisuuden jätekaasujen käsittely (WGC) Tiedonkeruu tehty Tekstiiliteollisuus (TXT) TWG aloituskokous 6/2018 Teurastamot (SA) TWG aloituskokous 6/2019 Valimot (SF) TWG aloituskokous syksy 2019 6
Seuraavat käynnistyvät BREF-prosessit Keraaminen teollisuus (CER) 2019 Epäorgaaninen kemianteollisuus (LVIC) 2020/2021 Pintakäsittely (STM) 2020/2021 7
Jätevesien lyhyen aikavälin päästöraja-arvot Suomessa on tyypillisesti määrätty jätevesipäästöjen päästöraja-arvot esimerkiksi kuukausi-, neljännesvuosi- ja vuosikeskiarvoina. Luparajoja on myös annettu esimerkiksi vuosikuormituksena (kg/a) Uusimmissa BAT-päätelmissä vesiin johdettavien jätevesien BATpäästötasot on esitetty lyhyen aikavälin keskiarvoina (yleensä vuorokausikeskiarvona). Lisäksi BAT-päästötasot on useimmiten esitetty pitoisuuksina (mg/l) Jatkossa päätelmissä lähtökohtaisesti vuorokausikeskiarvoja 8
Jätevesien lyhyen aikavälin päästöraja-arvot YM julkaissut 5.11.2018 asiasta muistion Jätevesiin liittyvien lyhyen aikavälin päästöraja-arvojen soveltaminen ympäristöluvissa Vuorokausikeskiarvona annettua päästörajaa voitaisiin katsoa noudatetun, kun kalenterivuoden aikana vähintään 80 % normaalien toimintaolosuhteiden vuorokausinäytteistä alittaa raja-arvon, eikä yksittäinen näyte ylitä raja-arvoa yli 100 %:lla Edellä mainitun lisäksi saattaa laitokselle olla tarpeen määrätä enimmäiskuormitus esimerkiksi vuositasolla (kg/a), jotta luvassa ei tahattomasti sallita aiempaa suurempaa päästötasoa 9
BAT-päästötasoja lievempien raja-arvojen myöntäminen direktiivilaitoksille YSL 78 : Jos 75 :n 1 momentin nojalla määrättävät päästörajaarvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa voidaan määrätä mainitussa momentissa säädettyä lievemmät päästöraja-arvot SYKE laatinut 26.3.2019 päivätyn raportin BAT-päästötasoja lievempien raja-arvojen hyötyjen ja haittojen hyvät käytännöt 10
Hyvät käytännöt -raportin sisältö Johdanto 1. Nykytilan kartoitus 2. EU-maiden käytäntöjä ja komission yleiset suositukset 3. Päästöjen vähentämiskustannusten arviointi 4. Menetettyjen ympäristöhyötyjen arviointi 4.1 Yleistä 4.2 Päästöt ilmaan 4.3 Päästöt vesiin 4.4 Muut päästöt 5. Hyvät käytännöt Yhteenveto Lähteet Liitteet (liite 7 esimerkkitarkasteluja) 11
Eräitä raportin suosituksia Ympäristöhyödyt tulisi arvioida rahamääräisesti silloin kun yleisesti hyväksyttyjä, tapaukseen soveltuvia menetelmiä on käytettävissä Ilmapäästöjen menetettyjen ympäristöhyötyjen arvioinnissa suositellaan käytettäväksi ensisijaisesti alueellisesti tarkennetun IHKU-mallin (Suomen oloihin laadittu ilmapäästöjen haittakustannusmalli) tuloksia Niille ilman epäpuhtauksien päästöille, joille ei voida soveltaa IHKUmallia, voidaan käyttää Euroopan ympäristökeskuksen julkaisemia ympäristökustannuksia Suomen oloissa 12
Eräitä raportin suosituksia Vesiin johdettavissa päästöissä menetettyjen ympäristöhyötyjen arviointi voidaan tehdä kaksivaiheisena tarkasteluna siten, että ensimmäisessä vaiheessa verrataan BAT-päätelmän ja BATpoikkeuksen mukaisten päästötasojen vesistövaikutuksia keskenään. Tässä vaiheessa tarkastelu keskittyy vertailtavien päästötasojen aiheuttamien vaikutusten suuruuteen ja vaikutusalueen laajuuteen Tämän tarkastelun perusteella voi olla mahdollista todeta BATpäätelmän ja BAT-poikkeuksen välillä oleva ero vesistövaikutuksissa niin pieneksi, ettei tarvetta yksityiskohtaisempaan menetettyjen ympäristöhyötyjen tarkasteluun BAT-poikkeuksen myöntämiseksi ole 13
Eräitä raportin suosituksia Mikäli ero vesistövaikutuksissa on vähäistä suurempi, edetään arvioinnissa tarkempiin, mieluiten määrällisiin arvioihin menetetyistä ympäristöhyödyistä suhteessa BAT-päätelmän mukaisen päästötason aiheuttamiin kustannuksiin. Tällöin voidaan soveltaa tapauskohtaisesti Suomessa käytettyjä arvottamismenetelmiä ja yksikköhaittakustannuksia, esim. vesienhoidollisia kunnostuskustannuksia Kaikissa tapauksissa rahamääräistä arvottamista ei pystytä tekemään. Tällöin ympäristövaikutusten laadulliset arviot ja tapauskohtainen harkinta voivat olla tarkoituksenmukaisin lähestymistapa kokonaisarvion tekemiseksi 14
www.ymparisto.fi/bat sami.rinne@ym.fi 15