Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. toukokuuta 2018 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2018/0029 (NLE) 8790/18 SCH-EVAL 100 FRONT 128 COMIX 242 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 14. toukokuuta 2018 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 8281/18 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Virossamaaulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 14. toukokuuta 2018 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Virossa maaulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille.. 8790/18 team/sj/hmu 1 DG D FI
LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös SUOSITUS Schengenin säännöstön soveltamisesta Virossa maaulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tässä suosituksen antamista koskevassa päätöksessä suositetaan Virolle toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin maaulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä Schengen-arvioinnissa. Arvioinnista laadittu kertomus, joka sisältää havainnot ja arviot ja jossa luetellaan arvioinnissa havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2018)101. 8790/18 team/sj/hmu 2
(2) Viron viranomaiset ovat tehneet viime vuosina merkittäviä investointeja Narvan rajanylityspaikan ja sitä ympäröivän alueen tekniseen seurantajärjestelmään. Rajanylityspaikan koko alue, joka sijaitsee Narvan kaupungin välittömässä läheisyydessä, on katettu kameravalvontajärjestelmällä, ja rajanylityspaikka on kokonaan aidattu. Silloin kun tarvitaan toisen linjan tarkastuksia, ensimmäisen linjan rajavartijat käyttävät myös kansallista TEPI-tietokantaa, johon syötetään syyt toisen linjan tarkastuksiin. Tietokanta on reaaliaikaisesti toisen linjan virkailijan ja vuoropäällikön nähtävissä. Näin varmistetaan sujuva ja turvattu viestintä vuoropäällikön ja ensimmäisen ja toisen linjan välillä rajanylityspaikassa erityishuomiota vaativissa tapauksissa. (3) Kun otetaan huomioon Schengenin säännöstön noudattamisen ja etenkin Schengenin rajasäännöstön asianmukaisen täytäntöönpanon tärkeys, etusijalle olisi asetettava suositusten 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 11, 14 ja 18 täytäntöönpano. (4) Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan 1 kohdan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa päätöksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma, joka sisältää luettelon suosituksista arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi, ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Viron olisi Narvan rajanylityspaikka ja rajavartioasema 1. lisättävä Narvan rajanylityspaikassa ja rajavartioasemalla työskentelevien tehtävään koulutettujen tiedusteluvirkailijoiden määrää; kyseiset virkailijat suorittavat riskianalyyseja ja heillä on asianmukainen pääsy tietokantoihin ja analysointijärjestelmiin; 8790/18 team/sj/hmu 3
2. otettava käyttöön erilliset taktiset, paikalliset riskianalyysit, jotka toteutetaan määrärajoin sekä Narvan rajanylityspaikassa että Narvan rajavartioasemalla; 3. laadittava Narvan rajanylityspaikkaa koskeva räätälöity riskianalyysi, johon kootaan kyseisestä rajanylityspaikasta ja tullin tiedusteluyksiköstä kerätyt tiedot; 4. pyrittävä edelleen parantamaan yhteistyötä Venäjän federaation kanssa, jotta voidaan varmistaa laittoman rajanylityksen jälkeen kiinni otettujen henkilöiden tehokkaampi takaisinotto; Narvan valtatien rajanylityspaikka 5. lisättävä toisen linjan virkailijoiden lukumäärää; 6. lisättävä edelleen tietämystä maahantulon edellytyksistä ja rajatarkastusten suoritustavasta ensimmäisessä linjassa; 7. optimoitava asiakirjojen aitoustarkastukset parantamalla passien konelukulaitteita siten, että ne kykenevät lukemaan asiakirjojen sirun sisällön ja havaitsemaan mahdolliset väärät asiakirjat; 8. parannettava edelleen virkailijoiden englannin kielen taitoa ja tiedotettava paremmin mahdollisuudesta osallistua tarjottuihin kursseihin; 9. lisättävä ensimmäisen linjan rajatarkastuksista vastaavien tullivirkailijoiden tietämystä tarjoamalla enemmän koulutusta Schengenin säännöistä ja ottamalla käyttöön työpaikkakoulutusta; 10. varmistettava, että maahantulon epäämistä koskevat vakiolomakkeet ovat saatavilla venäjäksi; 11. järjestettävä uudelleen GoSwift-liikenteenhallintajärjestelmä poistamalla tarve suorittaa maksu ennen Virosta poistumista, jotta nykyinen menettely vastaisi Schengenin rajasäännöstön 8 artiklaa; 8790/18 team/sj/hmu 4
12. rekisteröitävä kaikki rajan laittomasti ylittäneet henkilöt Eurodac-järjestelmään Schengenin rajasäännöstön 13 artiklan 1 kohdan ja Eurodac-asetuksen 14 artiklan mukaisesti; 13. varmistettava, että lomake, jolla perusteellisen toisen linjan tarkastuksen kohteeksi joutuville kolmansien maiden kansalaisille ilmoitetaan tarkastuksen tarkoituksesta ja menettelyistä, on saatavissa kaikilla unionin virallisilla kielillä Schengenin rajasäännöstön 8 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja että lomake on tarjolla kaikissa toisen linjan tiloissa, ja päivitettävä lomaketta Schengenin rajasäännöstön liitteessä V olevan B osan mukaisesti; 14. muutettava rajalla myönnettävästä viisumista veloitettava viisumimaksu viisumisäännöstön 16 artiklan mukaiseksi; Narvan rautatien rajanylityspaikka 15. parannettava rajatarkastuksia tekevien ensimmäisen linjan virkailijoiden käytössä olevan televiestintäinfrastruktuurin suorituskykyä hyödyntämällä liikkuvaa kalustoa hakujen tekemiseksi kansallisiin tietokantoihin, SIS II -järjestelmään ja VIS-järjestelmään; 16. parannettava edelleen yhteistyötä rautateiden ja Venäjän viranomaisten kanssa matkustajaluettelon saamiseksi etukäteen; 17. lisättävä tarkastuskoppien turvallisuutta tietokoneen näytön luvattoman tarkkailun estämiseksi; Narvan rajavartioasema 18. varmistettava, että tutkia käyttävät virkamiehet on koulutettu hyödyntämään kaikkia tutkajärjestelmien toimintoja, ja huolehdittava tutkien asentamisesta siten, että niitä voidaan käyttää paikalla. Tehty Brysselissä, Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 8790/18 team/sj/hmu 5