EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.3.2019 C(2019) 1616 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 4.3.2019, direktiivin 2012/27/EU lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksien kattavien arviointien sisältöä koskevien liitteiden VIII ja IX muuttamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Ehdotetun toimen tavoite ja oikeusperusta Tällä delegoidulla asetuksella tarkistetaan energiatehokkuudesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU 1 ( energiatehokkuusdirektiivi ) liitettä VIII ja liitteessä IX olevaa 1 osaa. Tarkistuksella pyritään yksinkertaistamaan ja selkeyttämään lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksia koskevan kattavan arvioinnin sisältöä. Tarkistuksella myös mukautetaan sisältö energiaunionin päivitettyyn lainsäädäntöön, erityisesti rakennusten energiatehokkuutta koskevaan direktiiviin 2, energiatehokkuusdirektiiviin 3, uusiutuvaa energiaa koskevaan direktiiviin 4 sekä energiaunionin ja ilmastotoimien hallintoa koskevaan asetukseen 5. Direktiivin 2012/27/EU 14 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on tehtävä kattava arviointi lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksista 31. joulukuuta 2015 mennessä. Näissä kattavissa arvioinneissa jäsenvaltioiden on kuvailtava ja arvioitava tehokkaan yhteistuotannon ja tehokkaan kaukolämmityksen ja -jäähdytyksen hyödyntämismahdollisuuksia ja otettava käyttöön politiikkoja, joissa otetaan asianmukaisesti huomioon mahdollisuudet käyttää tehokkaita lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmiä. Direktiivin liitteessä VIII luetellaan osatekijät, joiden on sisällyttävä kattaviin arviointeihin, ja liitteessä IX olevassa 1 osassa kuvataan sitä kustannus-hyötyanalyysia koskevat yleiset periaatteet, joka jäsenvaltioiden edellytetään toteuttavan arvioidessaan, mitkä ovat resurssi- ja kustannustehokkaimpia ratkaisuja lämmitys- ja jäähdytystarpeiden täyttämiseen. Komission pyynnöstä jäsenvaltioiden on saatettava kattava arviointinsa ajan tasalle ja toimitettava se komissiolle viiden vuoden välein. Komission on tehtävä tällainen pyyntö ainakin vuosi ennen määräpäivää. Kattavan arvioinnin ensimmäisen kierroksen tulosten tarkastelu on osoittanut, että komission olisi pyydettävä jäsenvaltioita valmistautumaan kattavan arvioinnin toiseen kierrokseen. Liitteen VIII ja liitteessä IX olevan 1 osan mukaisten kattavien arviointien sisällön yksinkertaistaminen voidaan toteuttaa antamalla delegoituja säädöksiä tarkistetun energiatehokkuusdirektiivin 22 artiklan ja 23 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Delegoidun asetuksen yleinen tausta Euroopan komission yhteinen tutkimuskeskus (JRC) analysoi kattavien arviointien ensimmäisen kierroksen. Sen mukaan arvioinnit olivat hyödyllisiä useista syistä, mutta niiden sisältöä olisi parannettava ennen seuraavaa kierrosta. Tunnistettuja hyötyjä olivat muun muassa uusien tietojen kerääminen, kuvaus lämmityksen ja jäähdytyksen uusista mahdollisuuksista sekä kansallisten ja paikallisten viranomaisten välisen vuorovaikutuksen parantaminen. JRC:n suosittamiin parannuksiin kuuluivat tietojen keruuta ja käsittelyä koskevien selkeämpien vaatimusten asettaminen ja se, että jäsenvaltioiden olisi saatava keskittää analyysinsä paikallisesti merkityksellisiin lämmitys- ja jäähdytystapoihin teknologianeutraalilla tavalla. 1 2 3 4 5 EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1. EUVL L 156, 19.6.2018, s. 75. EUVL L 328, 21.12.2018, s. 210. EUVL L 328, 21.12.2018, s. 82. EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1. FI 1 FI
Kattavien arviointien ensimmäinen kierros osoitti, että näiden arviointien tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen edellyttää niiden kolmen rakennetekijän säilyttämistä. Nämä kolme tekijää ovat seuraavat: 1) selvitys lämmityksen ja jäähdytyksen nykyisestä kysynnästä, tarjonnasta ja infrastruktuurista sekä näiden tietojen visuaalinen esittäminen kartalla ja ennusteet tulevasta kysynnästä, 2) analyysi lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksista ja 3) selvitys nykyisistä ja suunnitelluista toimintapolitiikoista ja toimenpiteistä ja niiden vaikutuksista. Jotta arvioinnit olisivat kansallisen päätöksenteon kannalta olennaisempia ja niiden tekemiseen kuluisi vähemmän aikaa, jäsenvaltioilla olisi oltava enemmän joustovaraa niiden energia- ja ympäristöpolitiikkojen kannalta merkityksellisen sisällön suhteen. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kuuleminen Kattavien arviointien sisällön yksinkertaistamisen rajallisuuden ja teknisyyden vuoksi muutokset voidaan tehdä delegoidulla säädöksellä ja yksinkertaistetulla menettelyllä. Tarkistetun energiatehokkuusdirektiivin 23 artiklan mukaisesti komissio kuuli jäsenvaltioiden nimeämiä asiantuntijoita sekä sidosryhmiä. Jäsenvaltiot ja sidosryhmät kutsuttiin Brysselissä 25. lokakuuta 2018 järjestettyyn kuulemiseen. Kokouksen osanottajille annettiin työasiakirjaluonnos, joka esiteltiin kokouksessa. Läsnä oli osallistujia 16 jäsenvaltiosta ja 17 sidosryhmästä. Suurin osa osallistujista, mukaan lukien kaikki sidosryhmät, tuki sitä, että komission on pyydettävä kattavan arvioinnin toista kierrosta. Joitakin pieniä kohtia selkeytettiin, ja joitakin huomautuksia saatiin tekstin osasta, jossa kuvataan sitä, mitä vaaditaan kerättäessä tietoja lämmityksen ja jäähdytyksen nykyistä kysyntää, tarjontaa ja infrastruktuuria koskevaa selvitystä varten. Useat sidosryhmät ehdottivat tähän asiakirjan teknisimpään osaan tietojen keruun laajuuteen liittyviä muutoksia varmistaakseen, että niiden alat olisivat riittävästi edustettuina. Kolme jäsenvaltiota ehdotti, että energiantuotantotekniikoita koskevat tiedot esitettäisiin yleisemmällä tasolla, kansallisesti koostettuina. Lisäksi kolme jäsenvaltiota pyysi nykyisen energiatehokkuusdirektiivin liitteestä VIII peräisin olevan potentiaalisen hukkalämmön toimitustietojen keräämistä koskevan vaatimuksen kynnysarvon, joka on 20 GWh:n vuotuinen sähköntuotanto, muuttamista 20 megawatin tuotantokapasiteetiksi. Kaksi jäsenvaltiota muistutti tarpeesta säilyttää johdonmukaisuus tarkistetun uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin kanssa. Palautetta vastaanotettiin 13. joulukuuta 2018 10. tammikuuta 2019. Kommentteja saatiin 14 yhteisöltä, joista 10 oli yrityksiä, kolme kansallisia kaukolämpölaitoksia ja yksi jäsenvaltio. Kaikkien palautteenantajien mielestä lämmitys ja jäähdytys ovat merkittäviä osatekijöitä, joita kannattaa analysoida tarkkaan. Useimmissa kommenteissa puututtiin tietojen keräämistä ja analysointia koskeviin vaatimuksiin. Niiden pitäisi kommenteissa esitettyjen ehdotusten mukaan olla sekä yksityiskohtaisempia että joustavampia. Nykyisistä ja suunnitelluista politiikkatoimista puhuttaessa tuotiin esiin lämmön ja sähkön yhteistuotannon systeemihyötyjä, ja samalla haluttiin säilyttää teknologianeutraalius. Energiatehokkuusdirektiiviä käsittelevä asiantuntijaryhmä kokoontui 24. tammikuuta 2019 keskustelemaan tämän jälkeen laaditusta työasiakirjaluonnoksesta. Delegoidusta säädöksestä, johon tehtiin joitakin teknisiä muutoksia, päästiin yhteisymmärrykseen. Muutoksilla selkiytettiin, että asetuksessa sääntelemättömiltä osin jäsenvaltiot voivat toimia voimassa olevan kansallisen lainsäädäntönsä pohjalta. FI 2 FI
3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Oikeusperusta Energiatehokkuutta koskevien EU:n tason toimien oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 194 artikla. SEUT-sopimuksen 194 artiklassa annetaan EU:lle tavoite sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan yhteydessä sekä ympäristön säilyttämistä ja sen tilan parantamista koskevan vaatimuksen huomioon ottaen. Unionin politiikalla pyritään muun muassa varmistamaan energian toimitusvarmuus unionissa ja edistämään energiatehokkuutta ja energiansäästöä sekä uusiin ja uusiutuviin energialähteisiin perustuvien energiamuotojen kehittämistä. Tämä delegoitu asetus hyväksytään direktiivin 2012/27/EU 22 artiklan ja 23 artiklan 2 kohdan nojalla käyttäen niissä komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä liitteiden VIII ja IX mukauttamiseksi. Suhteellisuusperiaate Lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksien kattavaa arviointia koskevat vaatimukset vahvistetaan energiatehokkuusdirektiivissä. Lämmitys ja jäähdytys ovat energian loppukäytön kannalta merkittävin ala, joka kuluttaa noin 50 prosenttia energian kokonaiskysynnästä Euroopan unionissa. Sen vuoksi on tärkeää antaa lainsäädäntöä Euroopan unionin tasolla, jotta voidaan vertailla ja mukauttaa toimintapolitiikkoja ja saavuttaa energiansäästöjä kaikissa jäsenvaltioissa. Ehdotus kattavien arviointien sisällön ajantasaistamisesta ja yksinkertaistamisesta on siten oikeasuhteinen suunniteltuun tulokseen nähden. Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Delegoidulla asetuksella yksinkertaistetaan lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksien kattavaa arviointia vähentämällä niiden tietojen määrää, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava. Säädös rakentuu neljän kokonaisuuden varaan: a) selvitys lämmityksen ja jäähdytyksen nykyisestä kysynnästä, tarjonnasta ja infrastruktuurista sekä näiden tietojen visuaalinen esittäminen kartalla ja ennuste tulevasta kysynnästä, b) energiaunionin viiteen ulottuvuuteen liittyvät tavoitteet, strategiat ja politiikkatoimet, c) taloudellinen ja rahoituksellinen analyysi lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksista ja d) mahdolliset uudet strategiat ja politiikkatoimet. Yksinkertaistamisella virtaviivaistetaan raportointivelvollisuutta ja yhdenmukaistetaan arvioinnit energiaunionin lainsäädännön muiden aloitteiden kanssa. Toimintatavan valinta Ehdotettu toimintatapa on delegoitu asetus direktiivin 2012/27/EU liitteen VIII ja liitteessä IX olevan 1 osan muuttamisesta ja täydentämisestä. Talousarviovaikutukset Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 4.3.2019, direktiivin 2012/27/EU lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksien kattavien arviointien sisältöä koskevien liitteiden VIII ja IX muuttamisesta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon energiatehokkuudesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU 6 ja erityisesti sen 22 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivissä 2012/27/EU vahvistetaan jäsenvaltioiden tekemien lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuuksien kattavien arviointien kehys ja sisältö. (2) Direktiivin 2012/27/EU 22 artiklassa ja 23 artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä liitteiden VIII ja IX vaatimusten mukauttamiseksi. (3) Komissio on analysoinut kattavan arvioinnin ensimmäisen kierroksen. Keräämällä uusia tietoja, kartoittamalla uusia mahdollisuuksia ja vaihtamalla lämmityksen ja jäähdytyksen energiatehokkuutta koskevia parhaita käytäntöjä vahvistettiin kattavien arviointien hyödyt ja se, että komission on tarpeen pyytää jäsenvaltioita ajantasaistamaan arviointinsa ja ilmoittamaan toisen kierroksen kattavista arvioinneista. (4) Koska arvioinnit erosivat toisistaan menetelmien ja sisällön osalta, selkeämmät vaatimukset, teknologianeutraalius ja parempi yhteys toimintapolitiikkaan todettiin aloiksi, joilla voidaan tehdä parannuksia. Kattavien arviointien sisältöä koskevat vaatimukset on saatettava ajan tasalle ennen toista kierrosta, jotta kerättävät tiedot olisivat jäsenvaltioille ja komissiolle hyödyllisempiä, annettavia tietoja voidaan yksinkertaistaa ja ne voidaan liittää paremmin energiaunionin muuhun lainsäädäntöön eli energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2018/1999 7 sekä rakennusten energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2010/31/EU ja energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2018/844 8, energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta 6 7 8 EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1999, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/844, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, rakennusten energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2010/31/EU ja energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 75). FI 4 FI
annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2018/2002 9 ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2018/2001 10. (5) Lupahakemustiedot ovat jäsenvaltioille asianmukainen väline niiden määrittäessä lämmityksen ja jäähdytyksen suunniteltuja tarjontapisteitä sekä kaukolämmön siirtolaitteistoja. (6) Jäsenvaltioita ja sidosryhmiä on kuultu kattavien arviointien prosessista ja liitteen VIII ajantasaistusta koskevasta työasiakirjaluonnoksesta 25 päivänä lokakuuta 2018 pidetyssä yhteisessä kuulemistilaisuudessa. (7) Jäsenvaltioiden asiantuntijat keskustelivat tässä asetuksessa säädetyistä toimenpiteistä direktiivin (EU) 2018/2002 22 artiklan mukaisesti. (8) Sen vuoksi direktiivin 2012/27/EU liitettä VIII ja liitteessä IX olevaa 1 osaa olisi muutettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Lämmityksen ja jäähdytyksen tehostamismahdollisuudet (1) Korvataan direktiivin 2012/27/EU liite VIII tämän asetuksen liitteessä I olevalla tekstillä. (2) Muutetaan direktiivin 2012/27/EU liite IX tämän asetuksen liitteen II mukaisesti. 2 artikla Voimaantulo ja soveltaminen Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 4.3.2019 Komission puolesta Puheenjohtaja Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER 9 10 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/2002, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, energiatehokkuudesta annetun direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 210). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/2001, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 82). FI 5 FI