ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 1

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 1 Sivistyslautakunta AIKA 14.05.2019 klo 17:30 PAIKKA Askolan kunnanvirasto KOKOUSASIAT Asia Otsikko Sivu 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 2 2 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI 3 3 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 4 4 ASKOLAN KUNNAN VARHAISKASVATUKSEN SELVITYS 5 5 KOTIHOIDON TUEN KUNTALISÄ 7 6 VASTINE VALTUUSTOALOITTEET/ VALTIONOSUUS 9 7 SIVISTYSTOIMENJOHTAJAN KOKOUKSESSA ANTAMA 11 AJANKOHTAISKATSAUS 8 SAAPUNEET KIRJELMÄT, ILMOITUKSET JA PÄÄTÖKSET 12 9 TULOSYKSIKÖIDEN VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET AJALTA 15.4. 13-12.5.2019 10 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN AJALLA 1.1. - 30.4.2019 14 11 MUUT MAHDOLLISET KOKOUKSESSA ESITELTÄVÄT ASIAT 15

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 2 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Sivistyslautakunta on kokouksessaan 15.12.2015 74 päättänyt, että kokouskutsut lautakunnan kokouksiin lähetetään viimeistään viisi päivää ennen kokousta lautakunnan jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus kokouksissa. Kuntalain 103. mukaisesti lautakunta on päätösvaltainen, kun jäsenistä on saapuvilla enemmän kuin puolet jäsenmäärästä. Päätösehdotus: Kokous todetaan laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi sekä todetaan läsnäolijat. Jäsen Jouni Vilkki, puheenjohtaja Kaija-Leena Tuomisto, vpj Hanna Simola Petteri Partanen Rauna Kiiskinen Veikka Huuskonen Tommi Kärkkäinen Anja Leino, Pukkilan edustaja Anna-Mari Eloranta Varajäsen Ritva Haasanen Matti Pelander Hannele Neuvonen Ali Felin Pasi Pråhl Tomi Ravi Tanja Lehtikuusi Taru Ollila kunnanhallituksen edustaja Muut läsnäolijat Pirkko Hynninen Leena Lehtimäki Matilda Kupiainen sivistystoimenjohtaja, esittelijä pöytäkirjanpitäjä, toimialasihteeri nuorisovaltuuston edustaja

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 3 2 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI Kunnan hallintosäännön 157 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan sen mukaan kuin toimielin päättää, joko heti tai seuraavassa kokouksessa. Taikka sen tarkastaa kaksi kullakin kerralla sitä varten valittua jäsentä. Sivistyslautakunta on kokouksessaan 21.11.2017 99 päättänyt, että pöytäkir jan tar kastaa kaksi kullakin kerralla valittua pöytäkirjan tarkastajaa, ellei ole eri tyistä tarvetta tarkastaa jokin pykälä välittömästi kokouksessa. Pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä kunnan verkkosivuilla siten kuin kuntalain 140 :ssä tarkemmin säädetään. Sivistyslautakunta valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Tarkastusvuorossa ovat Veikka Huuskonen ja Tommi Kärkkäinen.

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 4 3 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Lisäesityslistalla ja sen oheismateriaalina seuraavat lisäselvi tykset: - Sivistyslautakunta hyväksyy esityslistan ja lisäesityslistalla olevat tarkennuk set kokouksen työjärjestykseksi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 5 Sivistyslautakunta 44 16.04.2019 4 ASKOLAN KUNNAN VARHAISKASVATUKSEN SELVITYS 44 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen ja sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen Askolan kunnan varhaiskasvatuksen selvitys on edennyt sivistyslautakunnan 26.2.2019 ja 19.3.2019 päätösten pohjalta. Selvityksessä kuvataan varhaiskasvatuksen nykytilaa, mutta näkökulma on tulevaisuudessa, missä nykyisten merkkien perusteella varhaiskasvatuksen tarve ja palvelut muuttuvat; perhepäivähoidon ja päiväkotihoidon painotukset muuttuvat, osa-aikaisen, lyhytaikaisen ja vuorohoidon tarve lisääntyy, varhaiskasvatuslaki muuttui, varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki on muuttunut. Lisäksi tulee tarkasteluun päiväkotien oppimisympäristöt ja sitä kautta sivistystoimen toimintamahdollisuudet kunnan vuokrakiinteistöissä. Kiristyvä talous tuo väistämättä oman haasteensa varhaiskasvatuksen vaihtoehtoihinkin. Askolan kunnan varhaiskasvatuksen selvityksen työstäminen on alustavasti suunniteltu etenevän seuraavalla tavalla. Tavoitteena on saada selvitys valmiiksi mahdollisimman pian kuitenkin viimeistään vuoden 2020 talousarviokäsittelyyn elokuuhun mennessä. Selvityksen hyvin alustava luonnosrunko on käsitelty varhaiskasvatuksen johtotiimin kokouksessa 27.3.2019. Varhaiskasvatusyksiköt käyvät asiaa läpi 10.4.2019 mennessä nimenomaan toiminnan näkökulmasta. Varhaiskasvatuksen johtotiimi käsittelee luonnosversiota 17.4.2019, jossa mukana sivistystoimenjohtaja. Ensimmäinen luonnos käsitellään sivistyslautakunnan kokouksessa 16.4.2019, jossa evästetään selvityksen tekemistä. Alustava luonnos 11.4.2019 keskustelun pohjaksi on esityslistan oheismateriaalina. Varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen on kokouksessa asiantuntijana. Sivistyslautakunta keskustelee alustavasta luonnoksesta ja evästää viranhaltijoita selvityksen tekemisessä. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaan. Merkitään pöytäkirjaan, että varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17:50-18:30. Täytäntöönpano: varhaiskasvatusjohtaja

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 6 Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen ja varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen. Sivistystoimenjohtaja ja varhaiskasvatusjohtaja tekivät yhteenvedon sivistyslautakunnan 16.4.2019 antamista evästyksistä, kommenteista yms. jatkotyön pohjaksi. Selvityksen etenemistä käsiteltiin 17.4.2019 päiväkodin johtajista koostuvassa johtoryhmässä, jossa sivistystoimenjohtaja oli mukana. Johtoryhmä kokoontui 8.5.2019 varhaiskasvatusjohtajan johdolla jatkamaan edelleen selvityksen työstämistä. Varhaiskasvatuksen selvitysluonnos toimitetaan lautakunnan jäsenille kokouksen oheismateriaaliksi 10.5.2019 sähköpostitse. Varhaiskasvatusjohtaja on kokouksessa asiantuntijana mukana. Sivistyslautakunta keskustelee varhaiskasvatuksen selvitysluonnoksesta. Täytäntöönpano: varhaiskasvatusjohtaja, päiväkodin johtajat Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 7 5 KOTIHOIDON TUEN KUNTALISÄ Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen ja varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen. Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 27.3.2019 78 ohjeistaa toimialoja toimeenpanemaan 2019 talousarvion nettositovien tavoitetasojen ohjausohjelman, johon ei sisälly ainakaan tässä vaiheessa lomautuksia. Pöytäkirjan 78 ja sen liite ohjausohjelma ovat esityslistan liitteinä. Tämä materiaali oli sivistyslautakunnan kokouksen 16.4.2019 tiedoksi kirjeissä. Kunnanhallituksen ohjausohjelman kohdassa 6. Sivistyslautakunnan alainen toiminta alakohdassa i) todetaan: kotihoidon kuntalisästä luopuminen 1.7. alkaen, vuodelle 2019 noin 12.500 säästö,vuosisäästö noin 25.000. " Askolan kunnan hallintosäännön pohjalta kotihoidon tuen kuntalisästä päättää kunnanvaltuusto. Lisäksi hallintosäännön ( 34) mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää kunnan maksamien kotihoidon tuen kuntalisien maksusta kunnanvaltuuston vahvistamien perusteiden mukaisesti. Kunnanvaltuusto on 23.4.2014 17 päättänyt lasten kotihoidon tuen kuntalisän maksatusohjeisiin tehtävät tarkistukset. Kotihoidon tuen kuntalisä ei ole lakisääteistä toimintaa vaan kunnan vapaaehtoisesti maksama lisä vanhemmille, jotka jäävät kotiin hoitamaan lasta vanhempainvapaan päätyttyä. Kuntalisän määrä ja myöntämisedellytykset ovat kuntakohtaisia. Kuntaliiton kyselyn (2018) perusteella kuntalisää vuonna 2018 maksoi 48 kuntaa 253 kysymykseen vastanneesta kunnasta. Askolan kunta maksaa tällä hetkellä kotihoidon tuen kuntalisää 100 kuukaudessa alle kolme vuotiaan lapsen huoltajalle kunnanvaltuuston päättämien ehtojen mukaisesti. Kuntalisän saajia on tällä hetkellä 14. Tämän hetkisen arvion mukaan kotihoidon tuen kuntalisästä luopumisen mahdollisesti aiheuttama varhaiskasvatuksen tarve pystytään hoitamaan nykyisessä varhaiskasvatustoiminnassa. Vuoden 2019 talousarvion nettositovien tavoitetasojen ohjausohjelmaan liittyen kunnanhallituksen kokouksessa 27.3.2019 tehtiin ohjauspäätös koskien kotihoidon tuen kuntalisää, jossa todettiin, että kotihoidon tuen kuntalisästä luopuminen 1.7.2019 tuo säästöä vuodelle 2019 noin 12.500 ja vuosisäästö on noin 25.000.

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 8 Varhaiskasvatusjohtaja Jonna Soininen on kokouksessa asiantuntijana. Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että kunnanhallituksen ohjauspäätöksen mukaisesti kotihoidon kuntalisästä luovutaan 1.7.2019 alkaen Täytäntöönpano: kunnanhallitus, kunnanvaltuusto Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 9 6 VASTINE VALTUUSTOALOITTEET/ VALTIONOSUUS Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen. Valtuutettu Veikka Huuskonen ym. ovat tehneet valtuustoaloitteen valtionosuudet. Valtuustoaloite on esityslistan liitteenä. Valtuutettu Veikka Huuskonen ym. ovat tehneet valtuustoaloitteen valtionosuudet - Juornaankylä. Valtuustoaloite on esityslistan liitteenä. Aloitteet käsittelevät saman sisältöistä asiaa, joten ne on tarkoituksenmukaista käsitellä yhdessä. Aloitteet koskevat valtion kunnalle maksamia esi- ja perusopetuksen kotikuntakorvauksia ja niiden käyttämistä sekä valtionosuutta. Aloitteessa ehdotetaan, että Askolan kunta korvamerkitsee jokaisen esi- ja perusopetusta tarjoavan yksikkönsä henkilöstökuluihin sen verran kuin kyseisessä yksikössä opiskelevien lasten määrä on kotikuntakorvauksina laskettuna. Toisessa aloitteessa esitetään, että Juornaankylän koulun oppilaiden määrää vastaava kotikuntakorvausten määrä korvamerkitään käytettäväksi ensisijaisesti koulun henkilöstömenoihin siten, että niiden avulla voidaan taata 3 opettajaa ja koulunkäyntiavustajan palkkaus. Sivistyslautakunta esittää selvityksenä valtuustoaloitteisiin seuraavaa: Kuntaliiton tekemässä esityslistan liitteenä olevassa esityksessä on kuvattu sivistystoimen kaksiosainen valtionosuusjärjestelmä, joka käsittää kunnan ja opetus- ja kulttuuriministeriön valtionosuuden. Tämä valtionosuus on kokonaisuudessaan yleiskatteista tuloa, jonka käytöstä kunta päättää. Valtakunnallinen laskentajärjestelmä ei toimi siten, että sieltä voisi erikseen laskea esimerkiksi perusopetukseen saatavan valtionosuuden euromäärän. Kuntaliiton koulutuksessa (6.5.2019) tuli esille, että laskennallisesti arvioituna sivistystoimen (varhaiskasvatus, esi- ja perusopetus, kirjastot ja kulttuuri) osuus on noin 37 % kunnalle tulevasta peruspalvelujen valtionosuudesta ja siitä noin 63 % tulee sosiaali- ja terveyspalveluihin.vuonna 2019 Askolan kunnan saama peruspalveluiden valtionosuus on 7 627 066 euroa, josta 37 % on 2 822 014 euroa. Tämän valtionosuuden käytöstä kunnassa päättää valtuusto. Lisäksi kotikuntakorvausmenot ja -tulot perustuvat valtiovarainministeriön päättämään kotikuntakorvauksen perusosaan, joka perustuu kunnan ilmoittamiin oppilasmääriin 31.12. tilanteesta. Kaikille kunnille sama perushinta esi- ja perusopetukseen vuonna 2019 on 6 600 euroa/ alakoulun oppilas ja 10 560 euroa/ yläkoulun oppilas. Askolan kunnan keskimääräiset vuotuiset oppilaskohtaiset kustannukset (sisältää henkilöstökulujen lisäksi mm. kuljetuksen, oppilashuollon ja

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 10 hallinnon) ovat esimerkiksi Juornaankylän koulussa noin 9 500 euroa /oppilas ja Monninkylän koulussa noin 7000 euroa/oppilas. Koulun oppilaiden määrä vaikuttaa oppilaskohtaisen hintaan. Yläkoululla on aineenopettajajärjestelmä, joten kustannus on noin 9500 euroa/oppilas. Näitä on hyvä suhteuttaa kotikuntakorvauksen perushintaan /oppilas. Kotikuntakorvauksen tulot ja menot ovat sisällä sivistystoimen vuotuisessa talousarviossa esimerkiksi vuonna 2019 tulot tulevat olemaan 726 085 euroa ja menot 233 369 euroa. Tämä tarkoittaa sitä, että kotikuntakorvaustuloja on 492 716 euroa käytettävissä palveluiden järjestämiseen. Nämä tulot eivät riitä kouluyksikköjen henkilöstökulujen kattamiseen. Esimerkiksi jos saadut kotikuntakorvaustulot 492 716 euroa jaetaan perusopetuksen oppilasmäärällä 684 niin saadaan 720 euroa/oppilas. Näin ollen Juornaankylän koulun oppilasmäärällä 35 x 720 tulee koko koululle laskennallisesti 25 200 euroa / vuosi. Juornaankylän koulun henkilöstömenot vaihtelevat vuosittain 200 000-230 000 euron välillä. Henkilöstökulut olivat vuonna 2018 alakouluissa yhteensä noin 1,9 miljoonaa ja yläkoulussa 1,6 miljoonaa. Kunnassa toimii neljä alakoulua ja yläkoulu, joissa on oppilaita noin 684. Kunnan toiminnan tulee olla oikeudenmukaista ja tasapuolista, joten kotikuntakorvausten korvamerkintä vain yhteen kouluyksikköön ei ole mahdollista. Kotikuntakorvaukset (tulot ja menot) ovat sivistystoimen talousarviossa. Niiden korvamerkitseminen ei ole tarkoituksenmukaista toiminnan ja talouden näkökulmasta. Kirjanpidossa sen voi teknisesti tehdä, mutta se vaatii paljon työtä, eikä sen tekeminen muuta käyttötalouden tilannetta. Sivistyslautakunta päättää antaa edellä olevan selvityksen liittyen Veikka Huuskosen ym. tekemiin valtuustoaloitteisiin koskien kotikuntakorvauksia ja valtionosuuksia. Täytäntöönpano: kunnanhallitus, valtuusto Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 11 7 SIVISTYSTOIMENJOHTAJAN KOKOUKSESSA ANTAMA AJANKOHTAISKATSAUS Sivistystoimenjohtaja selvittää kokouksessa tällä hetkellä ajankohtaisia aiheita: - saneeraushankkeet, tilannekatsaus -sivistystoimen hankkeet Sivistyslautakunta merkitsee sivistystoimenjohtajan kokouksessa antaman ajan koh tais katsauksen tie toonsa saatetuksi. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 12 8 SAAPUNEET KIRJELMÄT, ILMOITUKSET JA PÄÄTÖKSET Sivistyslautakunnalle on saapunut seuraavat kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset: - Aluehallintovirasto: valtionavustuspäätös - Opetushallitus: valtionavustuspäätös - Aluehallintovirasto: Työsuojelutarkastuksen tarkastuskertomus - Aluehallintovirasto: valtionavustuspäätös Sivistyslautakunta merkitsee saapuneet kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset tietoonsa saatetuiksi. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 13 9 TULOSYKSIKÖIDEN VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET AJALTA 15.4. - 12.5.2019 Kunnan hallintosäännön 45 :ssä säädetään asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi seuraavaa: "Asia voidaan kuntalain 92 :n mukaisesti ottaa lautakunnan käsiteltäväksi, jollei ole ilmoitettu asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä." Sivistyslautakunta merkitsee tulosyksiköiden johtajien päätöspöytäkirjat ajalta 15.4.-12.5.2019 tietoonsa saatetuiksi ja ilmoittaa, ettei käytä teh tyihin pää tök siin otto-oikeutta. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen, puh. 040506 9547 tai etunimi.sukunimi@askola.fi

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 14 10 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN AJALLA 1.1. - 30.4.2019 Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Pirkko Hynninen Askolan kunnanhallituksen hyväksymien talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden raportointia tehostetaan entisestään. Esityslistan oheismateriaalina on talousarvion toteutumisraportti ajalta 1.1. - 30.4.2019. Sivistyslautakunta merkitsee talousarvion toteutumisraportin ajalta 1.1. - 30.4.2019 tietoonsa saatetuksi. Täytäntöönpano: kunnanhallitus, sivistystoimen eri tulosyksiköt Lisätietoja: Asianomaisten tulosyksiköiden johtajat

ASKOLAN KUNTA ESITYSLISTA 5/2019 15 11 MUUT MAHDOLLISET KOKOUKSESSA ESITELTÄVÄT ASIAT