Kotoutumisuunnitelma ja työllistyminen Hanna Rinne 25.10.2018 Kuntoutusakatemia
Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta Tavoitteet Mitkä ovat kannattavia ja toteuttamisen arvoisia kotouttamistoimenpiteitä erityisesti työllistymisen kannalta? Mitkä ovat kustannustehokkaita ja riittäviä toimenpiteitä sekä valtion että kuntien osalta? Minkälaisia kehittämisehdotuksia voidaan esittää kannattavista, toteuttamisen arvoisista ja kustannustehokkaista maahanmuuttajien työllistymistä tukevista toimenpiteistä? Tutkimusaineistot Kirjallisuuskatsaus (erityisesti 2010-luvulla ilmestyneitä kotimaiset kotoutumiseen ja työllistymiseen liittyvät julkaisut, 75 julkaisua) Kuntakysely (n=97/295) ja 15 kunnassa haastattelut (n=17) TE-toimistokysely (n=11/15 toimistoa, 1-9 vastausta/toimisto) ja asiantuntijahaastattelut (noin 40) Tilastoaineistot (kustannusanalyysi) Rekisteriaineisto Julkaisu: Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta. Eduskunnan tarkastusvaliokunnan julkaisu 1/2018. Tutkimusryhmä: Mika Ala-Kauhaluoma, Sari Pitkänen, Farid Ramadan, Lotta Hautamäki, Mirkka Vuorento ja Hanna Rinne (Kuntoutussäätiö) sekä Jukka Ohton 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 2
Rekisteritutkimuksen tavoitteet Onko maahanmuuttajien välillä eroja kotoutumissuunnitelman saamisessa? Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden mukaan? Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja lähtömaan, työnhakua edeltään maassaolon pituuden, koulutuksen, kielitaidon, asuinalueen, perhemuodon, lasten olemassaolon ja puolison suomalaisuuden välillä? Onko kyseisillä muuttujilla itsenäinen yhteys kotoutumissuunnitelman saamiseen? Miten kotoutumissuunnitelman saaminen on yhteydessä työllistymiseen? Onko tässä yhteydessä eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden mukaan? Selittävätkö taustatekijät kotoutumissuunnitelman ja työllistymisen välistä yhteyttä? Miten kotoutumissuunnitelman toteutuneet toimenpiteet ovat yhteydessä työllistymiseen? Onko työllistymisessä toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärän ja sukupuolen mukaan? Onko työllistymisessä eroja toimenpiteen ja sukupuolen mukaan? Selittävätkö taustatekijät toimenpiteen ja työllistymisen välistä yhteyttä? Miten muihin toimenpiteisiin osallistuminen on yhteydessä toimenpiteen ja työllistymisen väliseen yhteyteen? Kuntoutussäätiö Sivu 3
Aineisto ja menetelmät Tilastokeskuksen väestölaskentatiedoista koottu yksilötasoinen pitkittäisaineisto TE-toimiston kotouttamistoimenpiteiden piiriin kuuluvista, 17-60- vuotiaista työnhakijaksi vuosina 2007-2014 ilmoittautuneista ulkomaitten kansalaisia 2007-2010 otosaineisto, 2011-2014 kokonaisaineisto Yhdistetty tietoja Tilastokeskuksen ja TEMin rekistereistä Työllistymisen seuranta-aika vuoden 2015 loppuun Menetelminä mm. ikävakioidut työllistymisluvut, Coxin regressiomalli Esityksen nimi 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 4
Kotoutumissuunnitelman saamisen todennäköisyys sukupuolen mukaan vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 1,0 2007-2010 1,0 2011-2014 0,8 0,8 0,6 0,6 0,4 0,4 0,2 0,2 0,0 0,0 0 200 400 600 800 1000 Seurantapäivät 0 200 400 600 800 1000 Seurantapäivät Esityksen nimi 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 5
Kotoutumissuunnitelman saamisen yleisyys sukupuolen ja iän mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 1400 1200 2011-2014 1000 800 600 400 200 0 17 25 30 35 40 45 50 55 17 25 30 35 40 45 50 55 Ikäryhmän alaraja Esityksen nimi 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 6
Työllistyminen (ikävakioitu per 100 000 henkilöpäivää) suunnitelman saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007-2010 2011-2014 Kotoutumissuunnitelma Muu suunnitelma Ei suunnitelmaa Kaikki Muu suunnitelma: työllistymissuunnitelma, työllistymisohjelma, aktivointisuunnitelma tai yksilöity työnhakusuunnitelma Kuntoutussäätiö
Työllistyminen tai koulutukseen pääsy (ikävakioitu per 100 000 henkilöpäivää) suunnitelman saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007-2010 2011-2014 Koto Muu Ei Kaikki Esityksen nimi 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 8
Taustatekijöiden yhteys työllistymiseen (HR) suunnitelman saamisen mukaan, vuosina 2007-2010 ja 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla, miehet ja naiset 2007-2010 2011-2014 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 Koto Muu Ei Koto Muu Ei 0 Koto Muu Ei Koto Muu Ei Malli1 Malli2 Malli1 Malli2 Malli 1: ikä + työnhaun alkamisvuosi Malli 2: malli 1+ lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti + toimenpiteiden lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 9
Erilaisten toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärä (%) suunnitelman ja sukupuolen mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Koto Muu Koto Muu 0 1 2 3 4 5 6 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 10
Työllistyminen (ikävakioitu, per 100 000 henkilöpäivää) toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärän, suunnitelman ja sukupuolen mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Koto Muu Koto Muu 0 1 2 3 4+ 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 11
Työllistyminen (ikävakioitu, per 100 000 henkilöpäivää) toteutuneen toimenpiteen (yleisyys %) ja sukupuolen mukaan vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla, kotoutumissuunnitelman saaneet Kotoutumiskoulutus työvoimakoulutuksena (42%) Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (37%) Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (28%) Työpaikanhaku (23%) Alkukartoitus (18%) Työvoimakoulutus (14%) Muut palvelut (12%) Työnhakuneuvonta (7%) Omaehtoinen koulutus (5%) Työnhaku/uravalmennus (3%) Rinnasteinen koulutus (2%) Palkkatuettu työ (2%) Yrittäjyyden tuki (1%) Kuntouttava työtoiminta (1%) Terveydentilan ja työkyvyn selvittäminen (1%) Ura- ja koulutusneuvonta (1%) Tuettu työllistyminen (1%) Oppisopimuskoulutus (0%) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 12
Muiden toimenpiteiden yhteys (HR*) työllistymiseen kotoutumiskoulutukseen työvoimakoulutuksena osallistuneilla, vuosina 2011-2014 työnhakijoiksi ilmoittautuneet, kotoutumissuunnitelman saaneet Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (58%) Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (38%) Työnhaku (33%) Alkukartoitus (29%) Muu palvelutarve (15%) Työvoimakoulutus (11%) Työnhakuneuvonta (10%) Omaehtoinen koulutus (5%) Työnhaku/uravalmennus (3%) Palkkatuettu työ (1%) Ura- ja koulutusneuvonta (1%) 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 *Malleissa vakioitu ikä + työnhaun alkamisvuosi + lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti + toimenpiteiden lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 13
Yhteenveto Kotoutumissuunnitelman saaneiden työllistyminen oli harvinaista. Yleisintä työllistyminen oli niillä, joille ei ollut tehty mitään suunnitelmaa. Kosketus suomalaiseen työelämään oli tärkein työllistymiseroja selittävä tekijänä. Naisten työllistyminen oli miehiä harvinaisempaa. Kotoutumissuunnitelman saaneet tarvitsivat muita enemmän TEtoimiston tarjoamia toimenpiteitä. Työllistyminen oli todennäköisintä palkkatuettuun työhön osallistuneilla, miehillä myös yrittäjyyden tukea saaneilla. Kotoutumiskoulutukseen osallistuneiden työllistymistä lisäsi, jos toimenpiteenä oli sen lisäksi ollut myös työelämää lähellä olevia toimenpiteitä. Kuntoutussäätiö Sivu 14
Johtopäätökset TE-toimiston kotoutumista edistäviin palveluihin ohjautuu ihmisiä, jotka ovat työllistymispolun alussa ja jotka tarvitsevat tukea ja monenlaisia palveluita avoimille työmarkkinoille päästäkseen. Kotoutumista edistävien palveluiden ulkopuolelle jäävät ne, joilla on edellytykset päästä avoimille työmarkkinoille itsenäisesti. Kotoutumissuunnitelmassa suunnitellut toimenpiteet eivät yksinään ole aina riittäviä. Maahanmuuttajien työllistymisen tueksi tarvitaan myös avoimia työmarkkinoita lähellä olevia palveluita, kuten palkkatuettua työtä, kunhan ensin on varmistettu, että heillä on niihin tarvittavat edellytykset. Erityisesti naisten työllistymiseen tulisi panostaa. Osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen prosessien kehittäminen ja sujuvoittaminen Palvelutarpeen arviointi kotoutumiskoulutuksen jälkeisien palveluiden suuntaamisessa ja palvelukokonaisuuksien muodostamisessa Kotoutumisen kaksisuuntaisuus: muutosta myös yhteiskunnalta, jotta maahanmuuttajien työllisyys paranisi 26.10.2018 Kuntoutussäätiö Sivu 15