PÄÄTÖS 1 (5) Helsingin kaupunki kiinteistövirasto Tilakeskus PL 2213 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Asia Kohde ja sen sijainti Päätös Päätöstä koskeva toiminta Nestekaasulaitoksen perustaminen Helsingin kaupungin Tervalammen kartanon kuntoutuskeskus osoitteessa Lehmuskuja 20, 03220 TERVALAMPI (kiinteistötunnus 927-445-3-403). Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Toiminnanharjoittaja saa alkaa valmistaa ja varastoida vaarallista kemikaalia sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Kuntoutuskeskuksen lämpökeskuksen toisen lämmityskattilan polttoaine vaihdetaan raskaasta polttoöljystä nestekaasuun ja toisen kattilan polttoaine raskaasta polttoöljystä kevyeen polttoöljyyn. Nestekaasulaitteistoon kuuluvat maapeitteinen nestekaasusäiliö (33 m 3 ), höyrystinkeskus (höyrystimet 300 + 700 kg/h), nestekaasuputkisto ja nestekaasupoltin (n. 1,5 MW). Kevyt polttoöljy varastoidaan sisätilassa neljässä 1,5 m 3 :n säiliössä, jotka on varustettu valuma-altailla. Nykyinen raskasöljysäiliö poistetaan muutoksen yhteydessä. Vaarallisia kemikaaleja saa olla laitoksen tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu Flam. Gas. 1; H220 16,5 Kevyt polttoöljy Carc. 2 ;H351 5,0 (4 x 1,5 m 3 ) Kyseessä on asetuksen 685/2015 mukainen nestekaasulaitos (laajamittaista nestekaasun käsittelyä ja varastointia, muita kemikaaleja alle 20 % luparajasta). Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (5) Päätöksen määräykset ja ehdot 1) Nestekaasusäiliö sijoitetaan siten, että palo- ja pelastushenkilöstöllä on pääsy alueelle ainakin kahdelta eri suunnalta. Polttoöljysäiliöt ja täyttöpaikat sijoitetaan kemikaaliturvallisuuslainsäädännön mukaisesti. 2) Alueelle asennetaan tuulipussi tuulensuunnan havaitsemiseksi nestekaasuvuodon varalta. 3) Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvät painelaitteet tarkastetaan ja varustetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvä putkisto rakennetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Nestekaasulaitteiston asennuksesta esitetään tarkastustilaisuudessa asennusliikkeen vakuutus. 4) Höyrystinkeskus on standardin SFS 3398 vaatimustasoa vastaava 5) Kaasunpoltin on standardin SFS-EN 676 tai SFS-EN 746-2 vaatimustason mukainen. 6) Laaditaan räjähdyssuojausasiakirja. 7) Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. Sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksessa. 8) Nestekaasusäiliö, putkistot ja käyttölaitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. 9) Nestekaasun käyttölaitokselle nimetään käytönvalvoja asetuksen (685/2015) 12 :n mukaisesti. 10) Kevyen polttoaineen säiliöt ja putkistot täyttävät kemikaaliturvallisuuslainsäädännön vaatimukset. 11) Kemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa tapahtuvat vuodot kerätään talteen. Kemikaalien pääsy maaperään ja vesistöön estetään. 12) Vaarallisia kemikaaleja sisältävät laitteistot varustetaan riittävin varoitusmerkein ja törmäyssuojin. 13) Riskianalyysiä täydennetään kattamaan nestekaasulaitteiden lisäksi myös kevyen polttoöljyn käsittely ja varastointi (ml. täyttöpaikka). Riskianalyysin tulokset ja toimenpide-ehdotukset otetaan huomioon suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. 14) Laitteistoille laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös talvikunnossapito ja poikkeavat tilanteet.
