Kunnanhallitus 35 16.03.2004 YHTEISREHTORIJÄRJESTELMÄN KEHITTÄMINEN TOIMIVAKSI KUORTANEEN JA LEHTIMÄEN KUNNISSA JA OAJ:N HAKUSAARRON PURKAMINEN 59/02/021/2001 KH 35 Kuortaneen ja Lehtimäen kunnanhallitukset ovat tehneet 18.6. 2001 sopimuksen, jonka mukaan Kuortaneen kunta ostaa Lehtimäen kunnalta rehtoripalveluja Kuortaneen yhteiskoululle. Lehtimäen kunta vastaa työnantajavelvoitteista. Kuortaneen kunnan kustannusosuus on väestösuhteen perusteella 68 % ja Lehtimäen kunnan osuus 32 %. Kuntien kustannusosuudet lasketaan rehtorin todellisista palkkakustannuksista lakisääteisine sivukuluineen ja lisättynä viranhoidosta aiheutuvilla kuntien välisillä matkakustannuksilla rehtorin osalta 3 kertaa viikko (Lehtimäki-Kuortane-Lehtimäki) Kuortaneen kunnan ostamien rehtoripalveluiden maksuperuste on yläasteiden yhteenlaskettu palkkaperusteryhmien määrä. Tehtyä sopimusta olisi ehkä syytä tarkistaa tältä osin, koska rehtori johtaa myös ala-asteiden kouluja. Muista rehtorista aiheutuvista kustannuksista sopimuskunnat vastaavat oman viranhaltijansa osalta. Työaikaa rehtorille on varattu Kuortaneelle 3,5 päivää (josta rehtori on pääsääntöisesti kolme päivää läsnä Kuortaneella) ja 1,5 päivää Lehtimäelle. Rehtori on virkavastuussa molempien kuntien yhteissopimuskouluista. Rehtorin tehtävä on sopimukseen kuuluvien koulujen pedagoginen ja hallinnollinen johtaminen. KT:n tulkinnan mukaan rehtorin hallinnollisiin tehtäviin peruspalkan puitteissa ilman erillistä lisäkorvausta kuuluu myös vastuu ja velvollisuus laatia sopimuskoulujen (4) työjärjestykset (=lukujärjestykset) vuosittain. Mikäli näin ei tapahdu, kunnalla on peruste vähentää rehtorille maksettavaa peruspalkkaa harkintansa mukaan. Kuortaneen ja Lehtimäen kunnanhallitusten tekemä sopimus on voimassa 1.8. 2001 lukien toistaiseksi. Molemmilla kunnilla on kuuden (6) kuukauden irtisanomisaika. Yhteisrehtorin virkaa on hoitanut tähän mennessä kolme viranhaltijaa, joista viimeisin on nimitetty Lehtimäen kunnanjohtajan päätöksellä 31.8. 2004 saakka. OAJ on julistanut 25.6. 2002 yhteisrehtorin viran ja siihen kuuluvat tehtävät hakukieltoon ja saartoon. Hakusaarto on yhä voimassa. Järjestely on korkeimmassa hallinto-oikeudessa todettu 4.4. 2003 lailliseksi. Oppilaita yhteisrehtorin johtamissa perusopetuskouluissa on 20.9. 2003 tilanteen mukaan seuraavasti: Kuortaneen yhteiskoulussa (luokat 7.-9.) 168 oppilasta ja Lehtimäen kolmessa peruskoulussa yhteensä 248 oppilasta, joka koostuu: Taimelan yläasteen (luokat 7.-9.) 95 oppilaasta, Taimelan ala-asteen (luokat 1.-6.) 122 oppilaasta ja Rannan ala-asteen (luokat 1.- 6.) 31 oppilaasta. Eli kaiken kaikkiaan 416 oppilasta neljässä koulussa. Kuortaneen yhteiskoulun apulaisjohtajan palkaksi on määrätty +3 C-palkkaluokkaa, Taimelan ylä- ja ala-asteiden yhteisen apulaisjohtajan palkaksi on määrätty +3 C-palkkaluokkaa ja Rannan ala-asteen apulaisjohtajan palkaksi +2 C-palkkaluokkaa. Palkkaperusteryhmien vähäisyyden vuoksi kenelläkään apulaisjohtajista ei ole opetusvelvollisuuden huojennuksia. Kunnilla on yhteisen rehtorinviran lisäksi toistaiseksi yksi yhteinen käsityön
opettaja, joka opettaa määräaikaisen sopimuksen myötä lukuvuoden 2003-04 ajan kuusi tuntia viikossa Lehtimäellä. Hän saa km-korvaukset matkastaan Kuortaneelta Lehtimäelle ja takaisin. Kuntien yhteinen perusopetuksen opetussuunnitelma vuosiluokille 3.-9. valmistuu lukuvuoden 2003-04 aikana. Kunnilla ovat jo yhteisesti laaditut esiopetuksen ja alkuopetuksen opetussuunnitelmat. Näkemykseni mukaan rehtoriyhteistyö ei ole toiminut toivotulla tavalla, sen osapuolet lienevät valmiit myöntämään. Syistä osapuolet ovat eri mieltä. Asiasta on käyty useita neuvotteluita hakusaarron aikana kuntien ja OAJ:n paikallisyhdistysten välillä. Näkemyserot osapuolten välillä ovat olleet välillä hyvinkin kaukana toisistaan, mutta 12.8. 2003 käyty viimeinen neuvottelu kiistan osapuolten välillä antoi viitteitä mahdollisen positiivisen ratkaisun saamiseksi rehtorisopimuksen toteuttamisesta. Tämä edellyttää kuitenkin positiivista tahtoa ja toimivaa molempia kuntia hyödyttävää johtamismallia. Molempien kuntien (Kuortaneen ja Lehtimäen) ylimmän johdon toimeksiannon 12.8. 2003 myötä olen neuvotellut asian ratkaisemiseksi kokoamani työryhmien kanssa Kuortaneella ja Lehtimäellä syys-marraskuun aikana 2003. Neuvotteluihin kutsuin molemmista kunnista yhden edustajan koulun opetushenkilökunnasta, yhden molemmista OAJ:n paikallisyhdistyksistä ja itse edustin Kuortaneen ja Lehtimäen kuntaa. Ehdotuksen valmistelussa on myös joulukuussa 2003 toimestani kuultu sekä OAJ:n että KT:n asiantuntijoita Helsingissä mahdollisimman toimivan ja hyväksyttävän ratkaisumallin löytämiseksi. Myös molempien kuntien kunnanjohtajat on pidetty ajan tasalla asian valmistelun etenemisestä. Liitteet Sopimus sivistystoimen palveluista, pvm. 18.6. 2001, yhteensä 2 sivua. Kustannuslaskelmia yhteisrehtorijärjestelmän kehittämisestä toimivaksi Kuortaneella ja Lehtimäellä, pvm. 16.2. 2004, yhteensä 1 sivu. Sivistystoimenjohtajan ehdotus: Jatketaan toistaiseksi Lehtimäen ja Kuortaneen tekemää rehtorisopimusta, mutta huolehditaan siitä, että sopimusehdoista pidetään kiinni: toisin sanoen rehtori on pääsääntöisesti vähintään kolme päivää viikossa läsnä Kuortaneella ja yhden päivän Lehtimäellä. Yhden jäljelle jäävän päivän osalta lienee kuitenkin toimivuuden kannalta parasta, että rehtori on sen Lehtimäellä. Yhteistyötä tekevän neljän koulun (kolme Lehtimäellä ja yksi Kuortaneella) toimivuuden kannalta on tärkeää, että kuntien johtosäännöt ja käytänteet ovat mahdollisimman yhtenevät rehtorin, apulaisjohtajien ja sivistystoimenjohtajan osalta. Lehtimäen kunnan tulisi mielellään jo kevään 2004 aikana uusia sivistystoimea koskeva johtosääntö. Työ on aloitettu vuoden 2003 aikana. Koulujen apulaisjohtajat avustavat rehtoria tehtävässä. Apulaisjohtajien toimenkuvia selkiytetään ja niistä sovitaan erikseen rehtorin ja apulaisjohtajien kesken. Apulaisjohtajien toimenkuviin sisällytetään mm.: koulun kehittäminen yhdessä rehtorin kanssa juoksevien asioiden hoito silloin kun rehtori ei ole koulussa akuutit järjestyshäiriöt ja muut yllättävät tilanteet etenkin silloin kun rehtori ei ole paikalla sekä rehtorin informointi tapahtuneesta vastuu koulunsa internet-kotisivujen päivittämiseen yhdessä rehtorin kanssa oto-opettajien (oto= opetus oman työn ohessa) nimeäminen lyhytaikaisissa sijaisuusjärjestelyissä erilaisten tilastojen (esim. koulun itse arvioinnin suorittaminen) laatiminen yhdessä rehtorin kanssa, osallistuminen oppilashuoltotyöhön uusien työntekijöiden/ viranhaltijoiden ja sijaisten opastaminen vieraiden vastaanotto silloin kun rehtori ei ole koululla
avaintenanto-oikeus rehtorin lisäksi opetussuunnitelmatyön organisointi yhdessä rehtorin kanssa sekä muut yhteisesti rehtorin kanssa sovitut asiat Rehtori toimii yhteistyökoulujen pedagogisena ja hallinnollisena johtajana. Rehtorin tehtäviin kuuluu mm. työjärjestysten laatiminen lukuvuosittain, laskujen hyväksyntä ja hankintojen suorittaminen sivistyslautakunnan antamien ohjeiden mukaisesti, koulun ulkopuolisten sijaisten nimeäminen, työturvallisuudesta huolehtiminen sekä muut rehtorille kuuluvat tavanomaiset tehtävät. Rannan ala-asteen apulaisjohtaja on ainoa apulaisjohtajista, jonka toimenkuvaan kuuluu koulunsa työjärjestyksen laatiminen lautakunnan ja rehtorin antamien ohjeiden mukaan. Korvaus tästä työstä sisältyy Rannan ala-asteen apulaisjohtajan työstä maksettavaan +2C -palkkaan. Apulaisjohtajien palkkausta muutettaisiin seuraavasti: 1) Kuortaneen yhteiskoulun (168 opp., 4 palkkaperusteryhmää) apulaisjohtajan peruspalkkaan +4 C:tä (nykyään +3 C:tä ilman huojennuksia), minkä lisäksi huomioidaan 0.85:n huojennuskerroin (joka poikkeaa tavanomaisesta OVTES:in tulkinnasta: tämä aiheuttaa kunnille lisäkustannuksia, koska ne joutuvat palkkaamaan toisen opettajan hoitamaan 0,15:n vajeen johtuen huojennuksesta) opetusvelvollisuuteen tai mikäli apulaisjohtajana toimii opinto-ohjaaja, yhdenvertaisuuden vuoksi 15 %:n vähennys kokonaistyöaikaan (1221-183 = 1038 tuntia). Miten vähennys käytännössä tehdään, sovitaan rehtorin ja opinto-ohjaajan kesken. Suositus olisi, että vähennys tehtäisiin opinto-ohjaajan luokkaopetustunneista ja muista opetussuunnitelmaan kuuluvista tehtävistä.. Huojennusten käyttöönoton myötä viikoittaisten opetustuntien määrä eivät vastaavasti saa apulaisjohtajana toimivalla opettajalla ylittää 10 %:ia opetusvelvollisuudesta (=ylityökatto), jotta ajatus lisätyöajasta rehtoria avustavien tehtävien hoidossa toteutuu mahdollisimman hyvin. Jos 10 %:n ylityökatto on erityisen perustellusta syystä tarpeellista ylittää, voidaan siihen anoa rehtorin toimesta kunnanhallitukselta poikkeuslupaa enintään lukuvuodeksi kerrallaan. Uudistuksella halutaan mahdollistaa tehtävien hoito etenkin silloin kun rehtori on toisella koululla. 2) Vastaava ajatus toteutettaisiin myös Lehtimäellä Taimelan yläasteen apulaisjohtajan kohdalla ( 95 opp., kolme palkkaperusteryhmää): palkkaluokka +2 C (nykyisin +3 C:tä ilman huojennuksia), minkä lisäksi 0,85:n huojennuskerroin opetusvelvollisuuteen. Ylityötuntien määrä ei saa ylittää 10 %:ia opetusvelvollisuudesta (=ylityökatto). Toinen yläasteen apulaisjohtajiksi nimetyistä opettajista toimii tarvittaessa sivistystoimenjohtajan määräyksellä rehtorin sijaisena kaikissa neljässä sopimuskoulussa. 3) Taimelan ala-aste (122 opp., joista 4 erityisluokan oppilasta, 9 päätoimista vuosiluokkien 1.-6. opettajaa, 10 palkkaperusteryhmää), saisi oman apulaisjohtajan, jolle maksetaan +2 C:tä, mutta ei huojennuksia. Toimivuuden kannalta oma apulaisjohtaja Taimelan ala-asteelle on hyvä vaihtoehto. Sen tähden, mikäli Taimelan yläaste ja Taimelan ala-aste yhdistetään hallinnollisesti, on tarkoituksena säilyttää silti omat apulaisjohtajat molemmilla luokka-asteilla. Palkkauskustannuksia tämä järjestely ei lisää. 4) Rannan ala-asteen (31 opp., 2 opettajaa, 2 palkkaperusteryhmää) apulaisjohtajan palkka olisi nykyiseen tapaan + 2 C:tä. Mikäli Rannan ala-aste lakkautetaan tulevaisuudessa, ja oppilaat siirtyvät Taimelan ala-asteelle, ei Taimelan ala-asteen apulaisjohtajan C-palkkaluokkia lisätä, vaan se olisi edelleen + 2C:tä (palkkaperusteryhmiä todennäköisesti 11). Rehtorin virkavapaudet:
Normaalia OVTES-käytäntöä sovelletaan sekä Kuortaneella että Lehtimäellä silloin, kun rehtori on palkallisella virkavapaalla työnantajan hyväksymässä koulutuksessa tai kerrallaan enintään kolme päivää (esim. tilapäisellä hoitovapaalla tai sairaana) palkallisella tai palkattomalla virkavapaalla. Tällöin yläasteiden apulaisjohtajat määrätään sivistystoimenjohtajan toimesta hoitamaan oman virkansa ohella rehtorin virkaan kuuluvat hallinnolliset tehtävät erikseen Kuortaneella ja Lehtimäellä ja tehtävistä maksetaan ylituntipalkkiot OVTES:in OSIO B:n luvun II:n 8 :n mukaisesti. Kuortaneella korvauksen suuruus on 68 % ja Lehtimäellä 32 % myönnettävästä kokonaispalkkiosta rehtorin hallinnollisten tehtävien hoitamisesta, mikä noudattaa samaa linjaa alkuperäisen yhteistyösopimuksen linjaa rehtorin palkkauksessa ja työajassa. Rehtorin ollessa virkavapaalla, vastuu koulujen johtamisesta määrätään sivistystoimenjohtajan toimesta toiselle yläasteen apulaisjohtajista, poissaolopäivästä riippumatta seuraavasti, kun rehtorin poissaoloa on etukäteen tiedettynä enemmän kuin kolme päivää tai poissaoloa on kertynyt yhteen menoon enemmän kuin kolme päivää. Rehtoriksi määrätty hoitaa tällöin rehtorin työtehtävät aivan kuten rehtori hoitaisi paikalla ollessaan. Järjestely poikkeaa OVTES:in OSIO B:n luvun II 8.n soveltamisesta, ja se antaisi rehtorin pätevyyden omaavalla apulaisjohtajalle jonkin verran paremman korvauksen kuin 8 edellyttäisi, mutta ennen kaikkea yhdellä kerralla pitempään rehtorin sijaisena toimiva apulaisjohtaja saisi enemmän aikaa rehtorin hallinnollisten tehtävien ja koulun johtamiseen. Tältä ajalta rehtoriksi määrätyn apulasijohtajan palkasta vähennetään apulaisrehtorin C -palkkaluokka korvaus, ja hänen oppitunneilleen hankitaan sijainen. Rehtorin sijaisen palkkaukseen vaikuttaa mahdollinen OVTES:in mukainen epäpätevyysvähennyksenä 5 %:n vähennys muodollisesti pätevän rehtorin palkkan nähden. (OVTES:in mukaan suurin sallittu epäpätevyysvähennys olisi 15 %). Yläasteen apulaisjohtaja, joka on määrätty rehtorin sijaiseksi huolehtii siitä, että hänen omat tuntinsa ja vakinaisen rehtorin oppitunnit hoidetaan opettajansijaisten toimesta silloin kun hän itse toimii rehtorin sijaisena. Apulaisjohtajan on pidettävä se tuntimäärä oman oppiaineen tunteja kuin rehtorilla on opetusvelvollisuus. Uudistus edellyttää, että: I) sekä Lehtimäen että Kuortaneen kunnanhallitukset hyväksyvät omalta osaltaan esitetyt uudistukset, II) sekä Kuortaneen että Lehtimäen opettajien paikallisyhdistysten hyväksyntää ja OAJ:n hakusaarron purkamista paikallisen sopimuksen hyväksymisen myötä, III) lisäksi kunnalliselta työmarkkinalaitokselta on hankittava valtuutus paikallisen virkaehtosopimuksen tekemiselle, koska työajoista ja opetusvelvollisuuden huojennuksista ei saa sopia paikallisesti ilman valtuutusta. Paikallinen virkaehtosopimus tehtäisiin toistaiseksi. Paikallisen virkaehtosopimuksen, johon edellä mainitut ehdot sisällytetään, allekirjoittamisen jälkeen molempien kuntien sivistyslautakunnat valitsevat sivistystoimenjohtajan ehdotuksesta yhteensä kolme uutta (tai nykyistä) apulaisjohtajaa: yksi Kuortaneen yhteiskouluun, yksi Taimelan yläasteelle ja yksi Taimelan ala-asteelle koulujen opettajakuntaa (= rehtori + opettajat) kuultuaan. Apulaisjohtajien tehtäviä hoitamaan valitut toimivat tehtävässä toistaiseksi. Kaksiopettajaisen Rannan ala-asteen apulaisjohtajana jatkaa nykyinen apulaisjohtaja toistaiseksi. Uudistus rehtorijärjestelyistä astuu voimaan seuraavanlaisessa aikataulussa sen jälkeen, kun paikallinen virkaehtosopimus toimivaltaisten sopimusosapuolten kesken hyväksytään ja allekirjoitetaan ja samanaikaisesti OAJ:n asettama
hakusaarto puretaan: 1) Apulaisjohtajien C-palkkalisäykset ja uudistetut rehtorin sijaisuusjärjestelyt astuvat voimaan seuraavan kuukauden alussa paikallisen sopimuksen allekirjoittamishetkestä. 2) Apulaisjohtajien huojennukset otetaan käyttöön 1.8. 2004 lukien. 3) Apulaisjohtajat aloittaisivat tehtävissään mahdollisimman pian tämän jälkeen eli heti kun sivistyslautakunnat suorittavat apulaisjohtajien valinnat sivistystoimenjohtajan ehdotuksesta. Rannan ala-asteen apulaisjohtaja Kirsti Laasonen jatkaa tehtävässään, kuten myös apulaisjohtaja Paavo Kuoppa-aho Taimelaan ala-asteen apulaisjohtajana eläkkeelle siirtymiseensä saakka. Kuortaneen yhteiskoulun apulaisjohtaja Sinikka Lassila jatkaa siihen saakka, kunnes uusi apulaisjohtaja nimetään tai Sinikka Lassila nimetään uudelleen. 4) Mahdollisimman pätevän rehtorin saamiseksi tehtävään Lehtimäen kunnanvaltuusto valitsee rehtorin 1.9. 2004 lukien avoimella virkavaalilla Kuortaneen sivistyslautakuntaa kuultuaan. Avoin virkavaali vakinaisen rehtorin valitsemiseksi 1.9. 2004 lukien järjestettäisiin kevään/ kesän 2004 aikana. KJ:n ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy sivistystoimen johtajan esityksen paikkallissopimukseksi Lehtimäen ja Kuortaneen kuntien yhteisrehtorijärjestelmässä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. L i i t e n:o 1.