PÄÄTÖS 3 (5) 15) Henkilökunnalle annetaan riittävästi koulutusta ja opastusta laitoksen toiminnasta ja siihen liittyvistä vaaroista. Kemikaaleja toimittaville kuljettajille annetaan toimintaohjeet myös vaaratilanteiden varalta. Koulutus on uusittava toiminnanharjoittajan määrittämin väliajoin. 16) Sisäinen pelastussuunnitelma täydennetään ennen toiminnan aloittamista asetuksen 685/2015 17 mukaiseksi ja huomioidaan alla olevat johtopäätökset. Pelastussuunnitelman sisältö koulutetaan henkilöstölle, laaditaan suunnitelma sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevien harjoitusten järjestämiseksi sekä järjestetään säännöllisesti harjoituksia sisäisen pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Päätöksen perustelut Tukes on saanut asianmukaiset selvitykset perustettavasta nestekaasun käyttölaitoksesta. Nestekaasusäiliö on säädösten mukaisesti maapeitteinen. Hakemuksessa on tunnistettu toimintaan liittyviä vaaroja ja mahdollisia onnettomuustapauksia. Laaditun riskianalyysin mukaan toiminnasta ei aiheudu vaaraa ulkopuolisille. Toimintaan ei myöskään liity merkittävää ympäristö- tai omaisuusvahinkojen riskiä. Nestekaasun varastosäiliön etäisyys tontin rajaan, erityiskohteisiin ja yleiseen liikenneväylään täyttää asetuksen 858/2012 vähimmäisvaatimukset. Varastosäiliön etäisyys lähimmästä tontilla sijaitsevasta hoitolaitokseksi luokiteltavasta rakennuksesta on vähintään 100 m. Hakemuksessa on esitetty menettelyitä riskin ja onnettomuusvaikutusten vähentämiseksi. Päätöksen ehdoilla on lisäksi pyritty varmistamaan onnettomuuksien ennaltaehkäiseminen ja seurausten rajoittaminen. Ehdot perustuvat annettuihin lausuntoihin ja nestekaasulaitoksista säädettyihin vaatimuksiin. Hakemuksen johdosta ei ole esitetty mielipiteitä. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tämän päätöksen ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Johtopäätökset sisäisestä pelastussuunnitelmasta Toiminnanharjoittajan tulee täydentää sisäinen pelastussuunnitelma kattamaan asetuksen 685/2015 17 vaatimukset. Suunnitelmaan tulee lisätä yhteenveto nestekaasun käsittelystä ja varastoinnista tehdystä riskinarvioinnista sekä lämmityspolttoaineiden varastoinnista aiheutuvat riskit, niiden ennalta ehkäisy ja niihin varautuminen. Suunnitelmasta tulee ilmetä mahdollisten onnettomuuksien vaikutusalueet. Sisäisessä pelastussuunnitelmassa ja harjoituksissa tulee huomioida kuntoutuslaitoksen toiminnan erityispiirteet. Tukes on saanut lausunnon Länsi-Uudenmaan pelastusviranomaiselta sisäisestä pelastussuunnitelmasta. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota säiliön sijoittamiseen ja lämmityspolttoaineiden riskinarviointiin, ennalta ehkäisyyn ja varautumiseen. Sisäinen pelastussuunnitelma tulee toimittaa Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselle. Toiminnanharjoittajan tulee laatia suunnitelma sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevien harjoitusten järjestämiseksi.
PÄÄTÖS 4 (5) Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää tuotantolaitoksen käyttöönottotarkastusta hyväksytyltä tarkastuslaitokselta tai Tukesilta. Tarkastuslaitoksen tarkastuksesta tekemä pöytäkirja ja selvitys tarkastuksella mahdollisesti havaittujen puutteiden korjaamisesta on lähetettävä Tukesille. Koska kyseessä on ns. nestekaasulaitos (muita vaarallisia kemikaaleja alle 20 % luparajasta), määräaikaistarkastukset laitokselle tulee tekemään tarkastuslaitos neljän vuoden välein. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9-14, 17, 20, 22-23, 23a, 26a, 28-29, 41-44, 53, 104a-c Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 8 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 4, 8-12, 17-19, 28, 30, 58 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 21, 43-44, 47, 51, 53, 58-60, 63 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012)6-18, 21, 33, 39 Leena Ahonen yli-insinööri Tanja Heinimaa ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Hakemuksen käsittely Hakemus on saapunut Tukesiin 5.5.2015 ja sitä on täydennetty 26.5.2015, 1.10.2015, 23.10.2015, 11.11.2015, 12.11.2015 ja 17.11.2015. Säiliön sijoittamisesta on järjestetty tapaaminen toiminnanharjoittajan kanssa 27.10.2015 ja asiasta on oltu yhteydessä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokseen. Tukes on käsitellyt lupahakemuksen asetuksen 855/2012 8 mukaisena perustamislupana, koska lupahakemus on tullut Tukesin käsittelyyn ennen 1.6.2015 tullutta lainsäädäntöä (asetus 685/2015). Päätökseen on kuitenkin kirjattu viittaukset lainsäädäntöön voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Tukes on pyytänyt 27.5.2015 lausunnot Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Etelä-Suomen AVI:lta (Työsuojelu) ja Uudenmaan ELY:ltä (Ympäristö ja luonnonvarat). Tukes on saanut lausunnon Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta ja Etelä-Suomen AVI:lta. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos on antanut myös lausunnon sisäisestä pelastussuunnitelmasta. AVI muistuttaa lausunnossaan riskianalyysin tulosten hyödyntämisestä käyttöönotossa, käytössä sekä huollossa ja kunnossapidossa. AVI muistuttaa myös hakemuksessa ehdotettujen turvallisuustoimenpiteiden huomioimisesta sekä perehdytyksestä, ohjeistuksesta ja
PÄÄTÖS 5 (5) koulutuksesta. Pelastusviranomaisen lausunnossa on huomioitu nestekaasusäiliön sijoittaminen alueella sekä puutteelliset tiedot lämmityspolttoaineiden käsittelystä ja varastoinnista. Saadut lausunnot on otettu huomioon päätöksen ehdoissa 13-16. Kuulemisilmoitus on julkaistu 23.5.2015 Vihdin Uutisissa ja Tukesin kotisivulla. Hakemuksesta ei esitetty mielipiteitä. Päätöksestä tiedottaminen Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Uudenmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Vihdin kunta, Rakennusvalvontaviranomainen Vihdin kunta, Ympäristönsuojeluviranomainen
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki